人民警察招考选拔（申论）模拟试卷24（共30题）

人民警察招考选拔（申论）模拟试卷24（共9套）（共30题）人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一所谓“遗产税”，就是对死者留下的遗产进行征税，遗产的涵盖范围不仅仅是现金与存款，还包括房产、厂房设施等固定资产，在国外也叫“死亡税”。目前，全世界大约有2/3的国家和地区征收这种税。国外遗产税的征收对象只是少数高收入阶层的人，所课收入占财政收入的比例也非常小。在美国，每年去世的人中只有2%的人被征了遗产税。遗产税最早产生于4000多年前的古埃及，出于筹措军费的需要，埃及法老胡夫开征了遗产税。近代意义上的遗产税始于1598年的荷兰，继荷兰之后，英国于1694年、法国于1703年、意大利于1862年、日本于1905年、德国于1906年、美国于1916年都相继开征了遗产税。目前，世界上已有100多个国家和地区征收遗产税。材料二2005年11月12日，财政部副部长楼继伟表示，中国不准备征收遗产税，目前还没有征收遗产税的计划。楼继伟在2006年中国行业发展报告会上说，只有在对个人信息很清楚的情况下才能实施遗产税，但是中国目前个人所得税的征收尚有困难，相关信息很不完善，所以不准备开征遗产税。2005年早些时候，财政部官员曾透露，与遗产税相关的工作已经搁下来了，短期内不会再进行研究，在财政部今后着力推进的税制改革中，遗产税并不在其列。关于遗产税的征收在国际上也有不少争论。2005年11月上旬，香港立法会通过法案，决定从2006年起取消遗产税。有观点说，取消或减征遗产税已经成为国际上的一个趋势。除香港将于明年取消遗产税外，荚国也打算在2010年取消遗产税。有专家指出，中国开征遗产税的条件成熟还需数年。材料三全国人大常务委员会委员贺铿教授说，遗产税法不仅有利于规范财产关系行为，而且有利于建立和谐公平的社会主义关系。通过加强所得税征收，立法出台遗产税、赠与税等税种，可保护高收入者的合法收入，缩小收入差距。中国人民大学法学院教授张新宝说：“征收遗产税可以减少个人所得税的流失。遗产税征收后，一些个人财产将分流到慈善事业、科学文化事业，利于拉动公益事业发展。”2005年12月12日，贺铿对《第一财经日报》记者说：“我个人认为，遗产税是实现收入再分配公平的最有效的途径。”国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣也表示，社会主义就是要让社会剩余的大头归社会所有，开征遗产税则是必不可少的税制。材料四研究了多年遗产税制度的王明高博士(国家社科规划课题“新世纪惩治腐败对策研究”课题组组长)在接受晨报记者的专访时说，目前我国已具备了开征遗产税和赠与税的条件。“衡量一个国家是否有必要与有可能开征遗产税、赠与税，主要应看人均GDP、居民储蓄水平和高收入阶层人数等经济总量指标，以及基尼系数等反映收入财富占有差距的结构指标。”据资料显示，截至2005年8月底，我国本、外币存款余额为24.35万亿元，其中本、外币居民储蓄余额为12.14万亿元。“有经济学家分析，我国已经有相当一批人进入了高收入阶层，占储蓄账户总数20%的高收入阶层，其存款占总储蓄额的60％以上。据经济学家相对保守的估计，全国资产总量在100万元以上的高收入家庭，至少在1000万以上。因此，遗产税的开征有了雄厚的现实经济基础。此外，我国目前的基尼系数实际上已超过0．4的国际警戒线，社会现实表明社会的贫富差距确实在渐渐加大，这也对遗产税与赠与税的开征提出了迫切要求。”他分析说。有些人担心开征遗产税后，资金外流的问题会更加严重。“但是我认为，只要控制好遗产税的起征点和税率，就可以比较好地解决这一问题。我国开征遗产税，税率应比其他同等参照国家低一些。”王明高还认为，开征遗产税和赠与税，将使贪污受贿者冒着巨大风险得到的非法收入，最终有相当一部分以税收的形式上缴国库。再辅以其他相关制度，可以促进我国的反腐败进程。材料五遗产税很快就要开征了!最新消息称，《遗产税暂行条例(草案)》已经上报到了国务院。按照国际惯例，遗产税一般在40%以上。这消息一传开，不少精打细算的生意人、身家丰厚的有钱人纷纷抢在遗产税法规立式实施前，把名下一些物业的所有权转让给自己可能还在读书甚至尚未成年的子女，更有人直接用子女的名义购置物业或买保险，以便在将来节省一大笔遗产税金。近日，记者从广东省国土资源厅获悉，如今未成年人前来办理土地使用证的事情日趋增加，而市房管局也表示，“娃娃当业主”的现象也确实存在。广州市国土房管局表示，目前的确有“娃娃业主”现象。具体承办操作的地产中介公司介绍，他们所经手的案例中，主要有三大原因：首先是近两三年来，传闻国家即将开征遗产税，尤其是一些人为了规避遗产税，就直接以子女的名义购置房地产；其次有些个体私营企业主，考虑到做生意的风险，以子女的名字领取土地使用证，万一自己破产后，也可给孩子和自己留条后路；另外，近年来婚姻财产纠纷案例增加，父母为了省却以后的争端，干脆把房地产直接给予女。材料六中国人民大学财政与税收管理研究所，金融学博士代鹏向晨报记者表示，他对现在开征遗产税有不同的看法，他认为国内目前开征遗产税的条件还不够成熟。他说，要开征遗产税首先就要确定它的税基，它要有可征收的税源。而中国人目前财产构成当中，现金的比例要多于不动产(如房屋等)，这部分的财产数量极难有精确统计。而“富人”的财产表现形式比一般普通老百姓的财产形式远远丰富，评估和征收的工作量之艰巨、复杂令人忘而却步。他认为，开征遗产税的成本太过昂贵。这项税种如果开征。很可能在征收的前几年政府根本实现不了增加税收的目标，“我们的政府很可能是赔钱征税”。遗产税是不是要设起征点?代鹏对此也表示疑义。他认为，设置起征点会让人们想办法来逃避这样一条“红线”。“很多办法都可以让财产低过起征，氟，而且会促使更多人尝试去隐匿自己的财产。这种行为一旦成为普遍的社会现象，反而使得遗产税开征的最本质意义失去了，法律也失去了应有的尊严和权威性。”有人指出我们社会当前存在着普遍且较深的贫富不均问题，开征遗产税有助于针对这种社会分配不公的改善，代鹏认为这种看法有些极端。“关键的问题是在于要明白我们当前还处在一个资本创造的时期，中国人的财富并没有达到西方那些开征遗产税国家的水平。除去汇率变动的因素，我们现在1000美元的人均收入，仅仅相当于英国．1840年、美国1860年的水平。我们还远算不上富裕。”“开征遗产税到底是不是有利于投资?西方国家开征遗产税是看到了财富大量集中在少数人手里后，造成其社会中投资积极性下降，我们财富的集中程度与这些国家还有很大差距。”“现在的问题还不是财富分配的问题，而是财富创造。我们目前的蛋糕还是太小。”他说，我们现在该做的不是马上就开始分蛋糕，而是要尽快让其他人手里的蛋糕大起来。在回答何时可以开征遗产税的问题时，代鹏表示，首要问题是国民收入要迟到一个比较高的水平。“如果保持现在的经济增长率，我们的国民收入在2020年前后差不多能达到人均3000美元左右，到那时我们才比较接近开征遗产税的经济条件。2020年后才可能开征遗产税。”材料七中国税务学会会长杨崇春明确表示，遗产税开征为时尚早。他说，我们鼓励一部分人先富起来，现在的富人还不是很多。如果将起征点放低，又将直接损害刚刚富起来的中等收入者，甚至导致资产和人才流失。有学者表示：“目前遗产税法出台条件尚不成熟，三五年内不会出台。”她认为，界定、评估、监控财产是一个复杂工程。实施遗产税法需完善实施金融实名制、建立个人信用体系，杜绝隐瞒财产的可能性，还需设立专门的遗产评估机构。此外，开征遗产税必然要求同时开征赠与税，以防止有人为避税将财产恶意赠与他人。学者张新宝说：“中国的遗产税法何时出台，条件是否成熟是次要考虑因素，关键取决于国家对贫富调节的迫切程度和对私人财富集中度的容忍程度。”中国人民大学财政系副主任张文春认为，在目前没有完备的法规制度和明晰的产权制度的条件下，遗产税的征收将很难实行。人们的收入多元化，财产的形态也是多元化的，与国外的账户交易不同，国内采用的多为现金交易，监控起来很困难。中国财政学会理事、中山大学岭南学院财税系教授谢贤星认为，预计我国开征遗产税在10至15年内的可能性都不大。其实，一般人根本无需为遗产税困扰。时下一些人发表的所谓起征点、免征额，无论是80万元、60万元还是20万元，都不太符合遗产税的原则。实际上，遗产税的起征点是很高的，主要是针对真正的“富人”。在香港，起征点的标准是600万港元，按照内地的情况，也起码应该是超过小康家庭财产的两倍或三倍以上才可能开征，金额应在300万-400万元，甚至600万元以上。材料八有学者指出：个人信息不够明晰，并不能成为不实施遗产税的理由。美国建国不久后的1797年，就开始征收遗产税，后来虽时征时停，但1916年成为了固定税种并一直征收至今。没有人会相信200多年前美国的个人信息就是完善的，即使现今的美国税制中，个人信息方面仍有一定的瑕疵，但这并不影响遗产税的运行。令人震撼的是，当美国一些富豪听说遗产税要废除时，异口同声地表示“抗议”——2001年，120名美国富翁联名在《纽约时报》上发表声明，呼吁政府不要取消遗产税。这些人包括比尔•盖茨的父亲老威廉、巴菲特、索罗斯、洛克菲勒等。老威廉在请愿书中写道：取消遗产税将使美国富翁的孩子不劳而获，使富人永远富有，穷人永远贫穷，这有悖于社会公平，也违背了美国的创业精神。材料九有学者指出：不放弃开征遗产税的努力，首先是因为，这一税种体现了世界性的发展潮流。目前在国际上有100多个国家普遍实行遗产税制度。虽然，有一些国家和地区出现了取消遗产税的“逆流”，但是，对这些个案应当具体的、理性的分析，不能盲目以为遗产税已经过时。从当代世界经济文明的发展成果来看，遗产税作为穷人眼中调节社会财富的工具，富人眼中鼓励个人奋斗的机制，目前还没有一种制度可以取代它。美国取消遗产税为何总是悬而未决，就是因为总有人反对。谁反对?不是穷人，也不是中产，而是那些顶级大富床。今年5月，香港立法会在讨论取消遗产税时，反对最为激烈的也恰恰是几位超级富翁。按照国际惯例，通常把基尼系数为0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”。统计数字显示，中国目前的基尼系数为0.45。占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额为4.7%，而20%的富裕人口占收入或消费份额的50%，贫富分化已经触目惊心，实行均富，有效调节贫富差距是中国经济发展的主题。如果认为香港取消了遗产税，内地也没有征收的必要，实在是一种不负责任的观点。材料十2005年4月6日，北京大学教授厉以宁在《人民日报》上撰文指出：遗产税(或继承税)的开征，是政府进行个人收入调节的重要手段之一。它们同个人所得税一样，都属于政府对个人收入的“事后调节”范围。目前，从财政收入角度看，征收遗产税的成本较大，而实际收上来的税额不会很多。但要知道，征收遗产税的社会意义远远大于纯财政的意义。一方面，这有助于缩小社会上个人的收入差距，另一方面，这将促进更多的人向慈善机构和其他公益事业单位进行捐献。1、请用不超过150字的篇幅，全面，有条理，有层次地概括出给定材料所反映的主要问题，并概括出在征收遗产税问题方面对立双方的意见和理由，字数不超过400字。标准答案：随着社会经济的发展和社会公平问题的凸现，征收遗产税问题成为时下一个热门话题。一部分学者主张尽早征收遗产税，另一部分学者则反对过早征收遗产税。一些人为了规避遗产税，就直接用子女的名义购置物业或买保险。中国政府有关部门已表示不准备征收遗产税，目前还没有征收遗产税的计划。主张尽早征收遗产税的学者认为：(1)目前我国已具备了开征遗产税的经济基础和社会条件。(2)征收遗产税有利于规范财产关系行为，而且有利于建立和谐公平的社会主义关系。我国目前的基尼系数实际上已超过0.4的国际警戒线，征收遗产税则可以调节社会贫富差距，平衡收入差别。(3)征收遗产税可以减少个人所得税的流失。(4)个人信息不足不能成为不征的理由，美国有例在先。(5)只要控制得当，征收遗产税不会引起资金外流的问题。反对过早征收遗产税的学者认为：(1)国内目前开征遗产税的经济条件还不够成熟，现在的问题不是财富分配，而是财富创造。(2)开征遗产税在技术上有难以克服的困难，如实施遗产税法需完善实施金融实名制、建立个人信用体系，设立专门的遗产评估机构，其难度很大。(3)开征遗产税需要完备的法规制度和明晰的产权制度，而目前我们还缺乏这两个条件。(4)开征遗产税的成本太过昂贵。(5)开征遗产税会打击投资的积极性。知识点解析：暂无解析2、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：遗产税之我见近来，有关中国即将开征遗产税的消息不时见诸报端，已引起了社会各界的强烈关注。在西方国家，遗产税被称为“罗宾汉税”，即只对极少数富人征收，赋有“劫富济贫”的作用，而且人们已经很习惯缴纳遗产税了。但是在中国是否开征遗产税就成了一个特别令人关注的话题。在支持开征遗产税的各种议论中，较大的一个声音就是：征收遗产税可以提高贪污受贿者的“经济成本”，淡化腐败动机，这些人冒着巨大风险所得到的收入，最终有相当一部分以税收形式上缴财政。遗产税还会增加腐败行为暴露的可能性，贪污受贿者的行为都是在黑暗中的交易行为，其所得必然见不得光；遗产税的开征，必定会促进金融实名制、家庭财产申报制等相关制度、措施的制定和完善。当政府官员的家庭财产置于公众的监督之下时，其趋利心理也就会有所收敛。但是也应该认识到腐败的问题是不能通过遗产税来解决的。解决中国的腐败问题。不是靠一个税种能够解决的，它需要的是整个体制、制度的协调配合。开征遗产税能调节社会贫富差距、缩小两级分化，这也是世界所公认的。遗产税的推行，在一定程度上将避免上一代人的财富差距在下一代人身上延续，有利于社会公平目标的实现。遗产税以其在均衡贫富、缓解分配不公、防止两极分化、鼓励勤劳致富、引导公益捐赠等方面有可能成为一个优良税种。我国经济高速发展和在减少贫困人口方面取得的惊人成绩是应该得到充分肯定的，但我国高达0.438的基尼系数所反映的收入差异扩大的状况也很令人忧虑。如果收入差距和增长不平衡的趋势继续下去，贫富差距日益悬殊的矛盾已成为中国迫切需要解决的社会主要矛盾之一。遗产税如果可以有效地实施，必然有助于缩小社会财富分配的两极分化，在大方向上不能否定，实行后确实可以调节人们财产的分配。但是，从我国现阶段实际看，开征遗产税还有些困难，解决这方面的问题还不是很有效。但在中国，目前要开征遗产税所面临的问题主要有以下几个方面：首先是如何解决由于先天禀赋差异导致社会成员付出努力与回报严重不对称进而引发的社会经济效率降低问题；第二，如何改变国人传统的消费观念，放弃对财富的过度积累与继承，将手中的资产尽可能多地投人生产、扩大需求等等。第三，也是人们最关心的是遗产税的起征点是多少。对起征点，有的主张低一点，以扩大税基；有的又说起征点低了容易损害弱势群体的利益。应该看到，开征遗产税，一方面要考虑有利于保护人们创造财富的积极性。这里面有一个平衡点的问题，而且还要考虑到地区差异的问题。总之，开征遗产税还达不到“良药”的效果，但可以填补整体个人收入调节税制的空白。缩小两极分化。遗产税的作用是有限的，缩小贫富差距还需要整体的协调。我们还可以利用其他政府手段来缩小贫富差距，比如，第一，要调节人们的收入分配政策。比如北京市实行的“阳光工资”，就是一个办法。第二，要规范国民收入水平秩序。比如现在的税制改革，就是针对一共乱收费、乱罚款进行调整的。第三，建立比较完善的社会保障制度和财政转移支出制度。第四，实施农村免费义务教育和完善的医疗制度。如果能从以上这些方面实施政策，就能缓解贫富差距。总之，税收不是万能的，不能把税收的作用夸得太大。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料1．温家宝总理在2012年政府工作报告中提出，要促进文化大发展大繁荣。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。2．2011年10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话。全会强调，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。3．文化创意产业是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。联合国教科文组织认为文化创意产业包含文化产品、文化服务与智能产权三项内容。任何一种文化创意活动，都要在一定的文化背景下进行，但创意不是对传统文化的简单复制，而是依靠人的灵感和想象力，借助科技对传统文化资源的再提升。文化创意产业属于知识密集型新兴产业，它主要具备以下特征。首先，文化创意产业具有高知识性特征。文化创意产品一般是以文化、创意理念为核心，是人的知识、智慧和灵感在特定行业的物化表现。文化创意产业与信息技术、传播技术和自动化技术等的广泛应用密切相关，呈现出高知识性、智能化的特征。如电影、电视等产品的创作是通过与光电技术、计算机仿真技术、传媒等相结合而完成的。其次，文化创意产业具有高附加值特征。文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业。文化创意产品价值中，科技和文化的附加值比例明显高于普通的产品和服务。第三，文化创意产业具有强融合性特征。文化创意产业作为一种新兴的产业，它是经济、文化、技术等相互融合的产物，具有高度的融合性、较强的渗透性和辐射力，为发展新兴产业及其关联产业提供了良好条件。文化创意产业在带动相关产业的发展、推动区域经济发展的同时，还可以辐射到社会的各个方面，全面提升人民群众的文化素质。借鉴世界各国文化创意产业分类，根据我国的行业划分标准，可以将我国文化创意产业分为四大类，即：文化艺术，包括表演艺术、视觉艺术、音乐创作等；创意设计，包括服装设计、广告设计、建筑设计等；传媒产业，包括出版、电影及录像带、电视与广播等；软件及计算机服务。4．当人们初级的、物质层面的消费需求得到满足之后，就会产生更高层次的精神文化消费需求。目前，我国主要中心城市人均GDP已经超过3000美元，北京、上海、深圳等大城市人均GDP均超过5000美元。从国外发展经验看，城市人均GDP达到这一水平后，国民经济开始进入到持续稳定增长、经济结构快速升级、城市化水平迅速提升的新阶段。社会消费结构将向发展型、享受型转变，相当一部分居民的消费重心开始向教育、科技、文化、旅游等领域转移，为文化创意产业的发展提供了更广泛的市场需求。我国城市结构升级功能提升对文化创意产业提出迫切需求。城市产业结构优化升级、功能提升的任务非常艰巨，提高自主创新能力，尽快形成核心竞争优势已刻不容缓。文化创意产业作为现代服务业的重要组成部分，其快速发展对于促进城市产业结构升级、完善城市各种服务功能具有相当重要的作用。而近年来，文化创意产业在我国也开始得到重视并有很大发展。上海、北京、广东、浙江等经济发达地区文化创意产业快速崛起，势头强劲，逐渐成为这些城市和地区产业发展的新亮点。上海：着力打造特色创意产业基地。上海是我国文化创意产业发展较早的地区，同时也具备了相当的发展基础。上海的影视业、出版业、时尚设计、广告业等行业曾一直处于全国领先地位。2004年10月，上海市首家文化科技创意产业基地正式在浦东张江高科技园区揭牌成立。北京：重点培育六大文化创意产业中心。北京作为全国政治文化中心，历史文化积淀深厚，科技和创新实力突出，具有发展文化创意产业的独特优势。《2004—2008年北京市文化产业发展规划》中提出重点培育六个文化创意产业中心，北京市“十一五”规划中也明确提出要加快推动文化创意产业发展，使之成为首都经济的支柱产业。北京文化创意产业发展态势良好。其中，软件与信息服务业产业实现营业收入约780亿元，总量规模占全国的1／3。北京现有的文化创意企业涉及工业设计、服装设计、广告设计等领域，从业人员达到10万人，仅工业设计一项就创造了1000亿元以上的关联效益。深圳：积极构建“创意设计之都”。在国际、国内城市竞争日趋激烈的情况下，深圳市2004．年就已推出了《深圳市实施文化立市战略规划纲要》，并提出建设“创意设计之都”的目标，重点发展创意设计相关产业，包括动漫产业、建筑设计、装饰设计、印刷、服装设计等产业。深圳市还规划建设了文化创意产业园区，建筑面积8万多平方米，具备研发、投资、孵化、制作、培训、交易等功能。深圳设计业发展迅速，近几年更是高速增长，拥有一支上万人的设计队伍，早在2003年设计业总产值就已达到85．06亿元。深圳的平面设计全国领先，被称作中国现代平面设计发源地。工业设计占全国49％以上的市场份额，在汽车造型、IT产品、家用电器、医疗设备、仪器仪表、轻型机械等领域形成了一定的竞争优势。此外，南京、青岛、大连、成都、杭州等其他城市，也纷纷依托各自人才、区位及资源优势，建设各具特色的文化创意产业基地或文化创意产业示范园区，积极推动文化创意产业的发展。5．目前，我国的文化创意产业正在蓬勃发展，但也有人表示应该保持清醒的头脑。有专家说：“某些地区对本地能做什么，有什么条件，根据现有的水平适合什么模式来发展文化创意产业不太清楚。”的确，各地大兴“文化创意产业”风时，大多看到的是“产业”，却很少有人注意到其中最重要的“创意”二字。也许这才能解释为什么各地建立了那么多影视基地．却没有一个打造成“东方好莱坞”；为什么那么多电影走出国门获奖，却鲜有中国大片获得类似《2012》的票房；为什么中国有那么庞大的出版市场，却没有一本《哈利·波特》的诞生。加大对人才的培养力度，“文化创意产业的灵魂是创意，而创意的核心是创新型人才，因此文化创意产业的国际竞争，归根到底是人才的竞争。”统计资料显示，在纽约，文化创意产业人才占工作人口总数的12％，伦敦则是14％，东京更是达到了15％，而中国能与之相提的是北京和上海。目前还没有或者暂时还无法进行相关的统计。在针对政府如何推动文化创意产业的问题上，有专家认为政府应当深化改革，“绝大部分文化事业单位转为企业就是要把它们放入市场，在市场竞争中发展，而不是在国家的保护下，一味靠国家政策支持”。还有专家针对当前某些地方盲目上马，重复建设、互相攀比等现象，希望政府加强规划和引导，以免浪费资源。6．从无到有，从模仿到创新，从配角到主角，国产网络游戏的蓬勃发展，一方面来自市场的需求，某游戏公司CEO表示，依托于主流价值观，扎根传统，具有鲜明中国特色是国产网游获得大众认可的重要原因。另一方面，我国国产网游的创意和技术水平也在快速提高，这成为提升国产网游市场竞争力的有力保证。以网络游戏开发中的技术核心“游戏引擎”为例，目前许多网游企业都已拥有了自主研发的游戏引擎，根据市场研究机构的统计数据显示，这将使网游产品研发成本降低60％以上。我国网络游戏“走出去”步伐不断加快，影响力正在快速提升。游戏出口市场将保持每年30％左右的增长率。随着出口规模的不断扩大，国产网游公司也在探索新的营销方式。对此，新闻出版总署副署长表示，新闻出版总署将加大对原创网游的扶持力度，在国家出版基金中支持优秀民族原创网络游戏，积极引导有条件的网络游戏企业加快海外推广的步伐，推动中国文化与世界文化的交流。7．根据近几年来中关村科技园区发布的年度工作报告中科技与文化结合的文化创意产业增加值，占到北京相应增加值的占比越来越高，科技与文化的融合，成为中关村创意产业的特色。“文化是土壤，创意是种子，产业是果实。”有人这样形容文化创意产业的特点。中关村企业敏锐地捕捉到了科技创新与大众文化消费的无缝链接，并催生出文化创意产业。早在2004年，海淀区就着手支持创意文化产业的发展，随后，又提出努力打造北京创意产业高端的产业发展目标。仅仅海淀园，获得海淀区文化创意产业专项资金支持的资助项目涉及公共服务平台建设类、数字影音业、数字媒体出版业等多个门类。更为可喜的是，中关村软件园和中关村创意产业先导基地双双被评为首批“北京市文化创意产业集聚区”。创意产业，已成为中关村发展的支柱产业。近年来，中关村将发展创意产业的重点瞄准了信息传输服务、动漫游戏、软件设计等高端产业。以研发服务、信息服务、创意设计为代表的高技术服务业快速发展，经济规模已占中关村园区总量的一半；而以研发、服务和创意为标志的总部型经济特征尤为突出，海淀园、电子城科技园、丰台园等已聚集了一大批国内外知名的高科技企业总部。涉足动漫游戏的腾讯(北京)、金山、联众，涉足数字多媒体的华旗资讯、歌华，特别是网络与无线增值业务集中了北京乃至全国的龙头企业，如新浪、搜狐、百度等知名大公司，使得创意企业原创能力进一步增强。如创毅视讯，研制成功第一颗符合国家移动多媒体广播行业标准的手机电视芯片；再如文思创新，成为我国最大的也是首家在纽约交易所上市的离岸软件外包企业。随之而来的，是专利申请量的提升。三、作答要求1、根据给定资料，回答以下两个问题。(1)概述中国文化创意产业的现状。要求：概括准确，条理清晰。不超过200字。(2)对“文化产业”这个概念下个定义。要求：概括准确、全面。100字左右。标准答案：第一小题文化创意产业作为一种新的经济产业逐渐受到世界各国政府的重视和关注。我国各级政府也把文化创意产业摆在突出位置，并采取了一系列措施。现在我国文化创意产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势。但是，我国文化创意产业起步比较晚，文化创意产业发展水平总体上滞后于经济发展水平；制约文化创意产业发展的政策性、体制性障碍没有得到有效解决；文化创意产业作为新的经济增长点对生产力的推动作用仍不明显，产品附加值低。第二小题文化创意产业是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。联合国教科文组织认为文化创意产业包含文化产品、文化服务与智能产权三项内容。知识点解析：该答卷开篇点出文化创意产业的重要性，先阐释了其健康发展的良好现状，继而从反面揭示其存在的不足之处。观点全面，采用一分为二的哲学分析方法。条理清晰，措辞得当，文风朴实，字数控制的也很到位。该答卷对文化创意产业下了定义，包含了主体、条件、目标等，较为全面。最后还将联合国教科文组织提到的3项内容列出，使定义更加完整。2、结合给定资料，谈谈你对“文化是土壤，创意是种子，产业是果实”的理解。要求：思路清晰，简明扼要。不超过300字。标准答案：文化是土壤，指文化创意产业是立足于传统文化基础之上的，传统文化是创意产业的根基和源泉。我国的创意产业蓬勃发展必须立足于传统文化，只有这样才能创造出在国际市场上有竞争力的创意产品。创意是种子，指光有文化也是不够的，文化创意产业的发展还应引进“创意”，在充分挖掘本民族文化的基础上，运用现代科技手段和创新理念，才能实现科技创新与大众文化消费的链接，创造出吸引群众的文化产品。产业是果实，指文化创意产业作为一种产业，只有在充分竞争的市场环境、相对成熟的运作机制以及优秀创意人才集聚等前提下才会进发出产业自身的巨大价值，实现传统文化的保值增值。由此可见，文化、创意和产业是文化创意产业的重要组成部分，三者密不可分。知识点解析：该答卷的条理性很值得称道，针对所问，层层剖析，结构上采用分总式，最后得出的结论，具有很强的说服力。希望考生可以根据自身情况进行借鉴。3、结合给定资料，谈谈我国发展文化创意产业对策。要求：思路清晰，简明扼要。不超过300字。标准答案：我国文化创意产业的发展虽已经具备一定的基础，有强劲的发展势头，但仍然存在一些困难与问题，如文化创意产业发展缺乏相应的政策法规支持；各城市文化创意产业园区特色定位不强，与城市资源特点联系不够密切；缺乏高层次的文化创意产业人才，等等。针对这些问题，可提出以下发展对策：(1)加强文化传创意产业的集群发展与规模效应；(2)注重文化创意产业的本土化，打造优势品牌；(3)加大对文化创意产业专业人才的培养；(4)重视政策法规对文化创意产业发展的作用。知识点解析：该答卷紧紧围绕给定资料对策明确，措施具体可行，富有新意，是一份优秀答卷。4、参考给定资料，围绕“中国文化产业”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数1000字左右。标准答案：关于加快我国文化产业发展的思考文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。十七届六中全会以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动了文化产业大发展大繁荣。总的来看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应；与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应；与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应；与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。因此，当前和今后一个时期，要着力做好以下几个方面工作。一是理顺文化产业发展管理体制。建议各级政府成立文化产业发展领导小组，由宣传部、发改委、经贸委、文广局、科技局等相关部门组成，具体协调解决文化产业发展中面临的问题。明确划分各单位职责，理顺管理体制，形成共建文化产业管理体制和工作机制。二是出台文化产业扶持政策。各级政府有关部门要及早出台相关政策措施，从产业政策、项目用地、财政税收等方面实行强有力的扶持政策。要适时出台保护知识产权的相关配套政策，加大对文化产业及其衍生产品的知识产权保护力度和对侵权违法行为的打击力度。三是推进文化产业园区建设。园区建设不能盲目、一哄而上。要找准定位，突出规划，与当地资源优势、产业布局结合起来，打造完整的产业链条。要吸引龙头企业、发展潜力大及能够带动相关产业和周边产品的企业入园，引导企业在广告业等方面进行突破和提升，并加大文化产品的制作、包装、传播等环节的技术含量。要降低能耗，提高效率，在保护园区生态环境、改善投资软硬环境上多努力。四是建立健全文化人才培养机制。加快文化产业人才引进和培养，营造让优秀人才脱颖而出的发展环境；完善人才管理系统，建立文化产业专门人才数据库；建立人才培养机制和培训基地；在加强与国内外的人才交流和合作中，培养专业人才；制定政策吸引人才，特别是汇聚具有国际化视野的高端文化人才和既懂文化规律又懂文化经营的管理人才。知识点解析：该答卷首先点明文化产业的发展是未来经济的强劲动力，之后论及我国文化产业的巨大发展潜力，思路清晰，条理了然。继而笔锋落到我国文化产业存在的不足上，下面再分段详细展开阐述。这样一来，使整篇文章的结构紧凑，条分缕析，观点在阐述中逐渐加深，说服力十足。人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．2008年4月28日，在胶济铁路发生旅客列车脱轨倾覆相撞特别重大事故，截至4月30日，已造成71人死亡，416人受伤。事故发生后，国务院办公厅于4月30日下发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》，通知中指出：要加大治本力度，充分运用财税政策、市场调节和保险机制等经济手段，强化对安全生产的激励约束；加快法制建设，落实安全生产各项法律法规和规章制度，把安全生产纳入法制化轨道；加快科研攻关和技术改造步伐，提高安全生产的科技保障水平；加强专业人才培养和安全知识普及，特别要抓好特殊工种和农民工的安全技能培训；强化安全生产基层基础工作，建立健全安全生产规章、规程、制度和标准，大力提高企业安全管理水平；加强安全教育和宣传舆论工作，组织广大职工群众积极开展打击非法建设、生产、经营，反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，整治生产企业超能力、超强度、超定员以及运输企业超载、超限、超负荷等活动，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。各级安全监管监察部门和行业主管部门要完善体制机制，强化监管职责，加强督促检查。要更加注重对日常生产过程的安全监察，做到关口前移、重心下移。对不具备安全生产条件的企业或单位，坚决责令停产或予以关闭；对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的，也要追究责任；对发生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故查处，及时公布处理结果。要加大对事故频发、隐患突出的地区和单位的监督检查力度，发现重大问题要及时通报有关地方政府，并跟踪督导，确保实效。要做到严格执法、廉洁执法、公正执法，自觉接受舆论监督和社会监督。2．2007年8月13日下午，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡22人受伤，直接经济损失3974.7万元。事故发生后，国务院组成事故调查组立即开展了调查工作。经调查认定，这是一起严重的责任事故。根据12月7号国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监等单位的32名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。另外，湘西自治州原州长、州委原副书记杜崇烟对事故发生负有重要领导责任，因其他违纪违法问题已被湖南省纪委立案，将连同此案一并处理。对事故责任单位及主要负责人依照有关法律法规给予了经济等其他方面的严厉处罚。据交通部统计，我国目前有6000多座公路危桥。交通运输部计划从2008年起，力争用3年时间基本完成大部分危桥的改造任务。截止到2006年，全国务类桥梁共有50万座左右，大部分是在最近十几年内建造的。危桥形成的原因包括桥梁的老化、结构性损伤以及过去落后的设计标准。专家说，20年前的桥梁设计标准不可能预见到现在的车流量。而现在重载车很多，许多桥梁在超负荷运作。据介绍，截至2006年年底全国有6282座公路危桥。这些桥梁均属于第五类，即“技术状况处于危险状态，部分重要构件出现严重缺损，桥梁承载能力明显降低并直接危及桥梁安全”。3．2007年9月20日，李毅中在全国安全生产电视电话会议上发表讲话，通报了2007年以来全国安全生产情况和隐患排查治理专项行动督查情况，并就贯彻国办8月31日《通知》精神，深化隐患排查治理和安全专项整治，防范遏制重特大事故，发表了意见。——事故总量和重点行业领域事故普遍下降。据安监总局统计，1～8月份全国事故起数和死亡人数同比分别下降21.9%和13.7%。——较大事故、重大事故减少。截至8月底，全国一次死亡3～9人的较大事故起数和死亡人数，同比分别下降8.3%和10.6%；一次死亡10～29人的重大事故起数和死亡人数，同比分别下降16.9%和14.5%。——考核控制指标实施情况较好。到8月底，各类事故死亡人数占年度控制指标的56.5%，低于预期的控制进度。全国32个省级统计单位中(含新疆建设兵团)，有31个单位事故死亡人数在控制指标以内。多数地区安全状况比较稳定。亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，均有一定幅度下降。全国安全生产虽然继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。突出表现在：一是事故总量仍然过大。1～8月份，全国共发生各类事故342073起、死亡62918人。二是一些行业和地区重特大事故尚未有效遏制。1～8月份发生了4起一次死亡30人以上的特别重大事故：4月16日，河南省平顶山市宝丰县王庄煤矿瓦斯爆炸，31人遇难；4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆事故，32人死亡；5月5日，山西省临汾地区蒲县蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明；8月13日，湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌，64人死亡。还发生了一些非法违法情节严重、影响恶劣的典型重大事故：山东省魏桥集团铝母线铸造分厂“8·19”铝水外溢事故，20人死亡；重庆市北碚K“4·23”一辆中巴客车翻至桥下，26人死亡。三是一些行业较大、重大事故增加。四是因严重自然灾害引起的事故灾难多发。从7月中旬到8月下旬，全国发生了多起因暴雨飓风等严重自然灾害引发的煤矿淹井、矿山坍塌冒顶、建筑施工工地遭洪水泥石流袭击等事故灾难。特别是8月17日山东省新泰市华源矿业公司因柴汶河河岸决口，引发溃水淹井，172人遇难，另一相邻矿9人遇难，造成惨重损失，教训十分深刻。4．2007年5月12日，国务院办公厅下发通知，部署在重点行业领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。从8月27日起，安委会组织23个部委约300人，组成24个组，其中综合组15个，道路交通、铁路、水上交通、民航、电力、消防、水利、民爆器材、中央企业等专业组9个，由相关部委领导同志带队，对30个省区市(西藏自查)、新疆建设兵团和部分中央企业隐患排查治理工作进行了督查。督查结果表明，各地区、各部门和各单位都很重视，主要负责同志亲自动手抓，分管领导具体抓，建立了机构，明确了责任，保证了专项行动顺利进行。6～8月期间全国有175.6万户企业和单位开展了排查治理，共自查隐患225．8万余条，已整改201.5万余条，整改率89.2%；其中重大隐患58908条，已整改40466条，整改率68.7%。对尚待整改的重大隐患，已落实整改资金114.77亿元，制定应急预案17324项。从各地区看，准备比较充分，措施比较得力。各地把国务院的决策部署迅速传达贯彻到基层和企业，结合实际制定了具体方案，明确了重点。在企业自查自改基础上，各地组织开展了市县、省区范围的检查督查。从重点行业领域的相关主管部门和中央企业看：一是工作力度大。各相关部门的领导同志亲自组织实施，派出督查组深入地方和企业进行指导督促；二是重点突出。抓住重点地区、重点单位、重要场所、重要环节和重大隐患排查治理。三是措施得力。针对事故暴露出来的薄弱环节和突出问题，采取了集中整治、召开现场会、下达整改指令、加强监督检查等措施。四是强化了行业监管。抓住隐患举一反三，健全行业标准规程，完善规章制度，实施行业有效指导和监管。五是中央企业隐患排查治理比较扎实有效。纳入统计的60户中央企业的5006个下属单位，共排查隐患162032条，整改率88.3%，落实整改资金28.53亿元。但不容忽视的问题仍然存在：一是进展不平衡，部分地区深度广度不够，少数地方和单位认识不到位，工作不扎实；二是一些地方和行业领域隐患排查治理存在薄弱环节，一些严重隐患长期存在，专项行动期间连续发生多起煤矿、冶金、化工、建筑、道路交通、水上交通等重特大事故；三是一些地方“打非”职责不清、力度不够，非法违法现象抬头。四是一些新建、改扩建工程项目在立项、设计、施工、监理、项目管理和竣工试车等环节存在严重隐患，煤矿、冶金、化工、建筑等新建和在建项目接连发生事故；五是在防范严重自然灾害引发事故灾难上重视不够，对这类隐患排查治理不力，预警预报预防和应急救援机制不健全。所有这些，都要引起我们的高度重视。5．目前，指导支撑我国安全生产工作的有五个体系。一是以“安全发展”为核心的安全生产理论体系。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。党的十六届五中全会确立了安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，这些都构成了安全生产理论体系。二是安全生产法律法规体系。2002年国家颁布了《安全生产法》，标志着我国安全生产开始步入法制轨道。此外在《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。国务院相继颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等近百部行政法规。各地都制定出台了一批地方性法规规章。三是以12项治本之策为内容的安全生产政策体系。国务院第116次常务会议决定：从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等12个方面，采取一系列标本兼治、重在治本的政策措施。国务院有关部门相继出台了50多部具体实施的规范性文件。四是安全生产控制考核指标体系。安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、27个具体指标构成。五是中央和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系。国家层面上的安全管理职责格局是：在国务院领导下，国务院安全生产委员会为非常设机构，安全监管总局对全国安全生产实施综合监管。在地方层面，到2006年底，各省(区市)、各市(地)以及92％以上的县级人民政府，已建立了专门的安全生产监管机构；全国共有监管人员约5.5万人。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系，已经形成并逐步完善。6．在安全生产责任制所涉及的社会关系中，关键在于确定和落实安全生产责任主体。安全生产责任主体是指应当将安全生产纳入分内必须尽的义务，并有能力承担相关责任的组织或自然人。从广义的角度来看，我国的安全生产责任主体可分为四类：一是各级政府和行政管理职能机构，上至国务院，下至基层乡镇政府；二是各种微观生产经营单位，主要是各类企业；三是各类劳动者或从业人员；四是与安全生产有关的中介机构和社会组织。党的十六届五中全会把安全发展理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，进一步丰富和提升了保障全体人民安全与健康的层次，同时也对各安全责任主体履行安全责任提出了更新更高的要求。当今时代，安全责任与科学发展观的落实、全面小康社会的建设、社会主义和谐社会的构建以及中华民族的伟大复兴，日益紧密地联系在一起。只有每个人全面履行应尽的安全责任，才能推动经济社会的安全发展，才能在实现国家富强、民族振兴和社会进步的征程中，在实现自身价值的同时，充分享受安全与健康的权利。总之，安全生产责任重于泰山，如果安全生产责任不落实，安全生产规程再严密、安全生产措施再完善都没有任何意义。只有根据时代变革和经济社会发展的需要，大力强化安全生产责任建设，建立健全安全生产责任制，构建落实安全生产责任的保障机制，促使安全生产责任主体到位，且强制性地安全问责、奖罚分明，才能推动企业履行应有的社会责任，提高安全生产监管部门监管力度和效果，激发和引导好广大社会成员的责任心，从而从制度上解决制约当前安全生产的主要矛盾和问题，形成保障安全生产的长效机制。只有在强制的基础上把安全生产责任心和安全责任制统一起来，把安全履责和安全问责结合起来，才能不断增强人们的安全责任心、培育安全责任感、提高安全责任意识；在全社会确立一种众志成城、齐抓共管的良性安全责任导向氛围，从而开创我国安全生产工作的新局面。7．安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观的必然要求。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。国务院把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，多次召开常务会议研究部署安全生产工作，并制定了一系列强有力的政策措施。国家先后公布实施《中华人民共和国安全生产法》等一系列安全生产法律法规；改革和完善国家安全生产监管督察体制；在重点行业和领域集中开展一系列专项治理；增加安全生产投入，制定和实施有利于安全生产的经济政策；加大安全生产监督、监察执法力度，严肃查处事故。经过各方面的共同努力，近年来，全国安全生产状况总体稳定，从2002年开始各类生产安全事故死亡人数呈逐年下降趋势，2005年比2002年减少1.23万人，但形势依然严峻，存在如下主要问题。一是事故总量大。近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70万人。在各类事故中，道路交通事故平均每年发生50多万起，死亡9万多人，约占各类事故总起数和死亡人数的71%，76%；工矿商贸企业事故平均每年发生1.6万多起，死亡1.6万多人，约占各类事故死亡人数的13%。二是特大事故多。2001～2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡10～29人特大事故587起，平均每年发生117起。特别重大事故中，煤矿事故起数最多，平均每年发生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤矿事故平均每年发生42起，各占36%。三是职业危害严重。据有关部门统计，每年新发尘肺病超过1万例。目前，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上，农民工成为职业危害的主要受害群体。四是与发达国家相比差距大。20世纪90年代中期以来，发达国家工业生产中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度减少。而我国近年来重特大事故起数和死亡人数，以及职业病发病人数和死亡人数，仍是比较突出的国家之一。特别是煤矿、道路交通领域安全生产状况与发达国家相比差距较大。五是生产安全事故引发的生态环境问题突出。近年来，生产安全事故导致的环境污染和生态破坏事故日益增多。2001～2005年发生的突发环境事故中，由生产安全事故引发的占总数50%以上。8．综合各方面信息，当前造成我国安全生产形势严峻的原因主要有以下五个方面。一是一些地方政府和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。二是安全生产基础总体比较薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广，没有建立起完善的监控管理体系。有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。三是安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部安全生产意识不强，在安全生产上投入的精力不够，有的甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为。四是安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方和部门安全监管监察措施不到位，执法不严格，安全生产监管监察缺乏权威性和有效性，对安全生产违法行为查处不力。部分行业安全生产管理弱化，一些专业监管部门存在组织不健全、监管手段落后等问题。部分地区安全生产监管机构、执法队伍建设缓慢，尤其是基层安全监管力量薄弱，少数市县尚未设立安全生产监管机构。一些部门联合执法机制不完善，未能形成合力。五是安全生产支撑体系不健全。安全生产法律法规有待进一步完善，技术标准制修订工作滞后；信息化水平低，尚未建立全国统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。9．近年来，中国10%以上的GDP高速增长使大家形成一种错觉，认为形势一片大好，不能理性地看待、分析当前经济发展当中存在的问题与挑战。一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山；建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。经济的快速发展也将进千步加剧煤、电、油、运等紧张的状况，安全生产面临新的更大的考验。二是从业人员结构变化将增加安全管理难度。我国目前正处于城镇化快速发展阶段，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育又相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，不能适应安全生产的要求，将进一步加大安全生产管理的难度。三是事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。随着经济全球化进程加快，工业发达国家一些危险性较大的产业正向我国转移。同时，我国一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达和不发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势。这些变化加大了事故风险，使安全生产面临新的挑战。总之，做好安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要妥善应对新情况、新问题，必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，紧密结合经济结构战略性调整，统筹规划，突出重点，制订切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，遏制事故增长和高发的态势。10．重点行业和领域安全生产问题突出。煤矿：在工矿商贸企业事故中，煤矿事故死亡人数最多，特大事故突出。2002～2005年煤矿事故死亡人数平均每年为6282人，约占工矿商贸企业各类事故死亡人数的41%以上；特别是一次死亡10人以上的特大事故多发，平均每年发生50起，约占工矿商贸企业特大事故总起数的78%；平均每年发生一次死亡30人以上特别重大事故约8起，占工矿商贸企业特别重大事故总起数的80%左右。烟花爆竹：2002～2005年平均每年发生烟花爆竹事故162起，死亡324人。建筑：建筑业事故死亡人数呈上升趋势，从2001年的1160人上升到2004年的2789人，年平均增长率约为34%。道路交通：道路交通事故总量大，死亡人数多。2002～2006年平均每年发生道路交通事故约68万起，占各类事故总起数的70%；死亡人数高达10万人以上，占各类事故总死亡人数的78%。铁路交通：铁路交通事故(含铁路路外事故)起数多，死亡人数总量大。2002～2005年平均每年发生事故约1.2万起，死亡约8300人。民航飞行：民航运输总周转量巨大。1994～2003年我国民航运输飞行重大事故率为0.62次/百万飞行小时，与航空发达国家的水平还有差距(美国同期为0.17次/百万飞行小时)。11．2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标。第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。依据党的十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的要求，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35%，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25%，这两大目标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。12．山东省代省长姜大明2007年9月12日要求全省深刻汲取近期所发生的多起安全事故的惨痛教训，严格落实安全生产责任，集中开展安全整治大检查，并表示将严格事故调查处理，严格追究事故责任者的责任。在12日举行的全省安全生产工作电视会议上，泰安市、滨州市政府主要负责人首先作检讨性发言，表示要认真汲取山东华源矿业公司“8·17”河岸决口引发的溃水淹井事故灾难、魏桥创业集团“8·19”铝水外溢事故教训，举一反三，认真整改。姜大明在会上批评了一些地方安全生产责任不落实的现象。他说，有的国有企业改制后，政府与原属企业互相推诿，不履行安全监管责任；有的企业做大了，牛得很，地方不敢管，安全监管人员进不了门。今后，凡年内没有完成安全控制指标，或发生重特大事故的地方，主要责任人年终考核要一票否决。目前，山东各地正在集中进行为期60天的安全整治大检查活动。山东省政府主要负责人表示，查出并消灭一次隐患，就是防范一起事故。山东省要求各地针对重点行业和领域进行安全生产专项整治。这些重点行业和领域包括：煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、海上运输、人员密集场所、建筑施工等经常发生事故的地方。1、请根据“给定资料1～5”，对我国当前安全生产的工作模式加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：我国的安全生产工作由以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，安全生产法律法规体系，以12项治本之策为内容的安全生产政策体系，安全生产控制考核指标体系，中央和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系五大体系为支撑，以年度全国安全生产电视电话会议制度、重点行业领域开展安全生产隐患治理专项行动制度和重大安全事故责任追究制度等为辅助，形成了相对成熟完善的安全生产工作模式。知识点解析：这是一道概括题。从各段关键句反映的信息看，“给定资料1～2”的案例，反映出在我国出现重大安全事故的责任人追究制度，“给定资料3”反映出每年召开的全国安全生产电视电话会议通报工作情况制度，“给定资料4”反映出国家在重点行业领域开展安全生产隐患排查治理专项行动制度，“给定资料5”反映出指导支撑我国安全生产工作有五个体系，由此，从宏观到微观就勾画出了我国当前安全生产的督查模式。2、请根据“给定资料7～10”，分析安全生产中存在的主要问题及根本原因所在。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。标准答案：我国安全生产工作中存在的主要问题：高危行业占GDP比例偏重以至事故总量大、特大事故多、职业危害严重，安全生产体制有漏洞，生产安全事故引发的生态环境问题突出，重点行业和领域安全生产问题突出，安全投入不到位等。我国安全生产存在突出问题的根本原因：政府安全管理不到位、监管责任不落实，企业主体责任不落实、健全基础管理薄弱，安全生产基础总体比较薄弱，法规制度建设相对滞后、法制建设不完善，安全生产支撑体系不健全、安全科技人员严重不足，经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出，缺乏改善安全条件的足够的社会舆论支持等。知识点解析：这是一道概括与分析相结合的题。只要在看材料的时候把相关的关键句、关键词找出来，从中作以甄别，把握“主要问题”中的“主要”和“根本原因”中的“根本”即可。3、“给定资料1～3”涉及了2007年度全国安全生产情况和隐患排查治理专项行动的工作情况，请对该专项行动的成绩与不足加以评价。要求：(1)成绩与不足分别分条列明；(2)简明、准确、客观地阐释观点；(3)不超过500字。标准答案：国家对安全生产隐患进行排查治理并开展专项行动，这是由我国当前片面追求GDP发展的现状和严峻的安全生产工作形势促成的，它是必要的，也是很有成效的，取得了诸如事故总量和重点行业领域事故普遍下降，较大事故、重大事故减少，考核控制指标实施情况较好等全国安全生产保持总体稳定、趋向好转的发展态势等一系列工作成果。但不容忽视的是，专项行动是短时的、非制度性、非全面性的，它不是治本之策，只能取得暂时性的、部分的效果。要想从根本上解决安全生产隐患，还是要从体制和机制上入手，把造成安全生产隐患的因素彻底消除，真正营造起政府高度重视、企业认真对待、社会舆论支持的氛围，真正建立起法规健全、责任分明、投入有保障、人才有保证、督查有力度的安全生产工作管理模式，并使之经常化、制度化、公开化，才能使存在的事故总量仍然过大、一些行业和地区重特大事故尚未有效遏制、因严重自然灾害引起的事故灾难多发等诸多问题得到有效解决，尽快扭转安全生产头痛医头、脚痛医脚的疲于奔命的工作状态，早日拒绝带血的GDP这一为国际社会所抛弃的发展模式，真正实践科学发展观的要求。知识点解析：这是一道分析题，根据资料提供的事实进行个人观点阐述，难度相对稍大，但解答路径较为清晰，即从所给资料中先找出全国安全生产隐患排查治理专项行动的成绩与不足，之后对成绩与不足进行评价，事实上虽然同时讲明要评价成绩与不足，但按惯例要偏重于评价不足。4、请以“重特大安全事故的思考”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道划定写作范围的写作题，“重特大安全事故的思考”是一个中观层次的范围，它上承安全生产，下接具体安全事故，相对容易把握，其立足点应定位于科学发展观指导下的安全生产。因为题干要求自选角度，在构思时可以从多个角度人手，如重特大安全事故频发的深层次原因，重特大安全事故存在哪些体制和机制的不足以及如何完善，重特大事故昭示出“非安全生产”的发展模式欠缺等等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：科学发展观和和谐社会理论、党的十七大报告中对安全生产的高度重视、安全生产对于经济发展的重要性、我国安全生产现状存在问题改进措施等等。5、给定资料列出了我国当前安全生产中存在的各种问题，请你针对主要问题提出对策。要求：(1)条理清楚，表达简洁流畅；(2)针对问题，有的放矢；(3)字数不超过500字。标准答案：我国当前的安全生产中存在政府及相关责任部门监管体制与机制尚不完善、全社会安全生产观念不够强、安全生产法律法规不健全、责任追究力度尚待加大、安全生产基础不牢安全生产投入不足等主要问题，要解决这一系列问题；可采取如下对策：①把安全生产纳入经济社会发展规划，实行有利于安全生产的经济政策；②深入贯彻落实“安全发展”科学理念和指导原则，健全完善考核奖惩、激励约束机制；③开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，坚决防范遏制重特大事故。特别是狠抓煤矿安全这个重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战；④实施科技兴安战略，加大科技投入，加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高各行业事故防范和处置能力；⑤完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设；⑥加强安全生产法制建设；⑦实施重大危险源监控和重大事故隐患治理；⑧加强应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力；⑨加强安全生产培训，推进安全生产宣传教育；⑩加强安全生产中介组织建设；⑩加强国际交流与合作。知识点解析：这是一道对策题，难度相对偏大，但解题思路比较清晰，解答时可以从人、观念、法规制度、社会舆论人手解答，也可以从中央及地方政府、相关企业、社会大众人手解答，还可以从制度约束、规范运行、督查落实人手解答，总之回答要针对主要问题提出切实可行的对策，而且力求全面。6、请以“安全与发展”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)对在安全生产与经济发展问题上的某些错误倾向，应恰当阐述，给予澄清；(3)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道指定题目的写作题，“安全与发展”题目范围宽泛，有充分的自由发挥空间，但同时题材偏大、不太容易把握，构思时，要紧紧扣住“安全”与“发展”这两个关键词，在安全与发展之间选取角度。写作要点可包括以下方面的内容；科学发展观及和谐社会建设下的生产安全、我国需要哪种类型的发展模式、我国安全生产中的不足及发展机遇等等。人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料1．2012年3月9日，“两会”期间，全国政协委员、民进北京市副主委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在全国政协十一届五次会议上的发言内容如下。农业是国民经济的基础，粮食安全又是国家安全、社会稳定的重要保证。当前影响国家粮食安全的主要因素有6个方面。(1)耕地数量减少，质量下降。1998至2010年，全国耕地面积从19．45亿亩减少到18．26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。2011年国土资源部下达全国城市新增建设用地指标只有600万亩，而各地上报国务院的计划高达1500万亩，未来确保18亿亩耕地红线的难度加大。同时，耕地质量较差，中低产田比重超过2／3。(2)水资源短缺，水利设施薄弱。水资源短缺且分布不均，人均占有水资源量仅为世界平均水平的1／4，每年农业生产缺水300亿立方米，因干旱缺水每年粮食损失约400亿斤。“十一五”以来，虽然我国现代农业加快发展，但农业基础设施薄弱，农业靠天吃饭的局面仍然没有改变。(3)农业机械装备和技术水平落后。我国单位耕地面积农机总动力仅7．6千瓦／公顷，仅相当于发达国家的1／3，不同区域、不同作物和作业环节发展很不平衡，农机农艺融合不够紧密，自主创新与应用能力不强，科技成果转化率仅为30％～40％，比发达国家低20至50个百分点。(4)农业社会化服务体系不健全。农民获取市场信息不畅，对农产品供求信息、价格信息和农产品的品种、规模、