第三节课件讲解

第四章

建筑工程招标投标法规本章主要内容第一节建筑工程招标投标概述第二节招标第三节投标第四节开标、评标和中标第四节开标、评标和中标开标、评标和中标，是招标投标过程中非常重要的环节，是决定投标人能否最后中标的关键阶段也是最容易产生腐败的一个阶段，对于体现招标投标的公开、公平、公正原则，也具有极其重要的意义。一、开

标（一）公开开标为了贯彻公开、公平、公正的原则，《招标投标法》规定开标应当公开进行，而不得秘密开标。（二）开标的时间和地点开标时间应当是招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间；开标地点应当是招标文件中预先确定的地点。（三）开标的主持人和参加人开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。（四）不予受理的投标文件：施工投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：1.逾期送达的或者未送达指定地点的；2.未按招标文件要求密封的。二、评标委员会1.

评标委员会的组成：①招标人或其委托的招标代理机构中熟悉相关业务的代表；②相关技术方面的专家；③经济方面的专家；④其他方面的专家。评标委员会成员人数为5人以上的单数。其中技术、经济等方面的专家的人数不得少于成员总数的2/3。2.评标委员会专家成员的确定依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。评标专家的条件①从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；

②熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；③能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；④身体健康，能够承担评标工作。评标委员会专家的回避制度有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：①投标人或者投标人主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会成员的行为准则1.评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。2.评标委员会成员不得私下接触投标人，不得接受投标人的任何馈赠或者其他好处。不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。3.评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。三、评审指标和评标方法为保证招标投标活动符合公开、公平和公正的原则，评标委员会对各投标竞争者提交的投标文件进行评审、比较的唯一标准和评审方法，只能是在事先已提供给每一个投标人的招标文件中已载明的评标标准和方法，而不能以别的理由为依据。评审指标建设工程施工评标时的评审指标一般设技术标和商务标。1.技术标的设置技术标一般指施工组织设计。2.商务标的设置（1）投标报价。（2）施工工期。（3）工程质量。评标方法1.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，将所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。2.综合评估法采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。案例

有段公路投资1200万元，经咨询公司测算的标底为1200万元，计划工期为300天。现有甲、乙、丙3家企业的报价、工期及质量目标如表1。招标文件规定，该项目采用经评审的最低投标价法进行评标，评标时应考虑如下评标因素：①工期每提前1天为业主带来2.5万元的预期效益；②工程竣工验收时质量达到优良的也将为业主带来20万元的收益。请计算经评审的评标价，并确定排名第一的中标候选人。表1 评审报价企业名称

报价／万元

工期／天

质量目标

评标价／万元

甲1000260优良880乙1100200合格850丙800310优良805计算各家的评标价：甲：1000＋（260-300）x2.5＋（-20）＝880（万元）乙：1100＋（200-300）x2.5＋0＝850（万元）丙：800＋（310-300）x2.5＋（-20）＝805（万元）综合考虑报价、工期和质量目标评审因素后，以经评审的评标价作为选定中标候选人的依据，因此，选定乙企业为排名第一的中标候选人。上述3家企业中丙企业报价最低，但工期已经超过了标底的工期，属于重大偏差，因此不予考虑。甲企业报价虽比乙企业低，但综合评审各因素后，乙企业较甲企业的评标价格低，因此最后选定乙企业为中标候选人。四、投标评审（一）评标的准备评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：①招标的目标；②招标项目的范围和性质；③招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；④招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。（二）初步评审评审原则1.初步评审时，评标委员会成员应当依照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。2.招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。3.招标文件应当对汇率标准和汇率风险做出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。4.投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。5.投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。6.评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。（三）投标的否决有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。全部投标的否决《招标投标法》第四十二条规定：“评标委员会可以否决全部投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

（四）详细评审

经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。五、中

标推荐中标候选人根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1-3人，并标明排列顺序。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。（二）确定中标人

1.评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。

2.招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。3.中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。4.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。5.招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）中标通知书1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.招标人不得以向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，依此作为发出中标通知书和签订合同的条件。3.中标通知书对招标人和投标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。六、招标人和中标人订立合同签订合同的要求：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。履约保证金

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。提交人防范有效期额度投标保证金所有投标人不审慎投标开标—决标（投标有效期）≤项目估算价2%

履约保证金中标人不履行合同开工—竣工≤合同价10%垫资：招标人不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。当事人对垫资和垫资利息有约定的，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。七、招标投标备案制度招标人自行组织招标的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书前，持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；招