浙江公务员（申论）模拟试卷7（共31题）

浙江公务员（申论）模拟试卷7（共9套）（共31题）浙江公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力；文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．今年53岁的平顶山市民王增兰自筹资金30万元，在市区湛河堤上修建一个以雕塑作品为主题的公益游园，连日来引来了不少市民参观。8月12日下午，记者在施工现场看到，整个游园占地约2000平方米，东边的“动物园”已完工，绿油油的草地上优雅的梅花鹿在散步、山顶上雄鹰在展翅欲飞；游园南边约两米宽的水泥路南侧是一排造型别致的休闲椅、休闲亭，十几个市民正悠闲地坐在休闲椅上欣赏风景。北侧是几个雕有龙风、人物等图案的柱子和小型人物雕塑；西边正在建设的是一个直径约两米的大树雕塑。王增兰说，树雕建成后，树的四周是喷泉，树上有活泼可爱的小猴、窃窃私语的小鸟等雕塑。“建公益游园的想法有好多年了。我希望建一个游园，能够集中展示一下自己的雕塑作品，但是场地不好找。”王增兰说，他家住湛河区九里山街道芦铁庄村，自幼喜欢雕塑，为了提高水平，1996年，已经42岁的他曾到浙江省的一个雕塑工艺厂拜师学艺一年多，学会了仿青铜、仿玉等工艺品的制作。回到平顶山后，他一直从事工艺品制作销售，还免费培训了20多名残疾人和下岗工人。因为场地不好找，他的愿望一直没有实现。去年10月，他发现现在修建游园的地方因为原有建筑被拆除，与周围优美的环境很不和谐，就找到湛河公园领导，提出自费在此建一个公益游园。湛河公园上报市园林处批准后，同意王增兰自费修建。去年11月初，王增兰开始请施工认进行施工。“这些雕塑都是我自己刻的，一块模具的图案大约要用一星期的时间，光雕塑模具的制作就花费了4个多月的时间。”王增兰说，起初他以为投资10多万元就行了，干起来才发现远没想得那么简单。由于工艺上精益求精，花费持续增加。目前，他已投入20多万元，整个工程8月底完工，投资可能要达到30万元。据湛河公园负责人介绍，王增兰是平顶山市第一位投资建设公共游园的市民。2．公开资料显示，在常州仅有3家慈善组织。即常州慈善总会、常州红十字会、常州见义勇为基金会。除见义勇为基金会之外，同一城市的两家不同慈善组织，在运行发展、善款筹集上，却有着天壤之别。一个一年之内募款超过10亿元；另外一个提到筹款，却只能想到2005年海啸时的捐赠，这就是常州的红十字会。常州红十字会副会长孙育林对《公益时报》说，现有专职工作人员7人。每年比较固定的活动，包括5月8日红十字日做一些宣传活动，春节慰问精神病院、福利院、麻风病院的病人。救助白血病儿童是常州红十字会一项较大的活动，但每年仅能救助儿童十几个人，救助款仅为几万元。此外，在一些自然灾害爆发时，会发出救灾募捐通知，但很少收到捐款。当记者请孙育林介绍一些红十字会募款情况时，“印度海啸时，红会募集了大概二三百万元。”这位副会长想了许久，能想起来的捐赠似乎只有2005年初的印度洋海啸时接受的捐款。孙育林坦言，与慈善总会相比，红十字会接受的捐赠很少，“企业都向慈善总会捐款了，对红十字会的关注不够。”同一个城市，不同的慈善组织，存在如此大的差别，究竟是什么原因导致了这两种完全不同的结果?与现任市委书记担任名誉会长，市长担任会长，由分管慈善工作的民政局副局长担任秘书长的慈善总会相比，红十字会的人员组成，在募款动员方面，显然不占优势。常州红十字会是当地财政全额拨款的事业单位，不然连日常运行都很难维持。据孙育林介绍，红十字会曾想过成立一个基金会，但募集资金难度很大，而且现在各个县市区都有慈善总会，企业愿意把资金捐给慈善总会，只用利息这一块。而红十字会则要求资金全部到位，这样使得募捐成为了绝对难题。3．对公益性要求较高的学生食堂、公寓、水电等后勤服务项目，不得交予非法人单位承包经营。福建省教育厅日前下发通知，要求各高校确保后勤服务管理规范、经营安全。通知表示，学校后勤管理部门不直接从事服务经营活动，原则上要与后勤服务实体分离。各高校要结合实际，分领域、有计划地引进社会企业参与高校后勤服务，形成公开准入、公平竞争、奖优汰劣的竞争环境，并鼓励有优势的后勤服务实体跨校托管、承包相应的后勤服务项目。针对市场价格波动，通知要求进一步落实对学生食堂等学生生活项目“零租赁、公益补贴”的政策，发挥校内优惠补贴政策的杠杆作用，以价格稳定期补贴价格波动期，以营利性项目补贴非营利性的项目，缓冲市场价格波动的负面影响，直接关系师生基本生活保障的服务价格变动应经后勤管理部门审核。4．53岁的李科义是个陕北汉子，浑身上下都透着陕北的黄土味儿。他从小家境贫困，小学还没毕业，就辍学帮家里干活。为了生计，他种地、卖药材、卖木材、跑车拉货……1988年，他进入建筑业，经过多年奋斗，现在已经是当地数一数二的企业家了。富起来的李科义没有忘记乡亲们。他经常说，“只要有多一点钱，就一定要把钱投入社会。和谐社会，应该是共同富裕的社会。”在李科义的家乡周湾镇杨家湾村，以前通往镇里的是一条一米多宽的土路，农民们赶着毛驴，拉着架子车，要走上十五六公里才能到镇上卖粮。逢到下雨天，土路变泥路，农民只能守着粮食望“路”兴叹。1998年，李科义的事业发展壮大，想到的第一件事就是为家乡修路。“咱自己不困难了，但咱了解农民的难处。”他出资3万元，不到20天就修出了一条8公里长的路，过去一辆架子车一趟只能拉500斤粮食，得花个把月才能把全部粮食拉完。现在汽车一趟就能装下一两万斤粮食，大大方便了村民的生产生活。李科义曾出资修建希望小学，并多次资助贫困家庭子女上学。杨家湾村村民付佐萍的丈夫因病丧失劳动能力，家里还有3个上学的孩子，一家人连基本生活也难以维持。3年前，付佐萍的大儿子考上大学，家里却无力供养，走投无路的付佐萍辗转找到李科义，没想到他当时就答应下来。现在，付佐萍的大儿子每年都可以从李科义那里领到几千元的学费和生活费，付家的老二、老三也得到了李科义的承诺：“只要你们能考得上，我就能供得起!所有费用我来出。”2005年，吴旗县成立慈善协会，李科义首先捐款5万元。今年7月，延安市举办“慈善奖”评选活动，李科义是候选人之一。他说，是不是“十大慈善人物”不重要，重要的是要为慈善事业发展做贡献。5．不过，政府难以对民间收养行为进行监督。鄂州市民政局福事科副科长万守凡说，他们没有执法权，无法对何本英的行为进行干涉。在鄂州市民政局一些人士眼里，2005年以前，何本英是一名爱心人士。不过，要钱让她的形象发生了变化。在这样的背景下，一项福利项目的实施，引发了民政局与何本英的对立。2006年5月，鄂州市民政局开始实施“明天计划”，专门给残疾孤儿免费治病。得知何本英家中有一名脑瘫小孩何天意，民政局打算把何天意送去治疗。7月，万守凡等上门与何本英商谈。万守凡说，起初何本英答应交出孩子，但称她给何天意看病用了钱，需要补偿2300元。民政局同意了，但后来何本英又不交了，民政局一名副局长多次上门，她也不交。“脑瘫的孩子，何本英不让政府给他治疗，你说这是爱孩子吗?何本英根本就不是什么爱心妈妈。”万守凡说。对此，何本英说，当初没把何天意交出，是因为何玲玲一时台不得。何玲玲说：“何天意捡过来三天，就一直是我带着，带了两三年，你说能没有感情吗?”不过，在万守凡看来，何本英只要愿意，就一定能说服何玲玲交出何天意。由此，鄂州市民政局与何本英“结下梁子”。而何天意继续留在何本英身边，未接受治疗。2006年12月，何本英为收养的3个孩子申请低保，她到公安局开了孤儿证明。她说，办低保还需要民政局出具的收养证明，但民政局拒绝出具，导致小孩没有低保、生活困难。于是，从2007年4月12日开始，何本英带着3个孩子上街巡演募捐。她说政府不给她解决生活困难的问题，她只能上街募捐，她这样做也是想让负责弃婴工作的民政局出丑。6．他热衷“慈善”事业，5家公司为此倒闭。他捐资百万，自己一家却住在集装箱改建的“房子”里。出名以后，自己的生活全乱套了。他接待的第一个前来求助的人，是一对河南父子。孩子得了重病，父亲看到了关于王明殿的’报道后，不远千里登门求助这个“有钱的大善人”。而治疗孩子的病需要几十万元，这大大超出了王明殿的承受能力，“何况我还得帮助学生们”。无奈之下，他给了这对父子1000元，把他们送走。那对父子苦苦的哀求，以及失望的眼神，让王明殿难过了许久。但他没有料到，这仅仅只是开始。随着他名声越来越响，接踵而至的求助者很快踏平了他的门槛。所有求助的过程都相差无几：求助者直接来饭店找到王明殿，苦苦哀求，接收了象征性的几百元钱后，返回家乡。近的求助者几乎从不间断，最远的竟来自甘肃。这个遭遇车祸、失去一条腿的甘肃女孩，请求王明殿帮她装条假腿。尽管十分同情她，但王明殿还是被高达8万元的费用难住了。他只有按“老规矩”，先安顿她住下，请她吃饭，然后给她1000元钱，送她回家。女孩子哭，王明殿和妻子一起陪着哭。可是除了哭，他没有别的办法。对自己能力有限的愧疚，深深刺激着他。“我如果有很多钱，一定帮了她。”他抹着眼泪，对朋友说。“你就是亿万富翁，你能帮得过来全国这么多可怜的人吗?”朋友这样反问。一年多的时间，他接待的求助者接近300人。起初的自责和同情，逐渐变得麻木。用他的话说，心肠“被逼得越来越硬”。7．作为娱乐圈明星，李连杰的“一基金”备受关注，李连杰本人也成为“中华慈善奖”的候选人，但是面对“慈善评选”，李连杰却并不热衷。李连杰认为，如果慈善搞成了比赛，那就忽略了慈善的诚意和初衷，使得慈善似乎就变成了500强的事，变成了百亿富翁的事。捐100块的人看到别人捐1000，就会觉得没面子，而选择退出，这种状况是不健康的。因为面子捐了一百万回家之后后悔的不得了，那也不是慈善的目的。所以李连杰提出了“一基金”计划——捐一块钱就是献爱心。有多大能力就做多大事。普通人无法和李嘉诚、比尔·盖茨比，难道因为这样就不做了?用心做才是最重要的。李连杰说，“我就是要把慈善做的轻松、简单、不后悔。”对于“中华慈善奖”的提名，李连杰说：“在慈善事业比较发达的国家，一般不设立这种奖项，这样就把慈善变成了比赛，慈善应该是自发、自愿的。但是中国目前处在慈善事业刚刚起步，还不成熟的阶段，政府应该奖励、鼓励首先做这件事情的人。在这方面很多人做得比我好，他们更值得奖励，我也希望永远有比我做的好的人让我学习。最后，慈善是我们中华民族的美德，可能有时候会被遗忘，我只是希望把他拿过来，我不是第一个，也绝不会是最后一个，也不可能是做的最好的那个。我身后有那么多明星导演的支持，在我刚起步的时候拿这样的奖项，完全和我的初衷不相符，有愧于支持我对慈善原始概念的朋友，这好像踩着士兵肩膀做将军一样。”李连杰说：“非常感谢投我票的观众，不过，您与其投我票不如直接去‘一基金’捐一块钱。”8．2007年5月，身患脑瘤的山西女孩郭小娟，得到了奥一网友筹集的15万元善款。当时组织方和郭小娟达成口头协议，治疗剩下的钱，小娟要转捐给其他更需要帮助的人。6月，小娟在北京做手术成功。不久后，由于郭小娟把剩下的10万元余款带回老家，从而引发网友指责。更令人意想不到的是，作为捐款总发起人的网友“南山飞狐”日前赶赴山西，向郭小娟下跪，“恳求小娟公布账目，把事情说清楚”。面对曾经的“救命恩人”，郭母也跪了下来。本是一件好事情，但这个结果，无论是郭小娟，还是组织者与捐款者，都难免有些尴尬。在接受新京报采访时，郭小娟屡次提到自己“先爱自己，再爱别人”的原则。一方面，她认为自己仍是个病人，正处于康复期，只有先让自己活过来，才能去考虑别人；另一方面，她也不觉得网友所谓的“救急不救穷”的说法是对的，与此相反，她认为社会应该“救人救到底”。值得深思的是，按正常的逻辑，郭小娟因众人捐款而获得救治，本应对继续获得社会救助有信心。然而，为什么她急着将钱带走，而不是按事先约定，将其转赠给需要救治的病人?从这方面说，郭小娟“卷走捐款”，除了上述她所谓的“先己后人”的原则，还有一个重要原因，那就是她似乎对“救人救到底”缺乏信心。这场风波似乎给我国民间自发的慈善事业，引出了一个严肃的话题。事实上，被捐助者携款回家，可以被看成是一种：慈善幼稚病。奥一网相关负责人也承认，网络慈善捐款管理确有漏洞，募捐活动从一开始，就没有明确财务监管责任人。9．巴萨是当时惟一一支球衫没有广告的欧洲传统球队，而球衣的胸前广告位置在其107年的俱乐部历史上，被称为“神圣不可侵犯”的贞节之地，不容任何广告污染。拉波尔塔自2003年上任巴萨俱乐部历史上第39任主席以来，致力于球队商业运作，准备打破胸前无广告的禁区。其间，博彩公司“Betwin”、日本日立公司、卡塔尔航空公司都与巴萨进行多次谈判，卡塔尔航空公司甚至开出了为期五年、每年2500万欧元，总额达1.25亿欧元的赞助合同。可是，拉波尔塔在最后时刻做了一个惊人的决定，把胸前广告位置5年使用权无偿送给UNICEF，不仅分文未取，而且还要“倒贴”——将俱乐部年收入的0.7%捐给UNICEF。巴萨的第一笔捐款190万欧元已经被送到非洲南部的斯威士兰，用于防止艾滋病的母体传播，援助照顾那些因艾滋病而失去双亲的孤儿。2006年8月11日在纽约的联合国总部“UNICEF——巴塞罗那”同盟宣告成立，9月13日在诺坎普的本赛季欧冠揭幕战中，巴萨身披印有联合国儿童基金会标志的球衣首次登场亮相，前联合国秘书长安南亲临诺坎普主持新球衣的发布仪式，祝贺巴萨赢得了“慈善事业的冠军杯”。巴萨球衣因为印有公益广告反而显得更加圣洁，由此树立起来的良好形象也为其带来了实实在在的商业利益，在2006年球衣赞助商和电视转播商的谈判中，巴萨赢得了两个超过亿元的大合同。而国际职业球员联合会也把年度“和平奖”颁发给了他们。10．统计数据显示，目前我国慈善基金占国内生产总值的比例不到0.5%，而美国则为9%。我国目前全社会捐款水平只及发达国家的三十分之一到五十分之一。一位餐饮企业老板曾对记者表示，每逢自然灾害或者帮助失学儿童等事务，他总希望尽些微薄之力，但在中国，捐款并不一定全部免税，限制太严的捐款免税比例让他的慈善捐助积极性严重受挫。根据现行税收政策规定，目前除对中华慈善总会和中国红十字总会等十几家慈善机构的捐赠实行全额免税外，对其他机构的捐赠，根据最新通过的《企业所得税法》第九条的规定：“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。”也就是说，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的12%，超额部分仍需缴纳企业所得税。假如一个企业年利润为1000万元，需交纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款200万元，按12%的规定，只有120万元作为税前扣除不用纳税，即企业按照880万元的利润来交纳所得税290.4万元。也就是说，在企业捐出的200万元中，还有80万元要企业再向国家纳税。这样的政策，实际上是将捐款额限定在比较低的水平，因为捐款高了，企业还是要对捐款部分纳税。更有甚者，还有很多公众根本就不清楚慈善捐赠可免税，也有些人因为免税程序的繁琐而不得不放弃。11．根据一些慈善事业发达国家乃至香港的宣明会(中国)、乐施会等慈善组织的现状来看，捐款的公众大部分都不是太有钱的人，这些人大都低于社会的中等收入水平。例如在2004年，(香港)无国界医生的筹款总额中，有98%来自香港公众个人捐款；中国绿色和平组织有96%来自香港公众个人捐款；香港乐施会有90%以上的资金来自香港公众个人捐款；宣明会(中国)2005年度的筹款总额中，有90.9%来自香港公众个人捐款。这些慈善机构的成功经验显示，动员处于社会金字塔顶端的人捐款很重要，更重要的是，唤醒庞大的金字塔顶端以下的人群的慈善意识，这才是中国慈善事业真正的宝藏。而目前中国内地的一些慈善组织和机构，所募的绝大部分善款均来自企业的大额捐赠，我们经常看到的新闻都是某某企业捐了多少千万乃至上亿元善款。与此同时，平民的慈善捐赠似乎还处于一种被忽略的待开垦状态。“我们社会上一直认为慈善是富人的专利。在网上炒得很热的往往是抨击富人不摘慈善……事实上我们的慈善事业中存在着一个金山，它还没有被开发，这就是平民慈善。”12．“用不文明的语言去制止不文明现象，这本身就是一种不文明!”鹤壁市众多市民对一条由公交公司设计的公益公告表示不满。今年8月3日上午，在鹤壁市九州路一个公交站牌下，一对父子正在等车，七八岁模样的孩子指着公交站牌上的字对爸爸说：“这上面怎么写着‘没脸没皮’啊，这不是骂人吗?”这位爸爸冲记者尴尬地笑笑说：“本来是要制止不文明现象，却使用这样不文明的语言，我都不知道该怎样跟孩子解释。”记者在鹤壁市新区发现，沿公交线路的站牌上，都有一块公益广告：一个女子的脸上被打上了两块补丁，女子头像旁纵横交错地写着几行大字——请不要乱贴广告，如果这是你的脸面你贴吗?没脸没皮。部分市民接受采访时认为，这条公益广告给人不舒服的感觉。鹤壁市公交公司广告部一位姓朱的负责人接受采访时说，新区共有50多块站牌，他们在站牌上的空白处贴了一些广告宣传画，可是宣传画总是被形形色色的小广告贴满。无奈之下，他们才设计了这样一条公益广告。1、请用150字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，文字简明流畅。标准答案：当前慈善公益事业面临的突出问题：慈善组织和机构数量较少，募捐能力较弱；慈善专项法律法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善；一些慈善组织或受捐助的个人缺乏道义，难以吸引广大公众慷慨解囊。这些因素的存在都影响我国慈善公益事业的健康发展。知识点解析：暂无解析2、给定资料“11”谈到了“平民慈善”，结合所给材料，请用不超过300字的篇幅，谈谈如何开发和推广“平民慈善”。要求：准确，深刻，文字流畅。标准答案：“平民慈善”开发和推广：首先，要成立研究机构，开发出好的项目。要实现产、学、研一条龙的结合。其次，需要建立开发平民慈善的机制，这种机制就是要把现有的做慈善事业，做慈善项目的组织联合起来，大家共同行动，互相沟通，展开联合募捐行动，实现慈善组织之间的互动和联合。第三，还需要开发平民慈善的服务程序和标准。让每一个捐款者都感到光荣、信任和方便。此外还要宣传平民慈善人物，慈善理念。不要把慈善说成是至高无上的、只有圣人才能做的事业。一定要形成人人皆可为善、善就在我们身边的局面，不要把慈善神秘化，提高到不可触摸的地位。最后，就是要搭建慈善信息平台，在全国形成一种慈善运作的太透明，慈善信息方面的大联合。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。有说服力。标准答案：发展慈善事业的建议我国慈善事业正处于一个关键发展时期，随着国民经济持续快速发展、精神文明建设不断深化、社会管理体制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，发展慈善事业已经具备了重要的经济、物质、文化和社会基础。改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日显突出，巳成为构建社会主义和谐社会的重要内容。但从总体上看，我国的慈善事业还处于发展的初级阶段，社会的慈善意识、慈善规模、慈善组织、捐赠机制、法律制度等方面需要在实践中进一步增强和完善。故建议如下：(一)推动慈善文化建设，强化民众慈善意识慈善文化建设要纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，大力宣传互帮互助、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动，开展贴近群众的各种专题宣传活动，宣传为慈善事业作出贡献的个人和民间组织，发挥先进典型的示范作用，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力，提高公民道德素质。强化企业社会责任，提高企业参与慈善活动，回报社会的自觉性。(二)支持社会办慈善福利机构，推进社会福利社会化进程全面落实国家有关支持社会兴办慈善福利机构的相关政策，鼓励、支持社会力量兴办慈善福利机构；进一步加强社会兴办慈善福利机构的政策研究与制定，为社会兴办慈善福利机构的发展创造良好的政策环境；进一步建立健全工作机制，为社会力量兴办慈善福利机构提供规范、高效和优质的服务；进一步推进社会福利社会化进程，采取“民办公助”、“公办民营”、政府购买服务等形式，充分发挥社会兴办的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾人等方面的作用。(三)完善慈善税收减免政策，保护公众慈善捐赠的积极性加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，广泛深入地开展宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，普及税收优惠政策知识，使捐赠人了解政策，掌握政策，知道如何办理税收优惠政策的手续；推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理减免手续提供规范、便捷的服务；全面落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策。推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用。(四)加强慈善工作合作，促进慈善经验交流推动与国外慈善组织、我国港澳台地区慈善组织之间的合作与交流。广泛开展慈善文化、慈善工作经验等方面的国际间、地区间的交流，学习和借鉴国外和我国港澳台地区发展慈善事业的理念、传播慈善文化的方式、慈善组织自律的措施、组织实施慈善活动和项目的经验；推动内地发达地区和欠发达地区之间慈善项目的合作，通过交流与合作，提高慈善活动能力，促进慈善事业的共同发展。知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1．青海省平安县是国家级贫困县，县政府却不顾农民经济实力，打造所谓“脱贫形象工程”，结果风光一时之后，该“形象工程”成了个“烂泥滩”，陷住了农户、企业和银行。在叫苦不迭之余，他们质问：政府要风光，凭什么我们买单?2001年，青海省委、省政府开始实施重点工程——“西繁东育”工程，大力发展牧区繁殖牛羊，农区育肥销售的畜牧业生产新模式，平安县被确定为“西繁东育”工程项目县。2001年平安县政府先后动员下河滩村农民自筹近200万元兴建了84座高标准封闭式牛羊育肥棚圈，又动用政府资金近150万元为该项目建成了水、电、路、兽医站等齐全的配套设施。为了解决该项目流动资金，县政府又牵头农业银行海东分行，向下河滩村发放500万元专项扶贫贷款用于牛羊育肥。一个总投资800多万元，据称可每年育肥出栏牛羊4万多只，实现利润400余万元的脱贫形象工程就这样打造了出来。一时间，下河滩村成了青海省“西繁东育”的光辉典范，成了带动农民脱贫致富的形象工程，得到了省领导的多次视察，省内外考察团纷至沓来，并两上《人民日报》。可如今，记者在下河滩村看到很多羊圈已空空如也。村民冶生军说，因为贷款没到位，育肥户苦于无钱买羊，85个高标准封闭式牛羊育肥棚圈中有近40个已“羊去圈空”，余下的羊圈也远远没有达到设计时每圈200只羊的养殖规模，最多的一个圈也不足一半。这些单个造价高达2万元的“豪华型”羊圈成为了摆设的“花瓶”。2．小城市建的马路超过100米；只有5万多人口的城市，广场却能容纳6万人；建过大、过豪华的行政中心、CBD、商务区、会展中心，还建面积非常大的绿地……这些形象工程在大概1/5的城市中广泛出现，而且有一些城市非常严重。建设部副部长仇保兴昨天在国新办新闻发布会上表示。他说，现在的形象工程和政绩工程分布范围不一样，大约分布在660个城市和2万多个镇。形象工程太多、太滥，而必要的工程又短缺，不少城市排水设施不足，北方很多城市能够正常排水的区域只有50%，污水处理率只有40%，也就是说有60%的污水随便流淌。仅以开发区为例，全国有6000多个开发区，建设部半年就清理取消了3000多个。有关部委正在组织逐个检查。仇保兴透露，这项检查工作要持续到今年年底，对违反城市规划和土地法的人与事要进行处理。3．《现代汉语规范词典》对“形象工程”一词的基本解释是“为树立良好形象而修建的建筑工程”。在现实中，“形象工程”一词的外延被延伸了：不仅仅专指建筑工程，凡是能够“代表政绩”的大规模行动或举措都可名之为“形象工程”。形象工程本没有什么不好。但如果实现效果与投入产出不成比例，不考虑当地经济的实际承受能力，不考虑老百姓的真实感受，仅仅视作讨好取悦上级领导的手段，这是形象工程误区的根本原因。“只要你能搞出政绩，就算你能。能上，关键不是让老百姓看到政绩，要让领导看到政绩。”安徽省大贪官王怀忠的这种政绩观如果没有现实的土壤，也不会让其产生这种变态的“信念”。在一定程度上，形象工程成了“臭豆腐”，虽然百姓们闻起来臭，官员们却吃起来香。在一些地方，政府掌握了相当多的资金和资源，而且支配这些资金和资源几乎不受约束。相当多的形象工程是以“透支了经济，扰乱了政风”为代价的。每一个不切实际的形象工程背后都有血与泪。实际上，治理形象工程并不是没有办法，在我看来，大可剑走偏锋，用一“偏方”来治：那就是“倒查”。你不是标榜形象工程吗?有关部门把“形象工程”作为调查的基点，看看形象工程背后的绩效，看“形象工程”的投入与产出，看“形象工程”里面有没有猫腻，看形象工程到底谁是真正受益者，看形象工程是不是真正务实是不是符合科学发展观。如此“倒查机制”，只有那些真正能够代表当地百姓最根本利益的形象工程，才能经得住考验，而大多数“臭豆腐”式的工程，反而会成为暴露问题的导火线。这样一来，还有多少官员自讨没趣地打造形象工程呢?4．记者从辽宁省建设厅获悉，今年由辽宁省建设厅与省监察厅联合开展的全省城乡规划监督检查战役已经打响。像宽马路、大广场这样的“形象工程”“政绩工程”以及擅自设立的开发区、大学城等八大方面的内容都将成为此次检查的重点。此次检查以市、县自查自纠为主，省建设厅和监察厅将对部分城市进行抽查，预计6月18日检查结束。通过此次监督检查，对违法违规问题要依法进行行政处罚，并移交监察机关进行处理。对违反法律法规又拒不纠正和整改的，不仅要追究直接责任人责任，还要追究领导者的行政责任。省建设厅和监察厅将从各市选择5个以上的典型案例报建设部在全国进行通报。5．某市一边喊“用电高峰来临缺电形势严峻”，一边却又像是要“与夜晚对着干”，声称“街道要夜如白昼”。为何非要让“夜如白昼”呢?仔细分析，还是“形象工程”在作怪。该市夜景照明管理处人员直言不讳：某路夜景改造工程是市政府的形象工程。政府部门要搞“形象工程”，这边倒是“夜如白昼”；那厢小老百姓家的孩子，恐怕只能点烛做作业了。政府部门想问题、办事情，不能不讲民情、社情，不能脱离眼前的现实。在电力如此紧张的情况下，大家都在节约用电，一些政府部门却为了“形象工程”浪费电能，实在不该！6．针对目前城乡规划建设中存在的问题，建设部副部长仇保兴提出，要通过强化管理，健全城乡规划建设制度等措施来促进城乡规划与建设健康发展。中央三令五申禁止的这类劳民伤财的“形象工程”为何屡禁不止?恐怕是应了那句古话：“上有所好，下必盛焉。”下面之所以乐此不疲地搞形象工程，主要是为了讨上面领导喜欢，为提拔重用做铺垫。而很长一段时间以来，各级领导由于没有树立科学的发展观，把经济发展的目标片面地定位在各种各样的“升级达标”上，“完成”指标者提拔重用，否则原地不动。这为基层干部热衷于搞“形象工程”提供了土壤。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：该资料反映了我国目前城市建设中所出现的“形象工程”、“政绩工程”问题，主要体现在以下几个方面：一是某些城市的“形象工程”耗资巨大，远超出一个城市的经济实力，而这个重担就落到了市民的肩上；二是“形象工程”实用性差，风光过后就变成了无人过问的“烂泥滩”；三是“形象工程”成了某些干部向上攀爬的资本，在某种程度上成为腐败的温床。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：了解决我国目前城市建设中“形象工程”、“政绩工程”泛滥的问题，可以采取如下几条措施：一是严格工程的审批机制，对于耗资巨大而实际使用意义不大的“形象工程”要坚决予以制止，城乡规划实施和城乡建设要严格决策规则和程序，坚持决策科学化与民主化原则，进一步完善专家咨询制度、社会公示制度和听证制度；二是完善官员的“考绩”制度，对于官员的政绩不仅仅考察其表面，而要从“德、能、勤、绩”四个方面予以全面考察，采用“绿色CDP”的科学考察模式；三是坚持“以人为本”的施政理念，加强基础设施建设，改善人居环境，建立健全城市防灾和应急救援体系；四是对城市建设予以合理与长远的规划，合理确定公共设施布局和建设标准，规划好教育、科技、文化、卫生、体育、治安等公共设施的建设。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：提纲提示：“形象工程”何时休(1)“形象工程”是对于公共资源的滥用，在社会上造成了不良影响；(2)政府应该以人民的根本利益为出发点和立足点；(3)“形象工程”必须坚决予以制止。知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。二、给定资料资料一据《人民日报》2010年2月24日报道：从1月22日开始，人民日报政治文化部和人民网联合开展“2010两会调查”。截至2月23日15时，在众多热点选项中，养老保险超过前两届冠军“反腐倡廉”，首次名列网友关注热词排行榜榜首。调查显示，81%的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理；在社会保障制度中，45%的网友最关心四项基本社会保障制度：而在养老、医疗、失业等各项城镇职工社会保障制度中，近半数网友最关心养老保险。网友留言绝大部分是围绕现行社保制度的“双轨制”展开，有网友提出，“要废除‘双轨制’，让公务员、事业单位人员与企业退休职工退休养老金基本一致，相差不要太多，否则即是人为地扩大收入差距。”有网友认为，退休金“双轨制”是最典型的造成贫富差距的“歪政策”，许多网友呼吁废除有悖社会公平的退休工资“双轨制”。资料二“退休金双轨制”是计划经济时代向市场经济时代转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指城镇企业职工基本养老保险制度与机关事业单位退休人员养老金制度并存，两种不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。其表现为三个不同：一是统筹的办法不一样。企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。二是支付的渠道不一样。企业人员由自筹账户上支付。而机关事业单位则由财政统一支付。三是享受的标准不一样。机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立养老保险社会统筹制度。由此，逐步形成了“双轨制”。资料显示，从2000年～2005年间，机关退休金年均增长13.07%，同期企业退休职工的收入年均增长仅6.92%。2006年7月1日，公务员开始实行新的工资制度，退休公务员工资也随之得到一定程度的上调。2007年，为解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年～2010年“连涨三年”的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补，反而有进一步拉大的趋势。资料三家住山西省太原市杏花岭区的退休职工张建国今年62岁，退休前是某国有企业的一名工人，现在每月能领取1100多元养老金。他的老伴与他从同一单位退休，但因工作时间短，每月只能领不到800元。张建国说，企业工作曾让他颇为自豪，不过，现在却没了这种感觉。“跟我同年参加工作的老弟兄从机关退休了，现在最少的每月都有2000多元。”尽管没有详细的对比数据，但太原市某事业单位退休人员刘爱萍表示。目前企业退休职工与事业单位退休人员、公务员的退休金比例基本在1:2左右。对此，太原市宁化府社区副主任武林梅也表示，现在不少退休老职工退休金偏低，加上疾病等原因生活较为困难。但按照国家现行政策又不符合申请低保的标准，属于典型的低保边缘户，这种家庭仅宁化府社区就有100多户。山西省企业养老保险管理中心统计数据显示，目前全省月人均养老金超过1200元，但同期太原市养老机构公布的养老院报价也多在千元左右。“我老伴的养老金还不够交费，这还不算以后生活不能自理时的看护费用。”张建国说。资料四2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》(以下简称方案)正式下发，人力资源和社会保障部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点，此次改革的目的是将事业单位养老保险下调至与企业一致。方案的主要内容有：(一)实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省(市)人民政府确定。个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8%。(二)基本养老金的计发办法方案实施后参加工作、个人缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。(三)建立基本养老金正常调整机制为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。(四)建立职业年金制度为建立多层次的养老保险体系，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。(五)逐步实行省级统筹建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省(市)可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。资料五事业单位养老保险制度改革方案公开后，引起了不少人的质疑。有网友发帖称：国家机关的官员与公务员队伍是改革的设计者和操作者，但同时他们又不参加改革，置身其外，实际成了自我利益的保护者，这样就增加了改革的阻力。又有人称这次有关社会公平的“破冰式改革”，其推动力量不是直接来自于社会民意，而是来自公款消费导致的El趋吃紧的财政压力，这也让多少曾为改革成就大声鼓与呼的国人略感失意一……网易网友直言：首先应该是公务员群体带头改革，与企业并轨，要求别人做到的，首先自己先做表率。更有人指出，假若是按社会公平计，与其无原则地将社会上大多数人的退休养老金标准拉齐，何不将企业现行较低的养老金发放标准向上拉至与事业单位及公务员退休标准一样，而偏要将事业单位标准向下扯平?中国每年的公费吃喝、公务用车、公款出国诸项开支都不下几千亿，为什么一到退休保障问题上就备感财力支出压力，非要让事业单位退休老人们“厉行节约”呢?资料六山西省人力资源和社会保障厅相关工作人员表示，山西省已注意到企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大等问题，并从2005年开始连续多年提高企业退休人员基本养老金水平。截至去年11月底，全省基本养老保险覆盖到城镇企事业单位、个体工商户和农村居民，参保人数556万人，月人均基本养老金由2005年年底的627元提高到1263元，增幅为101.4%，略高于全国人均养老金1200元。“山西省人力资源和社会保障厅、省财政厅已联合下发通知，决定从2010年1月1日起，为企业退休人员增加基本养老金。退休人员每人每月增加50元。再按本人缴费年限每满1年增加3元，在普调的基础上，对具有高级职称的4类人员每人每月再增50元。“本次调整养老金是山西连续6年调整增长幅度最高的一年。”山西省人力资源和社会保障厅相关负责人说。相关工作人员还表示。今年山西省将制定出台事业单位养老保险制度试点改革方案，核心内容就是要使企业和事业单位的养老保险制度框架相互衔接。今年山西省两会期间，涉及养老问题的提案有12件，其中很多涉及“双轨制改革”，多名政协委员表示现行的养老政策，尤其是退休职工保障，仍处在低水平阶段。省政协委员都洁表示，养老金的发放必须注重向低收入群体倾斜，从中央到地方根据财力增加的情况，把“低水平、广覆盖”的养老保障体系逐步变成“中水平、全覆盖”。对于现行的养老保险政策。省政协委员李文乐表示，国家现行企业职工养老保险带有浓厚的计划经济特点，已经不适应当今社会发展的要求，已经到了必须改革的地步。在破解“双轨制”的问题上，许多代表委员都提到事业单位养老保险改革。民建山西省委员会明确地提出建议，事业单位工作人员养老保险改革不应局限于从事公益服务的事业单位，应是所有的事业单位统一进行改革，并且应当与公务员养老制度改革一同进行，从而建立统一的职工养老保险制度。同时，建立和企业年金一致的职业年金制度，由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助。并且在管理上实行个人账户管理，在基金的运作上实行市场化运作。资料七2009年12月28日，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部关于《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，办法明确了单位缴费按照缴费基数12%转移，共计45个工作日办妥转移手续，同时规定参保人不得退保。办法从2010年1月1日起施行。2010年3月16日，据人民网报道，就网友反映较多的养老保险关系转移问题，人力资源和社会保障部在人民网“部委领导留言板”中进行了详细回复。而网友们也针对养老保险问题纷纷跟帖留言。网友A评论：我是在湖南退休的，因为儿子工作在广东，我们又是独子，所以我们跟儿子住在一起，我身体又不好，每次回家都要带很多药。在广东有病也不敢去看，医保如同一张废纸，等于没有保障，我们希望有关部门在现在科学这么发达的时代尽快解决，实现医保全国一卡通。网友B评论：我是新疆生产建设兵团下岗人员，当时我地的政策是养老医保捆绑式缴费，缺一不可。现在我在外省工作，今年遇到国家好政策，1月1日可转移养老金，就到当地办理转移手续。这时间题来了，医保只转数字不转账，说是国家规定，要求退还不给，只给证明已交多少钱，截止到哪一日。可到工作地办转接手续时，又说不转账就不认可。得按新人重交医保，请问部领导这个问题应该找谁解决，我不会白交18年医保吧!这可是将来指望老了以后的救命钱呀。网友C评论：我是一名在深圳务工的人员，来深圳前在老家交了养老保险，在深圳工作后，因为没有社保影响到小孩上学及购房贷款等，我又在深圳交了社保，也就是两边交社保。最近看新闻，说跨省就业限一地领养老保险，老家交了社保可以转到就业地，但深圳这边说女性超过40岁就不能转了，我已经43岁，现在老家社保转不过来，深圳这边又不敢停交，像这种情况在深圳有很多。我们也是一个群体，我们该在哪养老呢?资料八距《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发已有一年多了，山西、上海等五个试点省市几无进展，无一省市出台了具体试点实施方案，方案仍在调研、讨论中。山西有关的工作人员介绍，为了给事业单位养老保险制度改革做前期准备。山西省同步推进了事业单位人事制度、财政投入等相关配套改革。此外，广东省的部分地市已经对事业单位先期进行了分类改革试验。另外，广东省政府在今年提出在3年左右时间里，实现全省养老保险单位缴费比例基本统一。但对于事业单位养老保险制度试点改革方案何时推出，广东省人力资源和社会保障厅方面对此三缄其口。上海的事业单位养老保险制度改革则仍未开展，何时以及何种方式开展目前还没有说法。上海社保局的一位人士表示对于因改革可能使事业单位员工损失的那部分养老金。计划通过年金来弥补。重庆市人力资源与社会保障局相关人士称，目前，重庆市正在抓紧出台养老保险转移办法具体细则。该人士还表示，虽然年金制可以补充一部分，但许多事业单位如学校是公益性质，创收能力无法与企业相比，建立年金制度也是力不从心。事业单位养老保险制度试点改革推进之艰难，阻力之大可能是大多数人未曾想到的。根据专家测算，事业单位养老保险改革将使得事业单位人员的养老金替代率(养老金和退休前工资的比值)从80～90%下降到58.5%，这意味着养老金水平的绝对下降。虽然改革方案提到要建立职业年金制度，但没有任何具体细节和弥补措施，试点省市事业单位人员人心惶惶。甚至出现提前退休的暗潮涌动。此外，改革还涉及公平问题。多位事业单位的工作人员向记者表示，由于此次改革试点没有将公务员包括进来，事业单位养老金与公务员相比要低很多。与企业相比，事业单位绩效工资改革刚刚起步，这导致事业单位工资收入退休前不能向高收入企业看齐。全国总工会原副主席苏立清认为，事业单位养老保险改革放在事业单位分类改革之后，再推进实质性的试点比较适宜。如果事业单位分类改革、分步改革的具体方案不能确定。就先进行养老保险制度的改革，制定的政策必然欠缺可行性。工资制度改革是养老保险制度改革的基础，相互之间有很强的联动性，养老保险改革放在工资制度改革之后更为妥当。资料九国内的学者对退休金“双轨制”问题十分关注。今年两会期间，代表们对此问题也纷纷表达了自己的观点。陈先森代表表示：“养老保险‘双轨制’显示出制度上的不合理。二者待遇差距明显，有失公正。”“目前，养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴，必须让二次分配尽快回归本意，人为制造‘双轨制’有失公平。”陈国安代表则说道：“养老金是每个人的‘养命钱’。这种属于国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。”“我们不能看着公务员的高退休工资眼红，最重要的是，要托高退休工资低的那部分人的退休工资!”麦庆泉代表认为，目前，退休工资“双轨制”之所以引起那么大的关注和抨击，主要是还有很大一部分人的退休工资太低了，因此他建议不削峰，只填谷。黄文仔委员接受记者采访时表示，应该进行改革，让“双轨”的落差缩小。但是黄文仔并不认为公务员和企业员工的退休金应该持平。“事实上，公务员的退休金略高于企业员工，也是合理的。”所谓的略高于，黄文仔表示不超过一倍算是在合理范围内。“我们看香港，他们的公务员相对于其他公司职员而言，薪酬、退休待遇都是要高很多的，这也有利于他们以薪养廉。”来自宁波的范谊代表建议，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳人社保基金统一管理使用。此外，他还建议建立区域内统一的退休人员退休金发放标准，保留区域差异，取消职业、行业分类差异，按照个人缴纳退休金的积累和退休前的职务适当拉开档次；退休金制度实行国家财政兜底的补贴政策确保退休金足额、按时发放。“如果公务员、事业单位全部纳入社保，这样大家之间的差距就会缩小，享受养老保险待遇退休金人员的待遇也肯定会逐渐增多的。”范谊说。2001年3月7日，曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的步正发委员向媒体披露，我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁，“机关和事业单位将来都要纳入到养老保险缴费的行列”。他表示，目前的工作是建立一个完整的养老保险体系，养老保险要求对所有人口全覆盖，并且要形成一个体制，不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险“跟人走”。1、请你根据给定资料二一六，概括我国养老保险制度长期存在的不足之处。[要求]概括准确，条理清晰，语言简洁。不超过200字。标准答案：我国养老保险长期存在以下的问题：一是城镇企业职工与机关事业单位退休人员费用的缴纳和保险金的支取方式不同，前者是自己和企业共同缴付，自筹账户支付保险金，而后者的缴费和支取统一由国家财政独立解决；二是城镇企业职工与机关事业单位退休人员保险金享受的标准不一样，后者远远高于前者，且两者退休金年增长率也明显差异化；三是养老保险制度覆盖面不全面，农村居民等有待纳入保险范围。知识点解析：暂无解析2、国家针对事业单位的养老保险制度下达了改革方案，但在试点推广过程中却阻力重重，请根据给定资料，就此情况谈谈你的理解。[要求]思路清晰，简明扼要，不超过400字。标准答案：国家推广养老保险改革方案试点，之所以遇到阻力重重的情况，第一点原因是改革方案本身仍有不足之处。改革方案使事业单位人员的养老金水平绝对下降，而目前相关的弥补措施还缺少具体的实现形式。事业单位人员对此有忧虑，各试点省市更是碍于涉及的具体情况比较复杂，致使相关的具体方案及细则迟迟未发布。第二点原因是改革时机不成熟。由于事业单位分类改革未完成，从而给推进事业单位养老保险制度改革的可行性制造了障碍。第三点原因是制度设计不公平。此次改革公务员被排除在外，改革不彻底。公务员与事业单位人员享受的保险福利差距的扩大。解决阻力重重的问题，前提是需要公共部门慎重思考、严密论证，具有良好和明晰的预期。具体实务上则需要事业单位分类改革现行，在进行保险改革时要与建立职业年金一起进行，以弥补事业单位人员参加改革后待业降低的那部分。而为完善改革制度，也应该尽早把公务员的保险制度改革统一纳入。以避免事业单位人员心理差。知识点解析：暂无解析3、结合对给定资料内容的分析和理解，为使养老保险制度的改革工作取得成功，你认为政府应该如何解决在实施养老保险改革试点政策过程中所暴露出的问题。[要求]合理可行，简明扼要，不超过300字。标准答案：为使养老保险制度的改革工作取得成功，并最终服务于更多的老百姓，政府应该更深入、全面地进行养老保险制度的改革。首先，应完善养老保险体系。破除身份和地区的差异，建立全国统一的退休金保障制度。把公务员和事业单位员工的退休金纳入社保基金统一缴纳、管理和使用，同时将农村社保统一进来，建立一个覆盖面全、多层面的养老保险体系。其次，要完善养老保险转移制度，促进地区间的转移。养老保险要加快全国联网，制订一个社保工资标准，尽可能缩小地区间养老金差距。最后，要进行养老保险制度改革，须理顺程序。因事业单位分类改革未完成。其牵涉的工资制度又恰是养老保险制度改革的基础，所以养老保险改革应以随后进行为妥。知识点解析：暂无解析4、请结合给定资料，围绕养老保险改革话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。[要求]观点鲜明，分析深刻，条理清晰，语言流畅，书写工整。字数不少于800字。标准答案：维护公平权益保障社会和谐老有所养、病有所医，胡锦涛主席在十七大上的讲话，可以说是道出了亿万人民的心声。目前，由于我国人口众多，经济底子薄，城乡二元化差异明显等原因，养老保险制度还不够完善，造成了不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，行业之间退休金差异性大，养老保险尚不能覆盖各个层面。这样的现状，与建设和谐社会的目标以及人民的期望还有一定的差距，要推动社会的和谐发展，就要坚持公平的原则，保障好人民的切身权益。要享受公平的养老保险制度，从根本上就要破除身份的差异性，设立一个相对公正的保险缴纳和支付标准。形式上和内容上的修正，才能保证最大化的公平。首先，要建立全国统一的基本养老制度。该制度有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制度应该没有身份的差异，无论是国家公务员、事业单位人员，还是企业员工、自由职业者，或是农民工，各人均应承担相同的自缴比例，到期均可以享受平等的社会养老标准。建立统一制度、统一规则的全国“大一统”的基本养老保险制度，推动实现城乡全面覆盖、人人皆有保障、适应社会主义市场经济发展需要的养老保障体系，符合建立和谐社会的政策需求，有助于维护社会稳定，具有重大的战略意义。这是解决我国养老保障制度问题的根本之策。其次，要缩减国家基本养老保险比重。实行全国统一基本养老保险制度，面临的突出困难是基本养老金的标准问题。在事业单位养老保障制度改革方案中，提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”。就容易引发是“提高企业养老金水平”还是“降低事业单位养老金水平”的争议。建立全国统一的基本养老保险制度，把农民工也纳入全国统一的基本养老制度体系，农民工与城镇职工养老金待遇给付的差距似乎更难以平衡。按照原有城镇待遇标准，农民的养老金收入显然提高，但是来自于农民的缴费收入必然十分有限，制度财务必然是不可持续的；降低原有城镇待遇标准，使得全体参保人员退休的待遇水平在中间取齐。农民工的养老金待遇水平适当提高，城镇居民退休收入却大幅下降。突破这一瓶颈的重要途径是降低基本养老保险比重。缩减国家基本养老保险的水平，加强企业(职业)补充养老保险和个人储蓄性养老保险的作用。最后，大力发展好企业(职业)补偿养老保险。养老保险制度改革的目的不能是降低养老金水平。而是调整整个养老保险体系的结构和养老金待遇的结构，将原来基本养老保险制度的部分责任转移出来。由其他形式的养老保险制度来承担。为了弥补统一制度后事业单位和企业职工基本养老保险待遇水平的下降，必须大力发展企业(职业)年金作为补充养老保险及个人储蓄性养老保险，尤其是企业(职业)年金。我国已经步入了老龄化社会，而且老龄化进程在不断加快，这也给我们的社保制度施加了极大的压力。相信作为一个在国际上有着负责任大国形象的我们，认真落实养老保险制度改革，就一定能夺取养老保险制度建设工作的最终胜利，保障社会的和谐发展!知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)资料一绿色文明和美丽中国，已成为中国未来发展的关键词。在党的十九大报告中，习近平总书记指出，要建立市场化、多元化生态补偿机制。建立在环境生态公益及共享基石之上的补偿制度，即让生态保护成果的受益者支付相应的费用，可以促进环境容量资源的公平利用和生态环境保护责任的合理分担，不仅强化生态环境保护责任，有助于生态优化，而且也是解决社会公平、促进区域均衡健康发展的重要手段。事实上，中共十八届三中全会决定就提出实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，但当下生态补偿仍存在模式、范围、标准、方式单一等诸多问题。例如，过多采用政府补偿，而市场补偿偏少，尤其不同社会群体之间的横向补偿较少；“输血型”补偿过多，“造血型”补偿偏少；各地各类生态补偿定价机制过于简单，标准低，“一刀切”。在有的地方，生态公益林的补偿标准每亩仅为2．5元，导致生态补偿机制缺乏长效性和激励性。由于生态补偿涉及不同主体的利益关系及责任关系，单靠过渡性的政策措施和行政手段来推进生态文明建设很难形成长效机制。再加上生态破坏与环境污染的现实状况仍不容乐观，要建立系统有序、良性运作的生态市场，也亟待出台生态补偿法规予以保驾护航。遗憾的是，我国目前尚未形成专门性的生态补偿立法，涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中，缺乏系统性和可操作性。如森林法、水土保持法、野生动物保护法、环境保护法、农业法、草原法、水法等都对生态补偿作了规定。除森林法规定了森林生态效益补偿基金制度外，其他法律只是简单地规定应当对开发利用环境资源行为征收费用、对生态保护行为予以补偿。由于未能对利益相关各方的权利、义务、责任、补偿内容、标准进行明确的界定，形成完善的立法体系，导致法律规定缺乏权威性和可执行性。资料二为了加强地区间的横向生态补偿制度建设，多地积极探索完善生态补偿机制的方式，并各有侧重。浙江省于21世纪初开始探索生态补偿制度，并于2005年在全国率先出台了省级层面的生态补偿办法，成为我国生态补偿制度建设的“先行者”。目前，浙江省所有市县都已实现了生态环保转移支付，转移支付额度从2006年的2亿元提高到目前的18亿元，至2014年省级财政累计安排104亿元。浙江省提前消灭6500公里“垃圾河”，累计完成黑臭河治理验收4660多公里。2014年，浙江全省145个跨行政区域河流交接断面中，Ⅰ一Ⅲ类水质断面98个，占67．5％。河北引入生态补偿奖励机制，水质改善地区可获奖励。《河北省河流跨界断面水质考核生态补偿金使用管理办法》，明确生态补偿金50％部分参考河流流经区域、域内流经长度和沿岸受污染情况等因素，制定跨界断面水质超标河流下游地区生态补偿金分配计划；50％部分由省级统筹安排。每年6月底前完成上年度生态补偿金的扣缴和分配，资金通过年终财政结算方式办理。宁夏回族自治区则重点探索多元化生态保护补偿机制。根据《自治区人民政府办公厅关于建立生态保护补偿机制推进自治区空间规划实施的指导意见》，确定在森林、草原等七大领域建立重点领域生态补偿制度，逐步建立多元化的生态保护补偿机制，基本建成与当地经济社会发展水平相适应的生态保护补偿制度体系。甘肃的生态补偿机制力求处理好生态补偿与扶贫开发的关系，加大贫困地区生态保护修复力度，通过建立健全生态补偿机制，增设生态公益岗位，探索生态脱贫新路子，使贫困人口通过参与生态保护增加收入。实际上，进入“十三五”以后，《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》提出了中国生态补偿机制建设的目标任务和七大领域的重点任务。加强地区间的横向生态补偿制度的建设。然而，不可否认的是，我国尚未形成生态补偿的统一的、整体的系统性制度设计，各地区的补偿政策较为独立，国家层面林业、环保、农业、水利、财政等部门都在自己的职权范围内开展生态补偿的实践，仍然缺少政策间的协同效应，统一的制度体系还未形成。生态补偿的对象、范围、标准和方式等，主要依据政策文件，市场化的参与主体较少。此外，长期以来，地方政府获得的生态补偿资金可能来自各相关部门的支持，对资金的使用并没有具体的生态保护效果要求，缺少补偿资金的生态保护效果评估机制和监督机制，没有奖惩及责任的限制，因此，政府的补偿资金想要实现的生态保护效果并不明显。但是，从近期各地的探索实践不难看出，这一现状正得以改善。基于此，目前的首要任务就是确立总体生态补偿原则，建设市场化补偿机制。目前我国的生态补偿途径主要由政府主导，以流域生态补偿为例，主要通过公共财政支付和行政手段等直接对生态建设进行自上而下的纵向补偿。但纵向补偿不能很好地体现“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，致使上下游间约束性不强，地方政府采取区域间补偿的积极性不高。资料三公元1347年，定居浙江富阳的黄公望决定动笔，画一幅长卷。待到富春江自富阳至桐庐一带奇景全部铺上纸面，时间已过3年。《富春山居图》终问世，成为中国十大传世名画之一。许多人都知道《富春山居图》，却不知，新安江，源安徽，入浙江，与兰江汇合后为钱塘江干流桐江段、富春江段。在这条跨安徽与浙江两省的新安江上，一项试点工程已实施几年。作为华东地区重要战略水源地。新安江跨流域生态补偿机制试点工作已人选全国十大改革案例，写入中央《生态文明体制改革总体方案》。这项工程始于2011年。当时财政部、环保部牵头，启动了全国首个跨省流域生态补偿机制试点，每年中央安排财政补偿资金3亿元，浙江与安徽各安排1亿元。各方约定：只要安徽出境水质达标，下游浙江每年补偿安徽1亿元，否则反之。试点最终选择新安江流域。不少人面面相觑：发展刚刚起步，怎么就要开始保护?补偿资金会不会全部兑现?后续产业能不能跟得上?贫困面扩大怎么办?所有问题，实实在在，摆在政府面前。尽管棘手，保护生态却是大势所趋。政策细则开始被慢慢设计：没有参考经验，只能摸石头过河。2011年，黄山市开始大动作。新安江流域综合治理领导小组、新安江流域生态补偿机制试点工作领导小组同时成立。同年，还专门设立新安江流域生态建设保护局，挂靠在黄山市财政局下，全面负责新安江水环境保护工作。安徽省随后调整了对黄山市的考核体系指标：不再单纯以GDP作为主要考核指标，而侧重于对生态保护、现代服务业等指标进行考核。顺理成章，实施新安江生态补偿试点，变成安徽建设生态强省的“一号工程”。当前，皖浙两省横向沟联、互访协商，黄山市和杭州市定期交流协商，建立了联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等机制，统筹推进全流域联防联控，合力共解各项难题。为保护生态，黄山市的准则是，不让一个污染项目存续下去。老百姓最初怀疑这是句“大话”，而实际上，180个对环境有污染的外来投资项目均被拒绝，相当于扔了投资规模近200亿元的“香饽饽”。工厂不达标关闭，官员不作为下课，人们相信“这次是动真格了”。时至今日，黄山市将60．7亿元投入生态保护：在覆盖流域所有乡镇建立垃圾处理体系，聘用农村保洁员2791名；16支打捞队分布在新安江600多条干流，定期打捞；养殖网箱拆除了，禁养区畜禽养殖场计划全部搬离，农药、化肥集中配送，入河排放口截污改造，城镇、农村生活垃圾处理率分别达100％和80％。在新安江发源地休宁县，10个矿泉水瓶兑换一包黄酒，5节旧电池兑换一包盐……“垃圾兑换超市”成了村里最流行的聚集点。“垃圾兑换超市”的清点员谢雅妹每周要负责清点几十户人家送来回收的垃圾。副镇长汪成俊算了一笔账：一个“超市”相当于3位保洁员，支出仅1位保洁员的报酬，还扩大了保洁覆盖面。如今，休宁县“垃圾兑换超市”发展到14家，并在省内外许多地方推广。在建德市叶家社区，党委书记邹耀东走遍了管网埋设点，检查窨井，查看改厕情况，带人巡查新安江支流寿昌江，确保一江清水流入新安江。放眼黄山，关于“后续产业能否跟上”的难题也迎刃而解。在黄山市政府的一份报告中，“生态环境保护融入产业发展、城乡建设各个方面，加快培育绿色食品、智能制造、新材料以及文化旅游、大健康等优势产业，打造生态原生、生态共生、生态伴生的产业链”，被称为生态补偿机制试点的同步工作。在跨界水质连年达标契机下，黄山森林覆盖率提高到82．9％，饮用水源地水质达标率均为100％。资料四党的十九大报告指出，“实行最严格的生态环境保护制度”。生态环境损害赔偿制度，就是要严格追究污染肇事者的责任，谁污染、谁埋单。作为7个试点省市之一，2017年11月6日，G省开展生态环境损害赔偿制度试点已满一年。在这一年中，G省积累了哪些经验?下一步努力的方向在哪里?2017年11月初，在G省息烽县小寨坝镇的大鹰田，一片片荒地裸露着，显得很空旷。就在一年前，这里还堆积着8万立方米的污泥渣。G省环保厅政策法规处处长陈松介绍，2017年8月，非法倾倒的废渣已经被彻底运走，目前环保厅正组织相关评估机构对其进行评估，“评估完成后，将根据结果进行生态恢复”，2018年开春，裸露的荒地就将种上植被。2016年11月6日，G省印发《G省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》(以下简称《方案》)。大鹰田的改变，正是源于这个契机。“建立生态环境损害赔偿制度，有助于破解企业污染、群众受害、政府埋单的困局，让造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境。”在G省环保厅厅长H看来，这个《方案》的出台，对于弥补制度缺失是一场“及时雨”。据了解，以往矿藏、水流、城市土地以及国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到损害后，现有制度中缺乏对具体索赔主体、程序等的规定。企业违法之后会被追究行政责任，但是对公共环境的损害赔偿，却没有追究。G省的试点工作启动后，通过案例排查，环保厅得到了一条重要线索：2012年年底开始，息烽一家劳务公司在未办理任何手续的情况下，将一家化肥厂委托其处理的污泥渣运往大鹰田地块内倾倒，堆存了约8万立方米废渣。2016年，Y市环保局对此立案查处。由于当时方案没有出台，Y市生态委只对其进行了行政处罚，生态损害赔偿程序一直未启动。据了解，违法倾倒行为不仅对当地环境造成了污染，还造成生物量减少、景观消失、地下水补给功能减弱等生态环境损害。依据《方案》，污染者应当依法承担损害赔偿责任。2016年11月14日，G省环保厅委托G省环境科学研究设计院进行环境污染损害鉴定评估。2017年1月13日，G省环保厅受G省政府委托，作为赔偿权利人与该劳务公司、化肥厂就该案生态环境损害赔偿事宜进行了磋商。2017年3月28日，G省清镇市人民法院生态保护法庭向申请人送达司法确认书，通过磋商成功解决了这起生态环境损害赔偿案件，这也是全国首份生态环境损害赔偿司法确认书，大鹰田的生态恢复得以快速推进。陈松说，截至目前，G省确定的4个生态环境损害案例赔偿正在有序进行。“生态损害赔偿制度改革最大的意义是生态修复。”在陈松看来，生态修复是核心，最根本的问题还是要将被破坏的生态环境恢复到以前的生态面貌与功能。据介绍，G省正计划设立生态环境损害赔偿基金会，制定《生态环境损害赔偿基金管理使用办法》，确保基金用于生态环境损害修复、应急处置、支持环境公益诉讼活动及调查取证、评估鉴定等相关合理费用，加强生态环境损害赔偿基金管理。此外，基金会还组织委托有资质的第三方技术单位进行生态修复。陈松称，为规范基金会的运行，基金会必须接受省环保厅相关职能部门和法院的监督，确保生态赔偿和社会捐赠的资金真正投入到生态恢复中去。同时，G省也积极构建“补植复绿”、“矿山修复”、异地修复、第三方替代修复、提供公益服务冲抵罚金等多种方式的生态环境损害修复治理机制。在具体生态环境损害中，对行为人破坏生态环境构成犯罪的，除追究刑事责任外，G省积极探索通过刑事附带民事诉讼等方式要求行为人对受损生态进行修复，并将修复情况纳入量刑建议。G省的生态环境损害赔偿制度改革，目前已初显成效。陈松坦言，试点开展一年来也存在一些问题。比如生态环境损害赔偿试点确认启动条件门槛过高，生态环境损害鉴定评估能力不足。市县环保部门对试点工作的理解和认识不足等。另外，赔偿权利人限制在省人民政府，对试点工作形成了很大制约。据了解，在试点工作中。无论是开展磋商、签署赔偿协议，还是申请司法登记确认均涉及大量的法律文书，需要以省政府的名义去实施，加大了协调难度。陈松设想过，2018年全国将试行生态损害赔偿相关制度，如不对赔偿权利人的范围进行适当调整，一方面将有可能导致省级环保部门因为案件数量多而顾不过来，另一方面，由于生态损害赔偿案例的增加，将导致省政府面临大量的复议和诉讼事务，严重影响试点工作的深入推进。据了解，下一步G省将大力推进生态环境损害鉴定评估能力建设，重点推动成立生态环境损害赔偿鉴定评估机构，加快成立G省生态环境损害鉴定评估专家委员会，力争尽快成立G省生态环境损害赔偿基金会。同时，加强生态损害赔偿制度改革的理论研究，围绕试点的主要任务，有针对性地组织开展专项课题研究。资料五浙江省财政厅2017年12月会同省环保厅、省发改委和省水利厅四部门发布了《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》，浙江成为全国首个在省内流域开展横向生态保护补偿机制的省份。不久前，衢州市开化县与常山县正式签订了《钱塘江(上游)流域横向生态保护补偿协议》，开化流向常山的一江水有多清，决定了谁要给谁付钱。事实上，2018年2月，衢州的开化、常山、市本级和龙游四地，沿着钱塘江流经的路线，全部达成了上下游的横向生态补偿协议。按照协议，四个地方，按照上下游关系，两两结对。比如开化和常山结对，常山和市本级结对，市本级再和龙游结对，按照交接断面的水质检测情况，以及用水量、用水效果等指标，决定谁受奖励，谁受惩罚。衢州市水利局水资源管理处负责人说：“在上游地区保持水质好的基础上。如果上游的用水量越少，用水效率越高，就有更多的优质水资源输向下游，对下游地区和对本地区来说，生态文明建设贡献越大。”以开化和常山之间的结对关系为例，两地以过去三年交接断面水质监测数据的平均值作为基准，如果今年测出的数据好于这个数字，则下游常山要给开化800万元，如果今年测出的数据出现下降，那上游开化要给常山800万元