《安全生产法律法规》2章8节

1第二章

安全生产法律制度

第八节消防安全法律制度中国劳动社会保障出版社2第八节消防安全法律制度一、预防火灾与灭火救援二、消防职责三、消防规划、设计审核与竣工消防验收四、政府部门的监督检查五、法律责任中国劳动社会保障出版社3第八节消防安全法律制度一、预防火灾与灭火救援（一）总的规定1消防工作方针《消防法》规定我国消防工作方针是：预防为主、防消结合。2消防责任制《消防法》规定，消防工作按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。《消防法实施细则》规定，单位的消防安全责任人应当履行规定的消防安全职责。中国劳动社会保障出版社4第八节消防安全法律制度一、预防火灾与灭火救援（一）总的规定3消防义务与预防火灾任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。中国劳动社会保障出版社5第八节消防安全法律制度一、预防火灾与灭火救援（二）灭火救援1建立消防组织《消防法》规定，县级以上地方政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并报当地公安机关消防机构验收。专职消防队的队员依法享受社会保险和福利待遇。《消防法》还规定了应当建立专职消防队的单位类别。中国劳动社会保障出版社6第八节消防安全法律制度一、预防火灾与灭火救援（二）灭火救援2消防应急制度《消防法》规定，县级以上地方政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。中国劳动社会保障出版社7第八节消防安全法律制度一、预防火灾与灭火救援（二）灭火救援3灭火救援制度《消防法》规定，任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援。消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。中国劳动社会保障出版社8第八节消防安全法律制度一、预防火灾与灭火救援（二）灭火救援4优先通行制度《消防法》规定，消防车、消防艇前往扑救火灾或者应急救援，不受道路通行规则和交通信号限制。赶赴火灾现场或者应急救援现场的消防人员和调集的消防装备、物资，需要铁路、水路或者航空运输的，有关单位应当优先运输。中国劳动社会保障出版社9第八节消防安全法律制度二、消防职责《消防法》规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，机关、团体、企事业单位应履行下列消防安全职责。1落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。2按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。3对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。中国劳动社会保障出版社10第八节消防安全法律制度二、消防职责《消防法》规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，机关、团体、企事业单位应履行下列消防安全职责。4保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。5组织防火检查，及时消除火灾隐患。6组织进行有针对性的消防演练。7法律、法规规定的其他消防安全职责。中国劳动社会保障出版社11第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（一）《消防法》的规定1消防规划地方各级人民政府应依法将消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施，城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善。2消防备案按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当依法在规定期限内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。中国劳动社会保障出版社12第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（一）《消防法》的规定3设计审核。国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，未经依法审核或者审核不合格的，不得给予施工许可，不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。4竣工验收。按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依法进行消防验收、备案。中国劳动社会保障出版社13第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（一）《消防法》的规定5营运前检查。公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方政府公安机关消防机构申请消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。《消防法实施细则》对火灾预防也进行了更详细的规定。中国劳动社会保障出版社14第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（二）《城市消防规划建设管理规定》的规定根据《城市消防规划建设管理规定》，城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等公共消防设施，应当纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划，统一设计，统一建设。中国劳动社会保障出版社15第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（二）《城市消防规划建设管理规定》的规定1消防站规划（1）在城市总体规划中，应当按照国家有关规定，确定城市消防站的位置和用地。已确定的消防站位置和用地，由城市规划部门进行控制，任何个人和单位不得占用。如其他工程建设确需占用，必须经当地城市规划部门和公安消防监督机构同意，并按照规划另行确定适当地点。（2）消防站的布局，应以消防队尽快到达火场，即从接警起五分钟内到达责任区最远一点为一般原则设立，每个消防站责任区面积宜为4至7平方公里。中国劳动社会保障出版社16第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（二）《城市消防规划建设管理规定》的规定1消防站规划（3）高层建筑、地下工程、易燃易爆化学物品企业、古建筑比较多的城市，应当建设特种消防站，以适应扑救特殊火灾的需要。（4）对于物资集中、运输量大、火灾危险性大的沿海、内河城市，应当建立水上消防站。（5）对于基本抗震烈度在6度及6度以上的城市，消防站建筑应当按该城市的基本抗震烈度提高一度进行设计和施工，确保在发生地震灾害时，不会影响消防站正常工作。中国劳动社会保障出版社17第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（二）《城市消防规划建设管理规定》的规定2消防给水规划（1）城市消防规划建设与供水部门应当根据城市的具体条件，建设合用的或单独的消防给水管道、消防水塔、水井或加水柱。消防供水应当充分利用江河、湖泊、水塘等天然水源，并应修建联通天然水源的消防车通道和取水设施。（2）城市、城镇、居住区、工厂、仓库室外消防用水量，应按同一时间内的火灾次数和一次灭火用水量确定。同一时间内的火灾次数和一次灭火用水量应按照《建筑设计防火规范》的规定确定。中国劳动社会保障出版社18第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（二）《城市消防规划建设管理规定》的规定2消防给水规划（3）消防给水管道的管径、消火栓的间距应当符合国家防火设计规范的规定。市政消火栓规格必须统一，尚未统一的，应当逐步更换。城市消防给水管道应敷设成环状，其管径、消火栓间距应当符合《建筑设计防火规范》的规定。（4）对于城市原有消防给水管道陈旧或水压、水量不足的，供水部门应当结合供水管道进行扩建、改建和更新，以满足城市消防供水要求。中国劳动社会保障出版社19第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（二）《城市消防规划建设管理规定》的规定2消防给水规划（5）城市中大面积棚户区或建筑耐火等级低的建筑密集区，无市政消火栓或消防给水不足或无消防车通道的，应由城市建设部门根据具体条件修建消防专用蓄水池，其容量以100一200立方米为宜。水池的保护半径为150米。中国劳动社会保障出版社20第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（二）《城市消防规划建设管理规定》的规定3消防车通道规划（1）街区内应当合理规划建设和改造消防车通道。消防车通道的宽度、间距和转弯半径等均应符合有关的规范要求，保证消防车辆畅通无阻。（2）对于有河流、铁路通过的城市，应当采取增设桥梁等措施，保证消防车道的畅通。在规划城市桥梁、地下通道、涵洞时，应考虑消防车最大载重量和特种车辆的通过高度。（3）消防车通道建成后，任何单位或个人，不准挖掘或占用。由于城建需要，必须临时挖掘或占用时，批准单位必须及时通知公安消防监督机构。中国劳动社会保障出版社21第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（二）《城市消防规划建设管理规定》的规定4消防通讯设施（1）城市应当规划和逐步建设比较先进的有线、无线火灾报警和消防通讯指挥系统。100万人口以上的城市和有条件的其他城市，应当规划和逐步建成由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯调度指挥的自动化系统。（2）小城市的电话局和大、中城市的电话分局至城市火警总调度台，应当设置规定数量的火警专线。建制镇、独立工矿区的电话分局至消防队火警接警室的火警专线，符合规定数量。中国劳动社会保障出版社22第八节消防安全法律制度三、消防规划、设计审核与竣工消防验收（二）《城市消防规划建设管理规定》的规定4消防通讯设施（3）一级消防重点保卫单位至城市火警总调度台或责任区消防队，应当设有线或无线火灾报警设备。城市火警总调度台与城市供水、供电、供气、急救、交通、环保等部门之间应当设有专线通讯联络。

中国劳动社会保障出版社23第八节消防安全法律制度四、政府部门的监督检查《消防法》对政府部门的监督检查进行了规定（1）地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。县级以上地方政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。（2）公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。进行消防监督检查，应当出示证件。中国劳动社会保障出版社24第八节消防安全法律制度四、政府部门的监督检查（3）公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安消防机构依法临时查封危险部位或者场所。（4）公安机关消防机构发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区重大火灾隐患，由公安机关书面报告本级政府。接到报告的政府应当及时核实情况，采取措施。（5）公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。中国劳动社会保障出版社25第八节消防安全法律制度五、法律责任1.消防机构工作人员的法律责任一般法律责公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。中国劳动社会保障出版社26第八节消防安全法律制度五、法律责任2.一般法律责任对于违反消防安全法律法规的行为，主要处罚方式有责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处不同数额的罚款。这些行为主要有：（1）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工。（2）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工。中国劳动社会保障出版社27第八节消防安全法律制度五、法律责任2.一般法律责任（3）建设工程依法应进行消防验收未经验收或者验收不合格，擅自使用。（4）建设工程使用后经公安消防机构依法抽查不合格，不停止使用。（5）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合要求，擅自投入使用、营业的。（6）建设单位要求设计单位或者施工企业降低消防技术标准设计、施工。中国劳动社会保障出版社28第八节消防安全法律制度五、法律责任2.一般法律责任（7）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行设计，施工企业不按照消防设计文件和技术标准施工，降低消防施工质量。（8）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量。（9）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效。中国劳动社会保障出版社29第八节消防安全法律制度五、法律责任2.一般法律责任（10）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，占用、堵塞、封闭疏散通道、出口或者有其他妨碍安全疏散行为，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行，人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（11）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后