xx区名址数据库及管理系统建设方案

XX区名址数据库及管理系统

建设方案

目录

1项目综述.............................................................1

1.1建设背景.........................................................1

1.2建设内容.........................................................3

1.2.1名址数据采集建库...............................................3

1.2.2名址数据库管理系统开发.........................................3

1.3建设目标.........................................................3

1.3.1总体目标.......................................................3

1.3.2具体目标和任务.................................................4

1.4建设原则.........................................................6

1.4.1名址数据库建设原则.............................................6

1.4.2名址数据库管理系统建设原则.....................................7

1.5建设依据.........................................................9

1.6建设意义........................................................10

2需求分析.............................................................11

2.1现状分析........................................................11

2.1.1已有数据情况..................................................11

2.1.2已有系统建设情况..............................................12

2.1.3名址数据情况..................................................13

2.2名址数据库共建共享的应用需求....................................15

2.3名址数据库的更新维护需求........................................16

2.4系统功能需求.....................................................16

2.4.1规范名址数据，整合名址信息....................................17

2.4.2标准名址和坐标同步获取........................................17

2.4.3丰富的查询功能................................................17

2.4.4丰富的统计分析功能............................................18

2.4.5灵活的数据共享服务模式........................................18

2.4.6共享数据管理..................................................18

2.5名址数据与各部门业务数据之间的关联关系..........................19

2.6名址数据库及管理系统与XX区空间地理公共服务及共享平台的关系......20

3名址数据采集建库....................................................23

3.1建设范围........................................................23

3.2建设内容........................................................27

3.3技术路线........................................................27

3.4技术要求........................................................33

3.4.1名址数据分类要求.............................................33

3.4.2名址数据的逻辑模型要求........................................35

3.4.3名址调查基本要求..............................................47

3.4.4数据成果要求..................................................48

4名址数据库管理系统建设..............................................52

4.1系统架构要求....................................................52

4.1.1平台整体架构..................................................52

4.1.2逻辑架构......................................................54

4.1.3数据流........................................................55

4.1.4网络架构设计..................................................57

4.1.5系统安全设计..................................................57

4.1.6关键技术路线..................................................59

4.1.7技术要求......................................................68

4.2系统应用功能建设................................................71

4.2.1功能架构......................................................72

4.2.2行政区划管理子系统............................................73

4.2.3基础地理信息综合调用子系统....................................74

4.2.4名址信息管理子系统............................................75

4.2.5数据统计分析子系统............................................79

II

4.2.6名址数据共享服务子系统........................................81

5项目实施与组织管理..................................................83

5.1项目组织机构与人员..............................................83

5.2项目实施与进度安排..............................................83

5.2.1实施计划......................................................83

5.2.2详细进度表....................................................85

5.2.3实施管理......................................................85

5.3项目验收管理....................................................89

5.3.1验收内容......................................................90

5.3.2验收标准......................................................90

5.3.3签收流程......................................................92

5.3.4验收组织......................................................94

5.3.5验收成果及形式................................................94

5.4项目培训管理....................................................96

5.4.1培训准备......................................................97

5.4.2培训内容......................................................97

5.4.3培训方式......................................................98

5.5项目维护管理....................................................99

5.5.1系统维护方式..................................................99

5.5.2系统维护计划..................................................99

5.5.3数据更新支持.................................................100

5.5.4系统模型更新支持.............................................102

5.5.5系统维护期文档记录...........................................103

6效益分析...........................................................103

6.1统一名址数据体系为政务共享提供了“落地”的实现基础.............103

6.2节省名址数据重复投资费用.......................................104

6.3提高XX市XX区管理与服务能力....................................105

III

6.4有利于名址数据共享的建设........................................105

7项目预算...........................................................105

8附录：术语及定义...................................................107

8.1地名...........................................................107

8.2地址...........................................................107

8.3标准地址.......................................................107

8.4门（楼）址......................................................107

8.5街巷名.........................................................108

8.6小区名..........................................................108

IV

1项目综述

1.1建设背景

随着城市信息化的快速发展，传统的地名地址数据已经

不能满足XX区各政府部门业务应用的需求，需要有房名房

址数据进行补充，这些数据已经成为人们社交活动中不可缺

少的媒介，将这些数据成果尽快转化为各项地名地址信息化

服务，为经济建设、社会发展、人民群众生产生活提供便利，

已成为大家的共识。

目前，XX市XX区对已掌握的地名地址数据的处理手段相

对落后，长期积累的大量地名地址数据处于孤立、分散状态,

各职能部门在以往的业务管理过程中，各自建立起自己的数

据库，但这些都存在着一定的缺陷，没有一个完善的，统一

规范的标准，包括：地名地址数据采集、分类、建库管理和

应用等方面，而且各部门之间无法共享。同时，随着XX市

XX区信息化建设的快速发展，地名地址信息变化大，地名地

址信息查询检索中遇到的困难也日趋增多，致使XX市XX区

的名址数据管理和服务与社会需求之间的矛盾趋于严峻，给

居民生活、地名地址规划乃至XX市XX区发展造成很大影响。

随着“以地管房、以房管人”的实有人口实有房屋管理模式

的全面推广，房屋作为管理人、组织、事等的纽带，作用越

来越大，迫切需要建立房屋地址信息库，实现人一地一事一

1

组织的关联。因此，亟需构建全区统一的细化到房屋的名址

数据库，满足各政府部门及公众对名址数据的应用需求。

建立完善的名址数据库及管理系统，能够满足各部门在

多个方面的应用需求，如通过名址数据库整合工商、国税、

地税等部门的数据，建立起全市准确、完整的法人基础数据

库；税务等部门通过企业地址等基本信息的比对和交换工作,

及时发现可能的漏管户进行有效监管，可以降低偷、漏税现

象的发生；质监部门可以通过名址数据库，实现电梯、锅炉

等质量安全管理对象的动态跟踪；林业、水务、环保、应急、

教育、公安、劳动、交通、人口计生、卫生等部门都可以通

过名址数据库对各自管理的企业进行动态跟踪。将带有地址

名称的信息与其他社会经济信息进行整合，能够完成对经济

社会信息的分析、统计、管理、制图和可视化表示，如结合

XX市XX区公安局的人口管理数据库，我们就可以对大量人

口数据进行分析，生成人口普查分布图，结合教育局的教育

信息数据库，进一步可进行人口与教育布局的空间分布合理

性分析等。同时各业务部门利用已建成的数据交换和共享机

制，及时进行信息交换，使相关管理部门全面、准确、及时

掌握各种信息。

2

1.2建设内容

1.2.1名址数据采集建库

采用外业调绘和记录+内业数据整理的方式对xx桂城、

大沥、狮山、西樵、九江、里水、丹灶七个镇街的主城区200.8

平方公里范围内的区域进行名址数据采集建库，名址数据库

要求细化到房名房址。通过对xx区地名地址数据、房名房

址数据进行统一采集、整理，统一名址标注标准，构建全区

统一的名址数据库。

1.2.2名址数据库管理系统开发

采用信息安全技术、网络技术、GIS技术、数据库管理

技术等，在名址数据普查成果资料的基础上，建设名址数据

库管理系统。名址数据库管理系统的建设主要围绕地名地址

数据和房名房址数据来进行设计，包括地名地址数据和房名

房址成果数据的更新与维护，地名地址和房名房址数据的查

询统计，以及数据的共享交换等功能。系统以B/S的方式来

建设，界面简单友好，方便用户的使用操作。

1.3建设目标

1.3.1总体目标

联合规划、民政、公安、国土等各个部门，通过对xx

3

区地名地址数据、房名房址数据进行统一采集、整理，统一

名址标注标准，构建全区统一的名址数据库，实现将空间地

理信息标准化、科学化、可视化，实现数据一个平台，一张

图，最终形成各部门之间的联动，并通过名址数据库管理系

统真正实现名址信息的共享和对相同事件实现“齐抓共管”,

一方面帮助政府提高名址管理与利用效率和政府行政管理

服务水平，另一方面为XX市XX区政府、企业及公众提供优

质的名址服务。

1.3.2具体目标和任务

1.3.2.1数据标准和规范的制定

根据xx区实际，在名址数据库建设中，制定统一名址

数据技术标准，数据编码要符合国家的相关规范，通过分层、

分类、分要素的方案进行数据组织，实现空间名址数据的规

范化处理和管理。

1.3.2.2数据资源收集整合、补查

收集整合、核对审查、补充采集xx区的名址数据，并

按国家地名/地址数据库建设标准收录全部的地名/地址信

息。整合、补查包括行政区、街道（乡镇）、社区、小区、

企事业单位、楼栋号、门牌号、道路、水系、山体等分类地

名/地址信息。

4

1.3.2.3数据处理与入库

对收集整合、补查的名址数据进行加工处理、数据检验、

数据转换和入库，最终提交数据库的数据在集合拓扑关系、

属性信息等方面都要满足规范制定的要求。

1.3.2.4数据更新、维护

制定一个科学合理、能满足未来需要的名址数据更新、

维护流程机制。每年对数据库进行一次更新，更新资料来源

主要有更新的1:5000、1:10000数字线划图成果，地籍测量

更新后成果数据，经确认的xx区空间地理公共服务及共享

平台标注的兴趣点数据，以及民政部门和公安部门掌握的地

名地址变更信息。

1.3.2.5数据共享

通过名址数据库管理系统和已经建设的xx区空间地理

公共服务及共享平台实现对名址数据的共享。一方面，可通

过名址数据库管理系统的获取xx区空间地理公共服务及共

享平台的授权，利用共享平台的服务接口（API）调用共享

平台的地理信息服务，将共享平台的服务资源嵌入到名址数

据库建设的应用中，作为背景基础空间数据；另一方面，名

址数据库管理系统对外提供标准化的外部服务API,方便政

府部门和其他相关单位中不同权限和级别的用户通过该接

5

口实现名址数据的调用，帮助各政府部门和其他相关单位根

据各自的业务需求搭建基于名址数据的功能应用。

1.4建设原则

1.4.1名址数据库建设原则

1.4.1.1数据标准统一

为保证名址数据库成果质量，名址数据库建设应使用与

xx区空间地理公共服务及共享平台统一的坐标系统，名址数

据分类、名址描述规则、名址编码规则、技术方法和质量数

据标准等应符合国家、广东省和行业已有的标准规范要求,

有效利用数据共享，提高名址数据库的实用价值。

1.4.1.2信息齐全、现势性高

名址数据库包含xx区主城区范围所有地名，包括行政

区、居民点、建筑物、单位、道路、房屋等，所有经过补查

确定的以及新增或更名的名址信息要全部入库，名址的属性

信息全面，包括名址的名称、编码、位置等基本信息属性;

所有录入的名址信息必须符合现实情况，达到真实和准确无

误。

6

1.4.1.3充分利用已有成果

对已有的地名数据、基础测绘成果、城镇地籍测量成果、

GPS电子导航数据及相关部门的地名信息等资料，经复查、

审核无误的均应使用，避免重复采集和调查，以降低成本、

提高效率。

1.4.1.4更新维护方便

建立合理的名址数据更新和维护流程机制，名址信息的

频繁变化要求能随时对名址进行更新和维护，从而保持数据

的真实性、准确性和现势性，提高名址数据库管理的效率。

1.4.1.5强化公共服务，具有前瞻性

在名址数据库的基础上，增加地理实体标识码，可关联

xx区空间地理公共服务及共享平台，建立属性数据与空间数

据的联系，提供名址公共服务；同时，数据库建设要具有前

瞻性，使数据库符合信息化发展要求。

1.4.2名址数据库管理系统建设原则

1.4.2.1统一标准、统一接口

遵循国家和广东省标准要求和相关技术标准、规范，同

时根据项目实际情况和各部门业务需要，制定适合本项目建

7

设的相关标准规范，并在标准规范的基础上构建具有良好的

灵活扩展性和标准化的接口，以保证名址数据无障碍地共享

给各个部门使用。

1.4.2.2统一规划、分步实施

名址数据库管理系统建设必须在统一规划指导下，统一

确立各阶段重点，明确分工，合理利用资金分步实施，首先

完成名址库管理系统和主城区名址数据采集建库，再推动完

成非主城区名址数据采集建库。

1.4.2.3依托专网、资源整合

依托政务专网实现各个部门之间的网络互联互通，网络

资源统一管理。坚持“充分整合现有资源，同时增加新数据

资源”的思路组织名址数据资源，必须充分利用、改造和提

高现有的条件与资源，减少投资，避免重复建设。

1.4.2.4统一标准、保障安全

名址数据库管理系统建设必须在统一标准和统一规划的

指导下开展，相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家有

关规定，保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。要

正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和效益。要

建立和完善名址数据库管理系统标准化体系和安全保障体

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系。

1.5建设依据

在遵循国家和广东省相关标准规范的基础上，根据项目

实际情况制定适合本项目建设的名址数据采集相关标准规

范。标准规范参考以下标准：

>CJJ103-2004城市地理空间框架数据标准

>GB/T2260-2007中华人民共和国行政区划代码

>GB/T23705-2009数字城市地理信息公共平台地名/地

址编码规则

>GB/T10114-2003县级以下行政区划代码编制规则

>GB/T21381-2008交通管理地理信息实体标识编码规

则城市道路

>CH/Z9010-2011地理信息公共服务平台地理实体与

地名地址数据规范

>GB/T917-2009公路路线标识规则和国道编号

>GB/T13923基础地理信息要素分类与代码

>GB18030信息交换用汉字编码字符集基本集的扩充

>GB/T18521地名分类与类别代码编制规则

>GB/T25334-2010中华人民共和国铁路线路名称代

码

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1.6建设意义

名址数据库是实现各部门数据在地理空间上有效共享

的一个重要纽带，地址匹配是各部门数据与地理信息关联的

有效手段，它对国家基本比例尺地形图上的各类地形进行注

记，连同其汉语拼音及属性特征等录入计算机建成的数据库。

当前名址数据库作为xx区地理空间数据库建设的一个子库，

已越来越受到人们的重视。名址信息是基础地理信息的基本

要素，是以信息为核心的知识经济时代最基础的经济资源。

随着社会信息化的快速发展，名址数据库的建立已成为大势

所趋。

名址数据库的建设是XX市XX区基础地理信息建设的主

要内容之一。名址数据库的主要内容包括行政区域地名、街

巷名或小区名、标志物名等。建立一个高质量、高效率的名

址数据库，其意义在于：

(1)名址管理规范化。通过名址数据库的建设，可以

使名址规范化、单一化。

(2)快速提供名址信息，为名址管理及科研服务，从

根本上改变其在管理和决策手段的落后面貌。

(3)准确及时的向社会提供各类名址信息，并且能准

确的指出其地理位置。

(4)建立一个统一规范的数据库以便资源共享，防止

重复建设，浪费资金。

10

(5)建立一个快速、及时的名址更新维护机制。

(6)提供专业地理信息服务：名址数据库与专题数据

结合，即地址匹配，可以帮助专题数据快速上图，实现基于

GIS的专业分析功能。

(7)支持业务部门进行数据共享与交换：通过地址匹

配技术，可以支持业务部门基于地理信息的数据交换与共享,

实现业务协同、资源整合、深化行业应用。

2需求分析

2.1现状分析

2.1.1已有数据情况

XX市XX区数字化城市管理信息系统数据普查(第二期)

是数字化城市管理新模式的重要基础。通过项目的建设，实

现了XX市XX区城市基础部件数据普查、基础地理编码普查、

万米单元网格划分、城市可量测实景影像数据采集与建库，

为XX市XX区数字化城市管理提供精确度高、可用性强、实

景可视化的基础数据平台。

XX市XX区已经完成了全区法人数据库的建设，目前数据

统筹局正在对全区216个图层的约20万条企业和公共兴趣

点数据进行数据采集和上图工作，旨在为政府、企业和公众

提供完善的企业和兴趣点数据查询、浏览、标注和统计等服

11

务。

2.1.2已有系统建设情况

目前数据统筹局正在进行xx区空间地理公共服务及共享

平台建设，该基于成熟、主流的空间地理数据及服务中间件

基础软件ArcGIS和OneMap开发，主要包括：数据管理子系

统、服务与管理子系统、公共服务子系统、运维管理子系统、

政务门户子系统和公众门户子系统等子系统，该平台建设采

用SOA+ServiceGIS+RIA的技术架构，保证平台具有良好的

兼容性、开放性、可伸缩性、稳定性、通用性和高效性。

xx区空间地理公共服务及共享平台作为xx区数据共享与

交换的支撑平台，旨在通过对xx区现有的公共基础数据进

行整理、匹配和上图，为各政府部门提供公共基础信息服务,

有效促进不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，最大

程度地避免公共数据资源多头投资、重复建设、资源浪费等

问题，有效支撑xxxx区正常、健康的运行和更好地对各个

部门提供资源信息服务，实现各部门之间的数据共享和互联

互通。

目前已经建设完成的xx区空间地理公共服务及共享平台

的公众门户，即“图识xx”，实现了一图尽览xx区，这是

xx五区中最先推出的互联网版电子地图，是面向市民开放的

地图平台。市民不仅可以通过该平台找到互联网地图常见的

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兴趣点，还可以找到XX特色的兴趣点，像平价商店、医保

零售药店、WIFI热点、24小时自动办税厅、厕所、公共自

行车站等，相对百度、Google等互联网地图，“图识xx”的

兴趣点更丰富，更新更及时。

在平台功能来看，我们提供了电子地图浏览、兴趣点搜

索和专题地图应用等特色功能。针对政府部门各自均有独立

数据库，如何充分有效的利用其数据库原有信息，更好的为

政府的管理、决策及服务提供依据，平台引入电子地图这一

先进的信息表现方式，通过基于电子地图应用平台和原有数

据进行再次开发应用，实现了Intranet与Internet的有机

融合，集网络、电子地图、及数据库于一体，提供全方位多

级别、多类别的信息查询及应用。

2.1.3名址数据情况

名址数据是对地名、地址信息、房名、房址信息的结构

化描述与标识，它们是xx数据中心的重要组成部分，是公

共安全管理、民政信息化管理、经济法人管理的重要基础,

也是专业或社会经济信息与地理空间信息通过地理编码或

地址匹配进行挂接的媒介与桥梁。

近年来，XX区在城市规划建设过程中不断落成各类重大

建设项目和基础设施，城市面貌日新月异。外来人口持续涌

入，房地产业获得前所未有的发展，新生地名、地址（门牌）

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信息不断涌现，对现有的地名、地址(门牌)信息管理模式

提出了严重挑战。

目前，XX市XX区对已掌握的名址数据的处理手段相对落

后，长期积累的大量名址数据处于孤立、分散状态，各职能

部门在以往的业务管理过程中，各自建立起自己的数据库,

但这些都存在着一定的缺陷，没有一个完善的，统一规范的

标准，包括：名址数据采集、分类、建库管理和应用等方面，

而且各部门之间无法共享。

目前，XX市XX区公安局已有XX区的部分地址数据，工

商局、税务局、城管局等部门也提供了部分地址数据，但是

现有的地址数据存在以下几个方面问题：

(1)只有地址数据，缺乏门址数据，地址描述信息只

到号，而非精确到楼栋甚至单元或者户，且缺乏坐标信息,

难以实现空间对象，如企业、医院、公交站点等空间对象与

电子地图的自动关联，也无法实现后续的可视化展示和统计

分析。

(2)现有各应用部门的地址数据不全面，很多空间对

象缺乏地址描述信息，外业无处调绘和核实，给名址数据的

采集入库和空间对象的上图造成很大困扰。

(3)现有的数据存在数据采集标准不统一，地址信息

描述非标准化，如“北村青龙村青龙五巷四号之二”、“xx市

XX区罗村联星乐城环区二路华达娱乐城侧”、“XX市XX区小

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塘狮西华平村”等，造成了外业核实地址信息存在较大难度，

对后续名址数据的可持续利用也造成较大困难。而名址数据

只有实现了标准化，才能供各个应用部门有效地调用，最大

程度地发挥名址数据的价值。

由于公安、工商、税务等各个部门提供的地址数据质量

不高、数据标准不统一、数据不准确等情况，造成前期公共

信息外业采集项目针对企业数据而言中可直接利用的地址

数据只有15%左右，即只能实现企业数据中15%的数据的直

接上图展示，其他数据均需要外业重新采集，大大增加了数

据采集的工作量。

同时，随着xx市xx区信息化建设的快速发展，地名地

址信息变化大，地名地址信息查询检索中遇到的困难也日趋

增多，致使xx市xx区的名址数据管理和服务与社会需求之

间的矛盾趋于严峻，给居民生活、地名地址规划乃至xx市

XX区发展造成很大影响。因此，亟需构建全区统一的名址数

据库，满足各政府部门及公众对名址数据的应用需求。

2.2名址数据库共建共享的应用需求

名址数据涉及xx市xx区现有各相关部门，数据资料的

收集会与众多与名址数据打交道的部门有紧密的联系。为此,

完全可以采用“共建共享”的模式，即由xx市xx区数据统

筹局牵头，其他各委办局共同参与建设，名址数据库建成后，

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根据不同的职能，对数据进行管理、更新和维护，数据成果

免费共享于各职能部门，支持各业务部门地址数据清洗、整

合、关联，实现名址统一，业务协同。

“共建共享”可以调动各职能部门的积极性，让各职能

部门在项目的建设过程中参与项目的建设，了解项目建设带

来的各种便利，通过对本部门数据与其他职能部门的数据进

行整合，解决部门数据在利用中的各种弊端，在使用过程中

对数据进行主动维护，形成良好更新机制。

2.3名址数据库的更新维护需求

随着XX市XX区信息化建设的不断发展，反映XX市XX

区地理空间关系的名址数据就必须随着XX市XX区的发展而

不断更新，尤其是名址数据涉及到众多部门（如：国土测绘

部门、规划部门、民政部门、公安部门、工商部门等），建

立起良好的名址数据库更新维护机制，确保数据的现势性,

满足各职能部门的信息化建设，是名址数据库建设中需要考

虑的一项非常关键性的内容。

2.4系统功能需求

名址数据库及管理系统将服务于XX区城市规划、建设、

管理；服务于各政府部门、企业及公众；服务于人口、资源

环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。

名址数据库及管理系统应包括如下几个功能点：

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2.4.1规范名址数据，整合名址信息

对名址数据进行规范化采集、整理和入库，对于不同用

户更新的名址数据，可能会存在同名、同音、甚至重复的情

况进行识别统计，通过对比分析，解决数据重复采集录入的

情况，最终形成标准名址库。

2.4.2标准名址和坐标同步获取

系统提供完善的名址匹配功能，将名址数据和房屋图层

进行关联映射，能够根据用户输入的名址数据自动进行标准

化处理，并将已经标准化处理后的若干标准名址要素与标准

名址库中的名址记录比对成功后，返回与其相匹配的标准名

址的空间坐标值。

2.4.3丰富的查询功能

系统支持地名信息综合查询、简单查询、按条件组合查

询等。

综合查询包括标准名址查询、行政区划查询、界线查询、

地名标志查询等。

简单查询包括关键字查询、批注查询等。

组合条件查询允许用户自定义条件。包括操作人、操作

类型、创建时间、更新时间以及用户自主选择的其他查询条

件等。

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2.4.4丰富的统计分析功能

名址数据统计分析主要按照区域（市、区县、镇街）统

计，按大类、中类、小类别进行统计，按同名、同音、通名

统计，按月、周、天周期进行统计。

2.4.5灵活的数据共享服务模式

数据共享可以采用手动模式，也可采用自动模式。自动

模式即设置好每次共享同步时，能够共享的地名的数据类型、

数据字段、共享频率，系统即会按照设置在指定时间进行共

享。

同时，系统提供完善的对外服务API,方便政府部门和

其他相关单位中不同权限和级别的用户通过该接口实现名

址数据的调用，帮助各政府部门和其他相关单位根据各自的

业务需求搭建基于标准名址数据的功能应用。

2.4.6共享数据管理

对需要共享的名址数据进行管理。选择可以共享的名址

数据，具体的共享的字段，可以对共享的名址数据进行权限

的控制；选择需要共享的数据和字段后，还可以选择需要支

持的地图坐标系统，系统将根据选择将当前坐标系转换成指

定的坐标系，并将转换结果保存下来；完成所有共享设置后，

系统将自动把共享的数据同步到xx区空间地理公共服务及

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共享平台指定的数据库中。

2.5名址数据与各部门业务数据之间的关联关系

现实生活中80%的信息资源与空间位置有关，基于“一

张图”的区域信息资源共享与应用模式作为社会信息资源整

合的框架具有独特的优势，而名址数据是各类专题信息实现

“落地”的桥梁，通过名址数据库的建设，能够精确、快速

地将xx区的政务电子地图与人口、法人及政府各部门的其

他业务数据展现在地理空间上，实现区域空间地理信息资源

的有效整合与集成，统一为xx区提供可视化的决策分析和

数据共享服务。

其它要素

危险品工厂（库房）

重点建设项目

应急事件

全警力分布

区医院分布

〃学校分布

单位分布

人口分布

张行政分区

房屋、建筑

图“市政管线、道路

模城市规划、建设项目

土地利用、地籍

式水系水利

地形地貌

遥感影像

图全区“一张图”模式

名址数据与政府各部门数据的业务流程如下图:

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图地理空间数据与政府各部门数据的业务流程

目前，XX区已经正在进行全区216个图层约20万条企

业和公共兴趣点数据进行数据采集和上图工作，这些公共服

务信息包含了地名地址信息和地名地址代码，待名址数据库

及管理系统建设完成之后，可与标准名址库数据通过地名地

址代码进行数据关联，获取该地名地址对应的某一坐标点信

息。

2.6名址数据库及管理系统与xx区空间地理公共服务及共

享平台的关系

名址数据库和共享交换平台之间的关系表现在：XX区共

20

享服务平台搭建了对外提供应用服务、对内实现整合的一体

化数据采集、数据资源管理和信息服务的业务服务平台，将

不同来源、不同类型、不同应用的数据进行规范、整合，形

成XX区的数据资源体系，面向XX区各政府部门提供跨部门、

跨区域的综合应用和支持异构互操作的信息共享与交换服

务，促进部门业务协同，形成XX区公共基础信息的“知识

库”，有效支撑XX区正常、健康的运行和管理。

而名址数据库则是实现各部门业务数据在共享服务平

台中进行可视化展示和有效共享的一个重要纽带，地址匹配

是各部门数据与地理信息关联的有效手段，名址数据库与专

题数据结合，即地址匹配，可以帮助专题数据快速上图，实

现基于GIS的应用展示、统计和专业分析功能。名址数据库

管理系统不但可以通过获取xx区空间地理公共服务及共享

平台的授权，利用共享平台的服务接口（API）调用共享平

台的地理信息服务，将共享平台的服务资源嵌入到名址数据

库建设的应用中，作为背景基础空间数据，而且可以管理各

种类型的名址信息，向系统用户提供各种基于名址建立的各

种服务，并对这些服务进行统一管理和维护，为xx区政府

和公众提供完善、准确的名址信息服务。

下图为名址数据库及管理系统与xx区空间地理公共服

务及共享平台之间的关系图。提供两种方式供各委办局调用

名址数据及服务，第一种方式为直接通过名址数据库管理系

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统提供的外部服务接口调用，第二种方式为通过XX区空间

地理公共服务及共享平台调用名址数据及服务。在第二种方

式下，未来可在XX区空间地理公共服务及共享平台中实现

满足各政府部门业务应用需求的基于名址数据和业务专题

数据的统计分析等功能服务。

南海区规划、民政、国

土、公安等各部门提供

的名址相关数据

（Excel或其他形式）

南海区空间地理公名址数据库管理系统

共服务及共享平台名址信息管理子系统

外部服务接口（API）

调

用

地

图名址数据清洗、整理、匹配等处理

库

中

数

据

南海区空间地理公

共服务及共享平台

图数据交换共享服务平台的业务流程

（1）数据提供：对规划局、公安局、国土局、房产局

等多个委办局的数据进行抽取、挖掘、清洗、分析等操作,

数据整合后形成标准名址数据，同时通过开发的“基础地理

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信息综合调用子系统”和XX区空间地理公共服务平台外部服

务接口，按照标准规范进行统一接入已有的公共基础数据,

并将其作为背景数据。

（2）数据业务流程：通过“名址信息管理子系统”实

现基于名址数据的查询、编辑、更新、审批等功能，通过

“数据统计分析子系统”和“名址数据共享服务子系统”将

标准名址数据共享给xx区空间地理公共服务及共享平台或

直接共享给其他委办局应用系统，完成xx区名址数据的共享

应用，对各委办局和公众提供具体的共享交换服务。

3名址数据采集建库

3.1建设范围

XX市XX区的主城区200.8平方公里范围，具体采集范

围如下图所示。

23

'.-

\A二：里J、

娱9他赤公,

iA-5:狮记

JA-7:大湖

NA-10:丹3平方公里

5平方4

NA8:罗村

40.7平方公里

西樵

采集范围具体内容如下表所示。

表名址数据采集范围

编号名称面积东西南北

NA-1里水3.1和顺小Y529花园大中信大

24

学路道道

河（沥紫

NA-2狮山2.4教育路而巾路水桥）沿江路

和丰科

技工业

园以南

道路~里

水大道

北与里

里水涌里水大里水大和路交

NA-3里水9.9大桥道中道南叉口

松岗工

493县业大道文明西商业大

NA-4狮山1.6道南路迫南

二）局

XX一环速广州

高速以三环东支线以

NA-5狮山14.4站前街西路南

松岗工

943县业大道南湾南

NA-6大沥7.9道南路沥雅路

NA-7大沥7.5广州环盐步大贵1IWJ珠江

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城高速道铁铁路

XX一环

谢边立高速以机场以

NA-8罗村40.7交西汾江南

XX一环

高速以东平水

NA-9桂城83.7广州西禅城区道

百威大西江以工业大广昆大

NA-10丹灶5道东道

丹灶大樵丹北工业大

NA-11丹灶2.6道路道509县道

西樵镇

山公园隆庆路，

顺德水沈海高以北，崇民路，

NA-12西樵13.8道以西速363省道113省道

洛浦

路，新

沈海IWJ堤西大西江以

NA-13九江8.2速道北同兴路

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3.2建设内容

采用外业调绘和记录+内业数据整理的方式进行名址数

据采集建库，名址数据库包含地名地址数据、房名房址数据。

通过对xx区地名地址数据、房名房址数据进行统一采集、

整理，统一名址数据标准，构建全区统一的名址数据库。

3.3技术路线

名址数据库建设是一个系统工程，涉及到诸多环节，包

括数据收集整合提取、工作底图编制、数据补查、数字化输

入、数据处理、转换入库等工作内容，需要规划、测绘、民

政等相关部门的密切配合。

名址数据库建设的基本思路为：以现有数据资料（包括

各种比例尺地形图数据资料、数字正射影像资料、已有的地

名数据资料、GPS导航数据资料等）为作为基础数据，采用

移动道路测量系统采集规定普查范围内的名址数据，能够自

动获取相关属性信息和标准名址对应的空间坐标点信息，支

持坐标位置与名址普查数据库中对应名址数据实现关联，支

持在名址数据库管理系统上进行展示和调用。对于移动道路

测量系统无法采集的较少区域，采用人工方式进行名址数据

的采集，根据工作底图，参照已有的地址信息，外业逐项调

查核实每个调查和记录对象正确的地址描述信息。以外业补

查工作底图和基础数据源，依托编辑软件平台，按有关技术

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要求对名址信息进行修改完善、数字化输入和相关属性信息

的录入，并进行编辑整理，在此基础上实现数据成果的转换

入库，建成XX区统一的名址数据库。

(1)基础地理信息数据(背景)

根据测绘成果的实际情况，引用XX区空间地理公共服

务及共享平台的成果作为名址数据库基础地理信息背景数

据，即参考比例尺1：10000、1：2000的电子地图、卫星遥

感影像数据等。通过获取xx区空间地理公共服务及共享平

台的授权，利用共享平台的服务接口(API)调用共享平台

的地理信息服务，将共享平台的服务资源嵌入到名址数据库

建设的应用中。

(2)名址数据外业普查

采用移动道路测量系统为主，人工外业调绘为辅的名址

数据外业普查方式，对地名地址和房名房址数据进行外业普

查。采用移动道路测量系统采集规定普查范围内的名址数据,

能够自动获取相关属性信息和标准名址对应的空间坐标点

信息，支持坐标位置与名址普查数据库中对应名址数据实现

关联，支持在名址数据库管理系统上进行展示和调用。对于

移动道路测量系统无法采集的较少区域，采用人工方式进行

名址数据的采集，作业人员「2人一组，根据工作底图，参

照已有的地址信息，外业逐项调查核实每个调查和记录对象

正确的地址描述信息。

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外业采集对象主要包括：行政区域地名、街巷名和小区

名、门（楼）址及标识物。基本要求如下：

令本项目采集范围内的行政区域地名都应调查；

令本项目采集范围内的街巷名和小区都应调查；

令能够供人居住、办公、活动、娱乐的永久性房屋都应

调查；

令按照楼房自然栋数进行划分，每栋楼房作为一个编码

对象，赋予一个房屋编码。命名规则：如“XX大厦、

XX阁、XX大楼”之类，没有名称的居民自建房可

命名为“XX自建房”;没有名称非自建楼房的可暂定“无

名楼栋”或“无名房”，待日后有名称后完善；

令对于新建成的房屋或街路巷，地图上没有的，需在图

纸上大致绘制出房屋或街路巷的轮廓线。

其中，建筑物又可以细分为楼房、平房、别墅。

a）楼房定义

划分原则：按照楼房自然栋数进行划分，每栋楼房

作为一个编码对象，赋予一个房屋编码。命名规则：如“X

X大厦、XX阁、XX大楼”之类，没有名称的居民自建房

可命名为“XX自建房”；没有名称非自建楼房的可暂定“无

名楼栋”或“无名房”，待日后有名称后完善。

，楼房区分一栋或多栋说明：楼房由多个单元组成

或多栋建筑物拼接成一个整体的，若首层（或多层）

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是相互连通共用的，按一个编码对象进行划分；（命名

为：XX楼L2.3单元，XX楼A.B.C栋）。若首层（或

多层）不是相互连通共用，并且在物理结构、使用方

式、门楼牌上能有进行拆分的，按组成建筑物的实际

自然栋数划分为多个编码对象。

,当两栋或几栋楼房由地下室连通或是建筑群楼

的，按一个编码对象进行划分。

/两栋或几栋楼房由地下通道、地面连廊、空中连

廊等相连接的，按照楼房自然栋数划分建筑的栋数。

/两栋或几栋楼房连在一起，有多个单元进出楼梯

口的建筑物，若不同单位房间的房号是连续编号的，

按一个编码进行划分；若每个单元的房间是独立编号

的，按实际单元数进行栋数划分。

,居民自建房，拥有同一个院落的楼房按照一个编

码；如果分为多个（2个）以上院落，并且为多户，拥

有多个产权人，则作为多个楼栋采集。命名时若楼栋

无名称可命名为“XX居民自建楼（平）房”;

/由一栋主楼和附楼（或搭建物）连接组成的一个

整体，则主楼连同附楼（或搭建物）作为一个编码对

象。

b）平房

平房特点：单层的房屋建筑，包括平、弧、尖等形状

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房顶，四合院等。

平房以处作为基本单元，每一处平房作为一个编码对

象。“一处平房”是指在物理结构、使用方式和产权归属上

相对独立的一处房屋。

对于成排相连的平房，首先根据房屋的物理结构进行

划分，若房屋之间有巷道分隔的或在建筑结构上有明显区分,

可以清楚分割开来的应作为多处房屋进行处理；若从物理结

构上无法将相连房屋进行划分的，应结合房屋的产权归属情

况加以判断，若相连的多处房屋同属一个产权人的，则作为

一个编码对象处理，若分属不同产权人的，则作为多个编码

对象处理。

对于同一门牌或同一进出门内有多间房屋的围屋、四

合院均算作一个编码对象。

C)别墅

即别业，是居宅之外用来享受生活的居所，是第二居所

而非第一居所。现在普遍认识是，除“居住”这个住宅的基

本功能以外，更主要体现生活品质及享用特点的高级住所。

别墅按照一个房屋编码登记。

(3)名址数据处理、入库与监理

名址数据处理主要依据名址普查的成果数据以及民政、

规划、国土等部门提供的地名数据、公安部门提供的地名地

址数据等，将对这些数据进行对比、提取、转换、清洗、整

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理、核实等处理工作，形成符合入库要求的标准名址数据;

对于非标准的成果数据，需要对其进行数据标绘、编辑与核

对等处理工作，使其成为标准数据后，再进行提取、转换、

清洗等处理，并入库。

（4）房屋面片矢量化及坐标获取

通过xx区现有的卫片数据，房屋面片矢量化，获取每

个房屋面片，并获取每个房屋面片对应的中心点坐标，将其

默认为该房屋的空间地理坐标。

（5）名址数据与房屋图层关联映射

已经标准化处理后的若干标准名址要素与标准名址库

中的名址记录比对成功后，应返回与其相匹配的标准名址的

空间坐标值（即该地址对应房屋面片中心点的坐标值）。

地址数据库支持对实际地址进行定位，获取该地址相应

的坐标点。若名址数据无法对应某一房屋面片，则利用相邻

的标准名址信息进行插值运算以获取相应的空间坐标值（即

根据该地址相邻房屋面片中心点坐标值进行插值运算获取

该点的空间坐标值）。

（6）成果数据入库

将外业采集和进行内业处理后的名址成果数据统一部

署到采购方指定的数据库环境中管理使用。

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3.4技术要求

3.4.1名址数据分类要求

依据地名地址数据集合表达基本