CESA-2021-3-022 《信息技术 开源治理 第1部分：总体框架》团体标准（征求意见稿）编制说明

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1、任务来源：

根据2018年度中华人民共和国科学技术部、财政部批复立项的重点研发计划

中“云计算和大数据开源社区生态系统项目”项目，该标准为本项目中需要研制

的重点标准之一。

根据中国电子工业标准化技术协会2021年下达的团体标准制修订计划，团体

标准《信息技术开源开源治理框架及能力模型》由华东师范大学为主负责起草，

项目计划号为CESA-2021-3-022。2022年3月，本标准更名为《信息技术开源治

理第1部分：总体框架》。

2、起草单位：

本标准起草单位：华东师范大学、中国电子技术标准化研究院等。

3、主要工作内容

a）调研阶段

2021年1月至6月，华东师范大学联合中国电子技术标准化研究院，对开源治

理框架和组成要素进行调研，2021年8月提交《信息技术开源开源治理框架及

能力模型》标准立项申请并于2021年9月获批立项。

b）编制组成立阶段

2021年9月至2021年12月，华东师范大学、中国电子技术标准化研究院等多

家国内产学研用单位共同发起本标准的研制工作，并成立编制组。

c）标准研制阶段

2021年12月形成标准编制小组，并展开标准草案讨论。

2021年12月至2022年10月，编制组多次组织标准参与单位对本标准草案开展

研制，经过多轮线上会议讨论，并根据专家意见进行针对性修改，其中，2022

年3月，专家一致决定，为使在研开源系列标准体系化，并使名称更加简洁且有

针对性，将本标准名称更名为《信息技术开源治理第1部分：总体框架》。

中国电子工业标准化技术协会

2022年10月至2022年2月，标准牵头单位根据编制组专家意见修改，形成征

求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

标准的用语、格式按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

1、标准编制原则

本标准在参考国内外现有标准规范的基础上，充分调研国内对开源治理的标

准化需求，采用自主制定的方式编制。本标准的编制遵循以下原则：

a）普遍适用性：本标准总结了国内开源领域的行业共性，参考大量行业典

型企业实践经验总结。在标准编制工作中，采用了起草立项、迭代发布、培训推

广、实施改善、评估反馈的工作路径，提高了标准的实用性。

b）标准兼容性：与现有的国内、国际标准兼容。

c）为多方提供参考：本标准通过建立开源治理的框架体系，旨在系统性地

指导各组织开展开源治理的策略与政策编制工作，能够对产业界的开展开源治理

的事项与活动等提供参考依据。

2、确定主要内容的依据

目前国内没有专门针对“信息技术开源治理总体框架”的标准。

国际上至今尚无专门针对“信息技术开源治理总体框架”的标准。

开源推动了IT技术和产业的发展和创新。2021年“开源”被首次明确列入

国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，指出要支持数字技术开源社区创新联

合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计

和应用服务。此外，国家工信部《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》

明确指出，要培育重点开源项目，建设优秀开源社区，提升开源治理能力。

在标准内容编制的过程中，确定本标准的主要内容，主要包括如下三个方面

的依据：

（1）开展广泛的调研。自标准编制工作正式开展以来，编制组开展了大量

的调研工作。先后与阿里巴巴、腾讯、百度、蚂蚁、中国软件评测中心、中兴通

讯、东软、浪潮、九州云、普元信息、华胜天成、开放原子开源基金会等企业和

研究机构开展了十余次调研活动，充分了解不同企业、不同领域、不同种类用户

对于开源治理及其标准化需求，为标准的编制奠定坚实的基础。

中国电子工业标准化技术协会

（2）分析现有政策、学术论文、研究报告及相关出版物。编制组整理了开

源自提出以来的所有国家级相关政策，包括《国家第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》等，分析了《开

源生态白皮书》、《OpenSourceGoodGovernanceHandbook》、《ADeepDive

IntoOpenSourceProgramOffices》等国内外研究报告和学术论文，梳理了《开

源与标准协同发展研究报告》等资料，从而总结了开源治理的总体框架，突出“信

息技术开源治理总体框架”中的关键要素。

（3）研究国外开源治理体系及解决方案。编制组共同分析了TODOGroup、

OSPOAlliance等国外开源治理体系，总结其能力及相关技术内容，为标准的编

制打下坚实的基础。

3、编制过程中解决的主要问题

近20年来，我国各类创新主体在广泛“参与融入”国际开源社区的创新活

动过程中，充分利用大规模开源资源，通过系统学习、充分借鉴和自我改良，加

快发展步伐，缩小与领先者的差距。中国已经成为仅次于美国的开源软件参与大

国。然而，在当前全球开源创新大舞台上，我们还未能有自己主导的标准，开源

治理相关活动与内容只能遵循国际顶级开源社区（如Linux、Apache社区）制定

的游戏规则，直接制约了我国在开源创新生态网络的话语权。目前，开源治理仍

然缺乏统一的框架与规范。

本标准给出了开源治理的总体框架，分别从标准体系、治理原则、治理框架、

治理事项、事项规范五个方面，旨在为不同开源参与组织提供完善、规范的开源

治理框架和组成要素，适用于指导不同类型的组织对开源治理规范的编制与使用。

编制组紧密结合当前国内开源治理领域的发展实际，参考国内外有关领域的

发展趋势的资料分析，在标准编制过程中，结合几家参编单位的企业实践，讨论

评价标准符合性，并根据讨论结果改进了开源治理框架的具体条款，并进行了持

续改进。

三、主要试验[或验证]情况分析

尚未开展。

四、知识产权情况说明

本标准不涉及专利。

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五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

1．产业化情况

开源模式已成为近20年来科技创新的重要模式。2021年9月欧盟发布报告

《开源软件和硬件对欧盟经济的技术独立性、竞争力和创新的影响》，对软硬件

开源进行深入分析，倡议欧盟成立专门机构推动开源产业。我国也于2021年明

确将“开源”列入《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出要“支持

数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业

开放软件源代码、硬件设计和应用服务”。中国开源软件（OSS）推进联盟发布的

《2021中国开源发展蓝皮书》中更是提到，“中国正逐渐成为全球开源软件的主

要使用者和核心贡献者”。随着我国开源生态建设不断推进、开源产业覆盖领域

愈发广泛，越来越多的软件从业者将参与开源贡献。开源治理应遵循哪些规范以

及企业、政府、高校等如何选择治理模式与治理事项，将成为开源项目与社区参

与方的共同关注焦点。

作为具体抓手，国家工信部《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》

明确指出，要培育重点开源项目，建设优秀开源社区，提升开源治理能力。在这

样的背景下，电子标准院结合国家重点研发计划项目任务，已开展开源标准化前

瞻性研究工作，2021年，依托在全国信标委云计算标准工作组，组织我国开源

领域各方，围绕开源领域标准的必要性、边界范围、标准特点、推广应用路径等

开展专题研讨，持续开展对开源标准体系的顶层设计研究，并不断迭代，初步形

成包括基础、治理、应用、安全等四个方面的开源标准顶层体系。其中，开源治

理系列标准旨在面向开源发展过程中社区、企业、项目、开发者的治理标准研制，

用于指导和规范目前开源治理与发展的普遍问题。

2．推广应用论证

本标准作为开源治理系列标准的顶层设计，在其他几个标准的制定过程中已

经产生了积极的联动与指导，形成了一个完整的系列标准。同时，也正在给木兰

开源社区本身提供开源治理活动设计作为参考，并陆续会在CCFGitLink等开源社

区开展标准的参考与落地工作。

3．预期达到效果

本标准编制组汇聚国内开源相关领域重要企业、基金会等，编制过程中对于

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国内开源服务发展现状及未来趋势做了深入的调研。通过本标准建立开源治理的

顶层框架的设计，为产业界不同类型的组织对开源治理规范的编制提供参考依据，

对我国推广开源治理模式、促进开源项目的更广泛使用，具有积极的意义，将为

开源相关产业的发展带来较为显著的预期效益。

六、转化国际标准和国外先进标准情况

本标准为自主制定，未采用相关国际标准和国外先进标准。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准与现有法律法规、标准、制定中标准协调配套。

目前国内在研开源标准包括《信息技术开源综述与术语》、《开源许可证框

架》、《信息技术开源治理第3部分：项目评估模型》等，本标准与以上在研标

准协调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在制定过程中，未发生重大分歧。

九、贯彻标准的要求和措施建议

本标准作为开源治理总体框架，分别从标准体系、治理原则、治理框架、治

理事项、事项规范五个方面，旨在为不同开源参与组织提供完善、规范的开源治

理框架和组成要素，适用于指导不同类型的组织对开源治理规范的编制与使用。

十、替代或废止现行相关标准的建议

无。

十一、其它应予说明的事项

无。

《信息技术开源治理第1部分：总体框架》

团体标准编制起草组

2023-3-15

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1、任务来源：

根据2018年度中华人民共和国科学技术部、财政部批复立项的重点研发计划

中“云计算和大数据开源社区生态系统项目”项目，该标准为本项目中需要研制

的重点标准之一。

根据中国电子工业标准化技术协会2021年下达的团体标准制修订计划，团体

标准《信息技术开源开源治理框架及能力模型》由华东师范大学为主负责起草，

项目计划号为CESA-2021-3-022。2022年3月，本标准更名为《信息技术开源治

理第1部分：总体框架》。

2、起草单位：

本标准起草单位：华东师范大学、中国电子技术标准化研究院等。

3、主要工作内容

a）调研阶段

2021年1月至6月，华东师范大学联合中国电子技术标准化研究院，对开源治

理框架和组成要素进行调研，2021年8月提交《信息技术开源开源治理框架及

能力模型》标准立项申请并于2021年9月获批立项。

b）编制组成立阶段

2021年9月至2021年12月，华东师范大学、中国电子技术标准化研究院等多

家国内产学研用单位共同发起本标准的研制工作，并成立编制组。

c）标准研制阶段

2021年12月形成标准编制小组，并展开标准草案讨论。

2021年12月至2022年10月，编制组多次组织标准参与单位对本标准草案开展

研制，经过多轮线上会议讨论，并根据专家意见进行针对性修改，其中，2022

年3月，专家一致决定，为使在研开源系列标准体系化，并使名称更加简洁且有

针对性，将本标准名称更名为《信息技术开源治理第1部分：总体框架》。

中国电子工业标准化技术协会

2022年10月至2022年2月，标准牵头单位根据编制组专家意见修改，形成征

求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

标准的用语、格式按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

1、标准编制原则

本标准在参考国内外现有标准规范的基础上，充分调研国内对开源治理的标

准化需求，采用自主制定的方式编制。本标准的编制遵循以下原则：

a）普遍适用性：本标准总结了国内开源领域的行业共性，参考大量行业典

型企业实践经验总结。在标准编制工作中，采用了起草立项、迭代发布、培训推

广、实施改善、评估反馈的工作路径，提高了标准的实用性。

b）标准兼容性：与现有的国内、国际标准兼容。

c）为多方提供参考：本标准通过建立开源治理的框架体系，旨在系统性地

指导各组织开展开源治理的策略与政策编制工作，能够对产业界的开展开源治理

的事项与活动等提供参考依据。

2、确定主要内容的依据

目前国内没有专门针对“信息技术开源治理总体框架”的标准。

国际上至今尚无专门针对“信息技术开源治理总体框架”的标准。

开源推动了IT技术和产业的发展和创新。2021年“开源”被首次明确列入

国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，指出要支持数字技术开源社区创新联

合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计

和应用服务。此外，国家工信部《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》

明确指出，要培育重点开源项目，建设优秀开源社区，提升开源治理能力。

在标准内容编制的过程中，确定本标准的主要内容，主要包括如下三个方面

的依据：

（1）开展广泛的调研。自标准编制工作正式开展以来，编制组开展了大量

的调研工作。先后与阿里巴巴、腾讯、百度、蚂蚁、中国软件评测中心、中兴通

讯、东软、浪潮、九州云、普元信息、华胜天成、开放原子开源基金会等企业和

研究机构开展了十余次调研活动，充分了解不同企业、不同领域、不同种类用户

对于开源治理及其标准化需求，为标准的编制奠定坚实的基础。

中国电子工业标准化技术协会

（2）分析现有政策、学术论文、研究报告及相关出版物。编制组整理了开

源自提出以来的所有国家级相关政策，包括《国家第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》等，分析了《开

源生态白皮书》、《OpenSourceGoodGovernanceHandbook》、《ADeepDive

IntoOpenSourceProgramOffices》等国内外研究报告和学术论文，梳理了《开

源与标准