全面推进乡村振兴-加快农业农村现代化(2021中央一号文件)

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化——聚焦2021年中央一号文件（2021年1月4日）民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。一、2021年目标任务。⑴农业供给侧结构性改革深入推进。⑵粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上。⑶生猪产业平稳发展。⑷农产品质量和食品安全水平进一步提高。⑸农民收入增长继续快于城镇居民。⑹脱贫攻坚成果持续巩固。⑺农业农村现代化规划启动实施。⑻脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。⑼乡村建设行动全面启动。⑽农村人居环境整治提升。⑾农村改革重点任务深入推进。⑿农村社会保持和谐稳定。二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（四项政策助衔接）（一）设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。以大中型集中安置区为重点。加强扶贫项目资产管理和监督。（三）接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动。持续做好有组织劳务输出工作。吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。（四）加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。三、七大措施促进农业、农村现代化（楷体字时政术语积累）（一）提升粮食和重要农产品供给保障能力。实行粮食安全党政同责。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴。深入推进农业结构调整。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。加快构建现代养殖体系。开展粮食节约行动。（二）打好种业翻身仗。加强农业种质资源保护开发利用。加快实施农业生物育种重大科技项目。（三）坚决守住18亿亩耕地红线。严格实行土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度。实施新一轮高标准农田建设规划。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理。（四）强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造。支持高校为乡村振兴提供智力服务。深入推行科技特派员制度。打造国家热带农业科学中心。提高农机装备自主研制能力。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。（五）构建现代乡村产业体系。打造农业全产业链，把产业链主体留在县城。建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。创建现代林业产业示范区。（六）推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。试行食用农产品达标合格证制度。推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安置保障工作。发展节水农业和旱作农业。实行林长制。（七）推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体。发展壮大农业专业化社会化服务组织。深化供销合作社综合改革。培育高素质农民。四、八大措施推进乡村建设（一）加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。（二）加强乡村公共基础设施建设。实施农村道路畅通工程。实施乡村清洁能源建设工程。实施数字乡村建设发展工程。（三）实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命。因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系。（四）提升农村基本公共服务水平。强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。提高农村教育质量，全面推进健康乡村建设。推动公共就业服务机构向乡村延伸。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全县乡村衔接的三级养老服务网络。（五）全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。完善农村生活性服务业支持政策。（六）加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动在县域就业的农民工就地市民化。（七）强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。发展农村数字普惠金融。健全农业再保险制度。（八）深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策。2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。五、五项措施加强党对“三农”工作的全面领导（一）强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。（二）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。（三）加强党的农村基层组织建设和乡村治理。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深入推进平安乡村建设。（四）加强新时代农村精神文明建设。建强用好县级融媒体中心。持续推进农村移风易俗。（五）健全乡村振兴考核落实机制。建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。六、重要观点术语1、新时期乡村振兴战略针对城乡差距问题提出①统筹城乡发展,打破城乡二元结构,促进城乡融合发展。②拓宽农民增收渠道，增加农民收入，缩小城乡差距，走新型城镇化道路,促进共同富裕。③优化城乡资源配置(推动城乡要素流动)2、实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展的重要意义新经济新经济新动能驱动拓展新旧动能转换途径旧动能机制要转换素支撑新农业技术、新产业、新业态激发新动能，新经济。“无中生有”传统农业产业转型升级，提升效率和质量。“有中出新”新兴产业和技术突破等引领新动能。“创新创业”3、实施乡村振兴战略的主要举措⑴要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律,立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。⑵坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，增强农业综合生产能力和抗风险能力，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。4.农村三权分置改革(1)含义:农村“三权分置”是指农村土地所有权归农村集体所有,承包权属于农户，经营权归土地经营权人。农村“三权分置”改革是我国农村经营体制的重大变革,有利于提高土地资源的利用效率,促进现代农业发展，促进农村经济发展，增加农民收入。(2)意义:①坚持公有制的主体地位，完善基本经济(营)制度。②增加农民财产性收入，保障农民的合法权益，调动农民生产积极性。③发挥市场对资源配置的决定作用，促进土地资源优化配置，提升土地利用效率。④实现适度规模经营，走新型农业现代化道路，转变农业发展方式，发展农村生产力。⑤推进城乡一体化，实现共同富裕。5.乡村振兴时政术语积累(1)总要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。(2)推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。(3)民族要复兴，乡村必振兴。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。(4)构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。(5)全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。(6)要牢牢把住粮食安全主动权，要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。(7)要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产(8)县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好么村振兴的“一线总指挥”实施乡村振兴战略国家:国家:运用财税政策、金融政策、产业政策、分配政策、法律手段、行政手段支持等三农现状主要矛盾三农地位重大意义创新驱动发展优化产业结构发挥资源优势多元主体经营适应市场要求要求振兴战略创立自主品牌提供优质产品促进农民增收个人：返乡下乡创新创业、提高劳动者素质原因要求要求要求要求实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略七、真题探究实施农业保险保费补贴政策旨在鼓励农户购买农业保险，充分发挥农业保险对支农惠农、促进农业发展的作用。保费补贴是针对购买农业保险行为实施的补贴，农户先支付保费购买农业保险，再领取补贴，“购买”在前，“补贴”在后，因此③是“起点”，③是①的条件。农业保险能为农户“转移灾害风险，稳定收入预期”（④），进而保护和调动农户生产积极性，鼓励农户“增加生产投入”，从而达到“促进产业发展”的目的（②）。因此，合理的路径为③→①→④→②实施农业保险保费补贴政策旨在鼓励农户购买农业保险，充分发挥农业保险对支农惠农、促进农业发展的作用。保费补贴是针对购买农业保险行为实施的补贴，农户先支付保费购买农业保险，再领取补贴，“购买”在前，“补贴”在后，因此③是“起点”，③是①的条件。农业保险能为农户“转移灾害风险，稳定收入预期”（④），进而保护和调动农户生产积极性，鼓励农户“增加生产投入”，从而达到“促进产业发展”的目的（②）。因此，合理的路径为③→①→④→②农、促进农业发展的作用，中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策。截至2019年底，农业保险累计支付赔款2400多亿元，服务农户数从0.5亿户次增至1.8亿户次，提供的风险保障从0.1万亿元增加到3.6万亿元。农业保险保费补贴政策发挥作用的路径是①获得财政补贴，降低成本支出②增加生产投入，促进产业发展③购买农业保险，支付保险费用④转移灾害风险，稳定收入预期A.①→③→④→②

B.①→③→②→④C.③→①→④→②

D.③→①→②→④2.（2020年全国Ⅲ卷）近年来，某县各乡镇因地制宜在村委会办公楼、社区商店、医疗卫生室等地方设立近百个村民服务代办点，提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等10多项政务服务。设立村民服务代办点①优化了农村社区的组织结构②能够更好实现村民民主权利③是农村公共服务机制创新的体现②无关村民民主权利是指村民参与、管理、决定村内事务和国家事务的权利，设立村民服务代办点侧重于为村民服务，而非实现其民主权利。村民服务，而非实现其民主权利。④提升了基层政府公共服务水平②无关村民民主权利是指村民参与、管理、决定村内事务和国家事务的权利，设立村民服务代办点侧重于为村民服务，而非实现其民主权利。村民服务，而非实现其民主权利。A.①②B.①③C.②④D.③④3.（2020年全国Ⅲ卷）阅读材料，完成下列要求。家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的农业组织形式，2013年中央“一号文件”首次提出家庭农场。2019年中央“一号文件”提出“全面深化农村改革，激发乡村发展活力”，并再次强调要坚持家庭经营基础地位，突出培育家庭农场等新型农业经营主体。近年来，我国家庭农场发展迅速，数量已经超过87.7万户，据2019年农业农村部信息:我国家庭农场大多由小农户升级而来，经营规模在20～200之间家庭农场主要从事种植业、养殖业和种养结合，其中种植业农场有56.1%采用了喷灌技术，养殖业农场有近80%进行了粪便资源化、综合循环利用和无害化处理；在不少家庭农场中，父辈负责生产、子女负责营销，经营的农产品有以自己名字命名的品牌；全国有36.9%的家庭农场加入了农民合作社，参与和分享农机、良种、技术、订单等服务。结合材料并运用经济知识，说明发展家庭农场对于激发乡村经济活力的积极作用。问题逻辑结合材料并运用经济知识，说明发展家庭农场对于激发乡村经济活力的积极结合材料并运用经济知识，说明发展家庭农场对于激发乡村经济活力的积极作用用什么分析?说明什么？怎么说明？经济知识发展家庭农场对于激发乡村经济活力的积极作用①家庭农场是什么?②发展家庭农场的具体做法有哪些？③这对于激发乡村经济活力的积极作用有哪些？答案生成逻辑父辈负责生产、子女负责营销父辈负责生产、子女负责营销，自己有品牌A:发展家庭农场由小农户升级而来，经营规模在20～200之间喷灌技术……无害化处理全国有36.9%的家庭农场加入了农民合作社，参与和分享农机、良种、技术、订单等服务促进农村土地流转与规模经营，提高农业劳动生产率促使先进农业技术应用，提高农产品产量和品质推进农业品牌化、专业化经营，增强农产品市场竞争力拓宽农民合作社服务范围，推动乡村产业融合发展B:激发乡村经济活力【国标答案】促进农村土地流转与规模经营，提高农业劳动生产率；促使先进农业技术应用，提高农产品产量和品质；推进农业品牌化、专业化经营，增强农产品市场竞争力；拓宽农民合作社服务范围，推动乡村产业融合发展。评分细则评分细则①促进土地流转与规模经营，提高农业劳动生产率。(4分)“集约化经营、规模化经营、土地流动、土地要素的配置，农业的转型升级(任意一点给3分)，答到提高农业劳动生产率(4分)，总分不超过4分。②促进先进农业技术的应用，提高农产品的产量和品质。(4分)“技术“农业现代化”给3分，答到“提高产量、品质、质量"给4分，总分不超过4分。③推进农业品牌化、专业化经营，增强农产品市场竞争力(3分)“品牌"给2分，“提高竞争力”给3分总分不超过3分④拓宽农业合作社服务范围，推动农村产业融合发展。(3分)“合作社服务"给2分，“产业链”给2分或者“产业融合发展、第一产业和第三产业结合”给3分，总分不超过3分。若答到“推动乡村振兴"给2分，“绿色发展或生态发展”给3分。八、加强巩固训练阅读材料，完成下列要求。

材料一

2020年2月，国家出台《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》指出，健全农业专业化社套化服务体系，加快推进农业生产托管服务。

G市某开发区辖24个村，总面积43平方千米，耕地面积3.9万亩。区内现有各类企业110余家。工业的快速发展导致园区内很多农民进企业打工，农民种地积极性越来越低。为解决“谁来种地，怎么种好地”问题，在当地政府的推动和引导下，某农业发展公司在园区建设“为农服务中心”，配置高标准的农资库、农机库，购置了植保无人机、四轮施肥机等150多台（套）先进农业机械。

公司与村“两委”签订托管合同，实行“整村托管”。村“两委”组织农民集中统一向服务中心购买耕种、植保、收获、烘储等环节服务，每亩一年可节省260～280元，同时通过开展测土配方、统防统治，农药化肥用量降低20％。公司按照服务量向村“两委”支付一定费用，作为村集体积累，用于村级公益事业。2018年，服务中心为开发区直供农资3680吨，提供植保服务3.2万亩，粮食烘储7000吨，经营服务总额4000余万元。“整村托管”实现了各方共赢。（1）结合材料一，运用经济生活知识，分析说明“整村托管”是如何实现各方共赢的。答案生成逻辑村两委:村两委:获得一定费用，作为村集体积累，发展村级公益事业整村托管农民:节省购买耕种、植保、收获、烘储等环节费用和化肥用量既种了地，又能进企业打工公司:开展专业化的整村托管服务，经营服务总额高G市开发区(国家):健全农业专业化社会化服务体系③农民通过集中采购农资和服务，实现节本增效、提质增收。(3分)①服务公司通过开展专业化托管服务，拓展农资经营、农机作业业务，增强了营利能力。(3分)②村“两委”参与组织，拓宽了集体经济收入渠道，壮大了集体经济。(3分)④该区健全了农业专业化社会服务体系，创新了农业发展方式，提高了农业现化

龙家沟村地处G市山区，全村共有8个村民小组，有建档立卡贫困户125户，贫困率达19.2％。2017年初，G市市委选派农业局优秀党员王某担任该村“第一书记”。

王某到任后广泛调研，逐步理清工作思路：加强村党支部建设，严格党内政治生活，落实每月一次党课制度，积极培养村级后备干部；协助村“两委”制定和实施脱贫计划，实行党员“联户结对帮扶模式”，引导村民特别是贫因户发展养鸡和养牛产业；解群众之难，积极协调资金，修建6.8公里道路，实现组组通水泥路，将自来