湖南公务员（申论）模拟试卷8（共34题）

湖南公务员（申论）模拟试卷8（共9套）（共34题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。二、给定资料[资料1]医患关系是医务人员与病人在医疗过程中产生的特定医治关系，是医疗人际关系中的关键。著名医史学家西格里斯曾经说过：“每一个医学行动始终涉及两类当事人：医师和病员。或者更广泛地说，医学团体和社会，医学无非是这两群人之间多方面的关系。”这段话精辟地阐明了整个医学最本质的东西是医师与病员的关系。现代医学的高度发展更加扩充了这一概念，“医”已由单纯医学团体扩展为参与医疗活动的医院全体职工；“患”也由单纯求医者扩展为与患者相关的每一种社会关系。[资料2]近年来，医患纠纷呈上升趋势，此趋势不仅扰乱了正常的医疗秩序，影响医患关系的和谐，而且影响社会稳定，成为当前一个突出的不安定因素。医患关系成为热点，缘于社会转型时期医患关系紧张的现状，主要表现为：医患冲突不断发生，医疗纠纷呈逐年上升的趋势。2010年山东省对现代社会医患关系的调查报告显示，67.04%的医务人员觉得医患双方紧张对立或分歧多于合作。其中，31.85%的医务人员感到医患关系紧张，双方对立现象严重；35.19%的医务人员认为双方关系一般，分歧多于合作；仅有6.11%的人认为医患关系融洽，双方能够展开良好合作。69.63%的人表示，曾经受到过患者不礼貌或暴力行为。其中，9.84%的医务人员曾被患者殴打，还有8.24%的医务人员被患者勒索、威胁过。医疗纠纷以医疗过失为主转变为以非医疗过失纠纷为主。处理难度越来越大，对其处理以行政为主体转变为以法院为主体。医疗纠纷易于引发社会的反应，人的生命健康越来越受到人们的重视，并构成了社会各界关注的焦点。医疗纠纷的赔款额越来越高。刑事案件增多，个别地区甚至发生杀害医生的恶性事件。病人疾病久治不愈，患方伤害医生的事件时有发生。[资料3]南京“徐宝宝事件”，引起人们对医患关系的反思。2009年11月5日，南京一名仅有5个月大的婴儿徐宝宝死亡事件在社会上引起广泛关注。徐宝宝因高烧、眼眶部肿胀等症状于11月3日中午入南京市儿童医院住院治疗，次日清晨5点多钟不治身亡。而婴儿在住院病情恶化时，家属数次向值班医生和护士反映病情，寻求抢救，但由于值班医生上网打游戏、睡觉而未予重视。由于患儿病情拖延恶化，未得到及时有效的抢救，导致其最终死亡。疲惫奔走的父母，在哀求、跪求等多种求救方式未果的情况下，只能眼睁睁地看着孩子死去。根据后来的电脑技术调查和值班医生毛晓珺本人的陈述，证实毛晓瑁医生在11月3日事发当晚，存在上网玩QQ围棋的行为，此行为严重违反了医院值班的有关规定。从当天傍晚5点38分到夜里111时41分，QQ游戏是一直开着挂在网上的。事后，江苏省委常委、南京市委书记朱善璐对此事件做出的批示中提到：绝不允许任何对人民生命不负责任并导致严重后果的现象逍遥于法纪监管和道德谴责之外。新浪网对“你如何看待医生玩游戏致使患眼疾人院婴儿身亡事件”的调查中，有73.8%的人表示气愤，医生隐瞒事实真相，缺少职业道德。而更让人愤慨的是，事发后，值班医生又通过隐瞒事实的方式企图掩盖真相，院方也通过草率调查的行为企图减轻责任。11月10日，江苏省卫生厅、南京市卫生局联合对徐宝宝事件的调查结论进行通报。调查称，患儿从人院到死亡时问很短，医院存在着对患儿病情的凶险程度估计不足，对该患儿血常规的异常指标未能及时深究的不足。针对蜂窝组织炎的治疗相关措施已经实施，抗菌素使用得当，对患儿的抢救措施都是合理的，网络上对当班医护人员的指责与事实不符，医生不存在玩游戏、发牢骚等情况。这一院方的避重就轻的调查结论旋即遭遇各方否定。11月11日，由卫生主管部门领导、媒体代表、网民代表、医疗专家、电脑专家组成第三方联合调查组，其出具的最终调查结果显示：患儿家属的投诉情况基本属实；在此次事件前期调查中，值班医生隐瞒事实真相，市儿童医院调查手段简单、调查深度不够、调查结果与事实不符。[资料4]秦女士因身体长出一个火疖子，在2009年12月前往家附近的医大四院就诊。入院当天，医院方面就确定下午实施手术，手术进行了两个多小时。晚上5点半左右，李主任找到秦女士的爱人赵先生，几句无关的对话后转入正题，“你爱人随时有生命危险，你得明白明白。你明白明白吧!明白吧?”赵先生听到这样的话后很担心爱人的病情，也不想惹不必要的麻烦，于是赶紧从裤兜内掏出仅有的500元钱，塞进了李主任白大褂兜内，李主任没有任何表情，也没有吱声。82岁的江苏省人民医院终身教授杨玉说：“医患关系应该体现人问救死扶伤的高尚情操，决不能庸俗到成为低级的商业利益关系。”[资料5]据某报社报道，2008年12月27日中山大学附属某医院作出一项决定：一名在该院进修的医生由于恶意频繁给患者开具“大处方”，被医院停了其半年的处方权。无独有偶，另一家医院的一名骨科进修医生遭到患者投诉：病人虽患骨折，但并非由骨质疏松引起，其身体根本不缺钙，而该名进修医生却硬是为其开了大量自费补钙药，让其治疗“骨质疏松”。“明明是公医、医保病人，来进修的医生却偏要给对方开很多自费药，而可报销药物里有可以对症的药却不开，这是为什么?”一名骨科副教授表示。“一看那张处方单，我不用看签名都知道是谁开的，因为他最爱开那几种药，便宜的好用的药反而几乎不开或少开。”一名肿瘤科教授告诉记者，进修医生“手黑”、“手狠”是行内出了名的。而中山大学某附属医院院长告诉记者，进修医生在医院进修期间，进修医院不给予其任何经济补贴，也没有工资，只有原单位发放薪水，而且绝大部分进修医生来自外省，而广东生活成本较当地高，按道理进修医生应该是“日子非常紧张”的。“但据我所知，他们不少人进修一年不但日子过得不苦，还可以挣一笔回家。”该院长表示，据他了解，不少进修医生光从药商处拿的回扣一个月即可高达数万元，其中尤以部分肿瘤类药物价格高、回扣大。“这些并非个别现象，超范围用药、超剂量用药、超患者消费水平用药……在进修医生手下的处方里屡见不鲜。”一名从事纪检工作的医务人员感叹。她表示，进修医生由于人事权等皆不在进修医院，一般待一年就走人，所以行为“自由”，而其日子清贫又想“创富”，由此竟成了药商重要目标，双方往往能在第一时间一拍即合。开大处方、收拿红包、答应患者的请吃……患者分不清“和尚”是外来的还是本地的，医院各出招数以严惩违规进修医生。中大某附属医院要求实施二级签字制度，进修医生所开处方必须通过其所在科的科主任审阅、签字，方能给患者拿去开药，从而严控大处方产生；另一家大型三甲专科医院则通过分责到人，让每名进修医生的带教老师负责监督，一旦发现大处方就要“适时教育、提醒”；还有医院曾为此类违规而让进修医生半年刚到便“卷铺盖走人”。“处方上有适应症不强烈的药，马上更换处方。”某院一名骨科副教授表示，该科室的做法是，勤查处方，及时更改；如犯一次便登记进修医生“前科”；哪怕“授权”可开药，也对其时时盯紧。[资料6]一名大连患者反映，他的亲属因患急性心肌梗死，被送进医院。由于周末没有专家出诊，只好在重症监护室住了两天。周一上班后，一位科主任看完病人后，抛下一句话：“放不放支架，给你十分钟考虑时间。”然后，转身就走，没有一句解释。面对突如其来的问题，家属茫然无主，只好四处打电话问熟人。最后，还是硬着头皮答应了。在中国，这样的医患沟通方式并不罕见。面对患者，很多医生态度冷漠，惜字如金。有时，患者多问几句话，便会遭到医生的训斥：“我是医生还是你是医生?”事实上，一些医生存在严重的“知识傲慢”和“技术傲慢”，口头上以患者为中心，实际上以自我为中心。有的医生俨然是生命的“主宰者”，根本不能平等对待患者，这使医患关系严重扭曲。“我们发现很多医疗纠纷不是治疗水平引起，而是沟通能力差引起的。”汕头大学医学院教授杨棉华说。据调查，在医疗纠纷中，九成以上是医患沟通不当造成的。反思很多患者杀害医生的恶性事件，医患缺乏沟通都是重要诱因。那么，外国医生是如何与患者沟通的?有位中国医生到日本进修，遇到一名心绞痛患者准备做冠脉造影。检查前，医生和患者及家属坐在一问谈话室里，桌上摆着心脏模型。医生从心脏血管的解剖结构说起，再解释心绞痛是怎样形成的、最新的治疗方法是什么、可能会有什么风险，最后才签署知情同意书，整个过程大约45分钟，患者和家属欣然离去。中国医生问：“有必要说那么细吗?”日本医生回答：“在不能保证百分之百做对一件事之前，任何一步看似无意义的铺垫，都可能在将来的某一刻变得无比重要。”此语可谓精妙。医生尊重患者的知情权，其实也是在保护自我，一旦发生医疗意外，患者也不至于采取极端方式酿成恶性事件。[资料7]2010年7月15日，株洲市居民张孟月不到两岁的女儿，因发烧在湖南株洲妇保医院接受治疗后死亡，张孟月与亲友到医院打条幅讨要说法。7月15日下午，该医院几十名职工突然围殴张孟月及亲友，致使七八人受伤，其中张孟月右脚被打成粉碎性骨折，另一亲属被打得精神错乱。在株洲这起纠纷中，医患双方都不寻求医疗事故鉴定机构申请鉴定、法院和“第三方”调解。采取了堵门和暴力的做法。惊动全国的脑瘫患儿陈子菁与安徽省医院的医患纠纷案件，经过近10年的一审、二审、再审申清的驳回直至最高人民检察院的抗诉，终于在2006年3月7日，最高人民法院指定安徽省高级人民法院进行再审。人民日报、新华社等多家新闻媒体进行了连续的报道。众多法学专家、医学专家和律师提出质疑。然而，一审法院和二审法院出于所谓“维护安徽形象”的原因，偏袒被告，枉法裁判，一再坚持错误判决。安徽省高级法院仍然虚与应付，固执错误，并通过各种渠道对原告方面施加压力。全国政协委员、最高人民法院专家咨询委员、中国社会科学院法学所著名法学家梁慧星教授，在2005年3月的全国政协会议的提案中一针见血地写道：“陈子菁诉安徽省立医院医疗损害赔偿案，是轰动全国的错案。”全国政协常委、中国政法大学夏家骏教授、中国人民大学汤维建教授、北京大学陈瑞华教授、中国政法大学刘革新教授、华东政法学院武胜健教授等一批国内著名法学家也纷纷指出，该案“事实不清、程序错误、适用法律不当，是一起明显的错案”，“这样的判决与公平、公正相距甚远”。医患纠纷频发，然而，医患双方都未寻找正常的解决渠道，“医闹”现象不断发生，甚至发生了暴力冲突，医患关系越来越紧张，一种潜在的危机正在延伸。当代的政府部门是否该认真地反省一下呢?[资料8]医患关系日趋紧张，正在给医学教育带来困难。在教学医院中，重医疗轻教学的现象较为普遍。由于国家投入严重不足，医院为了自身发展，引入经济责任制，医疗与医生的经济利益直接挂钩，这使部分临床指导教师的工作重心转向医疗。高校附属医院的教学意识也十分淡薄。医学已不是单一的生物医学，而是人文、社科、生物医学的综合学科。现代医学正处在一个由生物医学模式向“生物一心理一社会”医学模式转变的时期，医生要更多关注人的社会因素，除了不断更新专业知识，还要涉猎人文社科知识。医学教育的目标和方式如何适应新的医学模式，是一个值得不断追问的问题。传统的医学教育方式是为生物医学模式服务的，这一模式从根本上漠视病人作为人的尊严，仅仅把病人视为有病生物体，背离了医学的人文本质。这一模式之下，医学教育只重视医学生的专业技能的培养，忽略了医学生应具有的奉献和仁爱精神的养成，最终影响了医患关系的和谐。，[资料9]据《中国青年报》报道，2010年7月2日，辽宁沈阳市27名有丰富经验的属地公安机关、派出所领导被聘任为8家省级医院和18家市级医院及辽宁省血栓病中西医结合医疗中心的安保工作副院长，指导医院开展治安防范工作。类似的“新闻”，其实读者并不陌生。几年前，辽宁沈阳、福建武夷山、北京等地，或在医院建立警务室，或邀请民警到医院任职，这一做法的目的在于打击“医闹”。事实上，警察进驻医院并非治本之举。以沈阳为例，尽管有警察给医院当“保镖”，但近几年该市医患纠纷反倒呈逐年上升的势头。而此次沈阳市部分医院聘警察当副院长，虽然所聘对象“规格”提高了，但能否起到有关部门所期望的“达到医疗执业环境明显改善、医院及周边安全状况明显好转、医疗服务质量明显提高、医院内部医患纠纷明显减少的良好效果”，实在让人生疑。医患纠纷的出现，在很大程度上是由于事故处理机制不健全、医疗行为缺乏透明度、医患之间缺乏沟通与互信等造成的。医院聘警察当副院长，非但不能有效纠正医患关系的强弱失衡。而是反其道而行之，让素来强势的医院更加强势，让原本就处于弱势的患者群体，无形中变得更弱。医疗行政部门、司法机关在处理医疗纠纷时，都能够为患者和医院提供高质量的行政、法律服务。医患矛盾就会得到有效解决。警察掌握着公众赋予的特殊执法权，代表着国家意志，公共权力只有为全体公众服务才会有公正性可言。医院聘警察当副院长，其目的只在于对医患纠纷中的患者一方进行威慑。拥有了副院长和警察双重身份之后，在处理医患纠纷时，其身份首先是警察还是副院长?他们在处置医患纠纷引发的治安案件时，会不会倾向于维护医院的利益，如何保证执法公正?[资料10]医患之间的纠纷难以调和暴露出相关法制建设的滞后。在不少法律和规章制度中，医方的权利与义务有明确具体的规定，而患者权利内容只是在法律中分散规定，其权利怎样保护、如何救济等问题很模糊。《医疗事故处理条例》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》所规定的对于患者的赔偿标准不一，导致即使鉴定构成医疗事故得到的赔偿低于仅以不构成医疗事故而依解释处理得到的赔偿数额，于是医患双方所认可的赔偿数额往往有很大差距，难以调和。这样的矛盾如何解决在各地目前还是没有一个定论，法官在面对这样的困境时也感觉无所适从。虽然法律确认当事人具有诉讼请求的选择权，也就是选择医疗侵权纠纷还是医疗合同纠纷之诉请。但是，在实践中的做法是，最后还是要通过医疗事故鉴定这个环节，事实上剥夺了原告的选择权，原告诉前认定自己能得到某个数目的赔偿，至少自己的损失能全额补回，但是结果往往比他们的预期低许多，这更加造成了他们对于医院甚至对于法庭的不信任，所以此类案件判决下发后，上诉的可能性很大。同时，现有医患纠纷解决机制不能与纠纷自身的特点和当事人的需求相适应，患方无法通过合法途径满足诉求，自然要寻找解决问题的办法，于是爆发难以调和的矛盾和冲突。对于如何化解医患矛盾，熊教授提出了对策，他认为，构建和谐医患关系，深化医药卫生管理机制体制改革是基础，要确保政府对公共卫生事业的投入，合理配置医疗卫生资源，加强对医药生产、流通、销售领域的监管，逐步放宽民营资本进入医疗卫生领域的约束条件；加强卫生人才队伍建设是途径；提高医疗保障水平是关键，社会保障机制不健全是大量医患纠纷发生的根本原因；健全相关法律法规是重要措施。现在中小型医院大多改为私营，而大医院慢慢转化成股份制经营体制，体制的营利性违背了医院本该有的公益性，医疗行为在本质上应该是非营利的。这样，不仅加重了人们的负担，也使得医院的医疗行为蒙上一层商业化色彩。医院在管理方面确实是存在问题的，医患之间沟通不善，医疗行为缺乏公开化、透明化的机制。[资料11]医患关系在各国都是一个比较棘手的问题。以日本为例，日本通过采取一系列措施，有效地缓解了医患矛盾。首先，建立医患信任关系，提供优质服务。为了增加患者对医生的信任，日本1995年由厚生省、日本医师协会、日本医院协会、健康保健联合会共同发起成立了医疗评估机构，对所有医院分五个方面进行评估，并在凶特网上公布结果，评估合格者发给合格证书，监督医院向患者提供优质服务。这样既保证了医疗质量，又增加了患者对医生的信赖。其次，善于汲取教训，减少事故发生。最近以来，日本重大医疗事故不断，为了让人们在失败中总结经验，日本厚生劳动省建立了医疗事故数据库，成立了由医生、律师、民间组织代表参加的医疗事故信息研究会。研究会的主要任务是对全国医疗事故有一个准确的把握，研究如何预防事故、查明事故原因以及发生重大事故时如何应对。最后，通过法律手段协调双方关系，做到医疗事故的处理有章可循。正因为有章可循，日本才很少发生患者及其家属与医生发生激烈冲突的现象。1、请结合“给定资料3-8”，概括造成医患关系紧张的原因。要求：准确、全面，字数不超过200字。标准答案：医惠关系紧张、医患纠纷频发的原因包括：第一，部分医生素质低下，为利益是从，收红包、吃回扣、开大处方，缺少人文关怀和救死扶伤的职业道德；第二，缺乏沟通机制，病人和医生存在不信任，甚至暴力维护自身利益；第三，医院引入经济责任制，重医疗轻教学的现象较为普遍；第四，政府及医院监管缺位，导致部分医生不遵守相关规定；第五，医疗事故鉴定机构等正常渠道缺乏公信力，医患双方不愿向其寻求帮助。知识点解析：暂无解析2、“给定资料7”中指出“一种潜在的危机正在延伸”。请你结合给定资料，谈谈这种潜在危机是什么?要求：准确、全面，字数150字左右。标准答案：这里的潜在危机包含两方面的涵义：一方面，是指现阶段医患纠纷频频发生，但相关部门没有想尽办法进行解决，而是采取了暴力和堵截的办法，加剧了医患的对立和冲突；另一方面，是指法院等正常解决渠道缺乏公信力，不仅无益于医疗纠纷的解决，甚至加深了医患双方的矛盾。长此以往可能导致更多问题发生，使医患纠纷陷入恶性循环，甚至有可能严重影响社会的稳定与和谐。知识点解析：暂无解析3、为了解决紧张的医患关系，有些医院聘用警察当副院长，引起热议，对此你有什么看法?要求：条理清楚，表达准确。字数200字左右。标准答案：很多地区为打击“医闹”，聘请公安机关、派出所领导当副院长，指导医院开展治安防范工作。事实上，这种做法是不合理的。警察掌握着公众赋予的特殊执法权，代表着国家意志，其宗旨是维护人民的利益。出任医院领导，拥有双重身份，严重影响其处理纠纷的公正性，无法履行人民赋予的神圣职责，无法保障患者等弱势群体的利益。同时，医院不能单凭聘用警察解决问题，应该健全事故处理机制、增加医疗行为透明度、加强医惠之间沟通与互信才是解决医疗纠纷的“治本之策”。知识点解析：暂无解析4、“徐宝宝事件”引起了社会广泛的争议，假没你是南京市卫生局的一名秘书，请结合“给定材料3”，草拟一份调查报告。要求：1．概述“徐宝宝事件”的来龙去脉；2．条理清楚，表达简明，字数300字左右。标准答案：关于“徐宝宝事件”的情况报告“徐宝宝事件”一经发生，引起社会广泛争议，现将有关调查情况报告如下：2009年11月3日中午，5月大婴儿徐某因高烧、眼眶部肿胀等症状入南京市儿童医院住院治疗，次日清晨5点多不治身亡。死者家属认为，值班医生因玩电脑游戏和睡觉，未对孩子实施及时有效的抢救，导致孩子死亡。医院对此敷衍了事。11月10日，省卫生厅、市卫生局联合对“徐宝宝事件”进行调查并通报，但各方否定调查结论。11月11日，卫生主管部门领导、媒体代表、网民代表、医疗专家、电脑专家组成第三方联合调查，给出了令人信服的调查结论。造成此次事故的原因包括医院管理制度存在缺陷，医生职业道德有待加强。卫生行政部门必须正确履行职能，严格依法办事。医疗机构应完善管理制度和加强道德教育。知识点解析：暂无解析5、参考给定资料，围绕“如何缓解紧张的医患关系”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1．思想深刻，观点明确；2．内容充实，结构完整，语言畅达；3．总字数900-1100字。标准答案：坚持以人为本构建和谐医患关系医生担负着社会救死扶伤的神圣职责，肩负着为病人祛除病患的使命，被亲切地称为“白衣天使”。然而，医生受利益驱使，收红包、吃“回扣”、开大处方等有损和谐医患关系的事情时有发生，致使医患双方互不信任，医疗纠纷事件频发。南京“徐宝宝“事件，株洲医患双方暴力维权等等，不仅扰乱正常的医疗秩序，影响医患关系的和谐，而且影响社会的和谐稳定，成为当前一个突出的不安定因素。坚持以人为本，构建和谐医惠关系成为当务之急。人是组成和谐社会的基本元素，健康是人的基本权利，建设和谐社会必须以人民群众的身心健康为重要前提。和谐的医惠关系在发展和谐社会的过程中扮演着非常重要的角色，是发展和谐社会的一个重要组成部分。医患双方要共同努力，以适应、调整和包容的心态构建和谐医患关系。首先，加强宣传教育。医患关系紧张，医院和患者都有不可推卸的责任。医院及医生坚持正确的荣辱观，树立正确的道德观念，严格按照规定办事，坚持以人为本，患者利益至上，充分发挥医院的公益性质。患者要文明看医，通过合法途径解决医疗纠纷。其次，政府履行职能。南京“徐宝宝事件”社会关注度高，然而，省市卫生部门隐瞒事实真相，严重损害了政府的公信力和权威，严重伤害群众的感情。政府必须坚持以人为本的思想，关心弱势群体，实事求是，认真调查事实真相，保障患者利益，维护政府的公信力。再次，完善制度建设。医患关系频发，主要是由于事故处理机制不健全、医疗行为缺乏透明度、医患之间缺乏沟通与互信、监督制度失效等原因造成的。因此，健全医疗事故处理机制，引入第三方处理机制，维护公信力；完善信息公开制度，增强医疗行为的透明度，保护患者的知情权；建立顺畅的医患沟通渠道，加强交流，增强信任；完善监督制度，充分发挥媒体和社会的监督作用，加强对医生和医院的监督，严格规范其行为，化解医疗纠纷。最后，加强法制建设。目前，我国处理医患关系的法律法规不健全，法制建设滞后，对医生缺乏有效监督，时患者权利的保护缺乏明确的规定。建立健全法律法规，完善法制，做到医疗事故的处理有章可循，切实保护患者权利，充分发挥法律的保护、监督和规范作用。医患各方要认真履行各自的职责及义务，更好地增进彼此之间的信任与支持，取得最佳合作效果。把以人为本转化为自身的、内在的需要，共同努力，构建和谐的医患关系，建设和谐社会，净化医疗环境，让和谐的阳关充满人间。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。3．本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。二、给定资料1．2008年，美国次贷危机愈演愈烈，最终引发了全球金融危机。不仅美国国内经济下滑，而且导致主要发达经济体纷纷走向衰退，形成世界经济增长率大幅下降的态势。在国内国外严峻的经济形势下，江苏经济仍然保持了高速增长，同比增长12.5%，地区生产总值突破3万亿元，列全国第二位。但随着世界经济下行压力不断加大，全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战。为应对危机、迎接2009年宏观经济更加严峻的挑战，省委、省政府提出“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持科学发展，切实改善民生。2．江苏省地处沿海，外向型经济占突出地位，对国际市场的依存度较高。去年三季度以来，国内外经济环境急剧变化，江苏经济下行压力加大，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。2008年，江苏开放型经济保持领先优势，出口继续保持了较快的增长势头。全年外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2%和16.9%。但受国际金融危机的影响，部分企业生产经营和出口面临较多困境。主要表现为：受原油、原材料价格急剧下跌、纺织业不景气等因素影响，基础化工、精细化工类和机械类企业净利润率下降，部分企业少量减产；受出口退税政策调整和人民币对欧元、美元升值，出口企业利润缩减；受欧美企业不景气影响，出口企业资金回笼风险增大。大多数企业认为，目前金融危机对企业的影响仍然在可承受和可控的范围内，今后一阶段企业产销仍会受到影响。但只要积极应对，措施得当，就能将不利影响降到最低。目前，全省各企业纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。3．随着金融危机快速蔓延，对实体经济的负面效应开始显现。省内一些地方工业企业产销增幅放缓。某地2008年前11个月规模工业总产值累计增长29.7%，相比1-10月累计增幅下降了2个百分点，销售、利税、利润增幅则分别比1-10月下降2.3、2.5、4.5个百分点，下降更为明显。某市130家规模工业企业产值出现下降，占总量的32.2%，146家销售下降，占到36.1%。企业亏损面扩大，59家规模工业企业出现亏损，同比增加14家，亏损面达到14.6%。财税增速放缓。市财政2008年前三季度增值税收入增长22.9%，10月份单月仅增17.6%，11月单月仅增2.9%，分别比1-9月平均增幅下降5.3、20个点。实体经济受到冲击。多家工业企业在寒冬中或是减产，或是停产。某化工企业大幅减产，去年四季度的产量只有前三季度一个月的量；新上马的项目部分停产；众多化工生产企业产量全面下降；某纺织企业陷入企业建厂以来的最低谷。某企业因钼铁价格暴跌，两个月间损失了2000万元。劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员。随着不确定因素的增多，中小企业经营环境有所恶化，资金缺口逐步暴露，年关将至，正是劳动方资金需求的关口，一部分资金链断裂或即将断裂的企业，势必会引发新一轮劳资纠纷高峰。目前我市已有多家企业宣布裁员，包括我市最大规模企业在内的规模企业相继裁员，某新上马企业和外资企业也先后宣布裁员1/3，失业率会有所提高。新项目减少，规模开始压缩。某企业计划2009年在大港投资15亿元，目前投资额已缩减为7亿元，该企业2008年四季度原计划实现产量25万吨，目前已调低为15万吨，预计2009年企业产销将维持在上年水平，而利润会大幅下降30%。面对严峻的经济形势，江苏省委、省政府提出，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。4．个体私营经济在江苏经济发展中占有重要地位，目前江苏私企数占全国第一，吸纳就业人数达1600万人。去年，在外部环境较为严峻的形势下，我省个体工商户、私营企业仍获得了较大发展，总户数达到309.6万户，比上年底净增32.03万户；从业人员创历史最高，达1631.85万人，比上年底净增257.72万人；总注册资本突破1.6万亿，达16926.95亿元，比上年底净增3305.29亿元。最新的统计数据表明，我省私营企业总户数明显高于浙江、广东、上海、山东等地，为81.64万户，占全国总数的12.42%，连续8年保持全国第一；个体工商户户数为227.96万户，占全国总数的7.81%，位列广东之后连续5年保持全国第二。截至目前，全省个体工商户户均注册资金5.28万元，私营企业户均注册资本210.39万元。全省私营企业注册资本达15722.66亿元，首次超过内资和外资企业注册资本。我省个私经济出现了一个可喜的现象，就是在数量不断增加的同时，规模经营日趋明显。全省注册资本超亿元的私营企业1151户，比上年净增286户，增幅达33.06%；1000万元至1亿元的企业28533户，比上年净增5651户，增幅达24.70%；私营股份有限公司447户，净增138户，增幅44.66%；私营企业集团达702户，增幅达3.69%。私营企业户均从业人员上升到17.2人，个体私营经济注册资本占社会总资本的份额达到38.77%，同比增加了2.63个百分点。值得注意的是，受到全球金融危机的影响，我省私营企业在强劲发展势头下，吊、注销数量也迅速上升。近4年来的吊、注销与开业比率从20%左右上升到40%左右。2008年度，全省注吊销私营企业户数为6.07万户(包含分支机构)，相比2007年度的4.80万户，户数有显著增长。有关人士认为，我省私营企业仍要强身健体，不断增加抵御市场风险的能力。5．江苏共有中小企业约89万家，占全省企业的99%，其中劳动密集型的出口加工业企业约占77%，劳动密集型的进口替代型加工企业约占6%，资本密集型的出口加工企业约占7%，资本密集型的进口替代企业约占4%，房产、建筑、旅游、销售、外贸、金融、物流等服务业中小企业约占3%，科技创新型中小企业约占3%。主要包括的产业类型有电子产品、纺织服装、汽车制造、机电产品、化学化工、船舶制造、机械配件、农副产品、中介服务、金融服务、外贸服务、物流服务、零售服务等众多产业和行业领域。按照产权类型划分，江苏中小企业私营企业大约占41%，中外合资大约占29%，集体企业大约占7%，国有企业约占23%。按照地域分布划分苏南约占71%，苏中约占16%，苏北约占13%。这些中小企业的产业分布类型主要以劳动密集型的出口加工企业为主，虽然从地域上看主要集中在苏南沿海与沿江的工业园区和经济开发区，但产业集聚程度不高。各工业园区和经济开发区的中小企业产业同构现象比较严重、产品重复、差异化程度不高、核心企业带动的上下游产业关联企业不多，企业“扎堆”现象比较严重。中小企业自主创新能力普遍较低。自主创新能力低下导致企业技术能力低下，众多中小企业不愿意、也知道如何去创新。大多也只是简单的模仿加工，产品技术含量不高，没有自主品牌，企业融资困难，难以做大作强。江苏的中小企业总体处于产业价值链低端，产业升级难度较大。它们大多是在承接跨国公司的外包业务基础上诞生的。国外的跨国公司谁都不会把产品设计、研发和品牌营销等产业价值链高端环节交给本土企业，他们始终掌控技术和市场两大影响企业发展的关键因素，本土企业发展的空间狭小，“突围”困难重重。金融危机对江苏中小企业发展造成的影响程度不一，最为严重的是劳动密集型的出口加工企业。大部分出口加工企业首先面临的是生存危机，然后是发展危机。总体来讲，此次金融危机降低了江苏中小企业发展的比较竞争优势，进一步加大了企业产业价值链升级的难度。6．处于“长三角”外向型经济区的中国制造业大省江苏，是否能够化解金融危机带来的中小企业生存危机风险，继续发挥自己的比较竞争优势，实现产业价值链的升级，这是摆在政府和企业者面前的一个严峻课题。由于各类企业所处的产业不同、企业的性质不同、企业创新程度不同，所得到的冲击程度可能也有所不同。帮助众多劳动密集型出口加工的中小企业化解生存危机风险，应该是各级政府部门的当务之急。继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。因此，政府部门扶助中小企业也应针对不同情况，分类施策。有关专家建议：第一，把握各类中小企业面临的具体困难，分类指导。对于众多劳动密集型的出口加工企业，政府首先要帮助他们化解生存危机风险，在税收减免、员工“二险三金”的收缴上给与政策性扶持，帮助他们度过难关。然后制定他们技术升级的时问路线，如果不能做到自主创新，政府创造条件，让其他具有自主知识品牌的企业来进行收购或者兼并。第二，重点扶持与民生密切相关的资金密集型中小企业。对于主要依靠国内市场需求，又关系民生的一些资金密集型中小企业，政府则应该采取扩大内需的方法，给与各种补贴和减税，刺激老百姓的消费需求，促进这类中小企业资金的正常流转和回笼，实现这类企业的健康发展。第三，优先发展创新型中小企业。具有自主知识品牌的出口加工企业在出口退税等方面应继续给与更多的优惠，鼓励他们继续创新，或者对那些不具有自主知识品牌的同类出口企业进行收购、兼并、重组，帮助这类企业做大、做优、做强。对于科技型创新企业，政府可以出资入股，扩大此类企业的融资渠道，化解融资风险。7．全球性金融危机对我国经济产生了巨大的冲击。具体到食品加工行业，市场消费需求出现一定下降，使得肉食品加工企业困难因素增多。面对种种不利因素，江苏雨润集团抓转型促升级，积极迎战金融危机，全年实现总产值370亿元，同比增长20%，同时，雨润的生猪屠宰产能达到了1800万头，继续位列全国第一。雨润集团能够在不利环境中继续保持较快增长，得益于坚持自主创新，抓经济转型，促产业升级。实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度。雨润集团历来十分重视品牌建设。目前，集团拥有“雨润”、“旺润”、“福润”、“大众肉联”四大品牌。截至2008年，集团申请注册“Yurun雨润”等国内商标190件，在海外申请“YURUN雨润”等国际注册商标9件。集团坚持道德工业理念，在狠抓产品质量的同时，积极投身各类社会公益活动，据不完全统计，雨润在过去5年中，各类慈善捐款累计超过1亿元，树立了良好的企业公民形象，极大地提高了品牌的美誉度和忠诚度，品牌价值也不断提升。截至目前，雨润集团拥有一个中国驰名商标，三个中国名牌，一个中华老字号。2008年10月集团和南京市经济委员会、南京市质量技术监督局签定了联手共创中国世界名牌产品的合作协议，2009年集团将争创中国肉类行业的世界名牌产品。产学研相结合，抢占行业技术高点。雨润集团自成立之日起，就坚持走产学研相结合的道路，将科学技术引入传统工业。集团从事研究和试验发展的人员有1392人，拥有博士12名，硕士112名。同时，注重与国内外高校、科研机构的合作。打破了“食品工业属于劳动力密集型产业，不需要什么高科技的传统观念”，实现了肉制品加工技术的突破。凭借强大的科研实力，雨润集团多次牵头或参与国家产业标准的制订。2008年由雨润主导研制、修订，由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布实施的国家标准已经突破十项。产品创新，不断丰富市场供应。深加工方面，雨润的产品种类高达上千种，而且还在以平均一天半研发一个新品种的速度在增加，平均每月有将近20种新产品面市。每年，雨润新产品占销售收入的比例已经达到30%以上。在每一个区域市场，雨润都有针对当地口味习惯的特包产品。同时，雨润积极展开国际合作，将国外产品引入国内市场，既学到了国外的经验，又丰富了国内市场。早在05年，雨润就与日本伊藤火腿展开合作，开发高档肉制品。前年，雨润又与意大利百年肉制品生产企业Beretta(百乐得)公司合作，在国内率先引入意大利风味的发酵肉制品，市场前景极其广阔。在初加工领域，雨润进一步扩大冷鲜肉的比重，力争达到80%，继续压减冷冻肉的比重。在产品的多元化方面，生猪是主体，同时猪牛羊、鸡鸭鹅也都在扩大规模提高能力，以满足不同地区的要求。不断推出的新品，丰富了雨润产品的结构，保证了雨润产品始终走在市场前列，从而可以获得更高的产品利润。装备升级，引入世界级生产线。高起点、高标准、高要求地配置各种硬件设施。屠宰企业拥有从荷兰引进的施托克牲畜屠宰系统，国际一流成套生猪屠宰线，符合国家卫生标准和欧盟(EU)卫生标准，以及美国农业部USDA标准。深加工系统的技术设备，主要由荷兰、德国、美国等欧美发达国家提供，高度自动化、智能化，达到了当地先进水平。比如肉制品熟化设备，全触摸屏操作，工人只需编好运行程序，由设备自动完成发色、干燥、烟熏、蒸煮、冷却等工艺；自动检测温度、湿度、烟熏浓度等参数，自动报警。办公室可直接监控设备运行状况；引进德国的全自动切片包装生产线，实现了产品切片、分份、定量、剔除、包装过程中全动力化操作，操作人员不与产品接触。2006年，集团投资1000多万元建设现代化集办公、研究、开发与检测与一体的技术中心。引进了德国全套西式肉制品研发一体化设备设施。世界级生产线的引进。不仅提高了雨润的生产效率，也保证了产品质量的安全可靠。8．投资、消费和出口“三驾马车”之间的不协调，是影响中国经济持续发展的首要因素。长期以来，我国经济增长过分依赖投资和出口，固定资产投资是近10年来推动中国经济快速增长的最主要力量。自从加入WTO以后，我国对外贸易强劲增长，外贸依存度急剧攀升，2006年达到65.51%，远高于贸易大国外贸依存度的平均值17%。消费则成为一块短板。近10年来，我国最终消费率平均为58.5%，远低于世界平均值76%。消费率长期偏低给我国经济发展带来诸多消极后果，导致经济结构失调，难以形成围绕消费需求发展经济的良性增长格局。经济学家辜胜阻指出：“在当前全球金融市场大动荡和实体经济受到巨大冲击的国际形势下，中国应对危机需要促使经济发展模式由出口拉动型向内需驱动型转变，改变经济对外依赖性过高的局面，帮助中小企业渡过难关，鼓励百姓创业，推动产业升级，通过城镇化建设提升农民有效消费需求，重振市场消费信心。”要“危中求机，化危为机，利用危机倒逼机制，扩大内需，改变过度依赖外需的发展模式。”其次是产业结构发展的不协调。目前中国经济增长主要靠第二产业支撑，第一产业中粮食的供给60%靠农民分散种植，第三产业比重也只有41%，低于全世界51%的平均数，我国经济增长方式过于粗放。同时，还有工业结构不合理，企业产品结构不合理，技术水平低，能源资源消耗多，环境污染严重，城乡、区域发展差距加大等一系列问题。转变经济发展方式、调整经济结构是保持经济稳定增长的动力所在。著名经济学家吴敬琏表示，中国经济根本的问题就在于粗放的经济增长方式。有关人士指出：“金融危机一方面也是好事，因为它能促进我国经济结构和经济增长方式的调整。”从长期看，根本的解决办法是要转变经济发展方式。面对长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾，温家宝总理坚定地表示：“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。”9．3月9日，江苏省委书记梁保华就江苏应对国际金融危机等问题接受凤凰卫视著名主持人吴小莉专访时指出，虽然金融危机有很大影响，但江苏经济的基本面未变。在回答“江苏如何应对这次金融危机，保持经济较快增长”的问题时，梁保华说，这次国际金融危机的冲击是全球性的，任何国家、地区都难以独善其身，江苏也受到了很大影响，但经济总体上保持了平稳较快发展，经济发展的基本面没有改变，这主要得益于坚持加快发展方式转变，加大经济结构调整力度，大力推进自主创新。经过多年努力，产业结构、所有制结构、产业布局调整和自主创新取得了明显成效，企业的竞争力和抗风险能力增强，形成了消费、投资、出口三大需求协同拉动经济增长的局面。梁保华说，为了帮助企业特别是中小企业渡过难关，省财政拿出40亿元支持企业发展，其中20亿元用于信贷担保和贴息，帮助企业解决融资难问题，20亿用于支持企业技术改造、调整结构；取消和停止征收123项行政事业性收费和政府性基金，为企业减轻负担，增加服务；引导支持企业调整结构，练好内功。在谈到太湖水污染防治时，梁保华说，我们把太湖水环境治理作为生态文明建设的重中之重，确保居民饮用水安全，落实生态环境突发事件应急处置机制，全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，突出抓好调水引流、控源截污、生态修复、依法整治、完善市场机制五项重点工作。经过艰苦努力，太湖水质总体好于上年。但我们也清醒地看到，太湖水环境形势依然严峻，多年积累起来的湖体富营养化问题的治理需要作出长期艰苦的努力。下一步，我们将继续实施科学治太、铁腕治污、依法治理，坚持不懈地抓好太湖综合治理，使太湖这颗江南明珠早日重现碧波美景。在回答有关长三角经济一体化问题时，梁保华说，中央高度重视长三角区域发展，去年9月，国务院专门出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。两省一市建立了高层磋商交流机制，达成了高度共识，近年来在三个方面取得新进展：一是在更高水平上推进基础设施一体化，去年以来沪宁、宁杭、沪杭三条城际铁路开工建设，为打造沪宁杭“一小时都市圈”创造条件。二是进一步完善各个层面的合作机制。三是围绕科技创新、破除市场壁垒等一系列区域性重大政策开展研究。下一步要在产业合理分工、体制机制创新、自主创新合作等方面加大力度，发挥沪宁杭“一小时都市圈”的“同城效应”。放大“黄金水道”和“黄金海岸”的叠加效应。10．江苏省省长罗志军表示，面对经济下行压力逐渐加大的严峻形势，江苏省将强力推进经济结构转型，着力加快产业结构优化。他表示：“我们要在挑战和机遇面前，坚定信心，迎难而上，通过产业结构的优化升级，提升综合竞争力。”对于如何促进产业的优化升级。罗志军认为，要培育壮大一批重大产业集群、重点产业链和重要产业基地，实现产业集聚和企业集群，通过这种集约式的发展改变部分产业“小而散”的状况，实现产业新的区域布局，从而避免结构趋同带来的恶性竞争。为此，江苏省将利用当前各类成本相对低廉的有利条件，鼓励资源整合和兼并重组，开发延长产业链条，努力形成一批技术含量较高、市场前景较好、竞争能力较强的大企业大集团。要认真落实扶持产业发展的各项优惠政策，对技术先进、优势明显、联动性强的重大项目优先支持，形成高点先发。11．为积极应对当前经济形势，扶助企业渡过难关，江苏省劳动保障厅、财政厅、地税局联合出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，提出为企业减负的七项政策措施。降低企业缴费费率，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，对企业应支付的加班工资进行灵活处理，妥善解决困难企业支付经济补偿问题，还要求各地指导企业在运行困难情况下依法适度调整工资支付标准，方便企业选择适合自身情况的工时制度。部分企业表示，遭遇经济寒流，企业最需要的是政府与企业站在一起，共同应对危机。而有些地方采取政府送暖、企业御寒的政策措施，对于企业来说是雪中送炭，是最有力的支持。12．2009年江苏省高校毕业生预计有45.8万人，就业形势不容乐观。此外，还有社会就业困难群体面临就业问题，农民持续增收难度加大，部分低收人群众生活仍比较困难。不久前颁布的《江苏省实施(中华人民共和国就业促进法)办法》，对缓和受国际金融危机影响的江苏就业形势将产生积极作用。按照《办法》规定，地方各级人民政府及其有关部门对提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当将就业岗位变化作为确定重大投资项目和安排政府投资的重要因素予以统筹兼顾。对投资人还确定了项目申请报告中应当包括项目建成后就业岗位预测内容，立项批准后，项目投资人应当将就业岗位预测情况提供给当地劳动保障行政部门。《办法》首次将“连续失业1年以上的”和“城市规划区范围内的被征地农民”第一次通过立法纳入就业困难人员之列。地方人民政府还将针对就业困难人员情况，加大购买公益性就业岗位的力度，并给予岗位补贴，使其岗位工资水平不低于当地最低工资标准。针对大学生就业难问题，县级以上地方政府将建立就业见习制度，提高就业困难高校毕业生的实践能力和就业能力，就业见习期一般为6个月，最长不超过1年。规定在见习期间见习生可依法获得一定的生活费。此外，还规定了职工教育经费在职工工资总额的2.5%范围以内据实列支，其中60%以上应当用于企业一线职工的教育和培训，并实行专款专用。对毕业生在找工作中遇到的“黑中介”问题，提高了设立职业介绍机构的门槛，规定必须“有不少于40平方米建筑面积的经营服务场所”，“有4名以上具备国家人力资源管理师、职业指导师职业资格或者经省劳动保障行政部门考核合格的职业中介专职工作人员”。同时要“有不少于20万元的开办资金(其中备用金不少于10万元)”。一旦出现职介机构“卷款蒸发”的情形，备用金将被用做赔偿求职者的损失。这对部分民办职业中介机构无统一固定场所、地域分散，随意损害求职者合法权益的现象将给予有效监管。针对创业方面的扶持，该《办法》可谓“利好”颇多：一是个人小额贷款贴息范围扩大。《办法》规定：个人小额贷款额度一般最高为5万元，规模较大的可提高到10万元。个人申请小额贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予50%的贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元，最高总额不超过200万元的标准发放贷款。二是创业有补贴。《办法》规定：在领失业保险金人员、就业困难人员初次自主创业，经营1年以上且正常申报纳税的，有条件的地方可由当地人民政府给予一次性创业补贴。三是减免有关行政事业性收费。《办法》规定：登记失业人员、残疾人、退役士兵以及普通高校毕业生，从事个体经营的，除国家限制的行业外，自其在工商行政管理部门注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。13．江苏省长罗志军在接受记者采访时指出：当前是“危”中有“机”。要充分利用中央“保增长、促发展”宏观政策措施出台、企业资源整合与结构调整加快、国内市场空间巨大以及产业转移趋势明显等有利条件和难得机遇，主动作为，积极调整，通过这一轮的优化升级，提升国际竞争力。经济增幅有一点回落，但如果我们的经济结构趋于合理了、发展方式转变了，这对经济长远发展有利。他说，经济发展是民生改善的基础和前提，因此，我们把保增长作为经济工作的首要任务。只有保持经济平稳较快发展，才能有更多的财力物力解决民生问题，才能为人民群众办更多的实事好事，让老百姓得到更多实惠。就业是民生之本。把就业作为改善民生的重中之重。实行更加积极的就业政策，坚持以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业。努力做到农民工返乡不失业、困难群众优先保障就业。社保是民生之基。加大对社会保障的投入，进一步完善城乡社会保障体系，扩大覆盖面，逐步提高保障水平，实现农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡“低保”三个全覆盖。注重普惠保民生。加大廉租房和经济适用房建设力度，加快保障性住房建设。采取扶持生产、扩大就业、村企合作、挂钩帮扶等综合措施，大力实施脱贫攻坚工程，坚持向薄弱地区、薄弱环节和弱势群体倾斜，着力增强改善民生的普惠性。维护稳定保民生。深入开展人民内部矛盾排查化解工作，积极防范和妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款等问题可能引发的群体性事件，做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小，最大限度地消除不安定不稳定因素。牢固树立安全发展理念，切实抓好食品药品安全监管和生产安全，有效遏制重特大安全事故。深入推进平安江苏建设，依法防范和打击违法犯罪，让老百姓踏踏实实、平平安安地过上好日子。14．在日前召开的省电力监管工作会议上，有一则消息令人眼睛一亮：去年全省燃煤电厂二氧化硫SO2的排放浓度比上年下降了61.26%，减排效果显著。电厂SO2的平均排放浓度大幅下降到142.83mg/m3。这一“数字”的意义在于：截至去年底，我省SO2累计减排24.27万吨，已完成“十一五”减排总目标的98.26%，在全国名列前茅。“电力部门节能减排势在必行。”电力行业有关人士说：“为应对金融危机，去年底我省出台了‘扩大内需保增长’的十大举措，其中，‘加快节能减排和生态工程建设’位居第二位，这表明污染减排已成为我省产业结构‘调轻、调高、调优’的重要抓手和突破点。”记者了解到，今年我省年度基数发电量安排的原则就是“节能、环保”，将优先安排可再生能源、核能及余热、余气、余压等非燃煤资源综合利用机组发电，常规燃煤机组则要体现效率优先。省电力公司今年则将支持200个大型企业进行节能技术改造，将节约电力19万千瓦，节省用电量10亿千瓦时，减少SO2排放量约6000吨。最新数字显示：2008年，全省城市空气质量优良天数比2007年增加了68天；二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度均达到环境质量二级标准点。一个蔚蓝的天空，不再只是梦想。1、假定你是江苏经济主管部门工作人员，请根据给定资料，概括我省在金融危机中所受的影响以及采取的应对措施，整理成一份情况反映。要求：(1)内容全面，主旨突出，表述简洁。(2)字数400字左右。标准答案：世界金融危机导致国内外经济环境急剧变化，江苏省全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。同时实体经济受到冲击，部分企业生产经营和出口面临诸多困境，如产销增幅放缓，财税增速放缓，劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员，新项目减少，规模开始压缩。为应对一系列的负面影响，江苏省提出了“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持可续发展，切实改善-民生。各企业也纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化等方式，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。知识点解析：暂无解析2、根据给定资料提供的信息，请提出我省中小企业脱困的对策思路。要求：(1)分析切中要害，表述简明扼要。(2)字数不少于300字。标准答案：面对金融危机的冲击，继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。为此，政府应当把握中小企业的具体困难分类指导，重点扶持与民生密切相关的资金密集型企业，优先发展创新型企业。加大资金投入，推进基础设施一体化，完善各个层面的合作机制，实现产业集聚和企业集聚，在可能的范围内减少企业负担。企业应坚持自主创新，抓经济转型，促产业升级。积极实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度。产学研相结合，抢占行业技术高点，不断丰富市场供应。引入世界级生产线。知识点解析：暂无解析3、给定资料反映，金融危机给民生也带来了影响。根据你对材料的理解。请指出当前民生问题主要体现在哪些方面，并指出改善民生的重点。要求：(1)视野开阔，思路清晰；(2)表述简洁，条理清楚；(3)字数300字左右。标准答案：当前民生问题主要体现以下几个方面：就业方面。就业是改善民生的重中之重。金融危机的冲击，导致大量企业倒闭，农民工大量失业，大学毕业生找不到工作，就业形势严峻。同时社保方面、住房方面、稳定方面方面还存在很多问题。要解决以上问题，改善民生，重点在于经济发展。因为经济发展是民生改善的基础和前提，我们只有把保增长作为经济工作的首要任务，保持经济平稳较快发展，才能有更多的财力物力解决民生问题，才能为人民群众办更多的实事好事，让老百姓得到更多实惠。知识点解析：暂无解析4、金融危机爆发后，我省经济发展和企业不同程度受到冲击，有人认为这对经济发展、企业生存带来了危机，有人认为是机遇。请根据你对给定资料的理解，自选角度，自拟标题，写一篇文章。要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻；(2)结构完整，条理清晰，内容充实；(3)语言流畅，字数800～1000字左右。标准答案：寻求机遇无惧挑战席卷全球的金融危机让世界经济一片愁云惨淡，中国经济作为世界经济的重要一环，也不可避免的受到波及，经济增速减缓，企业面临困境，但我们应该清醒的看到，在危机背后隐含着的无限机遇。从国际层面来看，金融危机遍及全球，尤其是欧美发达国家因为较为固定的金融模式和国内外市场，受金融危机冲击极大，损失也最为惨重。反观中国的情况，因为过去的外向型经济模式，虽然在金融危机初期受到影响，但中国有广阔的国内市场，从某个层面来说，反倒是金融危机倒逼着中国经济和企业努力转型，开拓国内市场，积极扩大内需；同时，政府也不失时机的拿出4万亿进行基础设施、科技创新、改善民生等方面的建设。对于众多企业来说，这是一个新的发力点和增长点，而对于整个中国经济来说，则是在国际市场重新定位自己的绝好机会。因此，政府应该应当把握机遇，合理筹划，积极应对金融危机。国家经济层面，始终坚持增长速度与质量效益相统一，不断推进经济结构优化升级。中央出台了到2010年底预计投资额达4万亿元的扩大内需、促进增长的措施，各地也出台了大规模的投资计划。如此大规模的投资，更要讲求速度、质量、效益相统一，否则极易出现低水平重复建设问题，延缓经济结构优化升级的步伐，造成资源浪费，加剧我国低端产业的产能过剩。因此，用科学发展观引领扩大内需，必须始终坚持增长速度与质量效益相统一，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，在优化结构的前提下扩大投资，既注重以投资带消费、以消费促增长，又注重经济结构调整和企业转型升级，将有限的资金用在提高质量、优化结构、增加效益、降低能耗、保护环境上，在保增长中提高质量效益。企业层面上，政府要转变职能，强化服务。深入开展“企业服务年”活动，加大对企业的解困、扶持和服务力度。切实减轻企业负担，落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，切实为中小企业减轻负担，帮助企业轻装前行、度过难关。支持出口企业优化产品结构、创建自主品牌，提升出口产品的质量和附加值，切实提高中小企业的出口竞争力。西哲曾说“一个明智的人总是抓住机遇，把它变成美好的未来。”我们应当把握好这次难得的机遇，推进经济机构优化升级，鼓励创新型企业和品牌企业，真正让中国经济有一个更加美好的未来。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)1．互联网技术的飞速发展，尤其是移动互联网技术的不断成熟，催生了一大批勇于表达自我、热衷传递信息的自媒体。微博、微信、手机程序的迅速崛起，促使信息生产、整合、传播方式发生了革命性变化，开启了信息传播的新模式。人人都有麦克风、摄像机，让信息传播渠道更加多元，由此也诞生了一大批微博大V、微信大号，极大地拓展了媒体概念的外延和内涵。但一些自媒体为了赢得市场青睐，不惜沦为流量的奴隶和资本的附庸。2017年9月15日，“中国天眼”首席科学家兼总工程师、中国科学院国家天文台研究员南仁东逝世，享年72岁。这位呕心沥血的科学家把毕生都奉献给了中国的天文事业，重病期间仍坚守岗位，直至生命走到尽头。然而，南仁东先生病逝的消息在各媒体上并没有引起大范围的关注，也没有成为相关新闻的头条。与此相对的是，2017年9月16日李晨求婚范冰冰的图片和消息却是铺天盖地，微博点赞总计445万，转发量270万，微博求婚话题瞬间直登热搜榜第一。2018年新年伊始，微博更是被娱乐明星刷爆了屏，就在这些花边新闻霸占头条的时候，有这样一条消息被冷落在角落里：1月8日在人民大会堂举办国家科学技术奖励大会。2018年1月，万家电竞CEO茅侃侃自杀去世的消息被媒体爆出，一时间刷屏网络。就在网友们纷纷为其惋惜之时，微博认证为优米网创始人的王利芬在微博上发表的一番言论却一石激起千层浪。王利芬在微博中称，自己发布的微信文章《茅侃侃的离世，掀开了创业残酷的一角》阅读量已超过10万，“努力皆有可能，达到目标的速度远比我想象的要快很多，先高兴下”，并号召大家都来关注自己的公众号。一时间，“漠视生命”“人血馒头”等争议声四起。几个月后，微信公众号“二更食堂”发布名为《托你们的福，那个杀害空姐的司机，正躺在家数钱》的文章，内容涉及备受关注的“空姐遇害”事件，文中对该事件进行了低俗描述，亦引发大量用户的强烈反感。且在“空姐顺风车遇害案”后，除了“二更食堂”，微信公众号“X格”的运营者竞群发“遇害空姐的阅读量已超百万，数据非常好，欢迎大家奔走相告!!”的信息，俨然忘了所发生的是个什么事儿。2018年5月，“情感教主”AyaWaWa的“女生性别优势论”引发巨大争议。她在一堂讲座中、举了一个例子：让女孩们想象日军侵华时期的慰安妇，女性可以留下性命，而男性都被打死了。由此得出“女生有性别优势”的结论。此事发酵后，她的其他言论或方法论也被翻出来。比如“老公出轨是因为女人的条件不如老公，高攀了他”“女人要表现出温柔嘴甜、善于崇拜等，因为只有这样男人才会信任你，进而对你投资，满足你的要求”……言外之意，女性不用在事业和学历上下功夫，只需在外表上打扮自己，在性格上改造自己。有评论称，这种将工具理性置于价值理性之上的价值观是错位的，其低俗的言论严重背离主流价值观、挑战公众道德底线。《高考期间“双台风”或生成!》《强降雨+暴风席卷全福州!》……2018年6月，“福州全接触”“福州时刻”等自媒体用臆想和惊叹号在键盘上构建的天气谣言蹭上台风和高考热点，着实让不少福州考生和家长“崩溃”了一下。在高考之际，用煽动性、不负责任的天气谣言刷流量，既堵塞了真实信息的传播路径，更把紧张情绪传递给了考生和家长。这种编造、谬传气象信息的行为，换来的只能是评论区针对无良媒体的严厉指责和“坚决取关”的抵制行动。无独有偶，抓住关心健康话题的大众心理，发布“星巴克致癌”谣言的始作俑者“澳洲镜报”公众号也得到了相似“回应”——被平台封号，该公众号后来虽转战知乎和微博继续发声，但也是人人喊打，被很多人列入黑名单。可见，没有底线的信息传播固然能博得一时关注，但真相大白之日，便是公众声讨之时。2018年7月2日，人民日报旗下的人民网观点频道发布《人民网三评浮夸自大文风之一：文章不会写了吗?》一文，认为《在这些领域，中国创下多个“世界第一”!无人表示不服》《别怕，中国科技实力超越美国，居世界第一》等文章，“美国害怕了”“日本吓傻了”“欧洲后悔了”“中国在世界舞台上占据中心位置”“中国现在是全球第一经济体”等声音均属浮夸自大。有人感叹，进入了自媒体时代，新闻越来越多，离真相却越来越远。这些标题亮眼的“雄文”一无事实骨架，二无内容血肉，三无思想含量，徒有浮躁外壳，经不起一点风吹日晒。在某些自媒体从业者眼里，标题就是一枚带着诱饵的鱼钩，不加点“刺激”的猛料，就无法吊起胃口。然而，如果只讲营销不讲营养，只要“眼球”不讲责任，虽然一时流量爆棚，却是在误导大众，更消解了媒体的公信力。2．2018年伊始，与新媒体相关的新闻层出不穷，继微信跳一跳、直播答题、“佛系养蛙”之后，关于自媒体“洗稿”的争论开始甚嚣尘上。1月23日，自媒体大V“六神磊磊”在其公众号上指出“洞见”“周冲的影像声色”等自媒体大号常年“洗稿”，原作者基本上没办法。“洗稿”一词可以说是自媒体时代兴起的流行词，是指对别人的原创内容进行篡改、删减，使其好像面目全非，但其实最有价值的部分还是抄袭的。说白了，就是打着“精神借鉴”的旗号，拿了别人文章的立意、素材、行文逻辑甚至标题，用另一种方式表达，改头换面成为自己的原创，借此避开抄袭指责，躲过原创审查。随着公众号写作的盛行，运营者对于内容生产的需求空前旺盛，“10万+”的爆款又成为行业风行的标杆，致使原创力和精力难免透支，如此环境下，就催生了不少投机取巧的创作方式。一开始是在公众号平台上出现大量账号通过抄袭、东拼西凑等方式来生产内容，而在微信公众平台发布了原创声明功能之后，“借鉴”的方式得到升级，直接的复制粘贴变为篡改、删减，看似原创，但核心内容还是剽窃或者抄袭的，这就使“洗稿”开始成为公众号写作中屡见不鲜的一种特殊现象。“虽然最近闹得比较凶，但‘洗稿’的现象一直都有，尤其在流量可以逐利之后。”情感作家、资深自媒体人M告诉记者，“我也是一个被抄袭和被‘洗稿’N久的人，在博客和论坛时代就开始了。一开始发现的时候，我还想要维权，后来发现维权起来太累了，‘洗稿’和赤裸裸的抄袭不同，至少在表面上让人找不到直接的抄袭依据。”律师L分析，我国对于“洗稿”本身还没有相应的法律定义，《中华人民共和国著作权法》保护的也只是表达形式而非思想本身。然而，表达和思想不是截然分开的。以小说为例，文字、故事是表达，人物性格、关系、发展脉络都可能是表达，而小说的情感和主题等是思想，表达和思想是浑然一体的。“《中华人民共和国著作权法》第二十二条规定，为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称。”L说，“但是目前的《中华人民共和国著作权法》对于上述合理使用的规定还很宽泛，应当通过完善、细化立法的方式保护创作者的著作权。”众所周知，文字侵权的维权之路向来坎坷。2015年琼瑶告于正抄袭案，耗时19个月才以胜诉告终，成为该类型案件中为数不多维权到底的成功案例。但对于大多数原创者来说，只能在烦琐的投诉过程面前望而却步。这在业内恐怕也是不争的事实。而到了新媒体时代，自媒体写作盛行不过是近几年的事，但发展速度之快确实让人始料不及。为了加大对于原创内容的保护力度，各大平台确实也尝试了不少方法。就拿微信平台举例，“未获取授权转载会直接跳转到原创文章”的分享形式，以及转载原创文章的白名单机制，都是遏制抄袭、保护优质原创内容的有效手段。只不过，这样的原创保护只能防抄袭，对相同的内容做出鉴别，而对“洗稿”却无能为力。“把两篇文章摆在一起，到底是‘洗稿’还是完全的抄袭，多数读者认真看后都会心里有数。”“六神磊磊”表示，“虽然目前微信平台上对于抄袭的处理打击力度是可以的，平台也比较重视，但难的是跨平台，你在A平台写，别人抄到B平台上去，而且对方平台甚至对此还是纵容和鼓励的。”2017年下半年，处于“风口”的知识付费开始遭遇了“成长的烦恼”，优质原创内容的稀缺以及大量同质化文字的轰炸，一方面使用户加速进入了审美疲劳，另一方面又让大部分内容生产者持续活在没灵感、蹭热点、图省事、东拼西凑的恶性循环之下，没人愿意真正花心思去思考和尝试新角度和新形式。如果这样的风气不改变，可怕的将不是花样频出的文字侵权，而是原创力的彻底枯竭。在一个知识共享的时代，一个人已经不可能在与世隔绝的真空中写作，人们在网上发表文章、表达观点，多多少少会借鉴他人的成果。但共享绝不是抄袭的借口，借鉴同样有其边界，越出底线的借鉴就变成了抄袭，这就需要从技术识别、法规约束和行业自律等各方面着力，堵住“洗稿”的漏洞，为原创写作创造出更好的环境。3．《罗辑思维》作为被舆论推选的最火的自媒体之一，仅靠一桌、一椅、一人的娓娓讲述，在近几年由一款互联网自媒体视频产品成为当前最为火热、影响力最大的互联网知识社群之一。自创办之初，《罗辑思维》就将自己定位为一档读书思考类节目，让受众在读书过程中学会思考，获得启迪，从而形成自己独到的见解，并在思考的过程中获得知识、体会学习的乐趣，“死磕自己，娱乐大家”，这正是《罗辑思维》想要传达出的“逻辑”。《罗辑思维》在制作过程中，坚持“用户至上”，树立品牌并在这个过程中不断扩大社群品牌影响力，把媒体变成“魅力人格体”，把读者变为粉丝。无论是视频节目选题的搜集、甄选与确定，还是策划方案确定后对节目进行润化，都需要一个专业团队。作为灵魂人物的罗振宇，早年曾担任中央电视台节目制片人，在媒体行业方面拥有专业的素养、丰富的经验以及超强的活动能力。罗振宇虽作为传统媒体人，却懂得运用互联网思维，始终渗透着互联网观念。《罗辑思维》的内容选题丰富多样，包罗万象，大多涉及与当今时代有关的人生态度、历史(人物)、文化、思维方式等。其脱口秀节目每期主题的选择也都集中于这些方面，如“房产税与地沟油”“岳飞为什么必须死”“3D打印有未来吗”等。与此同时，《罗辑思维》并没有附和当今文化产品呈现出的过度娱乐化和低俗化趋势，而是坚持注重理性与价值判断，注重思考的深度与广度，倡导人们在书籍中获得精神追求。不管是对历史人物的另类解读、政治问题的高度阐释，还是对社会问题的深度分析，都体现了节目对人们重娱乐而缺乏理性思考的担忧，落脚点都在于强烈的理想启蒙与浓浓的人文关怀。可见，“内容为王”依旧是其运营的一大重要策略。此外，呆板、书本式地谈历史、讲政治只会引起受众的反感，因而，如何在讲正式的话题时既不失掉受众的兴趣，还能引导受众思考，成为视频节目的一大挑战。在节目中，罗振宇的言语之间总会夹杂一些诙谐性、自嘲性的调侃语言，从而增加节目的趣味性和可听性。另外他独一无二的“罗氏”丰富表情，给人营造了一种轻松愉快的气氛，他以闲聊的姿态和网发打成一片，极具亲和力，为节目积累了大量的人气。时至今日，《罗辑思维》已拥有众多线上平台：微博、微信、视频网站、图书及微刊等。在微博平台上，通过“罗辑思维朋友圈”与网民进行线上的互动，全方位推广网络视频和宣传“罗胖”个人。在微信平台上，每天早上推送一条60秒语音，语音结束时会提供一个关键词，回复关键词即可获得相关推荐文章，旨在培养用户的一种习惯。在视频网站上，罗振宇分享个人读书心得，谈古论今，点评当下社会热点问题……《罗辑思维》在精心经营其线上平台的同时也在不断开拓线下平台。如在2014年举办了一次大型的线下公开课活动——《罗辑思维》公开课全国巡演，60天，九大城市，迅速获得了大量粉丝，扩大了其影响力。此外，《罗辑思维》还举办了多场沙龙活动以及在不同的城市举办了13场会员High聊会等，巧妙地将线上平台与线下平台结合在一起，线上线下联动，共同打造丰富多样的推广渠道。另外，在当今互联网时代的大背景下，单一的盈利模式显然不能助推一个自媒体的成功。如今互联网将各地的人们分散的需求聚拢在新媒体平台上，形成新的具有共同需求的规模性群体，我们可以称之为“互联网