团风县2023年度松材线虫病防治项目方案

目录

1.总论.....................................................................1

1.1项目提要...............................................................1

1.2编制依据...............................................................2

1.3主要技术经济指标（详见表1）.................................................................................................2

2、项目建设的背景与必要性...................................................2

2.1项目建设背景...........................................................2

2.2项目建设的必要性........................................................3

3、项目建设条件.............................................................4

3.1自然环境条件...........................................................4

3.2社会经济条件...........................................................5

3.3资源状况...............................................................5

3.4林业有害生物防治情况...................................................7

4、防治方案.................................................................7

4.1指导思想...............................................................7

4.2实施原则...............................................................8

4.3实施目标...............................................................8

4.4实施内容..............................................................8

4.5实施措施...............................................................8

5.实施期限...............................................................13

6.投资估算.............................................................14

7.项目管理..............................................................14

8.效益评价................................................................15

8.1生态效益..............................................................15

8.2社会效益..............................................................15

8.3经济效益..............................................................16

团风县2023年松材线虫病防治方案

1.总论

Li项目提要

1.1.1项目名称

2023年中央和省级财政林业有害生物防治补助资金

1.1.2实施单位

团风县林业局

1.1.3项目负责人

龙卫斌团风县自然资源和规划局（林业局）局长

1.1.4实施内容

对全县30.67万亩松林开展普查监测；及时全面彻底清理病（枯）

死木2460株；积极采取松材线虫病综合防治，打孔注药3000株，悬

挂诱捕器576台，喷洒药物防治4.2万亩；常态化开展疫木监管和检

疫执法10次；适时组织松材线虫病防治宣传及技术培训5场等。

1.1.5实施期限

实施期限1年，即2023年1月至2023年12月。

1.1.6实施措施

推广应用绩效承包、分区施策、普查监测、疫木除治、松褐天牛

除治、疫木监管和警示教育等重大技术和管理措施。

1.1.7投资估算

项目投资估算为180万元，其中争取中央和省级财政补助资金150

万元，县级自筹资金（含劳务折抵）30万元。

1.1.8项目效益

项目建成后，可迅速提升有害生物综合防治能力，有利于保持

1

森林生态系统的完整性和连续性，使区域内各类资源按自然规律演

替发展，发挥最大的生态功能。同时，通过项目实施，为当地群众

提供新的就业机会，增加收入，促进区域经济和社会的可持续发展,

全面带动各项社会事业的进步。项目实施后，团风现有的森林，将

免遭有害生物的侵袭，林分生长量将会大大提高，林木质量也将有

很大程度的提高，经济效益非常可观。

1.2编制依据

(1)《中华人民共和国森林法》；

(2)《植物检疫条例》；

(3)《森林病虫害防治条例》；

(4)《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的

意见》(国办发(2014)26号)；

(5)《松材线虫普查监测技术规程》(GB/T23478-2009)；

(6)《松材线虫病检疫技术规程》(GB/T23476-2009)》；

(7)《松材线虫病疫木清理技术规范》(LY/T1865-2009)》；

(8)《松褐天牛防治技术规范》(LY/T1866-2009)》；

(9)湖北省林防总站《关于2023年林业有害生物防治补助资

金项目申报的说明》

1.3主要技术经济指标(详见表1)

2、项目建设的背景与必要性

2.1项目建设背景

团风县地处湖北东部，大别山南麓，长江中游北岸，全县版图面

积838平方公里，林地面积47.2万亩，森林面积39.4万亩，森林覆

盖率32.55%,活立木总蓄积量134万立方米，马尾松纯林面积30.7

万亩。近年来，随着纯林面积不但增加，加之气候异常，持续干旱少

2

雨，森林病虫的发生机率急剧升高，林业有害生物发生率呈逐年上升

趋势，对现有森林资源构成了极大的威胁，原有的有害生物预测预报、

防治设施及药品、设备已明显不足，导致针叶树有害生物的频频发生

并有继续蔓延的趋势，严重破坏了当地的生态系统，危害着人们的生

存环境，远远不能适应当前生态建设和林业可持续发长的迫切需要，

该现状亟待改变，在这种背景下团风县拟施本项目。

表1

2.2项目建设的必要性

一是保护团风县现有森林资源的需要。全县有各类松林面积近

30.7多万亩，占有林地面积的65%。一旦松材线虫病扩散，对全县的

松林资源和重要生态区域构成严重威胁，森林生态环境将受到严重影

序号项目单位指标备注

1实施总面积万亩30.67

2技术管理人员人6

3药品吨5

4诱捕器套576

5防护用具套100

6项目总投资万元150

其中申请中央（省级）财政投资万元

、用A150

自筹资金（劳务折抵）万元30

7建设期年1年即2023、1-2023、12

响，特别是对全县6.12万亩生态公益林将造成不可估量的损失。

二是团风社会经济发展的需要。森林是陆地生态的主体，是

维系人类生存和社会经济发展的关键。广大人民群众的生产生活、

森林旅游事业的开展、林下产品的开发都离不开森林，如果对森林

病虫害不进行及时的防治，使现有的森林资源遭到破坏，这将势必

影响团风经济与社会的发展，尽而影响群众生活水平的提高。

3

因此，从维护最广大人民群众的利益出发，从保护全县的生态

安全、改善投资环境，促进社会经济持续、快速、健康发展的大局

出发，实施该项目符合团风林业生态保护和资源管护的实际情况，

完全必要，迫在眉睫。

3、项目建设条件

3.1自然环境条件

3.1.1地理位置。团风县位于湖北省东部，北依大别山，南滨长

江，地跨东径114°46'-115°14',北纬30°25,—30°54'。东

临淹水县与巴河为界，与黄州区接壤、北与罗田县、麻城市接壤，西

与省会武汉市毗邻，南滨长江与鄂州市相望。版图总面积83278公顷。

3.1.2地形地貌。项目区地形呈“平行四边形”状，地势呈梯形。

其特征是：自北而南为低山、丘陵、平原各占三分之一，境内最高处

是北部的大崎山主峰龙王顶，海拔1040.8米，最低处是南部临江的

罗霍洲，海拔18.2米。北部低山丘陵区海拔在500米至1040.8米之

间，中间丘陵区海拔为50米至500米之间，南部平原区海拔在18.2

米至50米之间。项目区属江滩，平均海拔20米。

3.1.3气候特征。团风县属亚热带季风气候，其基本特征是：四

季分明，日照充足，雨量充沛，年平均气温在17P,极端最高气温

40.3℃,极端最低气温一12.21。平均年日照时数2086小时，日照

率为47.2%。雨量年均值1240mm,在夏季梅雨时期雨量相对集中，占

全年总量的45%。日最多降水量达301.7mm,年最多降水量超过

2000mm。最多风向为东风，频率为33%。全年无霜期263天，初霜期

一般出现在12月初，终霜期在3月中旬。

3.1.4土壤条件。土壤普查表明：全县共有3个土类，8个亚类，

30个土属，154个土种，第一类是黄棕壤。其中主要有黄土、沙泥土

4

硅质沙泥土、赤山地沙泥土、潮泥土、灰潮沙泥土6个土属；第二类

是潮土，主要有潮砂泥土，灰潮砂壤土等6个土属；第三类是水稻土。

团风主要有土母岩、母质有花岗岩、片麻岩风化物、红色砂砾岩、第

四世纪粘土；沿江石灰性冲积物和小河无石灰性冲积物，零星分布的

基性岩和少数带状分布的石类砂岩。其土壤酸碱度在5.6-6.68范围

内，土壤有机含量在0.6%—2.5%之间，全氮含量在0.5%—0.2%之间，

碱解氮含量30—15ppm,速效钾含量30—200Ppm，总的来说我县土壤

肥力结构特点是钾肥含量高，氮磷不足，严重缺硼，潮土类有机质丰

富，但速效养分含量低。

3.2社会经济条件

3.2.1人口、劳力。团风县版图面积838公顷，辖2乡8镇，290

个行政村，总人口37.5万人，其中农业人口27.71万人，农村劳动

力人口14.9万人（男劳动力8.3万人，女劳动力6.6万人），占农

村人口的53.6%。全县农村劳动力资源丰富，主要从事农、林、牧、

副、渔业，全年劳作，积累了丰富的农林生产经验。

3.2.2交通运输、通讯。团风县交通十分便利，大广、武英高速

公路、江北高等级公路、广大一一黄鄂高速连接线在境内纵横交错，

高速公路出口达到6个，京九铁路贯穿全境，长江黄金水道穿境10

余千米，团风港区建设已纳入武汉新港总体规划，乡村公路四通八达。

全县固定电话用户达到1.49万户，每百户拥有固定电话11.42部；

移动电话用户达到21.70万户，每百户拥有移动电话166.13部，实

现了村村通电话，移动、联通通讯网络覆盖全县。

3.3资源状况

3.3.1土地资源。团风县土地总面积83278公顷；2019年末实有

耕地面积42587公顷，其中水田13767公顷，人均占有水田0.051公

5

顷，旱地面积28820公顷，人均占有耕地面积0.087公顷。

3.3.2森林资源。团风县现林地面积面积31107.8公顷，其中：有

林地面积21204.2公顷，占林业用地面积的68.16%；灌木林地面积

4545.1公顷，占林业用地面积的14.61%；宜林地面积2948.3公

顷，占林业用地面积的9.48%；未成林造林地面积1170.7公顷，

占林业用地面积的3.76%；无立木林地面积1206.8公顷，占林业

用地面积的3.88%；苗圃用地及其他林业辅助用地32.7公顷，占

林业用地面积的0.11%0

全县森林面积21204.2公顷，活立木蓄积量为1220598万立方米,

其中有林地蓄积量1137697万立方米，占活立木总蓄积量93.2%；

散生木蓄积量8564万立方米，占0.71%,四旁树蓄积量74337万立

方米，占6.09%o

3.3.3野生动植物资源。团风县野生动植物资源十分丰富，野

生动物达150余种，分别隶属于兽钢（四目三十种、鸟纲（八目四十

七种、两栖纲（一目八种）、爬行钢（二目九种），其中属于国家二

级保护动物有九种，属于湖北省级保护动物有53种，一般动物32种,

属于湖北陆生野生动物资源调查与监测的物种有32种，占全县陆生

野生动物29.4%,占全省陆生野生动物调查和监测名录的26.4%0

全县横跨北亚热带常绿落叶阔叶混交林和中亚热带常绿阔叶林两

个植被带，尤以北亚热带常绿落叶阔叶混交林带为主，乔灌木草植物

种类繁多。主要用材林树种有马尾松、黄山松、杉木、栋类、枫香、

柏树、杨树、梧桐、苦楝、榆树、樟树、中国槐、枫杨、昂柳、女贞、

毛竹、桂竹等；主要经济林树种有油茶、油桐、板栗、柿子、柑桔、

桃、李、梨、杏枣、杜仲、青茶、桑树等；主要灌木有山胡椒、映山

红、卫矛、牡荆、胡枝子、野鸭椿等以及兰花草、厥类多种草本植物。

6

3.4林业有害生物防治情况

自2018年我县杜皮乡船石冲村红石沟发现首例松材线虫病后，

我局高度重视，迅速启动林业重大有害生物防治预案，第一时间投入

大量人力物力，开展松材线虫病防治工作。当年冬至次年4月份，通

过招标专业施工队清理病、枯死木，并先后采取打孔注药、飞机喷洒

生物药剂、悬挂诱捕器等综合防治措施，有效遏制了松材线虫病爆发

蔓延。2019年，开展春、秋季人工普查两次，清理病、枯死木2608

株，打孔注药3000株，悬挂诱捕器200台，飞防松褐天牛面积3.5

万亩。2020年秋，按照省局统一安排，利用无人机对全县松林面积进

行全覆盖普查，清理病、枯死木2236株，打孔注药3500株，悬挂诱

捕器400台，飞防松褐天牛面积4万亩。2021年，在去年普查的基础

上，已完成病、枯死木清理716株，悬挂诱捕器400台，正在开展飞

防作业4万亩。2022年，完成病、枯死木清理581株，悬挂诱捕器

400台，两次开展人工防治作业共计4万亩。目前，全县病枯死木数

量明显下降，松材线虫病得到有效控制。

4、防治方案

4.1指导思想

以习近平生态文明建设思想为指导，深入贯彻落实《国务院办公

厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》和《国家林业

局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》文件精神，坚持

“预防为主、科学治理、依法监督、强化责任”的方针，坚持“政府

主导、属地管理、预防为主、标本兼治、依法防控、加强监管、因害

设防、综合治理、尊重自然、保护生态”的原则，强化政府行为，加

大资金投入，区域防控，实行分类指导、分区施策，切实防止松材线

虫病传入和蔓延，保护好青山绿水，维护森林生态安全。

7

4.2实施原则

(1)坚持“属地管理、政府主导、部门尽责、社会参与”的原贝

切实落实防控责任制，真正做到横向到边，纵向到底，责任到人、任

务明确，多渠道筹集防控资金，保障防控需求。

(2)坚持依法防控、加强监管的原则，切实提高检疫执法水平和

防范能力。

(3)坚持合理区划、因地制宜、分类施策、分区治理的原则，因

害设防、综合治理，运用人工、物理、生物、化学等多种措施，提高

提升科学防治水平。

(4)坚持“全面预防、重点除治”原则，严格控制疫情传播，确

保重点地区安全，积极除治，不留后患，提高保防控成效。

4.3实施目标

力争通过一年建设，全县松材线虫病疫情监测覆盖率100%,松枯

死木清理率和疫木除害处理合格率100%,媒介松墨天牛防治率100%,

努力实现疫点数量不增加，疫情面积不扩大，疫情发生区基本无疫情。

4.4实施内容

对全县30.67万亩松林开展普查监测；及时全面彻底清理病(枯)

死木2460株；积极采取松材线虫病综合防治，打孔注药3000株，悬

挂诱捕器576台，喷洒药物防治4.2万亩；常态化开展疫木监管和检

疫执法10次；适时组织松材线虫病防治宣传及技术培训5场等。

4.5实施措施

4.5.1绩效承包。按照“公开招标、专业防治、一定三年、绩效

承包”的总体思路，对团风县30.67万亩松林实行市场化运作、工程

化管理，以数据形式真实反映防治作业措施履行程度及其取得的防治

效果。中标单位的疫木除治完成情况、除治质量、疫木管理、媒介昆

8

虫防治情况及防治效果，经第三方评估合格的，当年拨付防治服务合

同约定款项的80%(20%次年拨付)，并在以后同类型业务中可具有优

先权；不合格的，防治服务合同未拔付部分不再拨付，终止与单位的

合同，并重新招标确定新的单位，同时应将该单位列入不良信用记录

(黑名单)，并报上级主管部门备案，三年内不得在本县从事同类型

的业务。

4.5.2.分区施策。按照“因地制宜、分类指导、分区施策、重点

突破、整体推进”的原则，结合我县近两年疫情发生情况，根据不同

生态区、经济建设发展状况、松林资源分布及松材线虫病发生情况等,

将全县松林划分为松材线虫病发生除治区、重点防控区和一般预防

区。

(1)发生除治区。将发生疫情的杜皮乡船冲村、魏家冲村、东

岳村和淋山河镇眠龙村、金子埴村、黄龙岩村列为发生除治区。主要

防控对策措施有为开展疫情监测、及时清理枯死木、开展松墨天牛综

合防治、加强疫木监管与检疫执法力度。

(2)重点防控区。将与疫情发生区毗邻村和森林密集的马庙镇

刘家冲、官坳等村；杜皮乡孙家冲、横河等村；回龙山镇花园、马家

岭等村；淋山河镇钓鱼台、付河等村列为重点防控区。主要防控对策

措施为加强监测巡查、加强松枯死木清理、开展松墨天牛综合防治、

加强检疫执法力度，健全建立监测体系和加强技术人员培训。

(3)一般预防区。其他原因发生枯死松树的乡镇和未发生枯死

松树的乡镇。主要防控对策措施有为加强检疫措施和防御措施。(详

见表3)

4.5.3普查监测。按照“监测全覆盖，普查无盲区”要求，参

照《松材线虫普查监测技术规程》(GB/T23478-2009)规定，对县

9

辖区内所有松林和流通、贮存的松木及其制品列为本方案的普查监测

范围，做好松材线虫病日常监测及春、秋季普查。采取空天地相结合,

借助无人机等航空遥感技术和人工地面核查的方式，将病死松树定位

到山头地块、到小班，逐一查清松材线虫分布地点、树种、松木及制

品类型、发生面积、病死树数量、带疫数量等。

4.5.4疫木除治。在秋季普查后组织一次集中清理枯死松木，最

迟在次年4月底前招标组织专业公司彻底干净清理掉除治区内的所有

的松树病死木以及其它风倒、伐倒木及枝根，其它时间严格按规范要

求进行，做到“发现一株、清理一株、除害一株”。

(1)枯死树采伐。在专职检疫人员监督、指导下进行，伐除病

死木、疑似感病木、衰弱木、受压木、风折木、旱死木、当年枯死或

已经萎篇的侧枝以及人为乱砍滥伐的松树枝、干等。采取边砍伐边除

害处理方式，采伐时要注意保护林地内现有其它针、阔叶树，充分利

用其自然更新能力，人工促进天然更新。在采伐松树病枯死木和濒死

木前，把枯死木和濒死木周围的杂灌和杂草清除干净，便于枯死木的

枯死侧枝和枝梗的收集，所有伐桩高度均不得高于5厘米且剥树皮、

主杆及1厘米以上枝梗全部清理下山，并在伐桩处破开涂药。当天采

伐原则上应当天搬运至集中堆放点由专人押运至疫木安全利用定点企

业；清理后将所有松木在安全期内(当年11月1日至翌年4月31日)

运至疫木定点处理单位进行统一处理，并落实1名以上协管员，全过

程检查跟踪检查相关工作，选定1个枯死松树集中堆放点，落实专人

看管。

表3

团风县2023年松材线虫病分区防治情况一览表

10

类别乡镇村名面积(亩)

发生防船冲、魏家冲、东岳、眠龙、

杜皮乡、淋山河镇15521.7

治区区金子埴、黄龙岩

刘家冲、肖石坳、九姑咀、官

贾庙、总路咀、马

坳、钓鱼台、金盆、付河、上

重点防庙、淋山河、但屋基、油榨湾、横河、三庙

河、将军山、孙家冲、百丈63856.5

治区店、回龙山、大崎

岩、林场、丰家寺、庙河、花

山林场、杜皮园、马家岭、叶家冲、林家大

湾、三甲店

淋山河、但店、杜

一般预皮、方高坪、回龙除发生区和重点防治区以外的

227282.6

防区山、贾庙、马庙、175个村

上巴河、总路咀

(2)伐桩处理。枯死松树的伐桩全部去皮后喷16%喳硫磷•丁硫克

百威乳油1：100倍液至伐桩湿透(或磷化铝1一2粒)，再加套0.8

毫米以上厚度的塑料袋并在四周用土压实。

(3)林地清理。检查林地是否遗留直径1厘米以上的枝梢、木

段等，如有遗留，则捡起装入编织袋，搬运到烧毁地点集中烧毁。注

意要反复检查多次，直到清理干净为止，以绝后患。

4.5.5松褐天牛除治。在5-10月和12月至次年3月(树液流动

之前)松褐天牛高峰期，综合运用人工或飞机喷散生物药剂、悬挂诱

捕器和打孔注药等化学、物理防治方法捕杀松褐天牛，隔断传播途径。

(1)化学防治。在5-10月，以1：L5比例将1%喂虫啾微胶囊

粉剂与滑石粉或高岭土拌匀后，按500g/亩用量，用机动静电喷粉机

进行林间喷粉。以疫情发生小班为中心，辐射周边1000米范围内松

林，喷粉时选择清晨林间露水较多时最佳，以便药剂最好地附在树枝

和树干上，要注意风向，以顺风为宜。

11

(2)打孔注药。在12月至次年1月实施，用打孔器杆与树干成

45°夹角，夹角开口斜向上，移去或剪开注射瓶的瓶尖头部，头部插

入注入孔，然后再注射，瓶底开出气孔，即可输液；输液结束后需封

住伤口。药剂可选用3%甲维盐•阿维菌素注干液剂、1.2%阿维菌素微

胶囊水悬浮剂、16%喳硫磷•丁硫克百威乳剂等。

(3)诱捕器诱杀。5-10月，在山顶或林道两旁空气流通处挂设

诱捕器，诱捕器下端距离地面1.5米左右，相邻两个诱捕器相距30

到50米，收集诱捕到的松褐天牛和换药每星期进行1次，诱捕到的

松褐天牛送专门机构进行检测。县林业局、监理单位对诱捕器挂设是

否符合标准，是否按期换药进行抽查，督促不符合规定的进行整改。

4.5.6疫木监管。全面禁止疫区松树商业性采伐。严格执行

《松材线虫病疫区和疫木管理办法》，建立责任明确、组织严密的疫

木监管体系，加强疫情除治全过程监管，实施全方位、无死角疫木清

零行动，严防疫木流失。加强疫木清理现场监管，按照“谁清理、谁

负责”的原则，由第三方施工企业负责疫木采伐、清理、运输和就地

安全焚烧处理。用先进管理软件，建立疫木清理台帐，登记安全处理

方式，防止疫木流入农户。除治清理施工的小班须悬挂处置责任和防

疫警示的公示牌，标明小班号、面积、清理的死树数量、施工日期、

施工单位、监理单位等信息。加强林农房前屋后监管，严禁林农私自

砍伐松树，严禁村民从清理现场拾捡松材；以村为单位，落实专人对

群众房前屋后定期巡查，发现松木堆柴，就地罚没销毁。加强涉木单

位监管，对我市涉木企业、涉木市场、木质包装材料调运使用单位等

涉木情况登记备案，要求涉木单位作出不得收售、加工松木承诺，树

立禁收松木告知牌。严管疫木处置，对疫木就近焚烧处置全过程实行

监控，疫木除治清理期间要派人驻场把关，杜绝违规处置疫木。协调、

12

督促交通、电力、通信等建设单位落实大型工程建设采伐、利用松木

报备制度，主动接受监管，严防松材线虫病疫情入侵。

4.5.7检疫执法。加强联合执法，由县林业局整合森防检疫站、

林业站、稽查队等执法力量，开展联合执法，提高检疫执法力度，促

进检疫执法工作的常规化、日常化。对松木及其制品调运检疫监管，

对进入我县的外地松木及其制品进行严格复检，杜绝任何单位和个人

到松材线虫病发生区调运松木及其制品。防止疫情发生区内的松木及

其产品擅自运输，依法从严从快处理违法违规案件。

4.5.8警示宣传。利用报纸、电视、电台、广播、网络、手机短

信、案例说法等形式加强防治宣传报道，宣传《湖北省林业有害生物

防治条例》、《松材线虫病生态灾害督办追责办法》和松材线虫病疫

情发生形势与对策。普及疫情危害、防治法律责任、防治措施等知识,

积极引导和鼓励全社会理解、支持和参与松材线虫病防控工作，努力

营造多方参与、共同推进的松材线虫病防控工作良好氛围。在疫点乡

镇主要干道、人员密集地方和相关村拉横幅、刷标语、印制宣传册、

设置长效性宣传标语牌，在除治的林班现场设立除治责任和防疫警示

的公示牌。要求疫区涉木企业作出不得收售、加工松木承诺，并树立

禁收松木告知牌。切实将防治宣传深入到镇处、村组干部和林农、涉

木企业，做到家喻户晓，使疫情防控成为当地群众的自觉行动，抵制

收集、存放、使用疫木及其制品等行为。鼓励群众多种渠道报告疫情、

举报涉疫违法行为。定期组织开展松材线虫病防控政策法规和技能培

训，提升从业人员素质和水平。

5.实施期限

项目实施期为1年，即2023年1月-2023年12月。具体进度安排

如下:

13

2023年1-4月，完成病枯死木清理；

2023年3-5月，完成春季普查，全面摸清松材线虫分布地点、树

种、松木及制品类型、发生面积、病死树数量、带疫数量等；

2023年