建设法规 课件 项目1、2 建设工程法规基础、建筑许可法律制度

建设法规建设工程法律基础目录

CONTENTSPAGE1法律体系的构成2建设工程法规概述3建设法律关系4建设工程法律责任制度1.1法律体系的构成法律体系的概念层次建设法规体系1.1.1法律体系的概念宪法法律行政法规地方性法规法律形式制定机关效力宪法全国人民代表大会最高上位法优于下位法特别法优于一般法新法优于旧法法律全国人大及其常委会仅次于宪法行政法规国务院低于宪法和法律地方性法规省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会只在本辖区内有效、效力低于法律和行政法规行政规章部门规章国务院各部、委低于法律和行政法规地方政府规章省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府低于法律和行政法规，低于同级或上级地方性法规司法解释最高人民法院对法院审判有约束力国际公约国家缔结的协议具有法律效力1.1.2法律体系的层次1.1.2法律体系的层次立法法定的国家机关广义法律规范性文件国家的最高权力机关及其常设机关（狭义）宪法法律1.1.3建设法规体系建设法规体系是国家法律体系的重要组成部分，其必须与国家的宪法和相关法律保持一致建设法律体系行政主管部门建设工程参与各方建设工程参与各方1.1.3建设法规体系我国建设法规体系是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的体系。建设法律体系的基本框架，由纵向结构和横向结构所组成。

从建设法律体系的纵向结构看，按照现行的立法权限可分为五个层次。建设行政法规建设部门规章地方建设法规地方建设规章建设法律建设法律建设行政法规建设部门规章1.建设法律指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。1.1.3建设法规体系

2.建设行政法规指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。1.1.3建设法规体系

3.建设部门规章由国务院建设行政主管部门（建设部）根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力低于建设行政法规。1.1.3建设法规体系指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。如：《江苏省建筑市场管理条例》、《山东省建筑工程招标投标管理条例》等4.地方建设法规

5.地方建设规章指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规章。

如：《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》1.1.3建设法规体系1.2建设工程法规概述建设法规的概念建设法规调整的对象建设法规的基本特征和作用建设法规概念国家意志性国家强制性利导性规范性国家权力机关或其授权的行政机关制定靠国家强制力保证实施在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范对建设活动中或建设行政管理中的成员具有约束力1.2.1建设法规的概念1.2.1建设法规的概念三法民法典建筑法招标投标法四条例建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程勘察设计管理条例招标投标法实施条例一解释建设工程施工合同纠纷案件司法解释(一)若干规章指建设行政主管部门针对工程建设方面制定的行政规章1.2.1建设法规的概念建设活动土木建筑工程和线路管道、设备安装工程（以下统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及建筑装修装饰活动。建设活动的内容：项目立项资金筹措竣工验收建设实施项目后评价1.2.1建设法规的概念建设行政管理活动建设行政管理活动是指国家建设行政主管部门依据法律、行政法规以及规定的职权代表国家对建设活动进行的监督和管理行为。建设活动常指“三建三业”城市建设、村镇建设、工程建设建筑业、房地产业、市政公用事业1.2.2建设法规调整的对象1.2.2建设法规调整的对象行政管理关系经济协作关系内部民事关系建设行政管理活动在建设活动中，由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动施工许可管理安全生产许可管理注册建造师管理如1.2.2建设法规调整的对象建设活动中的行政管理关系建设单位设计单位施工单位建筑材料供应商建筑设备供应商监理单位建设行政主管部门1.2.2建设法规调整的对象建设活动中的行政管理关系包括两个相互关联的方面：规划指导协调服务检查监督控制调节1.2.2建设法规调整的对象建设活动中的经济协作关系参与建设活动的各单位或个人之间的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系，一般应以经济合同的形式确定。1.2.2建设法规调整的对象从事建设活动的主体内部民事关系建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的自然人、法人、非法人组织之间的民事权利和义务关系。主要包括建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系，建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系。

房地产交易中买卖、租赁、产权关系，土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等。建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系到个人的利益，因此必须按照民法典和建设法规中的民事法律予以规范、调整。1.2.2建设法规调整的对象国家机关建设单位内部民事关系设计单位内部民事关系施工单位内部民事关系材料设备供应商内部民事关系监理单位内部民事关系行政管理关系规划、指导、协调与服务检查、监督、控制与调节经济协作经济协作经济协作经济协作1.2.3建设法规的基本特征和作用1.建设法规的特征

建设法规覆盖面广，涉及到国民经济各个行业的基本建设活动领域，除具备一般法律特征外，还具有不同于其他法律的特征。12345行政隶属性经济性政策性综合性技术性1.2.3建设法规的基本特征和作用1.行政隶属性行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。调整方式包括授权、命令、禁止、许可、免除、确认、计划和撤销1.2.3建设法规的基本特征和作用2.经济性建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。1.2.3建设法规的基本特征和作用3.政策性

建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。1.2.3建设法规的基本特征和作用4.综合性建设法规不仅是经济法的重要组成部分，还包括了行政法、民法、商法的内容，具有综合性的特征。建设法规同时又具有一定的独立性和完整性，有自己的完整体系。1.2.3建设法规的基本特征和作用5.技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。1.2.3建设法规的基本特征和作用2.建设法规的作用

国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。

规范、指导建设行为

保护合法建设行为

处罚违法建设行为1.3建设法律关系法律关系的概念法律关系的主体建设法律关系的构成要素建设法律关系的产生、变更和终止1.3.1法律关系的概念法律关系是指由法律规范所确定和调整的一定社会关系之间的权利义务关系。建设法律关系是指由建设法律规范所确定和调整的，在建设活动或建设行政管理活动中所产生的权利义务关系。权利权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。义务义务是指法律规范所规定的，义务主体必须作出或不作出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止当事人履行义务。1.3.2法律关系的概念法律关系主体自然人法人国家非法人组织1.3.2法律关系的主体1.自然人基于出生而成为法律关系主体的有生命的人。包括公民、外国人、无国籍的人。作为建设法律关系主体的自然人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。1.3.2法律关系的主体1.自然人民事权利能力是民事主体依法享有民事权利和承担民事义务的资格。1.3.2法律关系的主体1.自然人1.3.2法律关系的主体1.自然人可以成为工程建设法律关系的主体。如建设企业工作人员（建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等）同企业单位签订劳动合同时，即成为劳动法律关系主体。1.3.2法律关系的主体2.法人法人的概念与特征概念法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。特征①依法成立。法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序，依照法律、行政法规的规定。设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。②财产独立。③人格独立。④责任独立。以其全部财产独立承担民事责任。1.3.2法律关系的主体2.法人法人民事权利能力概念是指法人成为民法上的人，享有民事权利，负担民事义务的资格。特点①受自身性质的限制，不享有专属于自然人的权利（如生命权、健康权、身体权、肖像权、继承权、精神损害赔偿请求权）。②受法律、行政法规的限制（如非金融机构不得从事金融贷款业务）。③受目的范围的限制（如机关法人只能从事为履行职能所需要的民事活动）。始终①法人的民事权利能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。②清算期间，法人存续，但是不得从事与清算无关的活动（即权利能力受限制）。1.3.2法律关系的主体2.法人法人民事行为能力概念是指法人独立实施有效民事法律行为的能力。法人的民事行为能力由法人机关实现。特点①法人的民事行为能力只有有或无的问题，而不存在“限制民事行为能力”。②法人的民事行为能力和民事权利能力的产生与消灭的时间点一致。③原则上，盈利法人的民事行为能力不受目的范围限制。始终①法人的民事权利能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。1.3.2法律关系的主体2.法人1.3.2法律关系的主体3.非法人组织1.3.3建设法规关系的构成要素主体客体内容1.3.3建设法规关系的构成要素建设法律关系主体自然人法人国家机关1.建设法律关系主体1.3.3建设法规关系的构成要素2.法律关系客体指法律关系的主体享有权利和承当义务所共同指向的对象。建设法律关系客体一般分为财、物、行为和智力成果。物——生产资料和消费资料建筑材料、机械设备、建筑产品等行为——人的有意识的活动勘察设计、施工安装、检查验收等活动智力成果——知识产权、技术秘密设计专利、工程施工图等财——资金及各种有价证券建设资金、基本建设贷款合同的标的（货币）1.3.3建设法规关系的构成要素3.法律关系内容⑴建设权利——主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。⑵建设义务——主体必须按照法律规定或约定承担应负的责任。1.3.3建设法规关系的构成要素主体内容民事权利民事义务自然人法人其他组织（非法人）客体行为物智力成果财主体客体内容总结1.3.4建设法规关系的产生、变更和终止1.建设法律关系的产生建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。如建设单位与施工单位签订了施工合同，双方主体之间就自然产生了相应的权利和义务。2.建设法律关系的变更建设法律关系的变更是指建设法律关系的三个要素发生变化。主体变更客体变更内容变更1.3.4建设法规关系的产生、变更和终止3.建设法律关系的终止建设法律关系的终止，是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。建设法律关系的终止形式包括：是指某类法律关系所规范的权利义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。自然终止是指法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务，致使该法律关系归于终止。协议终止是指法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类法律关系规范的权利不能实现。违约终止终止形式1.3.4建设法规关系的产生、变更和终止4.建设法律关系产生、变更和终止的原因法律事实是指引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。例如：地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承包合同、参与工程投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、出现安全事故等。法律事实事件不以当事人的意志为转移社会事件自然事件意外事件行为主体有意识的行为目录

CONTENTSPAGE1法律体系的构成2建设工程法规概述3建设法律关系4建设工程法律责任制度1.4建设工程法律责任制度法律责任的概念、特征和类别法律责任的构成要件建设活动中常见的法律责任1.4.1法律的概念、特征和类别1.法律责任的概念广义的法律责任是指守法的义务，即任何组织和个人都有遵守法律、维护法律尊严的义务。如每个公民都有遵守法律的责任(义务)，人民法院有责任(义务)保护当事人的合法权利等。狭义的法律责任，专指违法者对自己实施的违法行为必须承担的某种法律上带有强制性、惩罚性的责任。建设法律责任是不履行建设法律、法规规定的义务所引起的后果。1.4.1法律的概念、特征和类别2.法律责任的特征法律责任不同于其他的社会责任如政治责任、道义责任等，具有如下主要特征：（1）法律责任与违法行为相联系，只有对违法者才能追究其法律责任。违法是承担法律责任的根据，不构成违法的，不承担惩罚性的责任。（2）法律责任主要是一定国家机关代表国家对违法者实行法律制裁的根据，在法律上应有明确具体的规定。法无明文规定不为罪。（3）法律责任体现了违法者与国家机关之间的关系，它意味着一定的国家机关要代表国家查清违法行为的性质、特点、情节，它具有国家强制性，是由国家强制力予以保障的。1.4.1法律的概念、特征和类别3.法律责任的类别（1）民事责任（2）刑事责任（3）行政责任1.4.1法律的概念、特征和类别（1）民事责任（1）民事责任的种类：

违约责任：不履行合同或履行合同不符合约定

侵权责任：侵犯他人财产权或人身权1.4.1法律的概念、特征和类别（2）民事责任承担方式

⑴停止侵害；⑵排除妨碍；⑶消除危险；⑷返还财产；⑸恢复原状；

⑹修理更换、重作；⑺继续履行；⑻偿损失；⑼支付违约金；⑽消除影响、恢复名誉；⑾赔礼道歉。（3）建设工程民事责任的主要承担方式

①返还财产；②修理；③赔偿损失；④支付违约金。（1）民事责任1.4.1法律的概念、特征和类别（2）行政责任

指行政法律关系主体由于违反行政法律规范规定的义务构成行政违法以及行政不当而依法承担法律上的消极后果。两种情况：（1）公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；（2）国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。与此相适应的行政责任的承担。1.4.1法律的概念、特征和类别承担方式:

行政处罚——警告、罚款、拘留、没收、责令停业整顿、吊销营业执照等。行政处分——有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除（2）行政责任1.4.1法律的概念、特征和类别（3）刑事责任

指行为人由于违反刑事法律规定构成刑事违法而依法承担法律上的后果。承担刑事责任的刑罚种类：主刑——管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑——罚金、剥夺政治权利、没收财产。1.4.1法律的概念、特征和类别法律责任类别民事责任违约责任侵权责任行政责任行政处罚行政处分刑事责任主刑附加刑不履行合同或履行合同不符合约定侵犯他人财产权或人身权针对行政相对人作出针对国家工作人员作出管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种罚金、剥夺政治权利、没收财产三种法律责任在于产生的基础不同（民法、行政法、刑法）

1.4.2法律责任的构成要件1.法律责任的一般构成要件

法律责任的一般构成要件由以下四个条件构成，它们之间互为联系、互为作用，缺一不可。（1）有损害事实发生（2）存在违法行为（3）违法行为与损害事实之间有因果关系（4）违法者主观上有过错1.4.2法律责任的构成要件2.法律责任的特殊构成要件

特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们不是有机地结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。

（1）特殊主体是指具有一般犯罪主体所要求的成立条件外，还必须具有某些犯罪所要求的特定身份作为其构成要件的自然人主体。主要指刑事责任中的职务犯罪，如贪污、受贿等，以及行政责任中的职务违法，如询私舞弊、以权谋私等。不具备这一条件时，则不承担这类责任。

（2）特殊结果在一般构成要件中，只要有损害事实的发生就要承担相应的法律责任，而在特殊结果中则要求后果严重、损失重大，否则不能构成法律责任。如质量监督人员对工程的质量监督工作粗心大意、不负责任，致使应当发现的隐患而没有发现，造成严重的质量事故，那么他就要承担玩忽职守的法律责任。

（3）无过错责任

（4）转承责任由责任主体（雇主）为行为主体（雇员）的行为负责1、无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害的，监护人承担无过错责任(《民法典》（第1188条)2、用人单位的工作人员因执行工作任务致人损害的，用人单位承担无过错责任(《民法典》第1191条)提供个人劳务一方因劳务致人损害的，接受劳务一方承担无过错责任(《民法典》第1192条)1.4.3建设活动中常见的法律责任建设活动中常见的法律责任同样可分为民事责任、行政责任和刑事责任。1.民事责任违约责任违反约定义务侵权责任工期延误、工程质量不合格、延误支付工程进度款、不按约定履行监理义务等。1.4.2建设活动中常见的法律责任侵权责任⑴勘察设计中的侵权责任勘察、设计单位侵犯他人的专利权、发明权、版权和其它科技成果权。如超越合同规定范围使用他人专利的行为等。责任承担方式：停止侵害和赔偿损失。1.4.2建设活动中常见的法律责任⑵施工中的侵权责任财产损失的赔偿责任人身伤害的赔偿责任例如：①因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，应当赔偿损失。②在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮、安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工单位应承担人身损害赔偿。③建筑物或其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，其所有人或管理人应当承担赔偿责任。1.4.2建设活动中常见的法律责任2.行政责任⑴行政管理机关承担的责任违反市场监督管理相关法规的责任违反税收法规的责任违反其他行政管理法规的行为如：违反环境保护法规；违反城市建设法规；违反财政法规等1.4.2建设活动中常见的法律责任2.行政责任

常见的行政责任是对建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等工程参建单位的行政处罚，包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财产、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销营业执照等。⑵参建单位承担的责任1.4.2建设活动中常见的法律责任3.刑事责任常见刑事责任强令违章冒险作业罪重大劳动安全事故罪重大责任事故罪工程重大安全事故罪消防责任事故罪不报、谎报安全事故罪串通投标罪强迫劳动罪雇用童工从事危重劳动罪污染环境罪项目小结

建设法规在各项建设活动中的作用日趋显著，基本建设程序的各阶段各环节工作都涉及到相应的法律、法规和规章，我国五个层次的法律法规框架体系日益完善。建设法律关系、法律责任等知识是运用法律法规条文分析和解决建设工程实践问题的基础。建设法规建设法规课程组课程目标1）掌握——建筑施工许可制度的各项规定；2）熟悉——建筑工程从业单位资质管理的规定；3）了解——建筑业企业资质管理制度；4）了解——建造师执业资格制度。项目二建筑许可法律制度本章目录

CONTENTSPAGE1建筑许可法律制度概述2建筑工程施工许可制度3建筑企业资质管理制度4建造师注册执业制度2.1

建筑许可法律制度概述2.1.1建筑许可的概念建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。根据《中华人民共和国建筑法》的规定，建筑许可包括三项许可制度，即建筑工程施工许可制度、从事建筑活动单位资质制度和从事建筑活动的个人资格制度。2.1.2建筑许可的特点建筑许可行为的主体是建设行政主管部门，是以对建筑工程的开工和从事建筑活动的单位和个人资格实施行政监督管理为目的。建筑工程开工和从事建筑活动，只有在符合特定条件的情况下才允许进行。建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为，申请是许可的必要条件。2.1.3建筑许可的意义（1）实行建筑许可制度有利于国家对基本建设进行宏观调控，有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理。（2）实行建筑许可制度有利于规范建筑市场，保证建筑工程质量和建筑安全生产，提高投资效益，保障公民生命财产和国家财产安全。（3）实行建筑许可制度既有利于确保从事建筑活动的单位和人员素质，又有利于维护他们的合法权益。2.2建筑工程施工许可制度

建筑工程施工许可制度是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。2.2.1施工许可证的申请主体

建设单位（又称业主或项目法人）是建设项目的投资者，施工许可证的申请是建设单位的责任，而不是施工单位或者其他单位，更不是建设行政主管部门。

《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

设立和实施建筑工程施工许可证制度，目的是通过对建筑工程施工所应具备的基本条件的审查，避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建设。这是一种事前控制制度。2.2.2施工许可证的申领范围在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

2.2.2施工许可证的申领范围不需要办理施工许可证的工程（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。（2）不重复办理施工许可证的建设工程《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。（3）抢险救灾工程、临时性建筑及农民自建低层住宅《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。（4）文物保护的纪念建筑和古建筑等的修缮，不适用《建筑法》施工许可管理规定依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。（5）军用房屋建筑，另行规定军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。2.2.3施工许可证的申领条件依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。已经确定施工企业。有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施。法律、行政法规规定的其他条件。2.2.4施工许可证的时间效力延期规定中止施工恢复施工2.2.4施工许可证的时间效力延期规定建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不在三个月内开工又不向发证机关申请延期或超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。施工许可证废止后，建设单位需按规定重新领取施工许可证，方可开工。2.2.4施工许可证的时间效力中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建设单位要与施工单位共同做好中止施工建筑工程的现场安全、防火、防盗、维护等项工作，并保管好工程技术档案资料。2.2.4施工许可证的时间效力恢复施工中止施工不满一年的，建设单位应当向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告恢复施工的有关情况；

中止施工满一年的，建筑工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设行政主管部门对中止施工满一年的建筑工程进行审查，是否仍具备组织施工的条件，符合条件的，应允许恢复施工恢，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许恢复施工，施工许可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许可证。2.2.5违法责任未经许可擅自开工应承担的法律责任规避办理施工许可应承担的法律责任骗取和伪造施工许可应承担的法律责任单位责任人应承担的法律2.2.5违法责任未经许可擅自开工应承担的法律责任

《建筑法》规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。《建设工程质量管理条例》规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。2.2.5违法责任规避办理施工许可应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。2.2.5违法责任骗取和伪造施工许可应承担的法律责任

建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.2.5违法责任单位责任人应承担的法律

给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。2.3

建筑企业资质管理制度

所谓资质管理，是指资格认证、资质审查的管理，是建筑市场管理的一项重要内容。《建筑法》规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：：有符合国家规定的注册资本有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员有从事相关建筑活动所应有的技术装备法律、行政法规规定的其他条件

2.3.1从业单位资质管理规定建筑业企业资质序列、类别和等级施工总承包资质：12个类别、4个等级（特级、一级、二级、三级）专业承包资质：36个类别、3个等级（一级、二级、三级）施工劳务资质：不分类别和等级

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质的法定条件有符合规定的净资产有符合规定的专业技术人员有符合规定的企业工程业绩有符合规定的技术装备

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业申请建筑业企业资质，应当提交以下材料：建筑业企业资质申请表及相应的电子文档；企业营业执照正副本复印件；企业章程复印件；企业资产证明文件复印件；企业主要人员证明文件复印件；企业资质标准要求的技术装备的相应证明文件复印件；企业安全生产条件有关材料复印件；按照国家有关规定应提交的其他材料。

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可下列建筑业企业资质，由国务院住房城乡建设主管部门许可：施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质；专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质；涉及多个专业的专业承包一级资质。

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门许可：施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质；专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质）；专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资质。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可：施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总承包三级资质）；专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面专业承包资质）及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质；施工劳务资质；燃气燃烧器具安装、维修企业资质。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院住房城乡建设主管部门。国务院住房城乡建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门受理申请材料之日起60个工作日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10个工作日。建筑业企业资质证书分为正本和副本，由国务院住房城乡建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书延续建筑业企业资质证书有效期届满，企业继续从事建筑施工活动的，应当于资质证书有效期届满3个月前，向原资质许可机关提出延续申请。资质许可机关应当在建筑业企业资质证书有效期届满前做出是否准予延续的决定；逾期未做出决定的，视为准予延续。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书变更在证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手续。由国务院住房城乡建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书的变更，企业应当向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门提出变更申请，省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当自受理申请之日起2日内将有关变更证明材料报国务院住房城乡建设主管部门，由国务院住房城乡建设主管部门在2日内办理变更手续。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业发生合并、分立、改制的资质管理企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。企业需更换、遗失补办建筑业企业资质证书的，应当持建筑业企业资质证书更换、遗失补办申请等材料向资质许可机关申请办理。资质许可机关应当在2个工作日内办理完毕。企业遗失建筑业企业资质证书的，在申请补办前应当在公众媒体上刊登遗失声明。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业发生合并、分立、改制的资质管理有下列情形之一的，资质许可机关不予批准其建筑业企业资质升级申请和增项申请：（1）超越企业资质等级或以其他企业名义承揽工程，允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；（2）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；（3）未取得施工许可证擅自施工的；（4）将承包的工程转包或违法分包的；（5）违反国家工程建设强制性标准施工的；（6）恶意拖欠分包企业工程款或者劳务人员工资的；（7）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故，破坏事故现场、阻碍对事故调查的；（8）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的现场管理人员和技术工种作业人员未取得证书上岗的；（9）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的；（10）伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书的；（11）发生过较大以上质量安全事故或者发生过两起以上一般质量安全事故的；（12）其它违反法律、法规的行为。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书撤回企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门、其他有关部门，应当责令其限期改正并向社会公告，整改期限最长不超过3个月；企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项，不能承揽新的工程；逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的，资质许可机关可以撤回其建筑业企业资质证书。企业需更换、遗失补办建筑业企业资质证书的，应当持建筑业企业资质证书更换、遗失补办申请等材料向资质许可机关申请办理。资质许可机关应当在2个工作日内办理完毕。被撤回建筑业企业资质证书的企业，可以在资质被撤回后3个月内，向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书撤销有下列情形之一的，资质许可机关应当撤销建筑业企业资质：资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守准予资质许可的；超越法定职权准予资质许可的；违反法定程序准予资质许可的；对不符合资质标准条件的申请企业准予资质许可的；依法可以撤销资质许可的其他情形。以欺骗、