《地下管线测测技术规程》编制说明

《地下管线探测技术规程》编制说明一、工作简况（一）任务来源山东省工程建设标准《地下管线探测技术规程》（DB37/T5088-2017自2017年4月实施以来，作为国家标准的补充，对规范和指导全省地下管线普查探测工作起到了重要作用，特别是标准中增设了长输管线、综合管廊等内容，对实际工作具有很好的指导作用。为全省地下管线普查、数据建库和系统建设提供了技术支撑，也为全省地下管线管理和服务发挥了重要作用。2017年12月，建设部发布实施了修订后的《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2017），由于我们标准发布早于国家标准，标准中部分内容与国家标准不符，比如国家坐标系要求不一致、部分偏差标准要求过高等情况。随着《关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》（建城〔2019〕100号）、《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号）等文件对地下管线也提出了新的要求，如安全隐患排查等内容。随着近些年地下管线业务不断发展，国家和行业标准、政策也对地下管线探测提出新的要求，管线探测工作也出现了很多新技术、新方法和新要求，标准也要与之适应，因此需要对原地下管线探测技术规程开展修订。根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局《关于印发2022年第二批山东省工程建设标准制修订计划的通知》（鲁建标字〔2022〕14号）的要求，由济南市不动产登记中心和淄博市公用事业服务中心共同负责《地下管线探测技术规程》DB37/T5088-（二）编制单位及主要起草人信息1.编制单位标准修订编制单位共计10家。主编单位：济南市不动产登记中心、淄博市公用事业服务中参编单位：山东建勘集团有限公司、济南市勘察测绘研究院、青岛市勘察测绘研究院、青岛市城市建设档案馆、山东正元地球物理信息技术有限公司、山东中基地理信息科技有限公司、山东北斗地理信息有限公司、威海文毓土地规划设计服务有限公司。2.主要起草人高裕山、宋庆祥、翟光银、袁新、冯向前、张志乐、吴延峰、耿张星江3.任务分工主编单位负责调研国内地下管线探测相关情况，查阅相关的行业研究成果、标准等文献资料，制定标准框架和编写思路，完成标准草稿、征求意见稿、审批稿、报批稿、编制说明等相关文件的编制工作，全面把握调研、立项、人员协调、标准编制、征求意见、专家审查等程序的推进，负责最后的专家答辩工作。参编单位依章节划分编制小组，组长单位负责做好各章节标准的调研和标准的起草、技术讨论、审核修改、征求意见等相关工作，组员单位做好文稿的讨论、修改，征求意见工作。第一、二、三章，组长单位济南市不动产登记中心，组员单位济南市勘察测绘研究院；第四章技术准备，组长单位山东建勘集团有限公司，组员单位为淄博市公用事业服务中心；第五章地下管线探查，组长单位济南市勘察测绘研究院，组员单位山东建勘集团有限公司、青岛市勘察测绘研究院、山东正元地球物理信息技术有限公司；第六章地下管线测量，组长单位青岛市勘察测绘研究院，组员单位山东建勘集团有限公司、山东正元地球物理信息技术有限公司、山东中基地理信息科技有限公司、山东北斗地理信息有限公第七章数据处理及管线图编绘，组长单位山东正元地球物理信息技术有限公司，组员单位淄博市公用事业服务中心、青岛市勘察测绘研究院、威海文毓土地规划设计服务有限公司；第八章综合管廊探测，组长单位济南市勘察测绘研究院，组员单位山东中基地理信息科技有限公司；第九章地下管线动态更新，组长单位青岛市勘察测绘研究院，组员单位山东建勘集团有限公司；第十章工程监理，组长单位山东中基地理信息科技有限公司，组员单位山东北斗地理信息有限公司；第十一章成果资料与验收，组长单位青岛市城市建设档案馆，组员单位威海文毓土地规划设计服务有限公司。（三）起草过程1.形成标准初稿2022年9月6日，编制组召开修编启动会议，受疫情影响，通过线上和线下相结合的方式组织开展。济南市不动产登记中心作为主编单位，汇报了《地下管线探测技术规程》的实施情况、修订背景、草案编制大纲及拟修订的内容。编制组成员对原标准提出修改建议，充分阐述了修改理由。经充分沟通与讨论，全体与会人员共同确定了增加地下管线动态更新的有关内容，对管线分类、给水管线的取舍标准，坐标系和高程基准、成果案卷整理等技术指标进行调整增补的修改意见。本次会议还确定了编写组成员名单和各成员的编写分工，建立了日常联系机制。2022年10月份，编制组整理汇总形成标准草案。2022年11月-2023年2月，编制组对标准草稿不断修改完善，形成标准初稿。2.形成征求意见稿2023年2月24日，编制组在济南召开第一次工作会议，济南市不动产登记中心、淄博市公用事业服务中心、山东建勘集团有限公司、济南市勘察测绘研究院、青岛市勘察测绘研究院、青岛市城市建设档案馆、山东正元地球物理信息技术有限公司、山东中基地理信息监理有限公司等参编单位参加会议。山东北斗地理信息有限公司、威海文毓土地规划设计服务有限公司等，会前提交了有关意会上，参会成员逐条对标准初稿进行了研究，对管线分类、章节架构、两项标准统一等问题形成了统一意见，对具体修订内容也进行了逐条梳理讨论，提出各类修改意见37余条。2023年3月—4月，编制组对标准进一步修改完善，形成标准征求意见稿。5月份，报省标准造价中心审核，进一步修改完善形成标准征求意见稿，进入公开征求意见阶段。3.公开征求意见2023年8月8日—2023年9月8开征求意见，同时编制组邀请30家单位和专家征求意见。征求意见环节，共收到专家书面回复24份，提出意见或建议128条。4.形成标准送审稿编写组于10月13日在淄博召开工作会议，对收集到的意见建议进行逐项讨论，对管线分类、坐标系统等争议性问题达成一致意见。参会人员对术语进行了讨论和补充，对管线分类、坐标系统进行了约定，对给水、排水两个管线类的要素编码及附录B要素符号的规格单位与颜色进行了补充和完善。收集到意见建议中，采纳和部分采纳的有78条，不采纳的有50条，采纳率约为61%。会后，编写组对研讨成果进行了整理，并对复杂意见进行了征求意见，最终形成送审稿。5.技术审查情况2024年1月24日，《地下管线探测技术规程》审查稿的技术审查会议在济南召开，山东省工程建设标准造价中心对审查会议进行监督指导。会议邀请来自山东师范大学等单位的9名专家组成了审查委员会，审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本、标准编制说明等进行了逐章、逐条审查，就术语定义、引用标准、表达内容和格式等方面提出各类修改意见，编制组根据审查意见，对标准文本进行修改完善后，报审查委员会确认修改内容无误，一致同意标准通过技术审查。二、地方标准制定目的和意义近年来地下管线不断发展，无论地下管线种类还是规模、功能等都发生了变化，各地对地下管线建设管理工作也越来越重视，这些情况对地下管线探测工作提出了更高要求。由于标准发布实施时间超过5年，标准中部分内容与国家标准不符，比如国家坐标系要求不一致、部分偏差标准要求过高等情况。因此，为了适应国家和行业标准、政策对地下管线探测提出新的要求，以及应对管线探测工作的新技术、新方法和新要求，按照省住建厅的工作安排，开展了本次地下管线探测技术规程的修订工作。《地下管线探测技术规程》的修订，是对国务院和五部委重要战略部署的贯彻落实，是山东省内地下管线探测标准化建设的重要依据，弥补了山东省该项标准的缺失，可有效提高全省地下管线探测整体质量和水平，保障山东省地下管线的规划、建设、运行和应急等工作提三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）编制原则标准编制充分考虑管线探测领域的现实应用和发展需求，本着标准不矛盾、不照搬的原则和力求先进、科学、合理和可操作的目标进行，以适应管线探测工作。标准严格按照《工程建设标准编写规定》《工程建设地方标准编制指南》给出的规则进行起草，文本格式符合规定要求，结构合理，具有较强的实用性、可操作性和先进性。（二）主要技术内容本标准的主要技术内容是：1.总则；2.术语和缩略语；3.基本规定；4.技术准备；5.地下管线探查；6.地下管线测量；7.数据处理及管线图编绘；8.综合管廊探测；9.地下管线动态更新；10.工程监理；11.成果资料整理与验收。本标准修订的主要技术内容是：1.第1章，删除第三条精度要求，修改第四条采用新技术的要求；2.第2章，修改地下管线术语，增加长输管线、综合管廊、不明管线、缩略语等；3.第3章，调整了管线大类分类，修改了管线普查给水管线的取舍标准，重新界定了系统采用的坐标系统和高程基准，增加地形图比例尺的有关规定，修改了探测精度的描述；4.第4章，对已有管线成果整合利用的条目顺序进行了调整，对局部内容进行了修改；5.第5章，对地下管线数据地下管线探测常见特征点及附属设施进行了增减，对各种地下管线实地调查项目进行了增减，将原地面投影偏离井盖中心的“偏距大于0.2m时”修改为“偏距大于0.4m时”；6.第6、7、8章，第6章补充了测量定位等的参考标准，并对这3章的局部内容进行了修改；7.第9章，新增加该章节，增加一般规定、地下管线修补测两个小节，并将原第六章地下管线竣工测量小节调整到该章；8.第10章、11章，对监理章节补充了合同进度管理并简化章节内容，完善了11章成果资料、技术总结等要求；9、附录，附录B明确了要素符号规格单位、颜色要求等，根据管线分类调整管线要素符号。（三）确定依据《国家基本比例尺地图图式第1部分：1:5001:10001:2000地形图图式》GB/T20257.1《测绘成果质量检查与验收》GB/T24356《城市地下管线探测技术规程》CJJ61《测绘作业人员安全规范》CH1016《城市测量规范》CJJ/T8《卫星定位城市测量技术标准》CJJ/T73《测绘技术总结编写规定》CH/T1001《测绘技术设计规定》CH/T1004《管线测量成果质量检验技术规程》CH/T1033《管线要素分类代码与符号表达》CH/T1036《全球定位系统实