类型与模式课件

国家政体：类型与模式一、政体的一般理论（一）国家形式 定义：国家形式是国家权力在国家机构横向和纵向上的分布，是国家政权的组织形式和结构形式。国家政权的组织形式就是政体。（二）国家结构形式 1、概念：国家结构形式，就是指国家的整体与部分、中央政府与地方政府之间的权力关系及其组织形式。，如邦联制、联邦制、单一制等。 2、形式：国家结构形式一般有两种，分为单一制和复合制。

3、单一制：单一制是由若干行政区域组成的单一主权的国家结构形式。在这种形式下，实行统一的中央集权，具有统一的宪法和一个国籍，全国只有一个中央政府和立法机关，国家按照地域划分行政区域，设立地方政府行使地方国家权力，中央统一领导各级地方政府行使职权，地方政府必须服从中央。

4、复合制：复合制是由各个成员如共和国、邦等组成联盟的国家结构形式。复合制下，国家除了设立联盟的中央国家机关外，各个成员还有自己的中央国家机关，除了联盟按照联盟协议行使权力外，各个成员有自己的宪法和法律。凡是未授予联盟政府的或未禁止各个成员行使的权力属于各个成员，各个成员设有自己的立法机关和行政机关，在自己的管辖范围内行使立法权、行政权和司法权。按照联盟结合的程度不同，复合制又可以分为联邦制和邦联制。

（三）政体的类型及其划分标准 1、较早的政体划分是依据政权的性质或从伦理的角度来进行的，如柏拉图和亚里士多德。（1）柏拉图根据政体是否符合正义原则来区别各种政体，他认为符合正义的政体形式属于贤人政制，不符合正义的政治形式包括军阀政制、财阀政制、平民政制和僭主政制。 （2）亚里士多德也将政体依据是否从公共利益出发分为正宗政体和非正宗的变态政体。 （3）后来的一些学者如托马斯·阿奎那将政体分为正常形式和非正常形式两种。

2、依据掌权者人数的多少。最初是由亚里士多德开始进行的划分，将一人掌握最高权力的称为君主制、少数人掌握权力的称为贵族制，多数人掌握权力的称为共和制。这一区分标准后来一直从布丹、洛克、孟德斯鸠到卢梭一直沿用下来，直到今天仍是比较研究的重要分析框架。

亚里士多德的政体划分理论为城邦共同利益服务的政体为部分人利益服务的政体（正宗政体）（变态政体）

共和政体平民政体

贵族政体寡头政体

君主政体僭主政体

3、根据经验性的标准来区分政体类型。 （1）艾森斯塔德区分了原始的政治体系、家产制帝国、游牧或征服帝国、城邦国家、封建的政治体系、中央集权的历史官僚帝国、各种类型的现代社会（民主的、独裁的、极权的、“不发达的”）。 （2）阿尔蒙德与鲍威尔划分了原始政体、现代民主制、极权和威权主义政治体系。 （3）罗斯托区分了传统型、现代的军人型、现代的党权威型、现代民主型、现代权威型、无政府型等。

4、结合了规范与经验，把当代国家社会中的政体大致划分为三类：极权主义政体、威权主义政体和民主主义政体。其主要的划分依据有三个： （1）权力是一元还是多元，主要指政府对社会团体和个人的思想、经济、社会生活的控制范围与程度，以及各种政治力量的竞争性程度。民主国家是多元性的，极权国家则是一元的，权威国家居中； （2）参政范围与程度。一般以参与选举的投票人数多少来衡量，极权国家最高、民主国家其次，权威国家最低； （3）国家意识形态的理性化程度。理性化包括知识性的内容、明确的世俗目的、逻辑性的结构等。极权国家和民主国家都是理性化的，权威国家的理性化程度相对不足。

二、极权政体 （一）含义 1、弗雷德里克把极权主义归纳为几种特征： （1）有一个整体主义的理念； （2）只有一个信奉这一理念和通常由一人领导的政党； （3）充分发展的秘密警察，以及独占性地控制三种工具：大众传播、作战武器和全部的组织； （4）此外还建立了全国性的计划经济。 2、布热津斯基给出了一个更具实质性的定义，“极权主义是一种新的政府形态，它一般归类为独裁统治。这种统治具有高度技术工具性的统治权，丝毫不受限制，任由集权的领导少数支配运用。领导少数的行动是为了带动全面的社会革命，包括根据独断的理念假定，加诸人们的控制。统治者声称这是全体人民强制同意的一种运动。”

3、汉娜·阿伦特强调极权政权的恐怖特征，认为极权主义强调政权对社会的全面控制，特别是通过政党这一动员性组织的作用。在各种各样的因素中，有些是必须考虑到的，如极权主义特有的理念、唯一政党、群众组织，以及政治领袖或领导团体的重要性。除此以外，还必须要纳入的三种关系，即政权同社会、同历史和文化传统之间具有如何的关系。不同的因素组合，以及根据统治权力的中心位置，可以表现为个人领导、寡头统治甚至是封建式的统治方式。4、当代民主理论家J·林茨认为，极权主义政体从内容上可以如此界定： （1）有一个一元的非集体的权力中心，任何制度机构或团体的多元性均从该权力中心获得合法性，社会接受该权力中心的仲裁，大多数政治活动均来源于这一权力中心； （2）存在一种排他的、自主的和具有知识性的理念设计，统治集团或领袖，以及统治政党均认同这一理念，并利用其作为政策和合法性的基础； （3）党和各种独占性的团体鼓励、要求和提供政治参与的途径，主动动员社会成员积极加入政治团体，参加集体性活动。

极权政权是在现代工业主义扩张运动中产生的，通过组织、宣传、动员等手段，对社会、政治、经济和精神领域在内的所有方面实行全面的控制和集中管理。这种政权具有明显的特征。

（二）极权主义的特征

1、国家对社会的全面控制。

（1）极权主义国家对社会的控制有许多方面，将社会泛政治化是其重要的一环。将社会政治化的主要方法就是建立数目不多的强有力政治组织如政党、国家控制的社会团体和群众组织，将社会成员动员起来，进入这些政治组织之中，成为政治组织的一员。

第一、政党控制是极权主义国家显著的特征：极权主义国家一般只有一个政党长期掌握国家权力，其他政党或者是非法的，或者是执政党的附属，根本不具有竞争性。

第二、极权主义政党对社会的有效控制还来自于其自身的有效性，这些政党内部纪律严明，等级严格，信奉一种理想主义的意识形态，而且政党的领导权往往集中在党的领袖一人手中。

第三、极权主义政党发挥作用的主要方式是将大众政治化，解散和改组原先存在的大量政治或社会性组织，将大众整合成为一个整体，通过宣传、教育及强制进行意识形态化，灌输唯一的一种理念和价值观，以完成对大众的精神更新。 第四、极权主义政党将工会、合作社、职业团体和利益团体纳入控制的范围内，特别是对于经济组织，成为国家调动物质资源的重要来源。

（2）利用国家的暴力机器如军队、警察、监狱等手段也是国家控制社会的重要方式。

极权国家与一般政府在使用暴力手段的数量、规模和程度上有着巨大差异。极权主义国家大规模地使用暴力强制，例如警察活动不受限制，大量建立集中营，普遍使用酷刑，未经审判即被关进监狱甚至处死，使用高压措施对付所有的人民。几乎所有的极权主义国家均在使用强制过程中体现出恐怖性质。2、一元化的权力体系

极权政权内部存在着一元化的权力体系。虽然在形式上具有议会、行政和司法之分，但实质上只有一个权力中心，所有的政治结构、社会团体和组织均从这一唯一的权力中心获得合法性和权力来源。在这一权力中心的通常为具有高度组织化、纪律性、群众性和垄断性的政党，而且，政党的权力也往往集中在领袖手中。

3、全能主义的意识形态

没有意识形态，极权政权是不可能存在下去的。一些学者直接将极权政治称之为意识形态政治。极权政权将意识形态作为政权合法性的来源和基础，必然选择一种唯一的理念，从而排斥其他的价值观念、思维模式，并实行一套独特的政策措施。

4、动员性的普遍参与

在意识形态上，极权主义强调形式上的人民主权、社会集体利益和国家的普遍意志，以此来聚集社会成员对民族和政治共同体的认同、忠诚，使得社会成员能够统一于国家的集体行动，执行政府的各种政策。极权政权进行社会动员的主要工具就是执政党。唯一的执政党，与作为分支的专业化政治组织和群众性组织结合在一起，广泛地深入社会的各个角落，通过意识形态的观念输入，使社会成员出于自愿或者形式上的自愿，而不是基于物质报酬，投身于大规模的政治运动中去，政权从而得以通过有限的资源来实现重要的政治变革。三、威权政体（一）定义：是指一种政治权力集中于少数寡头集团，存在代议制形式和司法机构，但实际上利用其它国家工具严格控制各种利益表达和政治参与如政党活动、利益集团的活动、社会运动，以现代化和经济发展为主要目标的意识形态或政权形态。（二）产生背景“二战”后大多数发展中国家选择了西方式民主体制，希望以此来实现本国的现代化。但是，由于这些国家现代化发展条件的匮乏，西方式的议会民主和多党制无力整合国内的秩序，导致社会经济发展迟滞，社会动荡，危机频仍，刚刚建立起来的民主体制陷入困境。 在民主尝试失败以后，政局的动荡自然地衍生出一种强有力的强人政治，一方面采取强制手段建立自上而下的权威结构，稳定社会秩序，为经济发展创造客观条件，。

另一方面，这些具备了现代意识的精英大力引入外资发展本国工业，扶持国内资产阶级，从而为现代化发展创造了一个初步成熟的经济和社会基础。这样，在20世纪60、70年代，在发展中国家普遍出现了一种新的政治发展战略模式，即新威权主义。这种在经济上强调经济增长与现代化导向，政治上倡导官僚体制与政府能力，文化上采取开放主义与世界主义的威权主义模式被其它一些历经民主失败的国家奉为圭臬，成为这些国家建构政治体制的指导思想（三）特征 1、在形式上存在代议制度、选举制度等现代民主体制，但实际上政治权力很少受到限制。 2、少数精英的统治。在威权政权下，政治权力通常集中在一个领袖手中，偶尔集中在某个统治集团手中。例如韩国的朴正熙、新加坡的李光耀、智利的皮诺切特等。

3、威权政权通常积极干预和推动社会经济发展。

4、排斥大众政治参与。

四、民主政体（一）含义：是一种政治系统，该系统为定期更换政府官员提供合乎宪法的机会；一种社会机制，