加油站安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制运行手册

加油站安全风险分级管控和隐患排查治

理双重预防机制运行手册

XXXX年XX月

前百

贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系是党中央

国务院加强新时期安全生产工作的重要部署，是新形势下推动安全生

产领域改革创新的重大举措，是落实企业主体责任、提升生产安全水

平、实现社会长治久安的治本之策。通过开展风险隐患双重预防体系

建设，使得职工的安全责任更加明确，安全意识更加巩固，安全技能

显著增强，风险管控更加到位，隐患治理更加及时，生产条件明显改

善，安全形势不断好转。

为深入贯彻《河南省深化安全风险隐患双重预防体系建设行动方

案》豫政办（2018）68号，服务各级政府、有关部门和企业科学构

建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，防范和遏制生产安全

事故发生，为进一步规范我加油站安全工作，落实河南省人民政府办

公厅《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》豫

政办（2018）68号，依据《河南省企业风险分级管控与隐患排查治

理双重预防体系建设导则（试行）》豫安委办（2018）79号，《河

南省安全生产条例》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化

安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫政办

（2018）68号）、《河南省安全生产委员会办公室关于进一步规范

细化企业双重预防体系质量标准的通知》（豫安委办（2021）9号）、

《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（河南省人民政府令第

191号）、《中华人民共和国安全生产法》的要求，我加油站将全面

开展安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建工作。

（-）全面开展风险辨识

针对我加油站特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面

开展安全风险辨识。组织安全管理人员、专业技术人员和全体员工，

采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识工艺、设备设施、

作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、

全面、无遗漏，并持续更新完善。

（二）科学评定安全风险等级

各个岗位要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工

伤亡事故分类》（GB6441-86）,综合考虑起因物、引起事故的诱导

性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安

全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险等级

从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、

橙、黄、蓝四种颜色标示。要依据安全风险类别和等级建立加油站安

全风险数据库，绘制加油站“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

（三）有效管控安全风险

各个岗位要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、

制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险

源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、

降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进

行管理，逐一落实加油站和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险

源和存在重大安全风险的经营系统、作业区域、岗位的重点管控。全

体员工要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、

调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

（四）实施安全风险公告警示

加油站要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培

训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急

措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作安全

风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、

管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作

场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

（五）建立完善隐患排查治理体系

风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。加油站要建

立完善隐患排查治理制度，制定符合实际情况的隐患排查治理清单，

明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，

推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环

节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信

息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事

故隐患，应当向负有应急管理职责的部门报告的同时一，制定并实施严

格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，

实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全

的，应停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员。

加油站

XXXX年XX月

目录

第一章风险管控与隐患治理双重预防....................1

1.1编制目的......................................1

1.2适用范围......................................1

1.3总体目标......................................2

1.4规范性引用文件................................2

1.5术语和定义....................................3

1.6风险隐患双重预防体系建设应形成以下文件........5

1.7基本原则......................................6

第二章风险管控与隐患治理双重预防....................8

2.1企业简介......................................8

2.2组织机构及职责................................8

2.3风险辨识分析.................................10

2.4风险分级管控.................................18

2.5加油站主要危险源.............................21

2.6主要危险、有害因素种类及发生条件............27

2.7可能发生的火灾、爆炸危险、有害因素分析.......31

2.8重大危险源辨识...............................36

2.9分析的时态和状态.............................38

2.10风险分析单元划分............................39

2.11风险分析评估................................42

2.12风险分级及四色标注.........................53

2.13风险评价结果................................55

第三章风险管控....................................61

3.1制定控制措施.................................61

3.2风险分级管控.................................62

3.3加油站风险辨识管控清单.......................64

3.4加油站风险管控措施...........................68

3.5加油站作业活动风险辨识管控清单...............69

3.6风险告知与培训...............................79

第四章事故隐患排查................................80

4.1隐患排查内容.................................80

4.2隐患分级排查.................................83

4.3隐患排查清单.................................86

第五章事故隐患治理................................110

5.1事故隐患评估分级............................110

5.2隐患治理与验收..............................110

5.3事故隐患上报................................114

5.4隐患排查教育培训............................115

第六章持续改进.....................................116

6.1评审........................................116

6.2更新........................................116

6.3沟通........................................117

附表................................................118

第一章风险管控与隐患治理双重预防

相关知识

1.1编制目的

安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安

全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低

事故发生的可能性和后果的严重性；隐患排查治理是安全风险分级

管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的

失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危

险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措

施，减少或杜绝事故发生的可能性。

构建“双重预防机制”就是针对安全领域“认不清、想不到”

的突出问题，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工

作机制，强调安全的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管

控。强化风险意识，分析事故发生的安全链条，抓住关键环节采取

预防措施，实现企业“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”的

风险分级管控和隐患排查治理，有效预防和遏制生产安全事故的发

生。

1.2适用范围

本文件依据国家安全生产法律法规及标准、规范、充分借鉴吸

收国内外安全管理先进适用经验方法，结合加油站实际情况编制。

本《文件》规定了河南省企业风险分级管控与隐患排查治理双

重预防体系建设实施（简称“双重预防”）的基本方法，适用于加

油站开展风险管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作，各行业

领域也可结合本行业领域特点，研究制定本行业或领域的风险分级

管控与隐患排查治理双重预防体系建设文件。

1.3总体目标

指导加油站建立先进适用的风险分级管控与隐患排查治理双

重预防体系，通过实施工艺严防、设备严控、人员严管和过程严治,

实现加油站风险管控与隐患排查治理的“全员、全方位、全过程”

一体化闭环管理；确保加油站能够有效控制风险、及时治理隐患，

最大限度避免发生安全事故；实现加油站双重预防的法治化、常态

化、标准化、清单化和信息化，实现加油站安全管理能力的本质提

升，从根本上取得事故防范的主动权。

1.4规范性引用文件

GB2894安全标志及其使用导则

GB6441企业职工伤亡事故分类

GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码

GB18218-2018危险化学品重大危险源辨识

GB/T23694风险管理术语

GB/T24353风险管理原则与实施指南

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T28001职业安全健康管理体系要求

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GBZ158工作场所职业病危害警示标识

2

DB41/T1852-2019企业安全生产风险隐患双重预防体系建设

规范

《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体

系建设导则（试用）》（豫安委办（2018）79号）

《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险

隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫政办［2018）68号）

《河南省安全生产委员会办公室关于进一步规范细化企业双

重预防体系质量标准的通知》（豫安委办（2021）9号）

《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（河南省人民政

府令第191号）

《河南省安全生产条例》（2019年5月31日河南省第十三届

人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

《中华人民共和国安全生产法》（2021年9月1日实施）（2002

年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议

通过，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员

会第十次会议第一次修正，根据2014年8月31日第十二届全国人

民代表大会常务委员会第十次会议第二次修正，根据2021年6月

10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议第三

次修正）

1.5术语和定义

下列术语和定义适用于本指导文件。

（1）风险

3

故(事件)发生的概率。严重性，是指事故(事件)一旦发生

后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性又严

重性。

(2)风险点

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在特定设施、部位、

场所和区域实施的伴随风险的作业活动(过程)，或以上两者的组

合。

(3)可接受风险

指预期的风险事故的最大损失程度在单位或个人经济能力和

心理承受能力的最大限度之内。

(4)重大风险

发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大

的风险类型。

(5)危险源

可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失和(或)

环境破坏的根源、状态或行为，且合。

(6)风险辨识

识别系统整个范围内所有存在的风险点并确定分布和风险特

性的过程。

(7)风险分析

对风险发生的可能性及其后果严重性进行性和定量分析，辨识

风险性质，确定风险等级的过程。

4

(8)风险评价

对比风险分析结果和风险准则，以确定风险等级的过程。风险

评价的过程也是风险分级的过程。

(9)风险评估

包括风险(危险源)辨识、分析分析、风险分级和风险评价的

全过程。

(10)风险分级

通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定

量评价，根据评价结果划分等级。风险分级的目的是确定风险管控的优先顺

序。

(11)风险分级管控

根据风险不同级别、所需管控资源、管控能力及管控措施复杂

及难易程度等因素确定不同管控层级的风险管控方式。

(12)隐患

生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和

安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在

可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不

安全因素和管理上的缺陷。

1.6风险隐患双重预防体系建设应形成以下文件

(1)绘制风险四色分布图；

(2)危害因素清单；

(3)重大危害因素清单；

5

(4)设置安全风险公告栏；

(5)建立隐患排查治理台账；

(6)建立风险分级管控制度；

(7)隐患排查治理制度；

(8)岗位安全风险告知卡；

(9)风险管控清单；

(10)设备设施清单；

(11)作业活动清单；

(12)年度教育和培训计划；

(13)奖惩考核制度；

(14)应急处置卡。

1.7基本原则

(1)“全员参与、全过程控制、全方位覆盖”原则

加油站开展风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系工作，

应全员参与、全过程控制、全方位覆盖，全面彻底排查、科学严谨

管控各类风险，精准治理事故隐患，构筑起管控源头风险、消除事

故隐患的双重安全防线，有效防范各类生产安全事故。

(2)建立与运行并重原则

加油站应依据本文件的规定，结合加油站自身特点，坚持建立

与运行并重的风险分级管控与隐患排查治理体系，全面提升安全生

产管理水平，持续改进安全生产工作，构建安全生产长效机制。

(3)“控制风险、治理隐患、避免事故”有效性原则

6

双重预防体系是将安全风险管控挺在隐患排查治理之前，实现

关口前移重心下移，加油站创建中应确保有效遏制事故的发生，保

障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。

(4)风险隐患双预防持续改进原则

加油站应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循

环模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，持续改进风险分级

管控与隐患排查治理双重预防体系，实现双预防体系闭环管理。

7

第二章风险管控与隐患治理双重预防

体系建设与运行

2.1企业简介

XXXXXX力口油站位于XXXXXXXXXXX。建立于x'x'x'x年，占地约

x'x'x'xn?,x'x'x为该站主要负责人，该站现有员工X人，设专职

安全管理人员X人；该站持有《营业执照》、《成品油零售经营批

准证书》、《危险化学品经营许可证》等。该加油站设站房一座，

设有x'x'x加油机—台，x'x加油机—台，分别布置于站房前；

设有储罐一座（容积为—m3）,柴油储罐1座（容积为10m

3）。依据《汽车加油加气加氢站技术标准》GB50156-2021中加油

站的等级划分标准，该加油站油罐总容积为：15X1+10XIX

l/2=20m3（柴油折半计入），该加油站为三级加油站。

2.2组织机构及职责

2.2.1组织机构

为确保加油站安全经营风险分级管控和隐患排查治理双重预

防机制的成功建设，加油站决定成立以主要负责人为组长，安全管

理人员为副组长，加油站人员为成员的工作小组。工作小组成员如

下：

组长：

副组长:

成员：

8

2.2.2职责

2.2.2.1组长(主要负责人)

(1)对安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作全面负责。

(2)保证安全风险分级管控和隐患治理的资金投入。

(3)及时掌握安全风险分级管控和重大隐患治理情况，治理

重大隐患前要督促有关部门制定有效的防范措施，并明确分管负责

人。

(4)建立以“风险”为核心的管理理念，实现加油站风险分

级管理，有效提升安全生产管理效率。

2.222副组长(安全管理人员)

(1)指导和监督各岗位管控安全风险并排查、治理事故隐患,

对排查治理情况进行监督检查。

(2)组织实施事故隐患治理项目的立项审核、评估认定、登

记建档、督导督办和验收确认。

(3)查处未按规定排查治理事故隐患和违章作业、违章指挥、

违反劳动纪律的有关单位及其责任人员。

(4)下发双重预防机制培训通知，定期对培训工作做整体安

排，各员工应积极配合与支持。

2.2.2.3班组及岗位加油工

(1)基层岗位是安全风险分级管控和事故隐患排查治理的责

任主体，对本加油站的安全风险和事故隐患进行监督管理。

(2)建立健全安全风险和事故隐患排查治理台账。

9

(3)加强对安全监测监控系统及其相关装置的维护和保养,

确保安全有效运行。

(4)及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等

行为。

(5)按时报告安全风险管控和事故隐患及其排查治理情况。

(6)组织本加油站安全风险管控和事故隐患排查治理教育和

培训，如实记录教育和培训情况。

2.3风险辨识分析

2.3.1风险点划分原则

根据加油站总平面布置以及工艺过程，本次安全风险分析主要

是加油站的关键装置和重点部位。共划分三个分析单元。分别为：

加油区、储罐区、加油站辅助设施。

2.3.2风险源及其风险类型辨识

划分范围和对象，辨识危险源，分析和确定可能发生事故类别。

为方便危险源辨识，根据实际情况按照功能明确、管理责任和

空间界限清晰的原则，将本单位分解为若干个相对独立的单元，划

分出辨识范围和对象。

危险源辨识应从周边环境、自然条件、工艺系统等方面查找本

加油站经营过程中产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，确定

危险有害因素存在的部位、存在方式并予以准确描述。常见能量源、

能量载体及事故类别见下表1。

表1常见的能量源、能量载体及事故类型

10

序事故（风险）

能量源能量载体

号类型

产生物体落下、抛出、破裂、飞散的设备、落下、抛出、破裂、飞散的

1.物体打击

场所、操作物体

2.车辆伤害车辆、使车辆移动的牵引设备、坡道运动的车辆

3.机械伤害机械的驱动装置机械的运动部分、人体

4.起重伤害起.重、提升机械被吊起的重物

5.触电电源装置带电体、高跨步电压区域

6.灼烫热源设备、加强设备、炉、灶、发热体高温物体、高温物质

7.淹溺江、河、湖、海、池塘、洪水、储水容器水

8.火灾可燃物火焰、烟气

高差大的场所、人员借以升降的设备、装

9.高处坠落人体

置

土石方工程的边坡、料堆、料仓、建筑物、边坡土（岩）体、物料、建

10.坍塌

构筑物筑物、构筑物、载荷

11.冒顶片帮矿山采掘空间的围岩体顶板、两帮围岩

12.透水地下水、地表水

13.放炮炸药

14.火药爆炸炸药

15.瓦斯爆炸瓦斯

16.锅炉爆炸锅炉蒸汽

17.容器爆炸压力容器内容物

18.其他爆炸可燃性气体、蒸汽和粉尘

产生、储存、聚积有毒有害物质的装

19.中毒和窒息有毒有害物质

置、容器、场所

射线；人群；职业危害因素

20.其他伤害放射性物质；踩踏；职业危害因素；雷电场所；建筑物、构筑物、人

体

经营系统的危险源辨识应覆盖加油站地上和地下以及承包商

占用的场所和区域的所有作业环境、设备设施、工艺、作业人员及

作业活动，充分考虑“三种状态”下的危险有害因素，分析危害

出现的条件和可能发生的事故或者故障类型。

11

危险源辨识重点应考虑以下四个方面：

(1)能量的种类和危险物质的危险性质；

(2)能量或危险物质的能量；

(3)能量或危险物质意外释放的强度；

(4)意外释放的能量或危险物质的影响范围。

针对辨识出的危险源，对照安全管理法规、技术规范、事故案

例、未遂事件等辨识人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境

和管理缺陷等事故原因。常见的事故原因见下表2。

表2常见事故原因

一

序

号类型事故原因

(1)操作错误，忽视安全，忽视警告；

(2)造成安全装置失效；

(3)使用不安全设备；

(4)手代替工具操作；

(5)物体(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等)存放不当；

(6)冒险进入危险场所；

人的不(7)攀、坐不安全位置(如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩)

1安全行(8)在起吊物下作业、停留；

为(9)机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；

(10)有分散注意力行为；

(11)在必须使用个人防护用品用具作业或场合中，忽视其使用：

(12)不安全装束；

(13)对易燃、易爆等危险物品处理错误：

(14)作业前联系确认不到位；

(15)其他。

(1)防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；

(2)设备、设施、工具、附件有缺陷；

物的不

(3)设备或工具布局问题；

2安全状

(4)个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官防护用品、

态

听力防护用品、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；

(5)其他。

不良(1)照明光线不良；

3

环境(2)通风不良;

12

一

序

号类型事故原因

(3)作业场所狭窄；

(4)作业场地杂乱：

(5)交通线路的配置不安全；

(6)操作工序设计或配置不安全；

(7)地面滑；

(8)贮存方法不安全；

(9)环境温度、湿度不当；

(10)其他。

(1)技术和设计上有缺陷；

(2)教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识；

(3)劳动组织不合理；

管理

4(4)对现场工作缺乏检查或指导错误；

缺陷

(5)没有安全操作规程或不健全；

(6)没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力；

(7)其他。

人的不安全行为应考虑作业过程所有的常规活动和非常

规活动。非常规活动是指异常状态、紧急状态的活动。

——物的不安全状态应考虑正常、异常、紧急三种状态。

——不良环境应考虑内部环境和外部环境。

——管理缺陷应考虑与法律法^的符合性、自身管理需要及更新情况。

2.3.3危险源辨识方法

(1)作业风险评价法(LEC法)

作业危险性是三个因素的乘积，这三个因素为：

a)发生事故或危险事件的可能性，用符号L表示。

b)人出现在危险环境中的时间，用符号E表示。

c)发生事故后可能产生的结果，用符号C表示。

某项作业的某一项风险可表示为：作业风险=LXEXC

L、E、C的权重分值

a)事故发生的可能性(L)

13

发生危害事件的可能性可用发生事故的概率来表示，即绝不可

能发生的事件为0,而必定要发生的事件为lo然而，在考虑安全

系统时，绝不发生事故是不可能的。所以制定L值时，人为将“发

生事故可能性极小”的事件分数定为0.1,而必然要发生的事件的

分值定为10,这二种情况之间的情况指定中间值。具体见下表：

发生危险的可能性分数值

完全被预料到10

相当可能6

有可能3

可能性小1

极少可能0.5

不可能0.2

极不可能0.1

b）人出现在危险环境中的时间（E）

人出现在危险环境中的时间越多，则风险可能越大。规定连续

出现在危险环境的情况为10分，而每年仅出现一次为1,不可能出

现在危险环境中的情况为0.5O

具体见下表：

处于危险环境中的频率分数值

连续处于危险环境中10

每天在危险环境中6

每星期一次出现在危险环境中3

14

每月一次出现在危险环境中2

每年一次出现在危险环境中1

极少可能出现在危险环境中0.5

c）后果严重度（C）

事故造成的人身伤害或财产损失的范围很大，对伤亡事故来

说，可以是极小的轻伤或较小财产损失直到很多人死亡或重大财产

损失的结果。由于范围很广，所以规定分数值范围为l-100o把需

要救护的轻微伤害或较小财产损失规定分数值为1,把造成很多人

死亡或重大财产损失的情况分数值定为100,其它情况的数值均在

1T00之间。

可能结果分数值

多人死亡或造成重大财产损失（＞5000万）100

数人死亡或造成很大财产损失（〉1000万）40

一人死亡或造成一定的财产损失（＞100万）15

严重致残或造成较小的财产损失（＞10万）7

手足伤残或造成较小的财产损失（＞1万）5

一般伤害或很小的财产损失（一万以下）3

轻微伤害或较小财产损失1

d）风险等级

三种情况各选一值相乘即LXEXC就得出某项风险的等级。根

据经验，在20以下被认为是低风险，可忽略；分数为70-159,有

一定风险，要引起重视；分数为160-320,高度风险，必须采取措

15

施降低风险；320分以上，非常高风险，需立即采取措施，降低风

险。具体见下表：

分数值风险度风险等级

>320A极其危险重大风险

160-320B高度危险较大风险

70-159C显著危险一般风险

20-69D轻度危险

低风险

<20E稍有危险

判定标准

a）经过评价凡是LEC在B级以上的，可直接确定为重大危害

因素；

b）经过评价凡是LEC在C级的，需要风险评价小组进行讨论

和评审以确定是否确定为重大危害因素。

2.3.4风险分析步骤

识别程序：由班组及岗位人员一加油站管理人员-加油站主要

负责人；

识别单元：加油区、储罐区、加油站辅助设施。

2.3.5风险分级

风险评估是根据危险源可能发生的每种事故类型的可能性和

后果严重程度确定风险的大小和等级的过程。

在危险源辨识的基础上，对危险源进行风险评估，确定事故发

生的可能性和严重程度。

16

行业已经建立风险评估标准或方法的，按其执行。未建立风险

评估标准和方法的，可选用适用的风险评估方法，本实施指导手册

推荐两种常用方法对已经辨识定性的危害因素进行定量风险分析，

判定风险等级：一是风险矩阵法（LS）,具体参见附件3；二是作

业条件危险性分析法（LEC）,具体参见附件4。该加油站所采用的

辨识方法为“作业条件危险性分析法（LEC）”。鼓励加油站结合

实际采用多种风险评估方法。

根据风险评估结果，确定危险源可导致不同事故类型的风险等

级。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低

风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色代表。所选用风险

评估方法的风险等级划分结果应合理对应到重大风险、较大风险、

一般风险和低风险四个等级。

对动火作业、有限空间作业、临时用电、高处作业、吊装作业、

断路作业、动土作业、危险品运输等作业活动难以在平面布置图中

标示的风险，利用统计分析的方法，绘制作业风险比较图。

2.3.6风险告知

加油站建立完善风险公告制度，并针对辨识评估出的风险，加

强风险教育和技能培训，确保所有管理者和员工都掌握风险的基本

情况及防范、应急措施。

1）区域风险四色分布图

加油站应使用红、橙、黄、蓝四种颜色，将储罐区、加油区，

辅助设施等区域存在的不同等级风险标示在总平面布置图，并设置

17

在加油站醒目位置，向本加油站从业人员或外来人员公示企业风险

分布情况。

2）岗位安全风险告知卡

加油站应在有风险的工作岗位设置岗位安全风险告知卡，告知

从业人员本岗位存在的主要危险、有害因素、后果、风险管控措施、

应急处置措施、应急电话等信息。

3）重大风险告知栏

加油站应在有重大风险的场所和设备设施的醒目位置设置重

大风险告知栏，标明危险源名称、风险等级、危险有害因素、后果、

风险管控措施、应急处置措施、应急电话等信息。

2.4风险分级管控

2.4.1风险分级管控原则

风险分级管控应遵循以下原则：

——分类、分级，逐一明确加油站和岗位的管控重点、管控责

任和管控措施。

——重大风险应由主要负责人组织进行专项管控。

——风险控制资源投入如安全专项资金、升级改造、监测监控

等应根据风险等级确定优先等级。

——按照消除、限制和减少、隔离、个体防护、安全警示、应

急处置的顺序控制。

加油站应建立风险分级管控工作制度，制定工作方案，分别落

实领导层、管理层、员工层的风险管控职责和管控清单，确保风险

18

分级管控各项措施落实到位。

2.4.2风险管控措施

加油站应结合风险特点和安全生产法律、法规、规章、标准、

规程的规定制定风险控制措施，包括以下方面的内容：

——工程技术措施；

——管理制度措施；

——教育培训措施；

——个体防护措施；

——应急处置措施。

加油站应建立风险管控清单，风险管控清单的主要项目包括风

险点名称、风险描述、可能导致后果、风险等级、风险管控措施、

管控层级、排查频次、责任部门和责任人等，清单表格样式见下表

3o

表3加油站风险清单（样表）

风险点风险可能导致风险风险管管控排查责任

序号责任人

名称描述后果等级控措施层级频次部门

加油站要高度关注运营情况和危险源变化后的风险状况，动态

评估、调整风险等级和管控措施，确保风险始终处于受控范围内。

风险评估结果为低风险时，维持现有管控措施，对执行情况进

行审核。风险评估结果为一般风险时，对现有控制措施的充分性进

行评估，检查并确认控制程序和措施已经落实，需要时可增加控制

19

措施。

风险评估结果为重大风险和较大风险时，应明确不可容许的危

险内容及可能触W故的因素，采取针对性安全措施，并制定应急措施。

2.4.3风险管控

作为风险进行管控的，必须制定重大风险管控措施。风险管控

措施应至少包括以下内容：

——建立完善安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效

措施保证其得到执行。

——明确关键装置、重点部位的责任人或者责任机构，并定期

对安全生产状况进行检查，及时消除事故隐患。

——在风险的工作场所和岗位，设置明显的告知牌及警示标志。

——以岗位风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化员工

风险教育和技能培训。

在以往的经验和科学推断得知，从已发生的事故中，尤其是轻

微事故、未遂事故中获取的危险源信息对安全管理工作来说非常重

要。根据海因法则（见表4）,如果在发生未遂事故或轻微事故后，

能够及时找到根本原因，消除事故隐患，就可以避免严重事故的发

生。从另一个角度来说，从未遂事故等轻微事故中发现危险源是对

我们进行事前危险源辨识、风险评估的有效补充。因为危险源是动

态变化的，不是静止不变的。因此，加油站应当明确事故定义、事

故报告流程，并对员工充分培训I,确保员工能及时报告未遂事故等

轻微事故，作为危险源获取的一个重要途径。加油站以此作为切入

20

点，发现新的危险源，对其进行重新辨识和评估，并采取有效措施

消除事故隐患，达到最终事故预防的目的。

表4基于海因里希法则的事故分类

序

事故类型定义标准

号

1死亡事故发生1人以上死亡事故（含1人）

2重伤事故发生工伤事故，需要住院治疗的

3轻伤事故发生工伤事故，需要到医院处理，但是不需要住院的

4急救事故发生工伤事故，不需要到医院处理，可以自行急救处理的

5未遂事故发生意外，但是没有人员受到伤害

2.5加油站主要危险源

2.5.1加油站危险物质

加油站经营的乙醇汽油、柴油［闭杯闪点W60C］具有易燃、易

爆、易蒸发、易积聚静电等特性，因此具有较大的危险性。其中乙

醇汽油挥发性较强，闪点较低，其蒸气可以与空气形成爆炸性混合

物，遇明火、高热极易发生火灾、爆炸事故。柴油易燃，具刺激性,

遇明火、高热或与氧化剂接触，有引起燃烧爆炸的危险。

2.5.2物料固有的危险特性

加油站存在的物质有乙醇汽油、柴油［闭杯闪点W60C］,均为

《危险化学品目录》（2015版）中的危险化学品。具有以下危险特

性：

（1）易燃性：乙醇汽油、柴油均为易燃液体，主要成分为碳

氢化合物及其衍生物，即使常温下挥发速度也比较快，当油蒸气积

21

聚或飘移空气中时，只要有足够的点火能量，就容易引发燃烧，造

成严重后果。

(2)易爆性：柴油［闭杯闪点W60C］、乙醇汽油油蒸气与空

气可形成爆炸性混合物遇明火源可引发爆炸。乙醇汽油的爆炸极限

为1.4%〜7.6%,柴油［闭杯闪点W60C］爆炸极限为0.60%〜6.50%,

爆炸下限较低。

油品的易燃性与易爆性决定了油品的燃烧与爆炸是可以互相

转变的。若油蒸气的浓度较高，具备了燃烧的条件，遇火源则先燃

烧；若油蒸气的浓度降到爆炸极限范围内时，便由燃烧转为爆炸。

油品的易爆性还表现在爆炸温度极限越接近环境温度，越容易

发生爆炸。冬天室外储存乙醇汽油，发生爆炸的危险性比夏天还大。

夏天因为室外温度较高，乙醇汽油蒸气的浓度容易处于饱和状态，

遇火源易发生燃烧。

(3)易积聚静电荷性

油品是静电非导体，在运输、装卸和加油作业时容易产生大量

的静电，静电产生和积聚量大小与管道长度、收发油速度等因素有

关，一般来说油品静电的产生速度远大于流散速度，故很容易引起

静电荷积聚，静电电位往往可达几万伏。容易引起静电火灾爆炸事

故。

(4)易受热膨胀性

容器内油品受热后，温度升高，体积膨胀，同时也使蒸气压增

高；当油品减少或温度降低时,会使油品体积收缩，造成容器内负

22

压，引起容器吸瘪，这种热胀冷缩现象会损坏储油容器而发生漏油

现象。

（5）易扩散和易流淌性

油品具有液体共有的扩散和流淌特性，其流动和扩散能力取决

于它的粘度。加油站经营的乙醇汽油、柴油具有粘度较低，密度小,

流动扩散性强的特点。所以储存油品的设备若由于穿孔、破损，会

导致漏油事故。

（6）毒害性

油品及其蒸气都具有一定的毒害性，一般属于刺激型、麻醉型

或腐蚀型的低毒或中等毒性的物质。特别是油品中的某些添加剂，

含量虽然较少，但毒性较大。

2.5.3危险特性表

乙醇汽油危险特性见表2-5-3o

表2-5-3乙醇汽油危险特性表

英文名：ethanol；gasolineUN编号：3475

标

危险化学品目录号：1630CAS号：一

识

中国危险货物标志：易燃液体

外观与性状无色或淡黄色易挥发液体，具有特殊臭味。

理

熔点（℃）<-60沸点（℃）40〜205

化

性相对密度（水=1）0.7-0.79相对密度（空气=1）3.5

质

溶解性不溶于水，易溶于苯、二硫化碳、醉、脂肪。

23

接触限值:TWA(mg/m3)：300；STEL(mg/m3):450［溶剂乙醇汽油］

工程控制：经营过程密闭，全面通风。

侵入

吸入、食入、经皮肤吸收。

途径

呼吸系统防护：一般不需要特殊防护，高浓度接触时可佩戴自吸过滤式防毒

毒面具（半面罩）。

眼睛防护：一般不需要特殊防护，高浓度接触时可戴化学安全防护眼镜

性个体防护

身体防护：穿防静电工作服

及

手防护：戴橡胶耐油手套

健

其他防护：工作现场严禁吸烟。避免长期反复接触。

康

危急性毒性LDso=67OOOmg/kg（小鼠经口）；LC5o=lO3OOOmg/kg,2小时（小鼠吸入）

害

刺激性人经眼：140ppm（8小时），轻度刺激

急性中毒：对中枢神经系统有麻醉作用。轻度中毒症状有头晕、头疼、恶心、

呕吐、步态不稳、共济失调。高浓度吸入出现中毒性脑病，极高浓度吸入引起意

识突然丧失、反射性呼吸停止。可伴有中毒性周围神经病及化学性肺炎。溅入眼

健康危害

内可致角膜溃疡、穿孔至失明。皮肤接触致急性接触皮炎，甚至灼伤。慢性中毒：

神经衰弱综合症、植物神经功能紊乱、周围神经病。严重中毒出现中毒性脑病，

症状类似精神分裂症。皮肤损害。

燃烧性易燃闪点（℃）-46

聚合危害不聚合爆炸下限（V%）：1.4爆炸上限（V%）：7.6

燃稳定性稳定引燃温度（℃）415〜530

烧

其蒸气可遇空气形成爆炸性混合物。遇明火、高热极易燃烧爆炸。遇氧化剂

爆

危险特性发生强烈反应。其蒸气比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇明火会引

炸

着回燃。

危

险燃烧产物一氧化碳、二氧化碳

性

禁忌物强氧化剂

喷水冷却容器，可能的话将容器从火场移至空旷处。灭火剂：泡沫、二氧化

灭火方式

碳、干粉。用水灭火无效。

24

皮肤接触：立即脱去污染衣着，用肥皂水和清水彻底冲洗皮肤，就医。

眼睛接触：立即提眼睑，用大量流动清水冲洗或生理盐水彻底冲洗至少15分

钟，就医。

急救措施

吸入：迅速脱离现场至空气新鲜处，保持呼吸道畅通。如呼吸困难，给输氧。

如呼吸停止，立即进行人工呼吸。就医。

食入：给饮牛奶活用植物油洗胃灌肠，就医。

迅速撤离泄漏污染区人员至安全区，并立即进行隔离。严格限制出入。切断

火源。建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿消防防护服。尽可能切断泄漏

泄漏应源防止进入下水道、排洪沟等限制区空间。小量泄漏：用沙土、蛭石或其他惰性

急处理材料吸收。或在保证安全情况下，就地焚烧。大量泄漏：构筑围堤或挖坑收容；

用泡沫覆盖，降低蒸气灾害。用防爆泵转移至槽车或专用收容器内，回收或运至

废物处理场所处置。

储存于阴凉、通风仓间内。仓温不宜超过30度。远离火种、热源，防止阳光

直射。保持容器密封。应与氧化剂分开存放。储存间内的照明、通风等设施应采

用防爆型，开关设在仓外。桶装堆垛不可过大，应留墙距、顶距、柱距及必要的

防火检查走道。罐储时要有防火防爆技术措施。禁止使用易产生火花的机械设备

和工具。罐装时应注意流速（不超过3米/秒），且有接地装置，防止静电积聚。

搬运时轻装轻卸，防止包装及容器破损。

储运

运输：本品铁路运输时限使用钢制企业自备罐车装运，装运前需报有关部门

注意

批准。运输时车辆应配备相应品种和数量的消防器材及泄露应急处理设备。夏季

事项

最好早晚运输。运输时所用的槽罐车应有接地链，槽内可设孔隔板以及减少震荡

产生静电，严禁与氧化剂等混装储运。运输途中应防暴晒、雨淋、防高温，中途

停车时应远离火种、热源、高温区。装运该货物的车辆排气管必须配备阻火装置，

禁止使用易产生火花的机械设备和工具装卸。公路运输时要按规定路线行驶，勿

在居民区和人口稠密区停留。铁路运输时禁止溜放，严禁用木船、水泥船散装运

输。

包装分类：II

包装要求包装方法：小开口钢桶；小开口铝桶；螺纹口玻璃瓶，铁盖域口玻璃瓶，塑

料瓶或金属桶（罐）外木板箱。

柴油［闭杯闪点W60℃］危险特性见表2-5-4

25

表2-5-4柴油（［闭杯闪点＜60℃］）危险特性表

中文名：柴油［闭杯闪点W60℃］英文名dieseloil

标

识危险化学品目录号：1674UN编号1202CAS号：—

中国危险货物标志：易燃液体

外观与性状稍有粘性的浅黄至棕色液体

熔点（C）无资料沸点（C）180〜360

相对密度（水=1）0.8-0.85燃烧热（kj/kg）43.49X103

理溶解性不溶于水，易溶于苯、二氧化碳、醇、脂肪。

化侵入

吸入、食入、经皮肤吸收。

性途径

质急性

主要表现为神经系统仰制。短期内吸入大量柴油雾滴可导致化学性肺炎0

毒性

健康皮肤接触柴油可引起接触性皮炎、油性瘗疮。吸入可引起吸入性肺炎。能经胎盘

危害进入胎儿血中。柴油蒸气可引起眼、鼻刺激症状、头晕及头痛。

燃燃烧性易燃引燃温度（C）70〜120

烧聚合

不聚合闪点（闭口）/℃柴油［闭杯闪点W60℃］

爆危害

炸稳定性稳定爆炸极限（V%）0.6~6.50

危危险遇明火、高热或与氧化剂接触，有引起燃烧爆炸的危险。若遇高热，容器内压增

险特性大，有开裂和爆炸的危险。

性燃烧

一氧化碳、二氧化碳禁忌物强氧化剂

产物

灭火喷水冷却容器，可能的话将容器从火场移至空旷处。

方式灭火剂：泡沫、二氧化碳、干粉、砂土。用水灭火无效。

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皮肤接触：立即脱去污染衣着，用肥皂水和清水彻底