课程讲义-《社区管理工作人员及职责》

社区管理工作人员及职责

一、社区居委会（村民委员会）工作人员

社区居委会（村民委员会），简称“居委会”、“村委会”为中

国城市和农村最为基层的一个主要社会组织机构，属于城乡居民的自

治组织，管辖对象为城市和农村的居民和村民。根据居民委员会组织

法和村民委员会组织法的规定，社区居民委员会（村民委员会）是居

民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。有以下人

员。书记兼任主任、副主任，还有专职或兼职负责民政工作、老龄工

作、综治工作、治安保卫工作、调解工作、公共卫生工作、妇女工作

和计划生育工作的工作人员。

当前在社区居委会（村民委员会）工作的人员是由两部分人员组

成的。在城市社区主要是社区的专职工作者和社区居委会的工作人

员，在农村是农村专职党务工作者和村委会的工作人员。

社区专职工作者，是指经过一定的选拔或公开招考程序，被各街

道（镇）或社区的两委一站（党委党组织、居委会、社区服务站）选

用的人员。并在以社会基层社区为基本的服务区域，为居住在小区内

的各类人群提供各类公共服务（协同治理）与其他公益服务的专职工

作人员。

农村专职党务工作者，也是经过考试择优录用的，派驻农村基层

社区的专职党务工作人员。

城市和农村的社区支委会及居委会（村委会）工作人员与社区专

职工作者是不同的，社区支委会及居委会的工作人员是志愿服务的，

有着本质的区别。

社区的志愿者.“志愿者”，也称“义工”，顾名思义就是义务工

作，就是指基于社会责任及义务，自愿贡献自己的时间、精力、技

能，为促进社会的改善和发展，无偿参与社会服务的人员

社区专职工作者与一般意义上从事福利性、公益性服务的人员和

非专业性助人活动的志愿者，或义工有本质区别：

社区专职工作者是受薪人员，也就是说社区专职工作者是拿工资

的，而志愿者则是无偿的付出自己的时间、精力、金钱等，没有任何

工资等的报酬。

社区专职工作者有专业的知识和技术，比如说个案社会工作，比

如说聆听的技术等等。而普通人自愿披上红马甲就是志愿者，可以从

事公益事业。

社区专职工作者要遵循严格的专业伦理和价值，而志愿者也要遵

循社会的伦理和价值，但不如社区专职工作者严格和专业。这些伦理

和价值是作为一个社区专职工作者人员所必须遵守的，其规定也非常

严格，有时候甚至会互相冲突，或者跟社会总体的价值观相冲突。

社区专职工作者需要有从业资格，就像律师需要有律师资格证书

一样。国家人事部、民政部将在每年6月实施社会工作者职业水平考

试。而志愿者则不需要由专业资格的限制，只要是自愿的助人活动都

可以看作是志愿者。

因此，志愿者所服务的范围要比社区专职工作者的服务范围更为

广泛，包括一系列为了他人、社会而进行的无偿性的活动。而社区专

职工作者则是专指社区专职工作者所从事的专业服务活动

二、社区网格员

社区网格员是在一个社区的社区网格化管理组织中承担具体任务

的工作人员。他们可以是领导干部、社区负责人、社区一般工作人

员、教师、医生、警察等。

城市和农村社区实施网格化管理，是将管理辖区按照一定的标准

划分成为单元网格，通过加强对单元网格的巡查，建立一种监督和处

理互相分离的管理与服务模式。为了达到能够主动发现问题，及时处

理问题，加强政府对社区的管理能力和处理速度，将问题解决在萌

芽，解决在成事之前。

社区网格员就是一批直接面对群众的基层服务人员。社区网格员

是在社区、具有自己明确的辖区的从事具体服务工作的基本力量，是

直接面对面经常接触群众的，社区网格员必须要有为群众服务的认识

和为群众服务的基本本领。

社区网格员的主要职责是：

采集录入人口、房屋、事件等各类社区管理中的基础信息；及时

排查上报矛盾纠纷、不安定因素、不安全隐患等各类动态信息；开展

法制和治安防范宣传；服务帮助空巢老人、孤寡老人、残疾人、留守

妇女儿童等特殊群体；协助社区及相关部门救治、管控肇事肇祸精神

病人，协助公安、司法行政部门对服刑在教人员、刑满释放人员、社

区矫正人员等进行帮教和管控；在社区开展传染病病例监测追踪、科

普宣教、健康提示、信息报告、爱国卫生运动等综合防控工作，有效

控制疫情扩散和传播。为群众代办相关部门延伸的基本公共服务事

项；协助社区开展其他社会服务管理工作；完成上级综治部门和网格

管理机构交办的其他工作任务。

三、灾害信息员

灾害信息员就是从事灾害信息的收集、传递、整理、分析、评估

等工作的人员。应急管理部、民政部、财政部发布《关于加强全国灾

害信息员队伍建设的指导意见》，要求建立覆盖全国所有城乡社区，

能够熟练掌握灾情统计报送和开展灾情核查评估的“省市县乡村”五

级灾害信息员队伍，确保2020年底全国每个城乡社区有1名灾害信

息员。灾害信息员需在灾后2小时内将本地区灾害情况统计、汇总、

审核，并报上一级。灾情稳定前，实行24小时零报告制度。

灾害信息员一般由乡镇民政助理员、村“两委”成员和城镇社区

工作人员担任，也可根据情况从其他符合条件的社会人员中聘用，工

作方式以兼职为主，条件允许的地方可设专职灾害信息员。

灾害信息员在本级基层组织领导下工作，平时做好灾害隐患调

查、防灾避灾知识宣传，应急期间负责传递灾害预警预报信息、及时

报送灾情，协助做好转移安置、应急救助和恢复重建工作。

灾害信息员是解决灾害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题和

确保灾情信息及时准确上报的关键力量。加强城乡基层灾害信息员队

伍建设，是完善突发公共事件应急体系和灾害应急救助工作机制的内

在要求，也是建立健全国家减灾救灾体系的重要内容。

要求灾害信息员的工作要做到:

灾前，灾害信息员担负着宣传普及防灾减灾知识，增强群众防灾

减灾意识和技能的工作，以减少人员伤亡和灾害造成损失。

灾中，灾害信息员会及时发出灾情预警，提高突发灾情信息报告

时效，保障群众生命财产安全。