国家公务员（申论）模拟试卷5（共41题）

国家公务员（申论）模拟试卷5（共9套）（共41题）国家公务员（申论）模拟试卷第1套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)给定资料1．A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展，可以清晰地感受到，这里之所以具有较强的吸引力，除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素，还借助了隐形的“文化力量”。A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为，硅谷之所以成功，一个重要原因在于文化，硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”，而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’，就必须重视文化的力量，形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’，从而提升区域核心竞争力。”一个“湖畔论坛”，让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年，至今已推出100多期，迎来150多位主讲人，其中各国院士8人，诺贝尔奖得主4人，他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初，就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源，满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说，历经11年的发展，“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台，营造了浓郁的区域文化氛围，形成了文化特色。美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”，名列全球最具影响力的十大研究学院之首，在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营，美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台，带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解，如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。“西有硅谷，东有慧湖；硅谷有斯坦福，慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说，“我们希望以大学为平台，吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地，从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台，29所院校加入，轮流办活动，其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年，独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场，不仅密切了高校间的联系，还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带，带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月，区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”，推进区域高校资源共享。2017年7月，第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕，吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加，他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年，独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素，成立独墅湖创业大学，为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常，知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍；学生来自校内外，既有大学生，也有广大社会创业者；课堂不局限于校园，企业、咖啡厅，乃至广阔的公共空间，都是学员们的“教室”；教学也不止于现场授课，情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年，创业大学开设各类课程101场，培训学生7200余人；举办各类创新创业活动37场，参与活动的国内国外创业者超过14000人。“持续的文化建设，带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境，全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。2．2017年，关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生，一线城市以北京、上海为代表，户口指标不断收紧；二线城市以武汉、西安、长沙等为代表，纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。5月22日，武汉“户籍新政”实施：18项户口迁移政策调整，留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无需买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户。一个月后，6月23日，又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。5月26日，济南发布“人才新政30条”：对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴；在市人才服务局设立“人才集体户”，来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生，凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险，可申请落户。7月1日，南京《人才安居办法》施行：对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。几个月内，几乎所有二线城市，包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等，都出台了优厚的人才政策，加入人才争夺战。一线城市得天独厚的条件，使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是，经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时，“大城市病”显现，生活成本显著增加，尤其是住房成本。其实，在2017年的人才争夺战之前，已经出现了“逃离北上广”的现象，只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外，雄安新区的设立，也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。过去，我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继，随着中国经济进入新常态，转型升级成为必然选择，人才发展面临重大机遇。对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说，缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看，这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会，不失时机“抢人才”，是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律，尽力而为，量力而行，处理好政府与市场的关系，处理好城市间的合作竞争关系。在新一轮人才争夺战中，实施一些带有“人才特区”性质的政策，只是第一步。城市政府应重在提供公共服务，营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级，城市政府要“抓住经济调整的窗口期”，迎合转型升级的需要，尊重市场规律，在人才配置过程中积极有为，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。在高新技术产业上，一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择，只能到一线城市。所以，对于二线城市来说，如何让高新技术产业更好地发展，对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中，企业应发挥主体作用，政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说，“人才只有落到企业（包括生产企业、高校、研究机构等），才能真正发挥作用。因此，应该明确政府与企业的分工，确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者，主要负责解决人才落地面临的各种社会问题，为其免除后顾之忧，切实解决‘引才容易守才难’的问题。”3．城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展，城市功能也开始发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，逐渐朝着中心城市的方向发展。目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中，还没有真正调整到位；在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡，带来较大的摩擦与内耗；各类服务功能相互之间的整合，势必有一个过程。可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。城市的服务业，尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大，但总体上尚未达到足够充分的规模边界，特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性，一些服务功能迅速增强，而另一些服务功能发展滞后，如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱，并严重制约城市综合服务功能的发挥。目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些，在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱，有的还只是刚刚萌芽。经过近年来城市的大发展，许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后，特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足，在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域，大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要，以及本市的生产企业营运需要，对外服务功能仍然较弱。城市综合服务功能不是凭空产生的，而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的，也包括制造业等，但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体，其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一，就是城市的信息化水平。从我国现阶段情况来看，区域的经济异质性较高，城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于，各城市之间如何发挥组合优势，以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降，特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明，城市服务功能的增强与充分发挥，往往是与城市带内部的分工、合作相联系的，并以此为基础的。城市综合服务功能形成的首要前提，是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中，要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。4．城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊，既能极大地改善城市面貌和人民生活品质，也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中，最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。“一座没有特色的城市，是平庸的城市，是没有灵魂的城市，也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。他说，当今时代，全球化深入发展，城市化加速推进，谁游离于全球化、城市化之外，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”，城市化绝不是城市的“美国化”。城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素，科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲，就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括，是城市特色的总纲和统率。H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如，“生活品质”有双重含义，既表示人们的日常生活品质，也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望，也体现了“城市，让生活更美好”的价值取向和人文关怀。城市规划搞得好不好，关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理，关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显，决定着城市特色是否具有系统性、整体性。作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市，H市提出了“保老城、建新城”理念，确立“两疏散、三集中”方针；提出“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的城市发展战略；提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构，遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。城市特色要落地，离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点，把城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天宏大的城市建设中，构建当代“城市美学”，是彰显城市特色的一项基础性工程。近年来，H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素，又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训，提出了“城市有机更新”理念，把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则，传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，让这座古老的城市青春永驻、生命长存。一座好的城市是“管”出来的，一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理．能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存，使城市走上良性循环的发展轨道。H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来，H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作，对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核，是城市发展的动力基因。近年来，H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展，‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产，人人有责”的理念，坚持保护第一、应保尽保，把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来，让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源，大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看，水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪，又邻海，这是大自然对H市的厚爱。H市的历史，就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫，在“水”上做文章，才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。H市围绕打造“五水共导”的方针，开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程，以此做好“水”文章，用好城市禀赋，彰显城市特色。城市以品质拼高低，以特色论输赢。面对全球化，走向现代化，每个城市都必须找准自己的城市特色，保护自己的城市特色，创造自己的城市特色，走差异化、独特性的发展之路。只有这样，我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我，永远立于不败之地。5．目前，重庆南川全域森林覆盖率达到51%，城区环境空气质量持续好转，荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖，这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。南川区正在加快把生态优势转化为发展优势，建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市，提升城市竞争力。该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”，合理控制国土开发强度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点，南川正加大马力推动生态保护，筑牢渝南生态安全屏障。通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，南川还将打好大气、水、土壤污染防治三大战役，力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化，推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。现代农业提升生态文明，生态文明为现代农业注入内涵，这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。充分挖掘生态资源经济价值，以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势，突出规模化、标准化、品牌化，大力发展生态农业，集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。2017年，南川进一步发挥生态农业园区示范作用，按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念，完善城市副中心乡村旅游发展规划，丰富提升“十二金钗大观园”内涵。南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业，建设全市大健康产业基地，让生态文明建设造福更多百姓。随着南川产业转型升级步调加快，越来越多的企业想要“抢滩”南川，但要“落户”，必须通过环保这第一关。南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”，严把准入关，着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术，实现节能减排。为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色，南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度，健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制，实施最严格的生态环保工作责任制和问责制，严肃查处环保违纪违法行为，倒逼绿色生产。南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设，认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》，全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定，形成细化方案。南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度，认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划，早实施，分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务，深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施，减少污染物排放总量，确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作，在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点，在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目，完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理，70％以上农村生活垃圾得到有效处理。南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程，协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目，启动城市生活垃圾填埋场扩容建设，启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目，争取早日发挥效用。有关部门要继续开展环境风险源排查整治，督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治，加快推进双赢磷石膏的综合利用，强化环境监管，保障环境安全。作答要求1、阅读“给定资料1”，指出A市独墅湖科教创新区提升文化竞争力的举措。要求：(1)分条概括归纳；(2)表述准确、完整；(3)不超过200字。标准答案：一是以高端文化满足精神需求。整合优质资源，开设文化论坛，满足区内高校师生文化交流的需求；二是以学术文化策动产业发展。吸引美国冷泉港实验室开设亚洲唯一分支机构，带动了一大批生物医药企业的落户。三是以校园文化引领高校合作。通过举办文体活动，加强高校之间的合作与联系。四是以创业文化激活创业氛围。成立了独墅湖创业大学，为有意愿创业的创业者提供培训与服务。知识点解析：暂无解析2、假如你是某二线城市A市人才交流服务中心办公室的一名工作人员，请根据“给定资料2”，以《关于加大人才引进力度、提高我市竞争力的建议》为题写一份提纲，供政府相关部门参考。要求：(1)内容具体、全面；(2)表述准确、完整；(3)不超过350字。标准答案：关于加大人才引进力度、提高我市竞争力的建议引进人才的背景：一是一线城市“大城市病”显现，生活成本显著增加，出现“逃离北上广”的现象。二是制度分流人才为二线城市的发展提供了机遇。雄安新区的设立，标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。三是经济新常态下，转型升级成为必然选择，二线城市缺乏大量新型人才是短板。四是二线城市纷纷出台优厚的人才政策，人才争夺战白热化。我市引进人才应尊重市场规律，处理好政府与市场的关系、城市间的合作竞争关系。具体来说：一是实施“人才特区”性质的政策，在住房、户口、工作等方面给予优惠政策。二是提供良好公共服务，优化创业环境。三是发展高新技术产业，吸引并留住人才。四是确立企业作为引进人才主体的地位，政府解决好人才落地问题。知识点解析：暂无解析3、“给定资料3”中画线句子写道：“可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。”请你根据“给定资料3”，谈谈对这句话的理解。要求：(1)准确、全面，逻辑清晰；(2)不超过300字。标准答案：这句话表明在城市竞争中，城市综合服务功能没有发挥较大的作用。当前，城市服务业总体上尚未达到充分规模，城市综合服务功能存在严重的不平衡：多数城市商贸、旅游等方面的服务功能较强；社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、金融、管理、科学研究和综合技术服务业、对外服务等方面的服务功能较弱。城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域。提高城市的综合服务功能，有利于提升整个城市的竞争力。为此，城市要大力发展服务业，提高信息化水平，重视城市之间的组合优势，推动城市资源的自由流动。知识点解析：暂无解析4、“给定资料4”介绍了H市在打造特色城市、提高城市竞争力的过程中取得的成效。假如你是H市城建局的一名工作人员，请就H市的成功经验写一份经验报告。要求：(1)紧扣资料，内容具体：(2)理由充分，措施明确；(3)层次分明，有逻辑性；(4)不超过550字。标准答案：关于H市特色城市建设经验的报告建设特色城市，才能在全球化与现代化的浪潮中立于不败之地。近年来，我市科学规划，深挖城市特色，在城市规划建设中取得了一定成效。为使我市经验得到推广，现将其总结如下：一是科学定位，发挥特色城市的导向性。我市在综合考虑自身条件、竞争环境、发展需求等因素的基础上，把“生活品质之城”作为城市定位，体现了我市的整体特色和发展方向。二是注重规划，遵循科学规划的原则。我市的发展理念、战略布局、空间结构都遵循城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性原则。三是合理建设，保持特色城市的基础性。我市在建设的过程中注重挖掘城市的文化内涵和美学价值，把城市当作一个生命体来对待，提出了“城市有机更新”理念，为城市特色发展注入活力。四是科学管理，延续历史传统精神。我市注重把管理与历史人文精神结合起来，尤其注重历史文化遗产的保护，并取得了显著的成绩。五是用好禀赋，发展城市的特色资源。我市最大的禀赋就是水，利用这一特性，我市围绕打造“五水共导”的方针，开展一系列的建设工程。知识点解析：暂无解析5、参考“给定资料”，以“城市竞争力”为主题，联系实际，写一篇文章。要求：(1)见解明确、深刻：(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路明晰，语言流畅：(4)总字数1000～1200字。标准答案：提高城市竞争力绝不只是抢人才近年来，随着一线城市户口指标收紧，人才逃离逐渐增多，二线城市开始抓住机遇，展开热火朝天的人才抢夺战。诚然，人才在城市建设中具有重要意义，它是城市科学规划与合理建设的重要保障，是城市新兴产业发展的有力支撑。但是，提高城市竞争力，绝不只是抢人才那么简单。调整产业结构是提高城市竞争力的基础。当前我国推行供给侧结构性改革，旨在调整经济结构，实现资源优化配置，提高经济发展水平。二线城市应在这一中央精神的指导下，积极调整产业结构，使其合理化和高级化，从而使城市的经济发展方式由粗放型向集约型转变，实现城市的可持续发展。郑州市就是全国城市调整产业结构，加快转型升级的一个缩影。该市积极发展第三产业，实现服务业比重超过工业比重，现代新兴产业比重超过高耗能产业比重。同时，郑州推出“制造强市”战略，进一步明确制造业调整方向，不仅让该市的制造业活力四射，也让整个城市的经济散发耀眼的光芒，为郑州提高竞争力奠定坚实的基础。可见，提高城市竞争力有必要调整产业结构。增强城市综合服务功能是提高城市竞争力的保障。就城市的基本职能而言，城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。当前，我国大多数二线城市在城市综合服务方面存在严重的不平衡，一方面商贸、旅游等服务功能较强，另一方面社会服务业、教育、文艺、金融、技术等较弱，这就使得城市的整体服务水平相对较低。而要着手解决这一问题，首先应当从服务业入手，推进城市服务业与现代服务业的发展。信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此提高城市的信息化水平也是城市服务业乃至城市竞争力发展的关键环节。培育城市特色是提高城市竞争力的手段。“一座没有特色的城市，是平庸的城市，是没有灵魂的城市，也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”在城市发展的过程中，最忌讳的就是“千城一面”，照抄照搬其他城市的发展模式只会遗失城市的特色，让一个城市的魅力荡然无存，提高城市竞争力更是无从谈起。杭州在借鉴多个城市发展理念的基础上提出“城市有机更新”理念，合理进行城市定位、保护历史文化遗产、注重城市科学管理、利用天然禀赋资源，使其在众多的二线城市中熠熠闪光。发展特色城市，是时代的呼唤，也是提高城市竞争力的必要手段。城市竞争力的提升涉及诸多方面，仅仅抢人才是不够的。二线城市的发展，既要依赖人才建设，也要依靠产业结构的升级、城市综合服务功能的提升以及城市特色的培育，只有多措共举，城市的竞争力才能得到实质性的提升。知识点解析：暂无解析国家公务员（申论）模拟试卷第2套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)给定资料1．宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。地球是人类唯一赖以生存的家园，珍爱和呵护地球是人类的唯一选择。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”古今中外，人与自然和谐的关系印证着良好的生态环境对人类社会生存发展的影响。改革开放以来，中国经济社会建设取得了举世瞩目的巨大成就，已经成为世界第二大经济体。与此同时，经济建设与生态环境之间的矛盾日益突出，资源紧缺、环境污染、生态失衡等一系列问题已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。人民对于“青山绿水”的需求已成为重要的民生问题。2013年，习近平在纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出，“绿水青山就是金山银山”，生动形象地表达了中国大力推进生态文明建设的态度和决心，同时也将这一理念传向世界。2015年3月24日，中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，把“坚持绿水青山就是金山银山”这一重要理念正式写入了中央文件，为“十三五”提出绿色发展理念提供了理论支撑。2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上提出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境就是保护生产力”“实行最严格的生态环境保护制度”……面对挑战，习近平总书记用这样的决心勾勒着走向社会主义生态文明新时代的蓝图，一步步将美丽中国变成现实。2．从页岩气到“可燃冰”，再到干热岩，2017年以来，我国非常规能源发展获得多项重大突破。2017年11月16日，国土资源部召开新闻发布会，宣布将“可燃冰”列为新矿种，其成为我国第173个矿种。国土部矿产资源储量司司长鞠建华指出，“这无疑确立了其法律地位，将极大地促使我国‘可燃冰’勘探开发工作进入新的发展阶段。”作为一种清洁高效的能源资源，“可燃冰”既含水又呈固体，看起来像冰，多以固态等形式赋存于海底沉积物或陆上冻土区岩石的裂隙、孔隙中。由于含有大量甲烷气体，“可燃冰”很容易被点燃，其热值比石油多十倍。同时，能量密度高、占用体积小的“可燃冰”燃烧后不产生任何残渣和废气，避免了污染问题。业内人士表示，1立方米“可燃冰”可以分解释放出164立方米的天然气和0．8立方米的水。“可燃冰”可用于民用和工业燃料、化工和发电等，是重要的战略后备资源。外加我国“可燃冰”分布广、类型多、储量非常丰富，未来有望成为我国重要的能源储备。我国“可燃冰”资源储存量相当于1000亿吨石油，其中南海海域是我国“可燃冰”的主要分布区，有近800亿吨储量。同时，“可燃冰”成为新矿种有利于优化能源生产和消费格局、促进勘查开采科技创新并带动相关产业发展。在勘查技术方面，“可燃冰”储层具有水深大、埋藏浅、未固结等特点，常规海洋油气勘查技术尚不能直接有效用于“可燃冰”勘查。近年来，我国“可燃冰”资源勘查与试采工作取得了重要进展，“可燃冰”资源开发利用的前景光明。2017年5月，我国“可燃冰”试采获得成功，并取得了理论、技术、工程、装备的自主创新，实现了历史性突破。在这次试采中，通过自主研发的技术，我国创造了产气时长和总量的世界纪录。上述成功试采将可能极大地改变我国的能源结构，扭转多煤少气的局面，并且迈出我国能源领域勘探开发技术从“跟跑”到“领跑”的历史性一步。中国地质调查局副局长王昆介绍，试采成功只是万里长征迈出的关键一步，实现产业化仍然面临着提高产量、降低成本、保护环境等诸多挑战。下一步，国土部等有关部门将把“可燃冰”开发纳入战略性新兴产业目录，在税收优惠、价格补贴等方面制定出台扶持政策，并将加强环境保护放在突出位置。3．2016年8月15日，江苏省昆山市周市镇召开推进会，贯彻落实全市环境保护、安全生产、城市管理三大“百日行动”动员大会精神，要求各级党员干部和广大企业坚持问题导向，强化组织领导，通过抓基础、抓重点、抓落实，务求行动取得实效。“环境保护只有起点，没有终点，从网格员的日夜排查，到拒绝带有污染的项目，再到强化现有企业主体责任，生态文明、环境保护已成为共同的执念和行动。”周市镇环境保护工作分管领导表示。走进北部新城，一路经过白塔老街、文体中心、商贸乐园、生态公园，可以看到人们徜徉于传统与现代、繁闹与宁静之间，感受到这座新城的青春与活力。近年来，周市镇坚持生态先行，已将生态文明建设融入经济社会发展全过程。2016年年初，周市镇与镇环委会成员单位及重点监管单位签订环境保护目标责任书369份，明确监管责任、强化红线意识、完善责任体系。自从建立网格化管理制度以来，周市镇镇安环工作人员都成了网格员，他们每天或奔波于检查企业，或出现在乡村、河岸等环保治理现场，找问题、忙检查、帮整改，发挥着环境“卫士”的作用。在镇安环所办公室的走道上，记者看到优秀网格员、网格化管理制度以及每月检查企业数量等信息。在资料室，一个个网格橱窗里装满了被检查企业的记录，做到“一企一档”。镇安环所所长王永坚告诉记者，周市镇按照每80家企业一个网格员的配比，配备网格员30名，并出台《周市镇网格化监管考核办法》，明确三级网格监管职责，建立了包括分级分类、定期检查、隐患整治、联席会商、应急处置等11项监管机制，通过上墙公示等方式，形成制度化、规范化、科学化、可视化的网格监管体系。同时，周市镇通过向被检查对象发放“阳光安环——跟踪服务卡”，打造了“网格员检查企业，企业监督网格员”的双向监督机制。引入检察官约谈制度。是周市镇强化环保治理的又一制度创新。周市镇将部门、企业负责人，村社区领导干部等纳入约谈范围，并组织纪检、检察院、组织人事等部门负责人联合约谈，依靠制度的力量，持续推进环保治理迈上新台阶。当绿色发展融入城市、融入生活、融入产业时，生态文明建设便奏响强音。周市镇将生态文明建设作为一项发展命题，融入经济转型升级、优化产业结构的全局之中。万安路是周市镇经济的摇篮。沿线聚集了38家企业。由于部分企业入驻较早，存在环保处置设备落后、废弃物排放不达标等问题。为此，周市镇联合市环保局排查沿线所有企业，开具行政警示告知书，要求企业不惜停产停业，也要落实整改。更多的周市镇企业开始变“绿"了。东硕电子狠抓“绿色工厂”创建，每年仅绿化投人就达上百万元。公司专门请来能源网专家对生产、管理中每一程序的环保节能情况做“全面会诊”，除为生产车间装上除尘器、添置新的环保洒扫车外，还对食堂、卫生间设备按环保节能要求进行全面改造。华辰机械投入数百万元实施“油改水"计划，升级传统机械涂料工艺，减轻废气排放。促进绿色发展，周市镇还从优化产业结构的高度下功夫。近年来，周市镇持续发展高端制造业、机器人产业，以川崎机器人为代表聚集了一批日本高精尖的技术型企业，并带动周边台企、民企配套生产，形成日本机器人产业园。同时，周市镇还将“智能制造”嵌入传统产业转型，推进企业自动化改造，台衡精密投资1800万元，进行磅秤组装和测试车间自动化改造；台光电子投资1200万元，对包装及仓储车间进行自动化改造升级。产业结构持续优化，已成为周市镇践行绿色发展的原动力。4．在2016年6月13日举行的全球智慧物流峰会的入口，一辆蓝色海豚般仿生设计的纯电动汽车吸引了众多目光。工作人员介绍，这是浙江时空电动汽车有限公司(以下简称“时空电动”)第一款正向研发的纯电动物流车——海豚8849。“我们和菜鸟签订了战略合作协议，不久的将来，加入菜鸟联盟的物流快递企业，将开始逐步采用时空电动及合作伙伴提供的纯电动物流车进行配送业务。”时空电动方面表示，为了能够应对大批量、多批次、高频度的城市物流需求，这款车也在更大的仓储空间和超长续航里程方面下了功夫。在物流生态圈中引入新能源车无疑是基于绿色环保的考虑。有这样一个例子，在杭州买一个绍兴生产的商品，两地物理距离大约60公里，在碳排放的三个组成中，物流占碳排放的大头，“每升汽油产生2．26克碳排放，运输过程中往返就会产生约，21．7千克碳排放，数字可能说起来比较小，但是有一个大的规模，2015年‘双11’有6．8亿个包裹，最终产生的碳排放就几千吨，这是非常大的数字。”时空电动方面表示，目前国内的物流快递行业正处于集中化、规范化发展的进程当中，物流快递企业如此大批量地采用运营成本完爆燃油车的纯电动物流车，不但可以大幅削减运营成本，更可实现推动清洁能源应用、践行环保理念的社会价值。“绿色环保化是未来物流产业的趋势之一。”在此次全球智慧物流峰会上，阿里巴巴集团CEO、菜鸟网络董事长张勇再次提到绿色物流。阿里巴巴集团董事局主席马云2016年4月在公开演讲中曾透露，“阿里正在制定‘绿色物流’标准”。据菜鸟网络当时透露，将在上海先行试用可重复使用的安全塑料材质的环保箱，会逐步替代快递纸箱。在全球智慧物流峰会上，菜鸟网络没有公开关于环保快递箱的具体试用情况，但对绿色物流作出更大范围的布局：牵头发起绿色联盟，与25家主要物流企业合作，推动物流业向低排放、无污染、可循环的方向发展，“到2020年，争取达成行业总体碳排放减少362万吨，承诺替换50％的包装材料，填充物替换为100％可降解绿色包装材料”。“我们物流的发展一定会全方位走向绿色环保。我作为一个阿里天猫超市的用户，一直在问我们的团队：我买了东西收到一个包裹，来了一个非常好的纸板箱，东西拿到之后，我把箱子扔了可惜，可箱子堆在家里，很快就堆不下了，怎么办?”张勇对于快递包装现存问题感同身受。在此次峰会的分论坛上，与会专家也对快递引发的污染情况表示担忧。从事塑料包装研发的金发科技股份有限公司副总经理蔡彤曼说，我国快递包裹量从2012年的92亿件已快速上升至2015年的206亿件，2020年预计达到500亿件，“快递包含大量的包装物，主要有纸箱，纸箱里面的缓冲袋、气泡袋，以及外包装的塑料薄膜，这些包装投递到消费者手中时成为废弃物，500亿件的快递大约包含200亿只塑料袋以及70亿只气泡袋，对环境保护造成很大压力”。“绿色物流是阿里巴巴非常希望做的一个事，也是我们菜鸟平台非常希望做的。现在最大的问题是成本。”菜鸟网络CEO童文红表示，一个不可降解的塑料袋需要8分钱，一个可降解的塑料袋成本是它的4～5倍，“谁为这些环保材料买单?这是核心问题。前两年，各大公司都想做绿色环保材料，但都因成本原因做不下去，因为没有人买单。菜鸟作为一个物流平台，义不容辞要牵头组织做这个事”。童文红提出的解决方案是：国家政策扶持一部分，商家和物流合作伙伴支持一部分，菜鸟平台负责一部分，并呼吁消费者共同参与，“当你们买东西时，如果告诉你这个包裹绿色可降解，你愿不愿意加5毛钱，至少我是愿意的，我觉得在座的大部分年轻人都是愿意的”。对于“5年内将一半快递包装替换为环保材料”的目标，童文红认为已经“很不得了了”，“5年后可能每天有上亿个包裹，这个计划仅靠菜鸟一家是不够的，需要物流企业一起合作”。5．大量的包装在用完之后，都去了哪里?“都扔垃圾箱了，留这么多快递盒子有嘛用?”市民官小姐直来直去，“太占地方，家里没地方放，1公斤废旧纸箱也卖不了几毛钱。”很多市民将使用后的快递包装一扔了之。某环境资源专家告诉记者，快递包装的绿色可持续发展之路，首要一点就是要在源头上减量化，但是目前我国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10％，由于没有建立一个完整的回收体系，这些包装最终去处大多是被直接送进垃圾场填埋或焚烧。“你愿意使用旧的包装箱邮寄商品吗?”在采访中，记者就废旧包装的二次利用问题采访部分市民，大部分市民表示支持，在确保邮寄物品安全的前提下，不反对快递包装的二次使用；也有一些市民担心信息泄露的危险，如果快速公司能够对外包装买家的个人信息进行处理，做好信息保护，二次使用也是可以的；还有一些市民声明，对于食品、生鲜类商品不希望使用旧的包装箱来邮寄。相对于市民总体积极的态度，一些快递企业考虑的问题则更加实际。某快递公司加盟点负责人对记者说，从节约能源角度来说，快递包装的回收利用是好事，但是对于企业来说，无形中会增加很多成本。“一公斤废旧纸箱不值什么钱，我们收上来也不会节省多少包装成本，反而会耗费大量人力成本。现在一个快递员把东西送到客户手里，验货、签字就算完成了任务，如果回收快递包装，还要等客户把纸箱拆开，耽误时间、影响效率，况且总部对回收这块没有激励机制，快递员的积极性不高。”大渡口区某清洁服务公司人士表示，快递垃圾在日常垃圾中占有很大比重，主要是纸盒、塑料袋和泡沫，就体积而言，基本可以占到垃圾总量的1／3。以大渡口某中高端小区的生活垃圾为例，仅纸盒垃圾，平均一天可以收到50多斤。那么这些扔掉的包装是什么样的数量级呢?从国家邮政局获得的数据显示，2017年1～10月份，全国快递服务企业业务量累计完成311．4亿件，逼近2016年全年的312．8亿件。快递行业人士估计，按照每件快递需要0．2公斤左右的包装材料来估算，2017年新增的快递包装垃圾重达600多万吨。北京印刷学院青岛研究院副院长朱磊介绍，目前我国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10％，这些包装大多被直接送进垃圾场填埋，给城市环境带来非常大的压力。此外，我国包装物的总体回收率不到20％。在一些发达国家，纸板类包装物回收利用率达45％左右，塑料类包装物回收率则在25％左右。6．让城市如大自然般环境优美是每个人的愿景。近年来，“生态城”“宜居城”“山水田园都市”等理念的提出。意味着生态建设已列入政府工作重心。但“绿色”最好看也最难“画”，稍有不慎。就可能陷入二次污染的困境。日前有网友曝料称，河南省商丘市一条街道两边的树根被人用水泥浇灌，目的是抑制空气浮尘。有媒体指出，把树根用水泥浇灌，会阻碍树的成长，甚至把树“逼死”。此事引起商丘市相关部门重视。当天下午，他们组织人员连夜切割水泥，为树揭盖松绑。随后，商丘市委宣传部通报了该事件的调查进展，承认在施工中存在“监管不到位”。通报称，经查，梁园区公用事业局在大气污染防治工作中，为减少黄土裸露，对破损严重的哈森路人行道实施硬化，但“由于时间紧，监管不到位，局二级机构区市政工程管理处人力不足，招用的社会施工队没有按照要求施工，致使部分行道树池被一体硬化”。尽管此次事件中4名涉事官员已被追责处理，但近些年，用不可思议的“环保”方式挑战公众神经的事件，屡见不鲜。英国《卫报》曾刊文《中国的绿色承诺只有一层油漆那么厚》，将矛头对准“云南富民荒山刷绿漆”事件；2009年，我国全国绿化委员会和国家林业局印发了《关于禁止大树古树移植进城的通知》，但是“大树进城”充景观之风仍在各县市盛行……无论是“水泥封树”，还是“荒山涂绿漆”，这些打着保护生态旗号，却破坏生态的行为，在北京生态文明工程研究院副院长贾卫列看来，都属于“伪生态”，主要表现在以下几个方面：硬化河道。为了防洪排涝，修筑堤坝是必要的。但是，很多城市把整个河流的堤岸全部硬化，甚至为了排水方便，把原先自然状态的河道截弯取直，并用水泥、石头等砌垒住河堤、河床，致使河流的自净、蓄洪能力下降。拔除杂草。虽然这能让草坪看上去整齐划一，但会造成地皮裸露，在一定程度上破坏生态。此外，把城市林地落叶扫掉，表面看似“干净”，实质是将养分扫走，导致森林树木储水、降尘功能降低。人造绿化。利用“冷冰冰”的水泥隔离带和“摆花坛”等假绿化来刻意营造城市的色彩，或者栽植人工草皮，把道路、河流原有的林带砍掉，栽植上所谓的“色带”。这些人为营造城市绿景行为，忽略了景观生物生命力和整个生态系统的协调性，犹如一个生命体“有头有脚却没有身子”。大树移植。在许多城乡规划建设中，移植外来植物，造成当地原有的生态系统被破坏。调查数据显示：有些城市大树移植成活率很低，死亡率超过70％。更有甚者，今天栽大树，明天改花园，后天植草坪，这种反复折腾，使得当地的植被、生态反复被破坏。转移污染。打着建设生态文明的旗号，进行污染跨区域转移，把严重污染环境的项目经过包装后，以生态项目的名义迁到农村或者不发达地区，加重当地污染。此外，有些生态建设只是空喊口号，却没有落实措施。比如，建设统一的垃圾处理场和污水处理厂后，却不按规范运营，或者是在生态农村建设中，铺设下水管道后，污水不做处理直接排人河道，这些都使得污染加剧。贾卫列强调，“伪生态”与生态文明建设背道而驰，如果它长期存在，将会混淆保护生态和破坏生态的界限，致使生态文明建设的理念成为“乌托邦”。在贾卫列看来，“伪生态”的存在，是由于我们仍用工业文明的思维去诠释“生态”，片面理解建设生态文明就是治污、种树，忽视了生态系统的整体性；地方政府追求GDP的绝对增长，以至于把中央提出的建设生态文明战略，当作政治口号和争夺资源、牟取经济利益的工具。此外，环境信息披露制度不完善，使得老百姓不能有效地进行监督，而决策者缺乏最基本的生态环境基础知识，也使得“拍脑袋”的决定存在。要使“伪生态”转变为“真生态”，必须正确理解生态文明的内涵，它是人类在适应自然、利用自然过程中，建立的一种人与自然和谐相处的模式。1、请根据“给定资料6”，针对我国生态文明建设中的“伪生态”现象，谈谈你的看法。要求：观点明确，分析深入，条理清晰。不超过250字。标准答案：“伪生态”是对生态文明的片面理解，属于破坏生态的行为，与“真生态”背道而驰。硬化河道、拔除杂草、人造绿化、大树移植、转移污染等都属于“伪生态”。此类现象的出现主要是由地方政府用工业文明思维诠释“生态”，将建设生态文明作为政治口号和牟利工具，以及环境信息披露制度不完善导致的。“伪生态”的长期存在，会混淆保护生态和破坏生态的界限，并且阻碍生态文明建设。因此，必须正确理解生态文明的内涵，才能“去伪存真”，实现“真生态”。知识点解析：暂无解析2、根据“给定资料2”，归纳概括有助于实现我国“可燃冰”产业化的因素。要求：内容全面、准确，语言简练。不超过200字。标准答案：一是“可燃冰”能源法律地位被确定，我国勘探开发工作将进入新阶段。二是“可燃冰”开发利用前景广阔。“可燃冰”清洁高效，能量密度高、体积小；我国“可燃冰”分布广、类型多、储量丰富。三是“可燃冰”勘查与试采工作取得重要进展，理论、技术、工程、装备自主创新取得突破。四是“可燃冰”开发将被纳入战略性新兴产业目录，并制定出台相关扶持政策。知识点解析：暂无解析3、假如你是周市镇政府网站的一名工作人员，请根据“给定资料3”，写一篇关于周市镇大力推进生态文明建设的宣传稿。要求：内容具体，用语恰当，条理清晰。不超过500字。标准答案：推进生态文明建设促进周市镇绿色发展环境保护只有起点，没有终点。周市镇政府在生态文明建设中始终坚持问题导向，强化组织领导，通过抓基础、抓重点、抓落实，务求行动取得实效，奏响了生态文明建设的最强音。让生态先行，签订环保目标责任书。同镇环委会成员单位及重点监管单位签订环境保护目标责任书共369份，实现了明确监管责任、强化红线意识、完善责任体系的目标。用制度发声，创新环保治理制度。一是建立网格化管理制度，做到“一企一档”，出台相关管理办法，并打造双向监督机制，形成了制度化、规范化、科学化、可视化的网格监管体系。二是引入检察官约谈制度，将部门、企业负责人，村、社区领导干部等纳入约谈范围，推进环保治理迈上新台阶。促企业变绿，优化产业结构。联合市环保局开展全面排查，要求企业落实整改。一方面持续发展高端制造业、机器人产业等高新产业；另一方面将“智能制造”嵌入传统产业转型，促进企业转型升级。近年来。镇政府坚持生态先行，将生态文明建设融入了经济社会发展全过程，真正践行了绿色发展的理念。知识点解析：暂无解析4、仔细阅读“给定资料4～5”，假定你是某市政府部门的一名工作人员，请拟定一份以“绿色物流”为主题的倡议书。要求：内容具体，条理清晰；切合主题，只写标题和正文。不超过450字。标准答案：发展“绿色物流”倡议书当前，物流业发展迅速，但由此引发的垃圾污染、碳排放增多等问题也不容忽视，环境问题已成为物流产业发展短板。为减轻环保压力，发展“绿色物流”，特发出以下倡议：第一，引入新能源车替代燃油车。对大批量、多批次、高频度的城市物流需求，我们建议物流企业引入新能源车替代燃油车，削减运营成本，推动清洁能源应用。第二，开展快递包装回收利用工作。快递包装回收率过低，造成资源浪费并产生大量垃圾，希望物流企业通过建立内部回收激励机制及消费者信息保护机制减少快递垃圾，市政府将尽快出台相关优惠政策，给予企业物质奖励。第三，促进环保包装材料的使用。面对环保包装材料的成本问题，希望企业能够积极牵头，与物流共同承担部分成本，同时为了保护我们的家园，希望各位消费者购物时能选择可降解绿色包装，共同推进包装绿色环保化。信息时代，物流已深入我们的生产生活，希望社会各界协同合作，补齐环境短板，不断促进“绿色物流”的发展。知识点解析：暂无解析5、“给定资料1”中提到“必须树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念”，请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000～1200字。标准答案：坚持绿色发展道路“绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路”，绿色发展理念的提出，实现了从“既要金山银山，也要绿水青山”的认识，到“绿水青山就是金山银山”的观念转变。绿色发展理念不仅是我国推动经济发展实践的深刻理论总结，而且是实现可持续发展必须坚持的道路。绿色发展引领经济新常态。“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”是发展始终面临的矛盾，也是经济新常态下最大的发展难题。面对资源约束趋紧、环境承受力脆弱、生态系统退化的严峻形势，转变经济发展方式成为解决经济和资源、环境矛盾的必然选择。虽然我国早在20世纪80年代就已经提出由“粗放”到“集约”的转变之路，但是却未能建立绿色、低碳、循环发展的产业体系，在发展与保护的关系上踟蹰不前。因此，在经济新常态下需要准确把握发展与保护的关系，把发展经济的主动力转到低碳绿色、持续发展的道路上来：需要改革环境治理基础制度，推进产业优化升级，让绿色发展成为转变经济发展：方式的重大战略导向。绿色发展改善民生福祉。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众对生态环境的要求越来越高，生态环境质量在幸福指数中的地位不断凸显。但是，当前我国生态环境质量还不尽如人意，大气污染、水污染、土壤污染均是老百姓抱怨较多的问题，生态环境成为影响人们生活质量的一块短板。党的十九大强调，必须多谋民生之利、多解民生之忧。因此必须坚持绿色发展、绿色惠民，为人民提供清新的空气、干净的水、安全的食品、优美的环境，大幅度提高居民生活质量，改善民生福祉。绿色发展体现大国担当。近年来，发达国家积极推动绿色发展、促进经济增长，新兴市场国家立足自身优势，在推行绿色发展方面成效显著，绿色发展成为国际共识。我国作为经济增长速度飞快的世界第二大经济体，世界第一大温室气体排放国，越来越多地承担起崛起中大国的绿色责任。比如，签署巴黎气候协定、打造绿色低碳“一带一路”、启动G20峰会碳中和项目等，都是我国在应对全球气候变化和能源转型上的积极行动，体现了大国担当。只有坚持绿色发展理念，切实兑现消减碳排放的承诺，才能进一步提高世界各国对于我国发展道路的认同度，提升我国的国际地位。“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，是习近平总书记深情描绘的美丽中国，激发了亿万人民建设美好家园的热情。在坚持绿色发展的道路上，我们必须“咬定青山不放松”。下定最大的决心，保持坚如磐石的定力，推动美丽中国建设。知识点解析：暂无解析国家公务员（申论）模拟试卷第3套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)给定资料1．2015年8月12日晚11时30分左右，天津滨海新区一集装箱码头发生爆炸。据目击者称，现场火光冲天，腾起蘑菇云，爆炸产生强烈震感，河北多地亦能感觉到。据央视报道，发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品。爆炸发生后，爆炸地点附近多处建筑物受到冲击致门窗等掉落，另外由于天降玻璃碴，已致至少数百人受伤，伤者纷纷涌向医院。附近各大医院人员爆满，急诊科工作人员称电话被打爆。天津港口医院工作人员称，截至13日，已送进300至400名伤员，均在急救室内进行紧急处理。爆炸发生后，“急救车抢救和自己来的都有。”天津市第五中心医院一名张姓大夫称，离爆炸现场最近的天津泰达医院已经人满为患，伤员正陆续分散送往其他各医院。“医院没法统计接受了多少伤员，伤者太多了，很多被高温灼伤。”张大夫称，第五中心医院几乎所有大夫护士都被通知回院值班。2．天津港“8•12”事故之后，习近平总书记3天之内两次作出重要指示，要求各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要求各生产单位强化安全生产第一意识，加强安全生产基础能力建设。血的教训必须牢牢记取。事故发生后，各地各部门落实中央部署，加紧排查安全隐患，落实安全责任，拧紧安全螺丝。但是，再过些日子，教训是否会被人们淡忘？看一看近一个时期以来，全国多个地区接二连三发生的重特大安全生产事故，或者稍微再往前看一看，自然会有这种担忧。现在看来，消除担忧，仅仅抓一些人，处理一批干部，很难从根本上解决问题，仍然可能“按下葫芦浮起瓢”。近年来之所以安全生产事故多发频发，而且人员伤亡、财产损失巨大，是我国经济几十年来长期快速发展积累的问题，是总量迅速扩张落下的病根。订单多得做不过来，大小企业加班加点，人歇马不歇脚，检修堵不住漏洞。单说电梯问题，就是“萝卜快了不洗泥”。近年来城镇建设日新月异，电梯需求剧增，养活了不少良莠不齐的厂商，检修维护却跟不上，二、三线以下城市安全隐患更加突出。多年来，我国以资源换发展，以环境换金钱。山越炸越秃，矿越开越深，暴雨来了，极端天气来了，昔日树木和草皮的保护却荡然无存。也许经济发展前进得越多，对环境资源的使用越多，塌方、滑坡、山洪、泥石流等威胁就会越大。部分地区因乱砍滥伐导致的塌方问题多年一直持续不断。“安全生产”几十年来都是醒目地刷在墙上、写在标语上的，应当说生产者、管理者也是重视的。但在大好机遇面前，万众一心谋发展，我们几十年赶了人家上百年的路。各级党政部门、企业负责人，还有广大员工，几乎都是嘴上讲注意安全，脚底却猛踩油门，一溜烟地往前蹿。安全制度只好睁只眼闭只眼。效率优先，争先恐后，拼命往前抢。政府招商引资抢项目，企业压低成本抢订单，个人呢，求职抢机会，上班抢地铁，过马路抢红灯。抢出了效率，抢出了发展，但这个拥挤的社会承受了巨大的压力，安全隐患如影随形。而且，不仅仅是生产安全，还有社会治安、生态安全、卫生安全、信息安全等公共安全的方方面面。要管理好公共安全，扭转安全事故频发的态势，必须摘除思想中的病灶，彻底拒绝“带血的GDP”。全社会更加珍爱生命，是文明进步的标志。加快发展转型，先要加快观念转型。各级党委和政府、各生产单位，都要把思想认识统一到习近平总书记的指示要求上来，牢固树立安全发展理念，切实树立安全第一的意识。公共安全问题在今天集中凸显，是社会发展的阶段性特征，一段时期内都将相当突出。这是趴在全面小康道路上的拦路虎，驯服此虎，是改革发展的重要任务。安全才能安稳，安稳才能安居，安居才能乐业。安全第一，是经济社会发展的客观需要，更是广大群众的殷切期待，我们比以往任何发展时期都需要牢记。3．在“8—12”大爆炸之前，天津港的档案上只有“荣誉”二字。一位在天津媒体工作了20多年的媒体记者说，在他的记忆中，天津港过去几乎就没有出过负面新闻。根据公开报道，2014年，天津港集装箱吞吐量超过1400万标准箱，连续三年跻身全球十大集装箱港口；货物吞吐量突破5．4亿吨，全球排名第四。天津港的负责人在2015年初公开表示，“发展表明天津港在由大向强‘靠航’。相比之下，变强比变大更难，“靠航”并不顺利。变大之后的天津港，一些问题开始逐步显现。在爆炸发生之后，人们试图检索天津港内部的规划图，但无论是在天津港集团的官网，还是滨海新区政府的官网上，都没能查到。天津港内一位货运代理公司负责人表示，不是查不到，而是没有。“缺乏统一规划，使得中转储存危险化工品的瑞海国际物流有限公司，能建在距离居民区仅有数百米的港区，而不是在地广人稀的临港和南疆港区。”“一味地求快，天津港出事只是时间问题。出事是必然的，在哪里出、什么时候出、后果多严重，这些是偶然的。”天津市一从事化工试剂生产的民营公司老板董先生表示。在爆炸发生之后，瑞海的危化品经营资质曾饱受质疑。在8月14日召开的第二次新闻发布会上，原天津市安监局副局长高怀友称，瑞海公司拥有多种危险化学品储存资质，并且通过了危险化学品生产企业安评手续。工商资料显示，瑞海在2012年11月成立之初，只从事“危化品除外”的装卸、仓储业务：2014年5月，危化品也纳入其业务范围。“给瑞海公司做安评的第三方机构，本身没有问题。”董先生说，比如氰化钠，瑞海申报的是，10吨，按照这个量，是没有问题的。但瑞海自行突破了10吨的上限，甚至达到数百吨的量，这就违规了。化工专家、沈阳化工大学教授李庆禄表示，企业更改经营项目和规模，必须重新申请环评和安评。“这个板子不能打在安评机构的身上，担责的应该是企业和安监部门。”董先生透露，危化品的中转和仓储，危险等级越高、数量越大，收费就越贵。很多物流公司在做安评时，都低报危险等级和数量，但实际业务中，却做高危险级、数量大得多的危化品，就为了赚更多的钱。从10吨猛增到700吨，海关都有数据，安监部门怎么可能不知道呢？“瑞海就是这么干的。小到公司，大到港区，都这么干，能不出事吗？”在天津港大爆炸发生到8月16日的4天内，未见天津港（集团）有限公司的高层公开出来应对。在前五次新闻发布会上露面的，都是天津市安监、环保、消防以及滨海新区政府的一把手。熟知天津港发展历史的天津资深媒体人牛某透露说，天津港实际上有两个“婆婆”。在行政功能上，天津港隶属于天津市滨海新区；但在港口业务上，天津港归交通部管理；另外，在港口安全生产监督管理方面，由交通部委托天津市安监局管理。“看似很清晰，但实际上地方安监局对天津港的安全监管很弱。”爆炸后召开的两次新闻发布会上，也隐隐透出天津港和天津“婆婆”之间的微妙关系。在8月14日上午10点的新闻发布会上，天津市公安消防局局长周天在介绍当晚救火处置时表示，市消防总队第二批人员刚抵达就爆炸，之前由天津市港区公安局消防队进行处置，具体处置方法不清楚。在此后的发布会上，针对媒体关于天津港消防支队的提问，天津市相关领导也多次表示“不清楚”“不掌握”。这样的回答，一度引发媒体广泛的质疑。天津港区的消防支队，不归天津公安消防管辖，周天最初表示“不清楚”，那是因为他真不掌握相关信息。新闻发布会上关于瑞海安评报告的回答，同样证实天津港有两个“婆婆”。在同一场新闻发布会中，高怀友表示，关于瑞海公司的安评信息公开问题，将与交通运输部门研究并征求其同意。“尽管非典之后，天津港的安全、环境，卫生，都是按属地管理，但地方政府对天津港的实际控制力很弱，人事权也没有，实际上管不了。”滨海新区一副区长曾抱怨，自己曾协调将开发区和天津港内的污水管道合并，最后因天津港不配合而作罢。“名义上，天津港是市管国企，但实际上架子跟央企一样大。”4．天津滨海新区塘沽开发区的爆炸案，是一场令人痛心的灾难，不仅死伤惨重而且不少居民的房屋受损重，他们成了无家可归的“流浪人”。2015年8月17日，针对爆炸点附近的小区居民因房屋受损及安全问题无法回家居住的问题，滨海新区表态称，最快3到5天内政府将启动租房补贴发放工作，补贴标准为略高于地区平均租金价格。此外，由于担心房屋安全问题，多名在天津爆炸事故中房屋受损的业主希望政府能回购受损房屋。爆炸现场周围被警戒线封锁，启航嘉园、海港城、万通新城等多个小区已经禁止居民入内。其中距离爆炸地点较近、损失较严重的小区大门被铁条封死；距离爆炸地点较远，损失相对轻的小区有保安看住大门，小区内的物业人员仍然正常上班，但居民楼内已人去楼空。启航嘉园是距离爆炸点较近的一个小区，只有800多米。据该小区业主委员会负责人辛先生介绍，爆炸发生当晚，小区居民自发向楼下疏散，部分人被爱心宾馆收留，宾馆很快爆满，更多人在楼下的路边待到天亮。次日早上，小区门口被封，消防开始核查楼体安全、搜寻楼内伤者，疏散的居民被安置到附近的学校。“有家回不去，很多人在外面租房子住。”启航嘉园小区的孙女士表示，爆炸造成家里受损严重，窗户框被震掉，卧室到处是碎玻璃碴，家具、门框严重变形。爆炸停止后，除了曾冒着危险回家拿手机、户口本等重要物件外，她再也没有回家，“虽然可以住在政府提供的临时安置点，但是毕竟不是自己家里，长期生活很不方便”。据滨海新区区委副书记张传捷介绍，海港城是距离事故现场仅600米的小区，占地40000多平方米，共有44栋高层，3100多户，居住人口达8000余人。在这次事故中，经初步核实，该小区共有2名居民遇难。张传捷透露，考虑到群众急需安置，需要有地方住，新区政府将出台临时安置补助的办法并尽快实施。居民在外面租房等情况都需要一定费用，政府将根据不同情况给予一定金额补贴。天津市滨海新区房管局日前对“8．12”火灾爆炸事故居民受损住宅下发了《处置说明》，确定受事故影响严重的小区受损住宅处置方法，对收购受损严重房屋采取“就高”原则定价。滨海新区房屋管理局下发了居民严重受损住宅土地方式的说明，处置说明按照市场化原则具体处置，分为收购、修复赔偿和已售未交付住宅处置三种方式。收购方式主要是指自愿出售受损住宅的居民，由前不久成立的地产企业社会责任联盟成员进行收购，根据住宅事故前市场的评估价或者居民购房合同价，按照就高的原则确定价格。在价格之外，综合考虑各种因素，由代偿部门另行给予一定比例的赔偿。修复赔偿方式主要是指由政府部门组织对受损住宅门窗以及公共部位进行免费修复，按照就高原则确定价格，并以此价格为基数，由代偿部门给予一定比例的赔偿。已售未交付住宅处置方式是指既可以执行合同，也可以采取退房方式，按照合同额，给予一定比例的过渡安置费。另外，其他小区如果有因为事故受损严重的住宅，经过评估确认后，也可以按以上的三种方式进行处置。天津市选择了四家评估公共公司，主要负责受损住宅的室内装修、家具、家电以及洁具生活用品以及其他财产等方面的损失进行评估，最终形成一份评估表，上报政府有关部门，经过审核后，将在最快的时间，对居民进行货币补贴。5．越是重大事件，越是容易谣言漫天。天津滨海新区危险品仓库爆炸事故发生后，不实信息、谣言就在网上疯传。比如“天津已混乱无序“某商场、超市被抢”，等等，虽然被辟谣，但仍有不明真相的网友在转传。综合分析，涉及此次爆炸事故的相关谣言有三个类型：一是技术型谣言。比如有关事故后的污染问题、消防救援的应对问题。看似专业，实则捏造，经不起科学的推敲与判断。二是爱心型谣言。比如所谓“急需RH阴性A型血”，就像高考季的“白娅倩”每年都会在朋友圈丢准考证一样，不过是移花接木的“陈年老梗”。三是恐吓型谣言。比如所谓的“乙醚罐爆炸”“一小区全灭”等，虽来源不明或无从考证，可加上拙劣的PS技术，却看起来特别吓人。而从谣言传播的方式来看，既有“关心则乱”的善意，亦有浑水摸鱼的伎俩。面对这些谣言，真相大白后既让人感到无奈，也让人愤然。善心善意被利用，生活节奏被打乱，救济资源被误导，恐慌情绪被传染，社会秩序被戕害……网络传播手段的丰富与多元，既让人人都能置身于第一时间的第一现场，亦让信口胡诌的一个个谣言，轻易就成为蝴蝶效应里的一双双翅膀。跟着谣言跑一圈，不仅干扰了正常的应急救助，反而活生生把真相挡在门外面。此次爆炸事故发生后，相关部门加大了对各类谣言的打击力度，目前已要求北京市网信办依法关闭@六撮一周、@香港日报社、@抨击大哥等一批造谣、传谣的微博账号。此外，8月13日下午发布涉天津市不实消息的郑州晚报微信官方账号，也被关闭一周。中共中央政治局常务委员会8月20日召开会议，专题听取关于天津港“8．12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故抢险救援和应急处置情况汇报，要求国务院事故调查组查清事故原因，查明事故性质和责任，不放过一丝疑点，不论涉及谁都要一查到底，依法依规严肃追责，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的决不姑息，给社会～个负责任的交代。面对这场造成重大人员伤亡和财产损失的事故，中央的态度是明确而坚决的，严查严办是确定无疑的。周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划这样的大案都要一查到底、公开处理，还有什么必要对一起安全事故有所保留和隐瞒？又怎么可能“官官相护”？想明白这一点，就会知道有些疑虑是多么没有根据、没有必要。只是，这起事故的处理难度，显然超出了政府的经验。无论是救援人员，还是采访记者、化工专家都承认，天津港“8．12”特大事故的燃爆现场具有高度复杂性，即便5天过去，前方还不能够宣布现场险情已经完全排除，相关事故原因也未能拿出阶段性调查结果。燃烧、爆炸往往会彻底破坏现场，对于此类事故的具体原因，调查难度极大，注定需要较长的时间，心急是没用的。越是复杂，越容易引起舆情的关注甚至揣测。事故面前，及时发布事故处置信息，并不比洒向火场的灭火剂次要。公众对事故信息的需求，是与事故的严重性和复杂性成正比的。越是严重复杂的事故，越应该公开透明地发布信息，否则就容易发生“次生舆论灾害”，造成舆论上的被动，恶化事故处置的舆论环境，甚至给救援、调查、善后等实际工作带来不必要的麻烦。应该坦承，作为权威信息的提供方，政府部门总想在把情况搞清楚、把证据搞确凿后再向公众发布信息，这与公众特别是舆论对事故信息的急切需求有明显落差。这个时候，最需要的是相互理解：政府要充分理解公众的信息需求，尊重公众特别是事故中受伤害人及其亲属的知情权，随事故处置进程及时发布信息，让事故处理在公开透明的情况下进行，坚决改变那些已经不合时宜的旧观念、旧做法；公众舆论对政府的谨慎和郑重其事也应给予理解，尤其应充分相信政府是想把事情办好的，一味地质疑和否定并不是一种理性的态度。事故具体原因调查难度大、需要时间长，并不意味着一切都可慢慢来。有些情况，如涉事企业是否违规违法、政府有关部门监管是否到位等，是可以较快查明的，这就不能等。当然，政府所提供的信息和对舆情的回应，应当以实事求是、经得住考验为第一要求，不能迫于舆论压力而仓促言事。政府希望发布的、老百姓希望了解的，都应是负责任的、经得起检验的信息。政府部门希望尽量提供确凿的信息，公众和媒体希望及时了解更多情况，两种怀着同样目的但处于不同境遇的力量，如何形成应对突发事件的合力？这是信息时代的新考题。当此之时，救援还在继续，确定人员伤亡情况还在紧张进行。当此之际，信任最为宝贵，我们需要成为一个“信任共同体”，天灾人祸我们一起面对，不要被各种“负面猜想”牵着鼻子走。6．安全排查是安全生产很重要的一个预警环节。如果排查沦为形式，不仅是坑国家也是坑自己；如果好大喜功，只做表面文章，一旦发生事故就会吃不了兜着走。2015年8月22日晚，S省Z市某县的R企业发生一起分离器着火爆炸事故，事故造成1人死亡，9人受伤，涉事企业事发时属开工试产。天津港爆炸刚过，Z市当地也已全面排查危化企业隐患，在此背景下，该爆炸令人费解，也更觉荒诞。按照当地媒体报道，隐患大排查范围广，“包括全市所有危险化学品生产、储存、使用、经营企业和危险化学品经营市场”；力度大，对发现的问题和隐患实行“零容忍”，不搞“下不为例”，坚决依法予以处罚，并跟踪落实整改。最具讽刺意味的是，这场大排查的口号很响亮：按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，以“零泄漏、零火灾、零爆炸、零死亡”为目标。现在看来，所谓的零容忍、零爆炸完全成了笑话。在大排查的眼皮子底下，为何偏偏发生了这场爆炸？值得一提的是，在天津港爆炸之前，Z市的火灾隐患排查整治做法已作为经验被推广。其背景是，Z市石化企业众多，人员密集型单位、劳动密集型企业众多，当地监管部门“出实招保卫石化企业消防安全无漏洞”，比如在全市统招430名安监员派驻到大型危化品单位；比如坚持每年两次，抽调60名消防监督干部，组成10个联合检查组，对相关石化公司开展了集中检查。这些做法被S省肯定，该省安全生产委员会办公室曾专门下发推广通知，要求各地学习跟进