08秋行政管理(本科)(论文修改)

提高东莞市容环境卫生管理水平的对策【内容摘要】市容环境卫生管理必须使由政府、企业、各种社会团体、组织及个人所组成的管理系统形成一个良好运转的机制来维护。主要包括硬件和软件两个方面，硬件是指环卫设施、设备，软件是指人民素质、管理水平。每个城市的市容市貌都是要靠市民自觉的去维护它。【关键词】东莞市环境卫生管理建立一座国际化大都市，需要具备国际化的视野和理念。一个国际一流的现代化都市的基本标准是多方面的，如强大的经济实力，稳固的经济中心的地位，特色鲜明的文化底蕴等。但无论如何，这个城市还必须拥有一流的市容和环境质量。城市市容环境是所有指标中最具综合性的一个，它直观地反映着城市的经济实力、政府的形象和全民的素质，它是城市管理水平、文明程度、开放意识、文化水准和社会公德外在体现。如果要实现长效的市容环境管理，就必须使由政府、企业、各种社会团体、组织和个人所组成的管理系统形成一个良好运转的机制，这个系统应该在无人干预的情况下仍能够正常运转，并不断优化，即应该是一个具有自组织、自优化功能的机制。否则，如果只有不断给予刺激，这个管理系统才能运转下去的话，则意味着刺激过后马上会退步。这是通常遇到的情况。所以突击工作需要经常做，而突击过后，市容环境卫生原状回潮很快。这说明该管理系统缺乏良性运转机制。因此，最迫切的任务就是建立这样一个具有自组织、自优化功能的良性运转的管理机制。一、东莞市容环境卫生管理的现状近年来，东莞市城市建设成就令人瞩目，概括起来，大致历经起步、发展和管理三个阶段。前二个阶段，使城市面貌、功能、乃致人民的精神风貌，都发生了历史性的变化。东莞像一个长高长大了的巨人，以坚实的步伐迈入了现代化城市行列。第三个管理阶段，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，实际上起“承上启下”的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市基础设施及总体城市功能的问题，其实质是一个将城市各组件以血脉相连，调和气血，新陈代谢的过程。从“启下”角度来看，涉及城市进一步理性发展问题，其实质是一个健康成长壮大和休养生息的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。为进一步强化城市管理工作，应在城市管理工作中引入信息化技术手段，使城市管理的技术含量、工作效率、总体水平不断提高，以适应城市管理对象日益复杂、科技含量不断提高和城市信息化进程日益加快的新形势。目前东莞市市容环境卫生管理机构仍不健全，市容环境卫生推向市场化存在误区，工作重点没抓准，保洁问题以及生活垃圾的收集、运输和处理没有得到有效解决，“城中村”及农贸市场的环境卫生管理仍然是大问题，各镇区对市容环境卫生的投入不足，乱摆卖、乱张贴、乱停放、乱悬挂、乱堆放和乱搭建现象非常严重，特别是乱摆卖的现象，经常在执法时遇到暴力抗法。招牌广告管理不到位，流动灯箱广告得不到根本整治等等的环境问题。二、东莞市容环境卫生管理存在的问题管理信息获取滞后，市容市貌问题处理被动城市管理工作涉及面很广，按照现在的管理方式，发现问题主要有两条途径：一是主动获得，各专业主管部门和城管执法部门在管理范围内巡查，发现问题之后还要接着处理，也就是说自己立案、自己办案和结案。发现的问题越多，自己的工作量就越大，长期以来工作积极性就打折扣，体制的弊端由此可见。另一种是被动获得，群众发现问题后打电话、信访反映，或媒体曝光、或领导批示后专业管理部门才来解决，以致于“领导批评、群众埋怨”，费力不讨好。其根本原因在于信息获得滞后，问题处理被动。（二）过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立由于缺乏对城市管理的系统研究，就只能局限于搞运动、搞突击。例如窖井盖丢失，发生死人事故了，媒体报道了，于是领导批示，层层发文，层层开会部署，一个专项治理活动就此开始。“非典”发生了，才想起城市环境卫生很重要，于是开展清理卫生死角，取缔城区非法废品收购点等等。类似的例子很多。这类运动表面上轰轰烈烈，实际效果往往是前治后乱。并非专项运动不能搞，但缺少长效管理，这类专项突击就是雷声大、雨点小，老虎头、老鼠尾，怪不得群众埋怨。（三）管理粗放，效率低下许多城市对自身的管理对象的底数摸不清，如某个区域内必须要实施现场管理的种类设施的数量多少，地理位置，管线走向如何，提供不出准确的统计数据并及时更新，更不要说出现紧急情况的应急对策了。这必然导致管理的粗放和低效。据报道成都市一条自来水管爆裂，因没能及时找到和关闭相关的阀门，结果整个街区水淹三尺。相比英国伦敦的地铁爆炸事件，营救人员十分钟赶到现场，整个城市控制有序，并无大乱，而某些地方有时自来水管爆裂、电线杆倒伏的现场几天也没人管。（四）环境卫生政策法规体系不够完善东莞市的环境卫生立法还跟不上社会发展和管理的需要：一是法律框架不够完整，如在环境卫生市场管理方面，缺乏市场准入和退出制度、作业服务招标投标以及道路清扫、垃圾收运和处理等各环节监管的规定等。二是法律制度设计上，以未端治理为主导，较少体现源头控制和资源综合利用。三是法律体系的构建上，缺乏配套的技术规范，法规可操作性不够。四是相关处罚规定不够细致和严厉，如对违反市容环境卫生管理规定的行为处罚轻，无威慑力，对突出的门店处扫垃圾及旧屋村卫生管理差等难点问题无明确规定。五是尚未解决对自然人的环卫执法难题。（五）人治与法治问题城市管理需依法进行。但目前在依法进行城市管理方面仍有不完善之处。如：缺少综合性的城市管理法规：一些城市管理法规、规章的制定，由于缺乏对大量的城市管理现象作深入调查和以大量的城市管理基本数据作为依据，进行科学分析，使一些法规、规章的可操作性较差。还有执行法规、规章的手段比较落后，执行程序很大程度上依赖人工设定，使法规、规章在被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，城市管理在很大程度上，受人为因素影响仍然较大。人为因素影响力越大，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现，甚至还会导致腐败行为。这就是说，在城市管理法治不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充。但目前应用补充手段介入城市管理的程度还是远远不够的。三、产生问题的原因目前东莞市城市网格化管理系统尚未完全建成，内街、城中村、公路铁路沿线、待建地、集贸市场、水域以及建筑物立面的环境卫生管理方面差距较大。一是东莞市对镇（街）、镇（街）对村（社区）宏观管理力度不足，使得管理效能层层递减，市主管部门的目标难以完全实现，辖区管理责任制难以完全落实。二是部门之间分工协作机制不健全，使得部门之间工作不明确，未能形成齐抓共管的局面。三是监督管理和奖惩机制不完善，对工作做得好的单位奖励不到位，对工作做得差的单位惩处不到位。四是经费保障机制不健全。许多区域的市政道路清扫保洁、垃圾收运等日常卫生业务经费严重不足，道路清扫保洁经费不足是制约机扫率提高的关键因素，由于机扫比人扫的成本高，许多镇街由于受经费限制不能采用机扫。五是市民环境卫生素质差，由于户籍人口与暂住人口严重倒挂的特殊结构，大量的外来人员环境卫生意识普遍不高，乱丢乱吐、门店外扫、车窗外抛等违法行为较为常见，如要收到明显的成效，需要我们在宣传教育方面作长期艰苦的努力。六是处罚措施少、数额小、执法不到位，不足以使受罚者不敢再犯。四、提高东莞市容环境卫生管理水平的对策（一）建设全天候全时空覆盖的环境卫生管理系统为加强社区的城市管理，建设全天候全时空覆盖的环境卫生管理系统。一是实现全市环境卫生水平的均衡发展。二是狠抓辖区管理责任制的落实，消除内街、城中村、公路铁路沿线、待建地、预留地、集贸市场的卫生死角和曝露垃圾。二是继续加强建筑工地和运土车辆的管理，严格控制扬尘污染。三是采用完善立法和加强监查等措施，推动业主和物管公司加强建筑装立面的环境卫生管理。四是完善环境卫生工作考评和奖惩机制，针对各有关部门、辖区政府和办事办、社会建立多层次的考评监督管理机制。（二）加大协管力度城市环境卫生工作点多、线长、面广，单靠一两个部门难以收到好的效果。因此，在环卫管理中，要形成齐抓共管的良好格局。要彻底整顿流动市场，对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿，有店的必须归店。要整顿施工场地，建筑工地应实行封闭作业，建筑材料不准占道堆放，防碍交通。各施工单位办理建设手续的同时，必须与城市环境卫生部门签订建筑垃圾清运管理合同，并缴纳保证金。（三）打造国际先进的垃圾处理系统打造国际先进的垃圾处理系统。一是按照“源头垃圾减量最大化、可回收垃圾循环利用、可燃垃圾全量焚烧”的垃圾管理策略，力争把东莞市尽早建成“零垃圾产生量增长和零可燃垃圾填埋”的循环经济型城市。二是继续推进垃圾无害化处理设施的建设。按高效、可靠、先进、环保、应急、安全的要求，尽快规划建设超大型垃圾焚烧处理厂，满足社会需求。若厂址难定，可以在牺牲一定经济增长率下，建设垃圾焚烧处理厂等处理设施。三是与环保、经贸工等多部门协作推行“清洁生产、绿色消费”和规范废品回收管理等措施推进垃圾的减量化和资源化，推进餐厨垃圾、园林绿化垃圾、粪渣污泥等固体废物的资源化利用。（四）完善中小型环境卫生基础设施配套系统完善中小型环境卫生基础设施配套系统。一是提高全市道路机械化清扫保洁水平。制定提高全市市政道路机械化清扫水平的实施意见，从2008起，全市每年机械化清扫增长率不低于20%，到2010年，全市机械化清扫率达到80%以上。二是加大环卫设施建设投入力度。如要加强垃圾中转站的建设力度，考虑用市场经济的手段经营环卫事业。按照经营城市的思维，建议向社会公开拍卖环卫设施建设管理权，吸引社会资金投入环卫设施建设，形成政府引导、社会投资为主导的多元化投资新格局，解决环卫设施建设投入不足的问题。三是尽快建成覆盖全市的现代化垃圾收运系统。四是制定相关政策和三年行动计划，推动沿街商场、酒楼、宾馆等公共场所业主和经营者配套建设、提升，完善全市公厕管理系统。（五）大力推进环境卫生作业市场化、产业化、建立优质、高效、规范、有序的清洁服务市场一是做大做强环卫服务产业。对属于公共区域内街的清扫保洁、垃圾收运划块招标，推进环卫作业服务的公开招投标。二是建立优胜劣汰机制，培育一批信誉好、质量优、技术含量高、规模大的现代企业。如采取提高招标门槛、引进有实力的企业、保障合理单价等措施。三是严格管理，保障市场铁序。如完善政策，对企业实施行政许可、合同管理、记分、罚款和扣减承包费、禁入市场等措施规范市场行为。（六）应用现代信息技术创新城市环卫管理模式城市环卫管理信息化是环卫管理活动手段信息化的过程，它具有一般信息化的概念，因其对象的表述不同构成了环卫管理信息化的基本特征。这个特征主要表现在：环卫管理信息化是广泛运用现代信息技术，例如：计算机网络技术（因特网、局域网、广域网等）、3S技术（遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统CIS）、现代通讯技术（卫星、移动电话、集群电话等），将有关环卫的专业系统集成于若干个平台，实现及时收集、处理各终端和节点所产生的“海量型”数据功能，并实现数据的共享。由于城市环卫管理信息系统实时动态传递和监控城市环卫管理中各种信息的功能，便于城市环卫管理机构及时地处理各种动态式、突发性的城市环卫管理难题的同时，也将极大地方便城市居民的工作和生活。（七）加大宣传教育和培训力度，提高全民环境卫生素质和环卫行业人员业务素质环境卫生宣传教育的形式多样。一是把对学生的宣传教育工作作为一项重要而又长期的工作来抓。如针对幼儿园、小学、中学学生编制不同的环境卫生宣传手册，定期开展相关课程，组织学生参观环卫设施、开展“小手牵大手”活动等。二是向社会常年开展灵活多样的宣传活动，提高全民环境卫生素质。如通过各种新闻媒体报导、发布公益广告，开展清洁月、举办市民走近环卫等形式开展环境卫生宣传。三是针对不同人群以及不同区域，采取不同的方式进行全方位宣传，如针对外国游客、居民、外国女佣等到不同人群编写语言及内容各不相同的材料，针对租屋区、私人住宅区等不同区域也制作并发放不同的宣传材料。四是开展针对性强的专项宣传活动，如针对大量外来人员缺乏家园意识、垃圾乱丢乱弃严重等现象，组织镇（街）城管环卫部门联合各大企业开展宣传活动。五是开展宣传教育与处罚相结合。如针对随地吐谈、车辆乱抛垃圾、门店外扫垃圾等行为开展以宣传教育为主处罚为辅的专项活动。提高全民环境卫生素质，人的素质提高了，乱丢垃圾的现象必然减少。六是与相关部门开展人才培训合作和交流。如采取“走出去和请进来”相结合方