中国经济史教学课件第七章近代国家经济政策和制度的变化

中国经济史第七章近代国家经济政策

和制度的变化第一节经济管理机构的变化

自晚清以来，各届政府围绕振兴实业的目标，不断改革近代经济管理机构，转变政府职能，移植西方法律，增加制度的供给，促使财政金融货币体制发生了制度变迁。其中，经济管理机构的变革是近代中国制度变迁的重要组成部分，主要表现在逐步由一种依靠习俗或指令来分配资源的自然经济转变为一种依靠市场配置资源的市场经济，以及在组织形式和制度安排上的重组和变迁。一、政府经济管理机构的变化

（一）晚清时期

1.洋务运动时期的商务管理机构总理各国事务衙门：总理衙门“兼综合六部”而行事，已具有“洋务内阁”的性质。政府经济管理机构的变化（晚清·续1）南北洋通商大臣第一次鸦片战争之后，清廷委派钦差大臣办理五口通商事宜，因驻沪之故，也称“上海通商大臣”、“上海钦差大臣”。总理衙门成立以后，正式设立南、北洋通商事务大臣。南洋大臣的职能是管理长江和东南沿海各岸的通商事宜及部分中外交涉事务。政府经济管理机构的变化（晚清·续2）北洋大臣“掌北洋洋务、海防之政令,凡津海、东海、山海各关政悉统治焉，……凡招商之务，则设局派员以经理之。其安设各路电线亦如之”。总理衙门和南北洋大臣是顺应列强入侵而产生的，这一机构虽然在新形势下不得不肩负起办洋务的任务，但清政府的国家机构直至19世纪末并进行相应的改革，近代工商业虽然已经产生并有所发展，但清政府并无专门机关负责这方面的事务，为其提供服务和保护。政府经济管理机构的变化（晚清·续3）

2．清末时期新式工商管理机构的设立

为了改变内外交困的窘境，清末最后十年，清廷先后推行“新政”和“筹备立宪”，开启了一系列近代化的改革。

（1）清末“新政”时期1901年1月29日,清廷颁布变法上谕。7月24日,清廷发布上谕，正式将“总理衙门着改为外务部,班列六部之前”。1903年7月设立商部。1905年12月,设立学部。政府经济管理机构的变化（晚清·续4）（2）预备立宪时期1905年，清政府开始“筹备立宪”。1906年，载泽等五大臣回国，认为各国所以富强者，实由于实行宪法。于是，宣布“仿行宪政”。在新设各部门中，与工商实业密切相关的管理机构主要有度支部、农工商部和邮传部。度支部由户部改称，并将1903年设立的财政处并入，新设承政和参议两厅。1906年改商部为农工商部，归并部分工部事务。1907年设立邮传部。政府经济管理机构的变化（晚清·续5）机构的改变是社会经济结构变革的反映。晚清时期，政府对于经济的管理由原有代管或兼管的部门向专门化部门转变，逐渐建立了从中央到地方的垂直式工商管理系统，工商控制权上移中央，加强了近代意义的经济集权体制，并出现了近代含义的分科治事的机构组织形式。但这些新式经济管理机构的出现不是自发地产生于传统社会内部，而是被动引进的，这就造成了机构的演变及其管理方式的近代化具有很大的局限性，从而制约和阻碍了中国近代化的历史进程。政府经济管理机构的变化（北洋时期）（二）北洋政府时期民国初年，对清末新政时期的新型经济管理机构进行了改组和完善。北洋政府时期设立和运行的经济行政机构，主要包括农林部、工商部、农商部、农工部、实业部、交通部、财政部等。袁世凯（1859年—1916年）张謇政府经济管理机构的变化（南京国民政府时期）（三）南京国民政府时期1.财政部国民政府财政部成立于1927年5月，是管理全国财政事务的最高行政机关。宋子文孔祥熙政府经济管理机构的变化（南京国民政府时期·续1）

2.实业部实业部最早由民国元年的临时政府设立，受大总统管辖。1928年，实业部改称工商部，1930年末农矿部、工商部合并，重新称实业部。南京国民政府时期，实业部是管理全国工业、矿业、农林渔牧及商业的最高行政机构。下设总务、工业、矿产、商业、农业、渔牧、劳工七个司和林垦署。政府经济管理机构的变化（南京国民政府时期·续2）3.交通部与铁道部1927年南京国民政府成立，5月16日在国民政府之下组设交通部，接管全国交通运输事业，管理经营路政、电政、邮政、航政,并监督民营交通事业。1928年10月，国民党政府下令设立铁道部，并令交通部“将关于铁道行政一切事宜”移交该部办理。并任命孙科为部长。抗战开始后，为集中交通力量，适应军事需要，国民政府决定调整交通机构,于1938年1月将铁道部裁撤，其管理、经营铁路职掌仍归入交通部。政府经济管理机构的变化（南京国民政府时期·续3）

4.中央银行中央银行具有管理全国金融，发行货币和调控宏观经济的职能，即银行之银行。南京国民致府的中央银行成立于1928年11月1日。第一任总裁为当时任财政部长的宋子文。中央银行直辖于“国民政府”，而非隶属于财政部。5.四联总处抗日战争爆发后，为加强国家行局的联系和协调，集聚金融力量应付危局，1937年8月，财政部函令中、中、交、农四行在上海成立四行联合办事处，由四行筹备资金1亿元，设立四行联合贴放委员会，办理普通贴放和专案贴放。1939年10月，按照国民部最高委员会《战时健全中央金融机构办法纲要》改组成立四行联合办事总处，即通称的四联总处，并成立理事会。直到1948年10月四联总处撤销为止，一直由蒋介石担任理事会主席。政府经济管理机构的变化（南京国民政府时期·续4）

6．建设委员会国民政府建设委员会设立于1928年2月，1938年1月因战时机构调整而撤销，并入经济部。建设委员会委员长一直由张静江担任。

7.全国经济委员会全国经济委员会成立于1931年，是南京国民政府统筹全国经济事业的最高机构，按照1932年通过的《全国经济委员会组织条例》，全国经济委员会为经济计划与施行机关，统筹国营经济。

8.资源委员会1935年4月，国民政府将1932年11月成立的国防设计委员会（隶属国民政府参谋本部），与兵工署资源司合并改组成为资源委员会，直接隶属于国民政府军事委员会。抗战爆发前，资源委员会主要是经办钨锑的对外贸易，并建立了二十多家企事业单位，其发展主要是在抗战以后。二、工商业组织的建立与发展在中国历史上，同乡、同业行会性质的组织很早就已经出现。明清时期的商业会馆、公所是工商业者自愿联合起来的团体，具有地域性、民间性的特点。工商业组织的建立与发展（续1）商会是一种不分籍贯和行业的新兴工商业者的联合社团组织。1903年，新成立的商部奏定、发布《商会简明章程》二十六条，劝办商会。凡各省、各埠各行众商，公立有“商业公所”及“商务公会”等名目者，应即遵照现定部章，一律改为“商会”。1904年，上海商业会议公所正式改组为上海商务总会，这是中国的第一个正式商会。从1904年开始，各省原有的商业会议公所相继改组为商会，新的商会也不断设立。工商业组织的建立与发展（续2）随着大量新行业的涌现，新型的同业公会也大量产生。1918年，北京政府农商部颁布《工商同业公会规则》，1923年进一步颁布《修正工商同业公会规则》，同业公会逐渐成为行业组织的通称。作为新型的行业管理组织，工商同业公会大都具备完备的章程、组织和符合现代经济要求的社会功能。

第二节政府经济政策法规的制定与演变一、工商业政策法规的制定与演变

1.晚清时期1903年4月，商部成立，派载振、任廷芳等“修订商律”，陆续制定并颁布了一系列商事法规。最先制定出来的是《商人通例》和《公司律》。1903年12月，颁布了《公司注册试办章程》18条。1906年5月，又颁布《破产律》。1903年年底，商部首先颁布《奖励华商公司章程》。工商业政策法规的制定与演变（续1）

2.北洋政府时期北洋政府农商部于1914年颁布《公司条例》（251条）、《商人通例》（73条）及其相应的施行细则。1912年12月颁布《暂行工艺品奖励章程》1915年颁布《农商部奖章规则》1917年颁布《农商部奖励实业办法》及其各类具体奖励条例、办法。1918年，北洋政府公布《同业公会法》。工商业政策法规的制定与演变（续2）

3.南京国民政府时期从1929年5月到1930年年底，南京国民政府以民法形式统一民商法典，先后颁布了《中华民国民法》总则、债、物、权、亲属和继承五编，并以单行法规形式，制定或修订了公司法、票据法、海商法、保险法、破产法、矿业法、统计法、会计法、铁道法、船舶法、商业登记法、审计法、交易所法、银行法，等等。1929年，南京国民政府还颁布了近代中国第一部通行全国的《工厂法》77条，以协调劳资关系。二、工矿业政策法规的制定与演变甲午战争以后，清政府被迫改变原先禁止筑路开矿的禁令，先后制定和颁行了一系列路矿法规。1898年10月，颁布《矿务铁路公共章程》22条1904年3月，商部制定《矿务暂行章程》38条1907年，农工商部会同外务部制订了更为详细的《大清国矿务正章》共15章74款。1914年，北洋政府颁布了《矿业条例》、《矿业注册条例》及其实行细则。1930年，南京国民政府颁布《矿业法》以及施行细则。三、农业政策法规的制定与演变在“修农政”、“兴农政”、“兴农学”、“垦荒地”、“广种植”等近代“兴农”思想的影响下，历届政府推行了许多农业政策和法规，以推动农业的发展。创设农务学堂推广普及先进的农业技术鼓励农会组织制定颁发农业经济法规第三节财政金融政策与制度的变化

一、财政政策与制度的演变财政是国家的经济命脉，是维持国家政权正常运转的血液。财政在传统社会是经济运行的核心，货币金融依附于政府财政体系。到清代前期，传统的财政管理制度已经相当完善，可以说几乎集中国几千年来财政制度之大成。从清后期开始，随着近代化进程的加快，传统财政制度也经历了相应的变迁。财政政策与制度的演变（续1）

1.晚清时期中国财政制度的转变晚清时期，伴随着国外财政经济思想的不断涌入以及国内经济的萧条和一系列社会动荡所带来的日益深化的财政危机，中国财政体系开始发生转变，传统的财政制度逐渐解体，近代意义的财政制度逐渐发展起来。传统制度：

解协饷制度；奏效制度；库藏制度近代制度的转变厘金；专项经费制度；预算决算制度财政政策与制度的演变（续2）

2．民国时期近代财政制度的发展与完善清末民国时期财政制度的转变主要表现为国家财政与地方财政的划分，财政预决算的编制、实施及其相关制度的确立过程，其具体的财政建设是在清末预备立宪基础上的一个具体实施与完善过程。国家与地方财政的划分财政预决算制度财政政策与制度的演变（续3）

3．税制改革进程鸦片战争以后，西方侵略者强迫中国接受了一系列不平等条约，中国关税性质发生了根本的变化。从独立自主的封建国定关税变成半殖民地性质的协定关税，税则的制定和修改不得不听命于西方列强，中国政府的关税自主权丧失。中国的主要税收为帝国主义所控制，继海关以后，1913年又丧失了盐税管理权。税制整理关税自主二、货币金融政策与制度的变迁经济近代化的过程中要解决的主要金融问题是从金属货币向信用货币转化的问题，并确立与此直接相关的基本制度规则。实物货币与金属货币主要反映了传统社会的实物经济，在社会的基本制度规则中仅处于从属地位；现代货币金融体系则直接联系着经济的基本特征与人们之间的相互关系。从19世纪四五十年代开始，钱庄、票号、银行等金融机构不断发展壮大，它们与政府及官员之间的经济关系，逐步改变了长期以来“官民不相往来”的传统，也逐步突破了传统社会权力归诸上、义务归诸下的等级秩序与伦理规范。货币金融政策与制度的变迁（续）政府公债的发行不仅改变了其财政收支体制，而且使得透明的、有效率的政府债务市场逐渐形成。19世纪中后期到民国初年，一系列近代意义的货币规则与制度安排先后确立起来，大体上形成了形式上的银本位制度，并初步建立了现代意义的银行体系。币制改革及其意义银行体系的形成过程政府债务与金融发展思考题

1.论述近代中国政府的转变与经济近代化之间的关系。

2.论述政府对近代工商业管理的发展变化及其局限性。

3.

基于史实论述财政制度变