山西公务员（申论）模拟试卷3（共34题）

山西公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共34题）山西公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2008年，中国的重大安全事故频发，三鹿奶粉事件、山西襄汾溃坝、龙岗火灾等，无不引起巨大反响。在中共中央召开的“深入学习实践科学发展观活动”动员大会上，胡锦涛总书记严厉批评某些干部“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。伴随着重大事故的频繁发生，高层也不断策动问责风暴，一大批政府官员应声落马，问责对象也由过去的行政首长延伸到“党政一把手”。事实上，官员问责制在中国起步较晚，还没有形成完整的系统，常出现有问不责或问责随意等现象。“传授权力很容易，制约权力就很麻烦了。”中央党校教授辛鸣在接受《中国新闻周刊》采访时表示，中国传统政治文化中往往把官员看得比民众高一等，社会民众也习以为常，“父母官”自然也理直气壮。一种通行的说法是，中国官员问责风暴始于2003年非典时期的“危机问责”，并经历了一个从“不问责”到“问责”、从“内部潜规则”到“成文规定”、从“弹性问责”到“刚性问责”、从“行政一把手问责”到“党政一把手问责”的过程。到2008年，出现了又一个问责高潮，但实质上，它依旧还停留在“运动化”阶段，对官员的问责力度往往取决于媒体和社会的关注程度。2．新华社北京2009年7月12日电：中共中央办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。此次公布的《暂行规定》，对4种情节要求从重问责，包括阻碍问责调查、隐瞒事实真相、打击报复检举人以及其他法律规定中的从重情节。这4种情形的指向性非常清晰——一旦安全事故发生，问责程序便被启动，渎职、失职等行为遭到严惩，问责的力度明显加强。“无论是问责的力度，还是其信息透明度，《暂行规定》的出台无疑迈出了一大步。”辛鸣说。3．一位行政法专家介绍说，1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》最早使用“责令辞职”的形式。此后的几年里，安全事故频发，矿难不断，到2001年4月21日，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》开始实施。但是问责走人公众的视野是在2003年，彼时，部分官员因瞒报疫情、防治不力被免职。上千名官员被问责，范围之广、力度之大，在共和国历史上尚属首次。一年前的“瓮安事件”则是另一个分水岭，“群体性事件”一词由此被广泛延用，该事件之后又接连发生了孟连、陇南的冲击党政、公安机关的群体事件及重庆、甘肃、广东等地的出租车集体罢运事件。利益得不到切实保障，呼声得不到及时答复，导致群众利用极端手段宣泄不满情绪。如何才能做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，如何才能翻越横亘于官民之间的鸿沟，成为了考验执政者智慧的难题。另一方面，被免职官员的不透明复出引发人们的广泛争议。三鹿奶粉事件的主要责任者、质监总局食品生产司原副司长鲍俊凯直到2009年3月才被中央纪委、监察部处以记大过处分，却早在2008年年底就出任安徽出入境检验检疫局局长；因“黑砖窑事件”被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊复出，担任该县县长助理；瓮安事件中被撤职的瓮安原县委书记王勤，也被曝异地走马上任。有分析人士指出，“高调问责，低调升迁”的屡次出现，也在消解问责制的公正性。中央党校教授赵黎青说：“近年来，公共事件、安全事件、环境污染与网络事件、群体性事件集中爆发，且趋势愈加激烈，这暴露的不仅是官员自身问题，更有制度问题——权责罚的不统一，让一部分官员坦然‘不作为’，安心当‘庸官’。”显然，是事件频发倒逼问责制度的出台。4．2009年7月10日，根据石家庄市纪委、组织部、监察局联合发布的通告，元氏县县委副书记、县长夏生华被免去县委副书记一职，其县长职务由元氏县委提请县人大罢免。夏生华被免职的直接原因是元氏县城管监察大队连续三次围堵本县“村村通”客运车辆，违规强行收取停车费用，作为主管领导的夏生华负有重要责任。舆论认为，夏生华被免职的真正原因是对群体性事件处置不力。据河北当地媒体报道，此次事件曾造成该县文化宫停车场人口被堵约9个小时。而夏生华没有及时采取有效措施，“产生了很大的不良影响”。夏生华丢官，被解读为问责向群体性事件倾斜的一个标志。在《暂行规定》提出的7种问责情形中，有两条与群体性事件有关。一是“因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响”，另一条是“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响”。“群体性事件的增多，使维护稳定变为当今头等大事。”赵黎青说。问责的根本意义不是惩罚，而是防患于未然，以此减少权力带来的腐败。虽然问责只能“亡羊补牢”，却是制度维稳不可缺少的环节。“群体性事件的出现与扩散，有着深刻的社会原因，党政干部没有有效履职只是其中一个原因。”辛鸣分析称，通过问责制，增强党员干部的责任心，可以化解一些情绪性矛盾，但不应该回避一些根本问题，比如社会的公平正义，政府行为的依法与规范、党员干部廉洁奉公等。在学者辛鸣看来，虽然《暂行规定》的出台被认为迈出了制度化的一步，但规定中的条款仍显模糊。“欠缺清楚明白的规定与责罚‘量刑’界限，这种问责制度本身就变得非常有弹性，弹性空间大就容易被钻空子。”赵黎青对《中国新闻周刊》说，谁应当负责任，应当负责到什么程度，要有一个量化的、具体的规范。此外，问责制总则中强调“依靠群众”，但在《暂行规定》中却无细则对应。新问责制度的另一个焦点是负责的主体问题。目前的机制依旧停留在上问下责，如何扩大问责的主体，避免个人集权太严重?对此，在接受《中国新闻周刊》采访时，几位专家的意见也不统一，有专家认为党的代表大会应当成为合适的问责监督机构；也有人认为务实的做法是人民问责，政党执行；甚至有人提出问责应该是下问上责，在《暂行规定》中应当加入下级对上级问责的内容。而对如今的监督主体——组织部和纪检委，谁来监督呢?一位专家发问：“谁来问责他们?”中央党校王贵秀教授在接受采访时说：“问责的指向，必须从理论上进行构建。首先要明确党权和行政权，权责一致，否则无法对权力问责。”党务官员和行政官员的职权明确了，才能有责可问。在王贵秀看来，目前的问责制已涵盖领导官员履行职责不力的各种情况，也将行政问责提升至“党政两方面”。但是如何在制度建设上更加清楚，让有权无责者安心，让有责无权者受罚，还需要进一步明确。5．新华网长沙2009年8月1日电：据湖南省长沙市有关部门提供的消息，因浏阳市镇头镇镉污染事件，负有直接责任的湘和化工厂法人代表已被刑事拘留，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，相关责任人在接受调查。浏阳市镇头镇长沙湘和化工厂是2003年由镇头镇引进的一家民营股份制化工企业，位于镇头镇双桥村，主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌。2004年4月，这家企业未经审批建设了一条炼铟生产线。当地村民反映，此后不久，厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现全身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状。后来，周边村有两个小孩出现全身关节疼痛、食欲不振等不良反应，在省城医院检查出镉超标，一部分出现类似症状的村民检查后，也发现体内镉超标。2009年4月，湘和化工厂被迫停产，相关责任人已被停职接受调查。浏阳镉污染事件发生后，浏阳市成立了镉污染事件处置工作指挥部，对污染源进行清除，全面展开环境治理工程，并邀请部分村民参与；对村民进行体检治疗；启动食物配送制度，按照统一标准对污染区范围内的稻谷、蔬菜、青苗予以收购销毁。在浏阳市镉污染事件发生后，当地环保局局长和分管副局长已被停职，但事件的处理远未终结。近日，长沙市委领导赴浏阳督查时再次要求，依法依纪严肃查处责任人员，既追究生产企业责任，也要追究相关部门责任，决不姑息。肇事企业湘和化工厂自2004年4月未经审批建设炼铟生产线，导致镉污染，直到2009年4月才被迫停产。一个企业影响村民饮用水安全长达5年，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，完全理所应当。但是，从项目引进到工程上马，再到污染事件久拖不决，百姓利益长期受损，实质远非环保部门一家之过，其他相关政府部门及干部也难辞其咎，难逃其责。湘和化工厂是2003年由浏阳市镇头镇招商引资引进的一家民营股份制化工企业。这家企业未经审批建设炼铟生产线后，当地政府竟然毫无反应。在厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现全身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状后，村民不断通过上访等途径，数十次向当地政府反映，却始终得不到足够重视。无论是污染事件的受害者，还是社会公众，大家需要知道的是：一条违法的生产线整整运转5年，当地政府为何不闻不问?对受害群众的呼声，为何置若罔闻?在不顾人民群众的生命安危、极力为排污企业保驾护航的行为背后，究竟有着怎样的利害纠葛?《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中明确规定，“因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的”，应当问责。而在此次浏阳镉污染事件中，环保部门的官员也绝不应当成为唯一的问责对象。6．中国官方发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》仅1个月后，一批履职不力且造成恶劣后果的党政官员相继受到处理。2009年7月25日，中国湖北省石首市市委书记、石首市委政法委书记凶处置“6·17”事件不力被免职。8月1日，因湖南省镉污染事件，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，不久又被免职。8月4日，因内蒙古赤峰自来水污染事件，赤峰市建设委员会党组书记被免职，建委主任及副主任被提名免职。同一天，河北省晋州市广电局局长和两位副局长也因在电视发射塔倒塌事件中涉嫌玩忽职守、渎职，被免去党政领导职务并被移送司法机关。分析人士认为，这一系列案例表明，中国官员问责愈加规范化和制度化，问责对象由过去的行政官员延伸到党政干部，问责力度不断加大，其目的就是用制度压力迫使各级干部反躬自省，自觉提升责任意识和执政水平。“问责是对老百姓的一个答复，同时也是一种压力。”赤峰市新闻发言人、政府副秘书长高希华说。对于被免职，赤峰市松山区建设局市政管理处原主任韩晓明表示完全理解。“问责制会促进干部把工作想得更细，做得更好，领导干部问责是件好事。被问责的干部要正确对待，多从自己的工作不足中找原因。”他在接受新华社记者采访时说。这位47岁的公务员同样提到了“压力”，“问责虽然不是对政治前途的全部否定，但是毕竟会带到档案里，将来发展肯定会受影响。”记者试图联系其他几位被免职的官员和当地有关部门，但大多数当事人选择了缄默。晋州市一位不愿透露姓名的官员留给记者这样一句话：“发生了这样的事(电视发射塔倒塌)，是整个城市的耻辱，大家的压力都很大。”自1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》引入“责令辞职”以来，中国高度重视建立健全问责制度，党政领导干部各相关条例中也频现“问责”字样。“新发布的《暂行规定》，是对这些年行政问责试点、重大行政问责事件进行了经验总结、认真调研提升之后作出的规定。各级党政领导干部对自身行政责任更加重视，行政问责开始有规可循。”国家行政学院教授王伟说。《暂行规定》对出现“决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响”等7种情形的领导干部实行问责。原中共石首市市委书记钟鸣因规定中“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响”被免职，成为此规定施行以来首个被免职的地方党政领导。“我对此次石首群体性事件感到痛心疾首，对于免职决定我服从组织的安排，因为作为主要领导我对此事件发生负有责任。”钟鸣对记者说。新任石首市市委书记余红星表示，“6·17”事件是因一起非正常死亡案件演变成重大的群体性事件，教训深刻，我们一定要更加重视改善民生，更加重视维持稳定，更加注重恪尽职守。“在每一个重大行政问责之后，找出问题的症结，使每一次问责不仅解决了一件事，更是补了一个漏洞，强化一种管理，避免重大问题再次发生。”王伟认为，这是成功的行政问责应有的效果。《暂行规定》的出台无疑给各级官员敲响了警钟，但具体如何落实依然任重道远。“从制度设计分析，还应该加强第三方客观评价，否则，问责制存在流于形式的可能。”一位基层组织部长告诉新华社记者。这位组织部长的担忧在于：一些重大的捂不住的公共事件相关领导易被问责，而日常工作中违规失职造成损失难被问责；一些被媒体曝光的问题常被问责，没有形成舆论热点的则不会被问责。专家们指出，相对于事后的“刚性问责”，更重要的是“防患于未然”，要用制度化的问责体系引导官员在日常工作中绷紧责任神经。“每一级的干部，都应该明确责任，未雨绸缪，事前做好管理、监督、项目检查。”王伟说，特别是要通过相关的体制、机制，使得这种责任分解能落到实处，这样才能避免事后问责。7．瑞典公共管理局把瑞典的政府部门及其官员的责任划分为三类，即法律责任、政治责任和道德责任。在英国，根据布莱尔政府2001年通过的《部长级官员准则》，部长级官员需承担集体责任与个人责任，议会充当问责者的角色。法国的行政法对行政行为、行政组织、治安、公共事业、责任和行政诉讼等都有具体的规范，既规定了行政权力机关的权能、行政活动的方式，也规定了对行政活动的损害后果应该承担的责任。在法国，若出现官员的失职或以权谋私等行为，则有关人员会被迫或自动下台。美国国会在1978年通过的《政府道德法案》中规定政府官员、国会议员和政府中某些雇员必须每年公开自己的财产状况，并且详细规定了对包括总统在内的高级政府官员进行调查的程序。日本颁布的《国家公务员法》和《国家公务员伦理法》对国家公务员行为进行了约束和规范，《人事院规则》制定了对国家公务员违反《国家公务员伦理法》的处罚标准。瑞典对政府的监督主要通过议会进行，具体是通过监察专员办公室和宪法委员会来实施。监察专员办公室的监察范围包括法院及所有从中央到地方的行政机关及其官员。宪法委员会有权力检查内阁的所有文件和记录，并每年向议会提交相应报告。美国政府和国会都设有监督部门，分别负责对政府各部门及其官员和国会议员的行为进行监督。国会设有政府责任办公室，帮助国会调查联邦政府部门的工作表现、预算经费的去向、政府项目是否达到了预期的目标、是否向公众提供了良好的服务等。一些国家重视发挥公众和传媒的监督作用，强调政务公开。瑞典2003年官员问责制现状的报告就强调，只有坚持政务公开，公众和传媒才能有效监督，问责制才能真正生效。1、阅读资料，概述资料中反映出的目前我国行政问责制度存在的主要问题。[要求]紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。标准答案：目前我国行政问责制度存在的问题主要有：存在有问不责或问责随意的现象；问责停留在“运动化”阶段，对官员的问责力度往往取决于媒体和社会的关注程度；问责官员的不透明复出，即高调问责、低调升迁；权责罚不统一；问责没有涉及诸如社会的公平正义等根本问题；欠缺明确的规定和责罚尺度的界限；问责主体单一且缺乏有效监督；问责形式仍停留在上问下责的形式；问责不力，存在问责流于形式的现象，一些重大的捂不住的公共事件相关领导易被问责，而日常工作中违规失职造成损失难被问责。知识点解析：暂无解析2、资料2中，学者辛鸣说：“无论是问责的力度，还是其信息透明度，《暂行规定》的出台无疑迈出了一大步。”谈谈你对这句话的理解。[要求]观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。标准答案：学者辛鸣的这句话道出了《暂时规定》出台的重要意义，说明了党和政府高度重视建立健全行政问责制度。此规定的颁布使行政问责开始有章可循。与以往相比，《暂时规定》在问责力度和问责的信息透明度方面都有了很大变化。在问责力度上，明确了要从重问责的四种情节，一旦安全事故发生，问责程序便被启动，渎职、失职等行为将受到严惩；在问责信息透明度上，目前的问责制已涵盖领导官员履行不力的各种情况，也将问责提升至党政两方面，提出了对出现决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响等七种情节问责，其中有两条与群体性事件有关，说明问责制度已向群体性事件倾斜。此外，《暂行规定》虽然给各级官员敲响了警钟，但具体如何落实，依然任重道远。同时，问责的根本意义不是惩罚，而是防患于未然，以此减少权力带来的腐败。知识点解析：暂无解析3、针对目前我国行政问责制度存在的问题，有人提出了四点对策，请逐条分析，对不合理的进行修正。(1)机关工作人员有重大错误时，才应该被追究责任，而对决策错误、不作为、工作不力、工作失误等行为应该通常采取情感化的追究和处罚方式。(2)公民有监督行政官员的权利，所以主要应依靠媒体和公众监督行政问责。(3)行政问责立法首要解决的问题就是确立问责主体。问责主体主要是行政机关的各级领导，属于行政机关内部问责。目前的主要任务是完善内部问责机制。(4)问责对象就是对什么人问责的问题，也就是责任的承担者。在我国，要建立负责任的政府，就必须对公共利益负有完全的责任。行政问责的对象是行政机关、负有领导职责的行政机关公务人员。[要求]①明确指出存在哪些问题；②写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)；③条理清楚，表达简明，不超过400字。标准答案：第一点，对哪些行为应当被问责，即行政问责的范围概括得不全面。应为：从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都应纳入问责的范围之内。第二点，关于行政问责的主体说法不准确。应为：行政问责的主体，既要有同体问责，即行政系统自身层级的问责；也要有异体问责，即行政系统以外的主体包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。第三点，对行政问责主体概括得不准确，并且对目前主要任务分析的有误。应为：目前，行政问责的主体机制是上问下责，对此，专家的意见并不统一。有人认为应该是党的代表大会，有人说应该是人民问责，还有人提出应该下问上责。目前的主要任务是如何扩大问责的主体，避免个人集权太严重。第四点，对行政问责对象概括得不准确。应为：行政问责对象包括党政两方面，行政问责的对象是各级政府及其公务员，但主要是负有直接或间接领导责任的领导者以及不当履行职责和义务的公务人员。知识点解析：暂无解析4、请以行政问责制为主题，写一篇议论文。[要求]①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；②要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；③1000～1200字。标准答案：加强行政问责力度，推动社会公平正义实现社会的公平正义是党和人民一直以来为之奋斗的理想。伟大理想的实现需要我们坚定地走好每一步。其中，推行行政问责制度是实现社会公平正义的重要一步。2008年，多起安全事故的相继发生在社会上引起巨大反响，也引起政府的高度重视。各级政府都加大了对政府官员的问责力度，扩大了问责对象的范围，严厉惩处了事故的相关责任人。不久前，中共中央颁布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《暂行规定》的颁布实施，标志着我国的行政问责开始有规可循和我国行政问责制度的正式建立。行政问责制度的建立，加强了反腐倡廉的力度，规范了政府官员和领导干部的行为，使各级政府官员和领导干部强化了自身的责任意识，并进一步加强了对各级领导干部的监督与管理。行政问责制度的确立具有极为重要的现实意义。《暂行规定》的出台无疑给各级官员敲响了警钟，但其具体的落实依然任重道远。目前我国行政问责制度还存在一些问题，主要表现在：行政问责停留在“运动化”阶段，对官员的问责力度往往取决于媒体和社会的关注程度；部分被问责官员不透明复出，出现了高调问责、低调升迁的现象；相关问责规定中责罚尺度的界限不清，行政问责仍停留在上问下责等形式上。行政问责制度是一个庞大的制度体系，健全和完善我国行政问责制，应从以下几方面着手：第一，要牢固树立行政问责制的基本价值理念。行政问责制的基本价值理念是政府及其公务员对人民负责，构建服务型政府，即实现“对上负责”到“对下负责”的转变。政府及其公务员必须处于人民的监督之下，一切政策和行为也必须以人民的意志为归属，即以民为本，对人民负责。第二，要杜绝行政权力的滥用和扩张。由于受中国传统的“官贵民贱”观念与“畏官”心态的禁锢，加上法律制度不健全等因素的影响，目前我国“人治重于法治”的现实并没有得到完全改变。第三，要进一步完善政治管理制度。相对于事后的“刚性问责”，更重要的是“防患于未然”，要用制度化的问责体系引导官员在日常工作中未雨绸缪，通过相关的体制、机制，使得这种责任能落到实处，这样才能避免事后问责。综上所述，只有各级领导官员真正把行政问责的基本价值理念融入于心，时时刻刻警钟长鸣，那么，社会公平正义的伟大理想才能真正实现。知识点解析：暂无解析山西公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．每月工资6500元，一年发16个月的工资，外加年终奖和两份商业保险。这是某市一位电厂抄表工的真实收入状况。虽然他所在的电厂已经倒闭，但这不妨碍他领取10万元年薪。而他所需要做的，只是一天抄4次电表。一位业内专家称，国有发电企业的人工成本确实大大高于当地的平均工资水平，补贴名目繁多，数额不菲。“他们冗员也很多，比如30万千瓦机组的企业，民营电厂一般只需要300人左右，而国有电厂要1000人”。目前在中国的发电领域，大型发电企业有国有五大电力集团，各省市还有属地方国资的电力企业。民营企业数量极少，且一般只拥有小型发电机组。“在国外，这种国有垄断行业的支出是要受到政府严格控制的。”中国能源网执行副总裁韩晓平说。“其实，电网公司的员工收入比电厂还要高出很多。”一位专家称，电力在我国是一个公共事业，“不能把利润留在行业内部，使之获得暴利”。在前两年电力紧缺时，各地都抢着要三峡电，但目前有关部门却要为三峡电站计划外的发电量“找婆家”。三峡电能在电力市场上的境遇变迁，从一个侧面折射出了国内目前电力供求形势正在发生改变，这为电力改革提供了一个有利的环境。但是在目前已经形成的强大的既得利益集团面前，即使电力改革提速，改革的结果会如何，也是一件令人担忧的事。2002年启动电力改革以来，消费者没有得到什么好处。我国电力行业由于技术构成的进步，发电装机容量的平均造价也从2002年以前的5000元/千瓦下降到了4000元/千瓦，平均下降1000元。据专家测算，2003-2005年，节约了1400亿的投资。然而，这巨大投资成本的下降带来的却是电价的不降反升，消费者为接连上涨的电价多掏了钱。2004年每度电平均上涨了2.84分，2005年平均每度电又提高了2.52分。以2004年全国售电1.7万亿度电、2005年全国售电2万亿度电匡算，消费者多支付了约1600亿元，这几乎相当于一个三峡大坝的总投资额。在电力改革的背景下，电力行业自身节省的1400亿元再加上消费者为他们多付出的1600亿元，整整3000亿元成为电力行业的赢利。电力改革的目标本来应该是为消费者和用户提供质优、价廉、安全的产品和服务，可是电力改革的结果却是消费者多掏钱，出现长达3年的电荒。不仅电力行业如此，很多垄断性行业普遍存在着高工资、高福利的状况。有民谣说：“银行加证保，两电加一草，石油加石化，看门也拿不少。”除了这些，高速公路收费。最近又有媒体报道，高速公路收费员月收入8000元，某市烟草中层干部年收入30万元。尽管多年来人们对垄断行业高收入早有耳闻，并有一定的心理预期，但是，垄断行业收入之高，还是常常刷新人们的想象纪录。垄断行业与一般行业职工实际收入差距，可能在5～10倍之间，人员的素质及生产效率则与其他行业不相上下，甚至还有低于其他行业的情况。垄断行业的高收入，必然让公众感到无奈和伤心。国家统计局的数据显示，按细行业分组，2000年工资最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业，为21342元；最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业，为4535元，两者相差4.71倍。2004年工资最高的是金融业当中的证券业，为50529元；最低的是农、林、牧、渔业当中的林业，为6718元，两者相差7.52倍。从2000年到2004年4年间，行业收入差距扩大了1.6倍。目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能更大。2．国内电信行业在各种行业的用户投诉数量中向来最多。在一次随机抽取的调查中，2006年3月7日，仅一天的投诉案例就已经快排满两个网页。此外，在315投诉网的“投诉聚焦”、“投诉排行榜”两个投诉“重要阵地”，60%的地盘被电信业“霸占”。在人们对手机电话越来越依赖的今天，究竟是什么原因让人们对垄断行业投诉“乐此不疲”呢?在315投诉网上，记者看到投诉最多的是乱扣费问题。据消费者反映。乱扣费的手段无非是以下几种：(1)短信陷阱，一些SP通过运营商的某个系统作为中转平台，发一些短信产品服务，比如叫“精彩图片”，只要你发短信“A”到它的端口号，就相当于你采用了它的服务，那么SP可能就向手机用户收取服务费，比如8元。这样的扣费情况为数不少，现在更有厉害者是利用不明手机发过来的类似某个熟悉的人发过来的信息，如“吃饭没?最近忙吗?”让消费者防不胜防，一回复就又收费了。(2)霸王条款，这主要是由于收费和服务不透明，比如实际到营业所办理各种手续的时候有多种在广告上没有注明的对客户不利的条款，账单不能反映使用资费和实际费用的关系，用户在不知情的情况下就被扣费了。(3)免费的陷阱，先给用户发一段时间的某种免费短信服务，然后告诉你，以后要收费了，如果愿意订用，就发6666到某号码；如果不订，请发0000到某号码。而实际上呢，恰恰相反，发0000是订用，6666才是不订。绝大多数人肯定不会去订，于是就发了表示退订的0000，但实际却是订了。还有许多默认短信、互动短信等手段都是变相去坑蒙消费者。乱收费问题在短信流行初期的时候就已经存在了，为何那么久还是不能解决呢?一些业内专家分析认为，SP行业的出现不过几年时间，国家对这一行业的管理还处于起步阶段，存在政策法规上的“真空”地带。这样给了那些不法的SP以可乘之机。还有人认为是因为管理不规范，监管不力或者就是暗箱操作以及利益关系的促使等。“某些营业厅里面就像菜市场，服务一团糟!”这是一位投诉者气愤的比喻。2005年8月，一位老太太在营业厅买了一部新手机，使用三天后发现通话时有“嘟嘟”的声音。老太太到营业厅去反映，要求换机，服务员称不碍事，能正常使用不用换机。接下来，手机常出现些小毛病，老太太不知维权，只好常往营业厅跑。2006年4月中旬，老太太在通话时突然掉线，电话再也无法启用，只好送去维修。直到6月初，她到营业厅查询，服务员解释为：该机进水了(老太太把手机当宝贝，呵护异常，此种说法不太现实)，无法修复，或者要换主板，但成本很高，建议老太太重新买部手机。老太太要求换新机，对方却坚持电信套餐已经过期。此外，还有消费者被恶意电话骚扰，却被话务员强硬告知打110报警就好……这样的例子不少，被称为“上帝”的消费者已经被怠慢了无数次!优质的售后服务和商标一样是企业无形的资产，投诉者普遍反映在要求处理问题的时候不是被各种各样的原因推脱就是被告知要找另一个单位负责，皮球推来推去，问题还是没有解决。市场期待透明，消费者期待公平。3．在山西不过200元一吨的煤，在上海可以卖到500多元，每吨差价高达300多元，于是有了“卖煤的比挖煤的更赚钱”的说法。而据《财经时报》报道，煤炭经销商所能赚到的差价，实际上只有每吨8～15元，其余的差价，除用来支付铁路运输费及各种基金之外，还要用来支付“点装费”——为了向铁路运输部门申请车皮，为了让他们尽快发货，为了与他们搞好关系，经销商不得不另外支付的费用。这是一个“公开的秘密，计划经济时代就有了”。很显然，“点装费”已然不是什么乱收费，而是一种地地道道的行贿与受贿。因为“点装费”没有统一标准，每吨10元至上百元不等；“点装费”不一定是钱，送一辆轿车也可；“点装费”并非全归铁路运输部门所有，很多落入了个人腰包……这种公开的腐败，从计划经济时代延续到市场经济时代，堂而皇之地存在了几十年，让人匪夷所思!“如果仅仅收取国家规定的那部分运费，煤炭到不了这个价。”一位煤炭经销商说。他的话让我们意识到，“点装费”与我们每个人的日常生活密切相关。“点装费”虽是经销商向铁路运输部门“打点”的费用，但羊毛出在羊身上，这笔费用最终还是由普通老百姓来承担。经销商行贿，老百姓买单。“点装费”使得煤炭价格虚高，使得煤球价格居高不下，煤气价格一涨再涨，这是老百姓直接为“点装费”买单；煤炭价格上涨导致炼钢成本上升，钢材价格上涨导致建房成本上升，继而导致房价上涨，这是老百姓间接为“点装费”买单。我们的生活成本为什么这么高?因为这种成本中包含了一部分“行贿成本”——虽然我们没有直接行贿也不愿意行贿，但我们都在不自觉之中被迫地、间接地行贿，我们别无选择。垄断，正是“点装费”存在了几十年的最根本原因。因为垄断，所以铁路运输部门的车皮，就成了“皇帝的女儿”，嫁与不嫁全看聘礼丰厚与否；因为垄断，所以煤炭经销商别无选择，明明被剐了肉，还要赔着笑脸说“谢谢”；因为垄断，所以运费完全由铁路部门说了算，若要在运费之外再加一笔“点装费”，自然也是一句话；因为垄断，所以铁路运输部门和其他垄断部门一样，胆大气粗。如果说“绝对的权力导致绝对的腐败”，那么“绝对的垄断”也会导致“绝对的腐败”。4．几十年来，中国百姓吃尽垄断带来的苦头，比如，手机话费高昂，单向收费久呼无应；再如，一些涉及民生的公用事业产品、生活必需品价格说涨就涨；就连一些行业协会，也掺和到涨价中来，趁近来食品涨价之机，联合业内企业，搞价格垄断；此外，还有一些行政性垄断，更是错综复杂，不但扭曲了市场价格，也破坏了竞争秩序。虽然我国现有法律中对遏止上述市场垄断行为有一些分散的规定，但对于大多数垄断始终显得力不从心。垄断不仅使国家和人民付出了沉重代价，也危害了企业自身。遏止垄断，建立公平的市场竞争，是我国加入世贸的唯一选择，也是建设具有中国特色社会主义市场经济的必由之路。中国500强与世界500强比较而言差距还很大。世界500强入围企业基本是在竞争性行业，而中国500强排名靠前的企业绝大多数还是在垄断行业。在中国加入世贸后，垄断行业是非常不利于国际竞争的。垄断公司虽大，但是不强，如果靠垄断造就“中国企业500强”，这样的企业其实是最弱小的。对真正的世界500强企业来说，入选是企业提高竞争力、高市场占有率的一种外在表现，但对垄断公司来说，它在市场占有率不变的情况下，如果利润增加，只能使消费者利益受到更大的盘剥。5．2007年8月30日下午，十届全国人大常委会第二十九次会议经表决通过《反垄断法》，自2008年8月1日起施行。《反垄断法》自1994年开始，由商务部负责起草和调研工作，被列入第八届全国人大常委会立法规划。此后却在长时间的摸索中，迟迟难以浮出水面，媒体形容《反垄断法》是“十年难产”，一个重要原因就是某些市场主体对《反垄断法》的抵制。很多行业集中度非常高，少数几个企业占有绝大部分市场，比如石油、电信、电力、铁路等，又比如操作系统、计算机处理器、感光材料等，在这些行业占据支配地位的，不是国有企业就是跨国公司，它们实力雄厚，能够对政府和政策产生一定作用，对于可能使自身受到规制的《反垄断法》，它们自然会施加影响甚至阻挠其出台。最新的《反垄断法草案》增加了有关条款，严厉禁止行业协会组织实施垄断行为。根据草案的规定，行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议，情节严重的，将被依法撤销登记。在中国，对《反垄断法》的出台，也褒贬不一。有人说，中国的反垄断法应针对市场竞争中产生的垄断，而对于行政限制造成的垄断，则可以予以豁免。而又有人说这是颠三倒四，大错特错，“不正当竞争”的概念从来都是难以捕捉的：厂商如果涨价，就涉嫌“抢掠”；如果降价，就涉嫌“倾销”；如果稳住价格，就涉嫌“勾结”。企业面临的法律困惑危害了竞争。甚至有人认为，应该反对的垄断只有一种，那就是行政干预造成的垄断。而这根本无须、也无法通过立法来解决。国外媒体对我国《反垄断法》出台表示了密切关注。美国《纽约时报》2007年8月31日发表文章称，在经过13年的反复讨论和修改后，一部对中国影响深远的法律——《反垄断法》最终正式出台。文章认为，这部法律是中国发展市场经济过程中迈出的具有积极意义的一步。中国存在着一些大型国有企业长期占据垄断地位的情况，而《反垄断法》将有助于改变这一状况。英国《金融时报》也于2007年8月30日撰文指出，《反垄断法》的出台将有利于鼓励公平竞争，并为最终废除政府垄断提供了法律依据。6．国家发改委宣布，从2006年3月26日起适当提高成品油价格水平，同时将对石油开采企业征收特别收益金(俗称“暴利税”)。业内人士表示，这意味着呼唤已久的石油暴利税终于浮出水面。此前，财政部的多位官员也在不同场合表示，从2006年起国家将考虑向石油公司开征“特别收益金”。按照财政部的能源暴利税方案，国内石油价格将逐渐与国际石油价格接轨，并由市场力量决定价格高低。国家则通过完善资源税收征管，宏观调控行业利益及能源供求关系。所谓“暴利税”，是指针对行业取得的不合理的过高利润而征收的税费。在世界各国，征收“暴利税”一向为民心所向。2005年11月，美国民主党与共和党出乎人们想象地站在了反对暴利的同一阵线，要求对美国石油公司的暴利进行调查，以便对其征收“暴利税”。原因就在于油价高，石油公司获取了巨额利润，引起了民众的不满。征收“暴利税”的目的是为了将企业的一部分超额利润收归政府，作为公共开支，由政府去完善公共事业，回报公众。早在2005年5月，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任倪红日就表示，自然垄断型企业的利润来自消费者，企业的超额利润应当留在政府手里，由政府支配去完善相对于国际石油市场的自然垄断，中国的石油巨头主要依靠行政性垄断，市场因此更为封闭，从油源勘探到批发进口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨头瓜分。以中石油为例，根据其2005年年报，公司在炼油及销售业务亏损198.1亿元的情况下，仍获得近1334亿元的净利润，成为香港最赚钱的上市公司。这显然与垄断利润有关。尽管石油巨头们大赚其钱，却并不上缴利润。根据1994年实施的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》的规定，1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上缴政策。这就意味着垄断利润不能用于公共开支，不能让民众从中受益。需要指出的是，我国对资源性企业在资源税的征收上也相对过低。尽管从2006年7月1日起，我国在全国范围内调高油田企业原油、天然气资源税税额标准，但我国原油资源从价税率也仅为1.5%，仍然远远低于10%的全球平均水平。这对于垄断性油企而言，犹如九牛一毛。近年来，对垄断性行业的成本监审也开始提上了议事日程。作为政府定价的基本依据，成本监审今后将在中国对垄断行业的定价过程中得到强化。2006年底，国家发展和改革委员会在下发的强化成本监审的通知中明确要求，抓紧制订各垄断行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法。成本监审是指政府价格主管部门在制定价格过程中通过调查、测算、审核经营者成本而核定定价成本的行为。定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出。“对垄断行业重要商品价格和收费，要建立定期成本监审制度和定价成本公布办法，加强成本约束。”通知说。发改委有关负责人指出，凡列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制定或调整价格。需要举行价格听证进行成本监审的，成本监审报告应提前印发给听证代表。实施成本监审是完善价格决策行为的有效形式。通过成本监审提供相对合理的定价成本，提出加强和改进经营者管理、压缩成本的建议，体现价格管理的科学性和前瞻性。7．国外很早就开始着手对垄断进行打击。随着公平竞争意识的加强，近年来，打击垄断行为的举措更是严格。巴西：2007年早些时候，巴西保护经济管理委员会宣布，由于罗氏、巴斯夫和塞诺菲。安万特三家跨国制药公司在巴西结成维生素类药物垄断联盟，损害了消费者利益，该委员会将对这三家公司处以总额高达近千万美元的罚款。2007年8月4日，巴西保护经济管理委员会宣布，要求因限价问题而被处以高额罚款的GERDAU等三家钢铁公司必须在一周之内缴纳罚金。早在1994年，巴西政府正式颁布了《反垄断法》，规定由保护经济管理委员会负责打击垄断行为、保障消费者权利。该委员会隶属于巴西司法部，由一名主席和六名委员组成，对他们的任命由参议院通过后经总统正式任命。美国：2007年9月底，英国航空公司和大韩航空公司因操纵价格分别被罚3亿美元，成为1999年以来美国罚款金额最大的两起反价格操纵案例。美国司法部官员表示，这一判决表明，阻止消费者从竞争中受益的行为将受到严惩。根据美国反垄断法，一旦企业被裁定有垄断嫌疑，将可能面临罚款、监禁、赔偿、民事制裁、强制解散、拆分等多种惩罚。而且美国实行惩罚性罚款，如果企业被认定违犯反垄断法，罚款金额将三倍于损害金额。德国：自1957年德国通过首部反垄断法《反对限制竞争法》以来，联邦和州各级卡特尔局(也称反垄断局)依据该法处理了数百起大型反垄断案件。卡特尔局处理的各类案件中，不仅有工业生产领域的大型反垄断案件，更多的则直接关系到老百姓日常生活。2007年7月底至8月初，针对德国牛奶和奶制品价格暴涨，联邦卡特尔局宣布将对德国牛奶和奶制品企业进行反垄断调查。2007年4月，联邦卡特尔局还以涉嫌垄断为由，叫停了德国两家最大电视台共同策划的对数字电视节目进行收费的计划。1、根据材料1～3提供的内容，分析垄断行为所造成的主要危害，并简要分析垄断行为的种类。[要求]条理清晰，简明扼要。字数不超过350字。标准答案：垄断是一种行业霸权，垄断行为有着重大的危害：部门垄断和部门间劳动力配置不均导致收入分配严重失衡，与我国的分配政策相背离；垄断造成不公平竞争．违反了市场经济的基本原则；垄断福利源自对社会福利的剥夺，造成了对公众利益的侵蚀，损害国家和民众整体利益；垄断必然催生腐败，对我国政治民主和经济民主化进程都产生巨大阻碍；垄断行业由于缺乏竞争，对行业本身的发展也存在诸多不利因素。目前，我国的垄断行为大体上分为两类：一是有关管制性产业的垄断问题，如石油、电信、铁路等行业和一些基础设施企业，都存在着程度不同的垄断。二是行政垄断问题。行政性限制竞争行为不仅严重损害消费者的利益，还会严重损害企业的利益，同时也会引发腐败。知识点解析：暂无解析2、根据材料5，简述《反垄断法》出台的重要意义。[要求]字数不超过150字。标准答案：《反垄断法》是我们国家维护市场竞争秩序的最为重要的一部法律，它的出台对国家，特别是对现在那些所谓的自然垄断行业竞争意识的提高，将产生非常深远的影响。垄断行业以及整个社会必将随着这部法律的出台，加深对市场经济的认识，建立和完善本企业和本行业的竞争机制，从而使整个国家的市场经济体制得以进一步完善和发展。知识点解析：暂无解析3、根据提供的材料，以“加快垄断行业改革，构建和谐社会”为题，写一篇不少于800字的文章。[要求]语言简练，条理清晰，观点鲜明，针对性强。标准答案：加快垄断行业改革，构建和谐、公平社会新中国成立以来，由于政策等原因，垄断在我国的经济领域长期存在。我国目前的垄断行业主要集中在基础产业、基础设施和公共事业领域。随着改革的不断深入，垄断行业在打破垄断、增强活力方面已迈出较大步伐，在政企分开、行业组织结构调整和企业产权形式改革三个层面上已取得一定进展。但是，垄断行为在金融服务业、石油领域以及电信行业等领域依旧广泛存在。行业垄断除了造成不平等的市场竞争外，还损害消费者的利益，损害社会公平，垄断引发的行业收入巨大差异已成为影响我们实现社会公平的一个重要因素。同时，由于垄断行为缺乏必要的竞争．缺乏改善经营和提高产品质量的动力，也就必然影响技术进步。因此，垄断行业往往阻碍着技术进步和产业升级。随着我国加入世贸组织。市场开放力度加大，这些垄断行业的竞争力面临严峻挑战，风险与日俱增。加快推进垄断行业的改革，是我们当前面临的一项紧迫任务。这关系到经济的发展和社会的公平，关系着和谐社会建设的大局。要使反垄断工作顺利进行，就应当依据《反垄断法》的基本精神，从以下几个方面进行：一是必须实行政企分开、政资分开，加快推进垄断行业国有企业的公司制改革，建立真正意义上的现代企业制度，促进其科学经营和民主管理，增强其自我发展的能力。二是采取多种措施，鼓励社会资本进入有关垄断行业，适度建立起市场竞争机制。特别是一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业，应根据条件成熟程度，逐步取消体制障碍和人为限制，引导社会资本的进入，促进有效竞争。三是建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度。当务之急是对各垄断行业要建立健全专门的监管机构，提高监管机构的监管力度和工作透明度以及公众的参与程度，实行规范的听证制度和审计制度，有效防止垄断巨头铺张浪费和贪污腐化等行为。四是尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业的监管纳入法制化轨道。依法禁止和防止垄断是市场经济下形成公平有效的竞争制度和秩序的根本性措施。通过有关法律、法规的制定和修改，依法规范和约束国有垄断行业的竞争方式、交易关系、市场行为，是防止国有垄断行业危害公共利益的重要保障。垄断是一种不正常的经济行为，必须加以遏制。加快垄断行业的改革，是构建社会主义和谐社会的必要之举。知识点解析：暂无解析山西公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．新华网南宁2010年2月23日电：2009年8月以来，广西壮族自治区西北部的河池、百色，以及贵州、云南局部地区出现50年来罕见的极端干旱，数百万人受灾。广西气象部门专家分析认为，全球气候变暖，太平洋厄尔尼诺现象加剧，破坏了大气结构，造成海洋季风无法登陆形成降雨，是这次极端干旱出现的主要原因。2月份本是广西河池、百色等地迎来充沛降雨的时节，但这里的大部分地方从2009年8月起就几乎没有下过雨了。据广西气象部门统计，2010年2月上旬，广西各地降水量为0.0～23.5毫米，大部分地区较常年同期降水偏少6～10成，平均降水量2.9毫水，比常年同期偏少8成。通过对广西上空大气结构的分析，专家发现受厄尔尼诺现象影响，在台湾岛至中南半岛之间形成了一条长3000多公里、宽度跨越4个纬度的巨型高压坝。“造成此次广西、贵州、云南局部地区极端干旱的主要原因是高压坝破坏了大气活动。”广西壮族自治区气候中心高级工程师、首席预报员覃志年说，高压坝就像一堵墙横在广西南部的上空，阻挡太平洋水汽西进，即使北方有冷空气南下，也无法与水汽汇合，因此造成广西、贵州、云南交汇地区自从2009年8月以来就几乎没有降雨，遭遇了50年来少有的极端干旱。广西的气象专家对此次干旱进行“问诊”时还发现，广西秋冬季节降雨的减少伴随着气温持续的升高。气象部门提供的数据显示，近50年来，广西的气温显著升高，平均每10年升高0.13摄氏度，各季平均气温都呈上升趋势，其中冬季上升趋势最为明显，平均每10年升温速率达0.21摄氏度。覃志年说，全球气候变暖，陆地上二氧化碳排放增多，造成了陆地海洋之间的温差减小，海洋季风登陆动力随之减弱，海洋上的水汽无力与北下的冷空气汇合，于是就无法形成降雨。一些气象专家认为，当前影响气候短期变化的因素越来越多，气候的可预测性越来越有限。专家建议，应当将应对气候变化纳入地方经济社会发展规划中，从个人到单位都要坚持低碳生活、发展低碳经济，并切实完成节能减排目标。2．新华网北京2009年6月18日电：中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员马世铭日前在北京表示，未来一段时间如果不采取有效措施，到2030年，中国种植业生产能力在总体上因气候变暖可能会下降5%～10%，其中小麦、水稻和玉米三大作物均以下降为主，2050年后受到的冲击会更大。马世铭是在17日参加《气候变化与贫困——中国案例研究》报告新闻发布会上作上述表述的。马世铭介绍，根据动力模式模拟的结果，在二氧化碳加倍的条件下，气候变化对中国作物产量有较大影响，其中小麦、玉米和水稻最高产量变化幅度在-21%至55%之间，大豆在-44%至80%之间，棉花在13%至93%之间，其变化幅度随不同的气候情形和地点而不同。据了解，气候变化会加剧农业水资源的不稳定性和供需矛盾。马世铭说，未来气候变暖，中国虽有部分地区可能有降水增加，但由于水分蒸发量增大，最终使土壤水分减少约11%。马世铭指出，以全球变暖为主要特征的全球气候将改变森林火灾、病虫害、洪水、干旱等自然扰动发生的频率和强度。同时，病虫害加剧会导致农药用量增加，从而加重农业环境污染。此外，气候变暖及降水量的减少将使土壤表层干燥，风蚀沙化过程加速，干旱发生频率和强度增加，加重土壤侵蚀和沙化趋势。而农田土壤沙化会引起土壤有机质大量损失，农田土壤肥力的不断下降，导致土壤贫瘠。3．近年来，一些流行病在发达国家和发展中国家呈现蔓延的趋势：沙门氏菌疫情曾在美国43个州肆虐，迄今已造成400多人感染；急性呼吸道传染病——麻疹也在欧洲呈扩散之势，世界卫生组织称2010年在欧洲消除麻疹的目标恐难实现；在津巴布韦，感染霍乱的人数已近4万，自2009年8月以来已有2000多人因此死亡，这是继1999年霍乱在尼日利亚造成近2100人死亡后最严重的一次霍乱疫情。与此同时，埃及、越南等国都发生了禽流感疫情，并出现数人感染死亡的案例。疾病肆虐，气候反常难脱干系。国际野生动物保护协会发表的一份声明认为，由于气候变化，包括禽流感、霍乱、瘟疫等在内的12种“致命疾病”可能大面积流行。英国的一些气象学家也早已发出警告，认为人类活动引起的气候反常带给人类的危害绝不亚于核武器等大规模杀伤性武器。据世界卫生组织测算，每年约有15万人因气候变化被夺去生命。流行病卷土重来严重地威胁了人类健康，同时再次在全球范围内拉响了气候变化的警报。气候变化造成的负面影响除了波及生态系统和社会经济之外，还会给人类健康造成更加持久和深重的影响。研究表明，全球气候变暖在造成一些物种消亡的同时，还生成了许多新的变异品种，并激活了新病毒。仅过去20年内，全球就有至少30种新的传染疾病抬头。极端天气频发，还为疾病的传播提供了更为有利的条件。有研究报告显示，全球变暖使得新老病毒更加活跃和猖獗，病虫害也愈加容易滋生和蔓延，传染病载体的数量与日俱增，人类的健康日益受到危害。近年来，一些热带疾病已开始向高纬度地区扩散，霍乱、疟疾以及登革热的传播范围扩大，危及全球一半人口。除了疾病外，人类还需要正视的一个严峻问题是，气候变化造成的损失在一定程度上抵消了经济增长带来的好处。据粗略估算，其造成的经济损失高达全球国内生产总值的20%。如不切实有效减少温室气体的排放，日趋严重的气候问题将严重拖累世界经济。英国王储查尔斯甚至认为，如果“对全球变暖问题不加以解决，就无法彻底解决眼前的经济危机”。给地球降温是一个迫在眉睫的问题。不过，当前各国政府似乎忙于应对金融危机，无暇顾及气候问题。但是，“漠视气候变化风险的后果，将远大于忽视金融系统风险的后果”。世界各国应协力合作，切实行动，避免全球变暖和流行病蔓延危害人类生存。4．2009年12月在哥本哈根召开的联合国气候大会，掀起了一股民间环保热潮。各个环保网站推出的“碳排放计算器”也受到了前所未有的关注和热捧，一些人不仅开始“算计”自己的碳排放，还身体力行地实践着“减碳行动”。“用笔记本三个半小时，排碳0.05千克；开车三公里，排碳0.57千克；买2件衣服，排碳11.4千克；看电视一小时，排碳0.096千克……”每晚临睡前，张琳都要上网做一次“全面扫描”，计算自己一天的排碳量。自从用上“碳排放计算器”，张琳开始严格自律：如无特殊情况，绝不开车；尽量爬楼梯；随时切断电器的电源；拒绝使用一次性筷子；自带环保购物袋进超市；少吃肉，少买衣服。张琳说，她很享受现在的低碳生活，“每天都算一算自己的碳排放，特有成就感。”在天涯、豆瓣等知名论坛上，网友们不仅争“晒”低碳日记，还大秀各自的“减碳心经”。网友“以小见大”说：手机更换不要太勤，衣服买得不要太多，车不用天天开，衣食住行都“小气”点。“人人爱环保”则分享了她的低碳秘笈：多用电邮、MSN等即时通讯工具，少用打印机和传真机；开车不要急行急停，浪费燃料；用淘米、洗菜的水浇花；洗澡水冲厕所；每次洗衣，都尽量把洗衣机塞满，不要空转。环保专家表示，人们平常用电、驾车、乘电梯、过度使用空调、浪费纸张等行为，都会产生二氧化碳的排放。而“低碳生活”提倡大家从自己的生活习惯做起，将个人的二氧化碳排放量减至最小。专家同时指出，“低碳生活”并不是让大家降低现有的生活水平，而是选择科学合理的绿色生活方式。比如：每天减少3分钟的冰箱开门时间，一年下来约可省下30度电，相应减少二氧化碳排放30千克；及时给冰箱除霜，每年可以节电184度，相应减少二氧化碳排放177千克。此外，减少吸烟也能减排，1天少抽1支烟，每人每年可节能约0.14千克标准煤，相应减排二氧化碳0.37千克。“低碳生活”就在身边。5．全球气候变暖带来了西藏地区气候的明显变化：冬季增温明显，降水量变化区域性波动较大，气候变化区域差异较显著等。为此，西藏将采取多种措施应对全球气候变暖带来的各种影响和挑战。2010年初，西藏自治区人民政府转发了自治区发改委和气象局发布的《关于西藏自治区应对气候变化方案的通知》。通知提出，以控制温室气体排放、增强适应气候变化能力和经济社会可持续发展能力为目的，以维护社会稳定、保障经济发展为核心，以节约资源、优化能源结构、加强生态环境保护和建设为重点，以先进的科学技术为支撑，不断提高应对气候变化的能力。有关研究表明，1961年至2007年，西藏地区年平均气温大约以每10年0.32摄氏度的速率上升，明显高于全国和全球的增温速率，尤其是海拔4000米以上地区升温最快，1998-2007年西藏连续出现暖冬。与此同时，西藏地区平均每10年降水量增加8.9毫米；喜马拉雅地区气温升高，冰川退缩；藏北阿里一带气温升高而降水减少，那曲一带降水反呈增加趋势。全球气候变暖在西藏地区的主要表现有雪线上升，冰川退缩，积雪融水加快，导致湖泊水面上涨；草场退化，荒漠化东进；病虫害增加，生物多样性减少；气象灾害发生频率和强度增加。为此，西藏将从增强适应气候变化能力、控制温室气体排放、加强科学研究与技术引进、提高公众气候变化意识和加强管理水平等四个方面，在农牧业、水资源、自然生态系统、工业和风险管理以及旅游业等重点领域采取措施，应对气候变化的不利影响和挑战。继续加强农牧业基础设施建设，推进农牧业结构调整，遏制和扭转草地退化进程，加强新技术的研发和推广；续建新建防洪工程，合理利用水资源开发工程，加强水土流失和生态建设工程，实行用水总量控制和定额管理相结合制度，建设节约型社会和完善水资源管理，加强冰川、内陆湖泊及危险冰湖等的水源监测；加强西藏生态安全屏障保护和建设，进一步加强天然林、野生动植物资源、湿地资源以及林业生态系统的保护，继续推进禁牧、休牧、划区轮牧和草场补播等防止草地退化措施，加强各个国家级和自治区级自然保护区的规范化建设；实施与适应气候变化相关的法律法规，为提高森林和其他自然生态系统适应气候变化能力提供法制化保障。在工业领域，进一步加大对重点监控企业的环境监管和节能力度，贯彻落实“保护优先，在开发中保护，在保护中开发”的原则，加大对矿产开发的管理力度，严格落实环保措施；建立完善的地质灾害监测、预警、评估、应对服务系统，提供防灾减灾能力；加强冰川，湖泊等自然风光旅游区的环境监测，建立和完善重要旅游区气候与灾害预报预警系统。西藏将在减缓温室气体排放方面，加快建设水电站，建设推广光伏、风光互补系统；继续推广使用太阳能热水器、太阳房、太阳灶等；在羊八井建设可再生能源示范基地，在那曲、阿里等有条件的地方示范风力发电；在林芝等生物质能丰富地区建设生物质燃料示范工程，积极推广沼气池建设；积极探索、开发和推广太阳能、风能、地热能等可再生资源在建筑等方面的应用技术。根据国家《产业结构调整指导目录》，西藏将严格控制新开高耗能项目，淘汰目录中部分淘汰类项目；加大产业政策引导，加大现代服务业及提高服务业在国民经济中的比重，逐步形成以能耗低、污染低的服务经济为主导的产业结构。同时，积极开发建筑节能技术与产品，推进节能型建筑建设；改善牲畜饲养与管理方式，减少温室气体排放。6．由于境内的煤炭资源具有储备丰富、易开采、煤质好等特点，山西省的煤炭产业是头号支柱产业，为支持山西省乃至全国的经济发展，作出了重大贡献。但因煤而起的环境问题、安全生产问题却长期为人诟病。山西的煤炭、焦炭、冶金、电力四大支柱产业占到全省工业的80%以上，这些产业居于国民经济产业链的前端，山西本省无法消化这些产业的产品，受外部需求影响极大，造成工业经济波动幅度大，下滑速度快。金融危机则“激化”了山西省由于长期产业结构单一积累的经济矛盾。来自山西省统计局的数字显示，2008年山西省规模以上工业实现增加值3509.63亿元，同比仅增长6.5%，增长速度急剧回落至2000年以来的最低点，同比回落14.5个百分点，较前八个月增长回落10.4个百分点，比全国平均水平低6.4个百分点。2009年半年报公布后，山西省成为全国唯一一个GDP同比负增长的省份。2009年12月下旬召开的山西省经济工作会议在部署2010年工作时明确提出：“要把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向，从全局高度及早加以谋划、加以推进。”2009年12月30日，山西省经济和信息化委员会举办了该省首个低碳经济发展高峰论坛，来自省内外的10多位专家对山西如何发展低碳经济提出了建议。论坛期间，该省还成立了首个低碳经济研究机构——山西国新高碳能源低碳化利用研究院。这一系列“动作”对推动该省低碳经济发展具有十分重要的历史意义。近年来，山西按照节能减排和调整优化并行的思路，采取了多种措施，有效减少温室气体排放。如积极发展第三产业、通过技术进步提高能源使用效率、改善电力能源供应机构、淘汰焦炭等行业落后产能、开发利用天然气和煤层气等。与此同时，全省大力开展植树造林，增加森林碳汇。“十一五”以来，山西以年均投入50亿元以上人民币、栽植400多万亩树木的速度推进造林绿化。2009年，该省更加明确地提出实施生态兴省战略，要求每年造林400万亩以上，并启动了首批碳汇造林示范项目。山西省经济工作会议提出，今后将继续优化经济结构，培育低碳产业，推广低碳生产，倡导低碳消费，加强节能减排，增加森林碳汇。山西省政府发展研究中心主任张复明说，积极、适时地向低碳经济转型既是实现可持续发展的必然要求，也是转变经济发展模式和推进资源型经济转型发展的重要途径。7．2009年召开的二十国集团(G20)峰会上，如何降低碳排放量、发展低碳经济成为重点讨论议题之一。2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上表达了中国政府在降低碳排放量、发展低碳经济的决心，承诺中国2020年的单位GDP碳排放量将比2005年的水平有“显著幅度”的降低。金融危机以来，世界各国都在重新审视自己的经济发展模式，思考未来经济增长点和经济增长模式以什么样的方式开始。从经济发展历史来看，每一次的经济衰退都孕育着以新技术为引导、新经济增长模式为基础的经济革命。而2009年，在经济严重衰退和环境日益恶化双重压力下，低碳概念变得日趋成熟，低碳经济开始崭露头角，或许在不久的将来，世界经济将进入一个继工业化、信息化革命之后的划时代革命时期。相对于欧美等国，我国仍处于工业化为主导的发展时期，这决定了我国的高碳地位。2009年，我国首次超过美国成为二氧化碳最大排放国家。在未来一段时间内，我国仍将以“高碳经济”发展为主，主要原因有四点。首先是能源消费增长快。城乡基础设施建设及居民消费结构不断升级，对能源需求巨大，数据显示，我国能源消费总量(折合成煤当量计算)从2000年的13.86亿吨煤上升至2007年的26.56亿吨煤，年均增长9.7%，按这个速度发展，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。其次，我国能源结构不合理，偏重高碳能源，以煤炭为例，2007年全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8%，而我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5%。第三，产业结构不合理，重工业比重偏高。目前中国产业结构中，工业比重偏高，低能耗的服务业和农业比重偏低，而工业结构中，碳需求量较大的重化工业占到工业比重的70%左右。最后，我国整体技术水平落后，低碳经济的发展依赖于先进科技的支撑，比如甲烷的回收利用、二氧化碳收集储存技术等，然而，我国相关技术水平整体落后于欧美国家。发展低碳经济是一项战略性系统工程。目前全球只有少数北欧国家走上了低碳的发展道路，而包括加拿大、澳大利亚、美国、日本等国在内的发达国家目前并未完成其所承诺的温室气体减排指标，这说明发展低碳经济是相当困难的，是一项长期而艰巨的任务。早在20世纪80、90年代，欧美等国就已经意识到了环境恶化带给经济的巨大损失，各国陆续着手治污、减排等方面的技术研究，同时开始重视产业朝环保方向发展。然而，在当时实现整个工业产业环保发展，需要付出极大的成本代价，随着信息技术革命的到来，把重污染的落后产能向发展中国家转移之际，欧美等国将本国产业迅速转移到了以信息化产业为中心的服务产业的发展轨道上来。与欧美等国相比，我国从事低碳产业发展时间较晚，技术水平相对落后，但是我国正处于工业经济与信息化经济发展的交融时期，整个经济处于高速发展阶段，这就为我国发展低碳经济奠定了基础。在低碳经济发展方面，我国主要优势体现在：(1)资金优势。金融危机后，与欧美等国相比，高储蓄和巨额外汇储备使得我国可用于新产业发展的资金相对充裕，仅政府用于经济刺激的4万亿投资中，直接用于节能减排和生态建设资金就超过2000亿元，而在十大产业发展扶持资金中，间接地用到节能减排上的就更多了。(2)低碳化发展的需求更加强烈，目前中国产业整体处于高碳时期，这就决定了降低碳排放的市场是广阔的，对于低碳需求是强烈的，特别是在钢铁、石化、发电等高能耗产业上。(3)已初步建立起以新能源为主的低碳产业。数据显示，2008年中国环保产业产值超过9000亿元，并将以每年15%的速度快速增长，特别在太阳能方面，中国已经成为世界上最大的太阳能热利用产品生产国、应用国和出口国。发电方面，2008年水电同比增长19.50%，火电增长2.2%，水电占全国发电总量的比重比2007年提高1.97%，而火电比重则降低了2.4%。综合来看，经济的快速增长、雄厚的资金、高效的制造能力以及政府大力投入，这些因素综合起来都将成为中国低碳经济发展的巨大推动力。此外，低碳经济是一项战略性系统工程，它需要世界各国在经济发展、对外贸易、相关法律法规以及其他制度安排上进一步合作，特别是在经济合作上尤为重要。作为一个庞大的经济工程，低碳经济的实现，不仅需要技术，同时需要资金、人力、市场等几方面的生产要素，只有这些要素全部汇聚在一起，才能推动低碳经济的快速发展。1、结合给定资料，概括气候变暖所带来的危害。[要求]概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：气候变暖的主要危害如下：第一，降水量减少，造成部分地区旱情严重，形成旱灾。第二，降低土壤质量，造成土壤沙化和荒漠化，致使农业生产力下降，农作物产量减小。同时，影响世界经济发展，给世界经济造成巨大损失。第三，加剧农业环境污染，并导致各种自然灾害频繁发生，灾害强度增加。第四，使某些病毒活跃、变异，加剧流行病的传播与蔓延，对人类的生命健康造成极大威胁。第五，一些物种由于气候变化而消亡，生物多样性受影响。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3”中英国王储查尔斯认为，如果“对全球变暖问题不加以解决，就无法彻底解决眼前的经济危机”。请谈谈你对这句话的理解。[要求]准确、简明，不超过150字。标准答案：经济与环境是相互影响、相互作用的。经济的迅速发展可能给环境带来巨大压力，导致全球气候变暖。气候变暖又会给世界经济带来巨大损失，使经济增长的部分成果被抵消。目前，气候变暖已经成为全球关注的重大话题，人类必须摈弃旧有的不计环境代价的经济发展模式，转变经济发展方式，发展低碳经济，遏制气候变暖，只有这样，才能化解这一危机。知识点解析：暂无解析3、假设你是某省政府工作人员，草拟一份《关于将应对气候变化纳入地方经济社会发展规划的报告》的内容要点。[要求]①内容全面，有针对性；②条理清楚，表达简明，不超过400字。标准答案：报告要点包括：近年来，全球气候变暖趋势明显。专家指出，以全球变暖为特征的全球气候变化将加强森林火灾、病虫害、洪水、干旱等自然灾害发生的频率和强度，加重农业环境污染。此外，气候改变还导致疾病肆虐。气候变化造成的损失，在一定程度上抵消了经济增长带来的好处。如不采取有效措施应对，气候问题会对人类经济社会生活带来更大的负面影响，所以应该将应对气候变化纳入我省经济社会发展规划。具体来说，报告应包括以下方面：加强生态环境保护和建设，以先进的科学技术为支撑，不断提高农业、自然生态系统、水资源等重点领域应对气候变化的能力；大力推动节能减排，通过技术进步提高能源使用率、淘汰落后产能，不断完善相关法律法规及规章制度，控制温室气体排放；积极发展低碳经济，加大政府投入，开发推广太阳能、风能、地热能和可再生能源等，优化经济结构，培育低碳产业；大力倡导低碳生活，倡导人们选择科学合理的绿色生活方式，提倡节约，反对浪费，将二氧化碳排放量减至最低。知识点解析：暂无解析4、参考“给定资料”，围绕“发展低碳经济，应对气候变暖”的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。[要求]①思想深刻，观点明确；②内容充实，结构完整，语言畅达；③总字数900～1100字。标准答案：落实科学发展观，走低碳经济之路随着人口数量和经济规模的不断增长，大气污染、气候变暖等环境问题日益严重，这不仅破坏了生态系统，也严重影响到人们的生活质量和身体健康。气候变化加剧了农业水资源的不稳定性和供需矛盾，影响了农作物产量，加重了农业环境污染。气候变暖还会激活某些新病毒，对人们的健康造成新的威胁。造成而今气候变暖现状的原因是多方面的，概括起来可分为自然的气候波动和人类活动的影响。人类活动的影响主要是人类在生产、生活中燃烧化石燃料、毁林等引起的大气中温室气体浓度的增加。人们如何转变经济发展方式，摈弃旧时代不计环境代价的经济发展思维模式，提高环境保护意识，把经济发展对环境的影响、温室气体排放(主要指二氧化碳)计入生产成本中，发展低碳经济以应对环境恶化的挑战已成为世界各国的共识。我国自改革开放以来，经济开始高速发展。但作为一个发展中的大国，我国目前仍处于工业化为主导的发展时期，产业整体处于高碳时期。在这种背景下，为应对日益严峻的环境问题的挑战，我们应采取如下措施大力发展低碳经济，保护环境。第一，加大宣传力度，树立低碳意识。通过宣传使广大民众树立起环境意识，从身边的点滴小事做起，提倡低碳生活，使民众都参与到节能减排的行动中来。要通过宣传促使企业更新理念，创新思路，发展低碳经济，相关部门还应对企业节能减排的指标给予量化。第二，加大资金投入，优化硬件设施。技术的研发、设施的建设与优化都需要足够的资金作保证，政府应加大资金投入，积极促进节能减排和低碳经济的发展。第三，实现技术创新，推广先进的低碳技术。政府应整合各种资源，引导企业与高校、企业与企业之间的科研合作和项目共营，在积极引进欧美先进经验的基础上进行技术创新，为低碳经济的发展和节能减排提供先进的技术支撑。对应用面广的重大技术要加以推广，从技术上实现节能。第四，要转变经济发展模式，发展循环经济。应加快产业结构的调整，大力发展循环经济，对废弃物品要加以无害利用，并通过资源化处置对其进