2024年费率招标模拟工程量清单招标工程量清单招标方式比较

费率招標、模拟工程量清單招標、工程量清單招標方式比较為了更好地指导项目推進，更為合理地理清工程成本、工程進度及施工管理的关系，实現项目推進整体指標最优化，對現市場上的几种招標方式進行分析比较，以便于根据各项目实际状况找出最适合的招標方式。一、费率招標：1、费率招標的概念：费率招標是指在建设工程招標投標活動中，招標人在招標文献中明确规定投標人在投標报价時，以费率的高下替代工程總造价的多少進行竞標，經评標委员會以各投標人所报的费率為主，結合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他有关指標進行综合评审，最终确定中標人的一种招標方式。2、费率定义费率是指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的比例。3、费率招標的特點费率招標的特點是招標定標快，不過执行起来問題多，結算麻烦。4、合用范围1．设计没有完全完毕，边施工边设计2．工程项目确定但图紙未到3．赶工期5、招標長处（1）．省去了最為繁杂的计算工程造价（標底价或投標报价）的過程，使投標人的投標计价工作均变得非常简朴，并可有效防止標底泄漏、人為操作等状况。（2）．评標路线比较简朴、公平，減少暗箱操作。（3）．由于在施工過程當中，大多数项目都要变更原设计图紙，因此可以使工程定额基价部分，根据签证和图紙变更一次即计算完毕，然後乘以承诺的招標费率即得出该工程造价。（4）．可有效控制工程成本，招標人可以根据市場的平均价格水平、资金状况、施工环境、市場風险、工程质量、工期等原因，控制该工程取费合理下浮的百分率。6、招標風险（1）．招標人的風险费率招標的重要弊病就是忽视了工程造价的“事前”控制。這种做法必然給工程建设期间的工程造价管理工作带来困难，從而也許导致投资“三超”。仅仅對占工程總造价比例较小的间接费進行控制，不能有效控制工程成本。總之费率招標對招標人的工程管理水平规定很高，轻易导致投资失控。（2）．投標人的風险费率招標方式對投標人的風险较小。通過這种招標方式确定中標人之後，中標人投標時所报的费率将被通過施工协议的形式所固定，一般不得随意变化。该费率与招標時工程所在地的工程造价管理部门规定的费率之差，即所谓的“让利”部分，将成為投標人承担的風险原因。除此之外，對于施工管理费和利润等几项间接费用以外的其他所有费用基本上不存在風险。無论是直接费中的实物消耗量及其所對应的价格，還是施工技术措施费，或是因设计变更所增長的部分，均可以在工程施工协议中约定“据实結算”。7、决算方式按招標文献规定的各项目的计量措施，核定承包人的实际完毕量，乘以该项目的投標费率，即為该项工程的支付价。合计各项目以及据实报销部分即為總承包竣工結算价。二、工程量清單招標：1、工程量清單招標的概念：工程量清單招標是建设工程招標投標活動中按照国家有关部门统一的工程量清單计价规定，由招標人提供工程量清單，投標人根据市場行情和本企业实际状况自主报价，經评审低价中標的工程造价计价模式。其特點是“量变价不变”。2、工程量清單的定义：工程量清單又称工程量表，一般是按分部分项工程划分，它的划分單位与次序一般与所采用的技术规范、工程量计算规则相一致。工程量清單的粗细程度。精确程度重要取决于设计深度，与图紙相對应，也与协议形式有关。工程量清單的作用，首先是供投標者报价使用，為投標者提供一种共同的竞争性投標的基础（也是评標的基础）；另一方面，工程量清單中的單价或總价是施工過程中支付工程進度款的根据；此外，當发生工程变更時，工程量清單中的單价也是协议价風格整或索赔的重要参照原则。因此，工程量清單對投標者来說非常重要，從某种意义上說，填好單价和總价的工程量清單（即报价單）是投標書的最重要的构成部分之一。3、工程量清招標的特點采用工程量清單计价招標与采用定额计价招標相比有很大的不一样。采用定额计价的一般做法是這样的：先计算工程量，套定额算出直接费，然後以费率的形式计算间接费，最终再确定优惠幅度後才能得出最终报价，這其中优惠幅度确实定则是全凭主观想象，可以說没有什么科學根据。采用工程量清單报价则可以将多种經济、技术、质量、進度等原因充足细化考虑到單价确实定上，并以“活單价”的形式出現，因而可以做到科學、精确和反应实际状况，這就從主线上防止了根据定额定价的死板。工程量清單從大的方面著手，划大计算單位，贯彻于细微的质量规定，真实反应工程实际，為把定价自主权交給施工企业提供了也許。在工程招標投標過程中，投標企业在投標报价時必须考虑工程自身的内容、范围、技术特點规定以及招標文献的有关规定、工程現場状况等原因；同步還必须充足考虑到許多其他方面的原因，如投標單位自已制定的工程總進度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。這些原因對投標报价有著直接而重大的影响，并且對每一项招標工程来讲都具有其特殊性的一面，因此应當容許投標單位针對這些方面灵活机動地调整报价，以使报价可以比较精确地与工程实际相吻合。而只有這样才能把投標定价自主权真正交給投標單位，投標單位才會對自已的报价承担對应的風险与责任，從而建立起真正的風险制约和竞争机制，防止协议实行過程中的推委扯皮現象的发生，為工程管理提供以便。4、合用范围：工程量清單招標工作需图紙设计已經完毕，可以進行工程量清單的编制。5、工程量清單招標的長处：（1）采用工程量清單招標有助于将工程的“质”与“量”紧密結合起来。质量、造价、工期三者之间存在著一定的必然联络，报价當中必须充足考虑到工期和质量原因，這是客观规律的反应和规定。采用工程量清單招標有助于投標單位通過报价的调整来反应质量、工期、成本三者之间的科學关系。（2）采用工程量清單招標有助于实現風险的合理分担。建筑工程自身一般都比较复杂，建设周期長，工程变，因而工程建设的風险比较大。采用工程量清單报价方式後，投標單位只對自已所报的成本、單价等负责，而對工程量的变更或计算錯误等不负责任；對应的，對于這一部分風险则应由业主承担，這种格局符合風险合理分担与责权利关系對等的一般原则。（3）采用工程量清單招標有助于节省時间，減少不必要的反复劳動。招標投標工作有其特殊性的一面，即不管投標單位有多少，到最终中標的只有一种，未中標單位的工作成果基本上属于白做，并且往往得不到任何形式的赔偿。此外，在招標投標的实际操作中，給投標單位投標报价的時间一般都很短，在工程量的计算方面時间很紧张，錯误也在所难免。這样，在投標报价方面假如不采用工程量清單，工程量和單价這两個可变原因都要由投標單位自已来确定，所有投標單位都要计算工程量，這不仅是反复劳動，并且要挥霍大量的人力物力。实际上，尽管计算工程量所根据的是同样的图紙和同样的工程量计算规则，不過仍然常常會出現偏差，有的時候偏差還比较大。而采用工程量清單招標则可以简化投標报价计算過程，缩短投標單位投標报价時间，更有助于招投標工作的公開公平、科學合理，并可以节省時间和社會财富。從這個层面来讲，相比施工图進行招標来讲有比较多的投標單位更乐意参与。（4）采用工程量清單招標有助于標底的管理与控制。在施工图招標投標措施中，標底一直是個关键原因，標底的對的与否。保密程度怎样一直是人們关注的焦點。而采用工程量清單招標措施，工程量是公開的，是招標文献内容的一部分，標底只起到一定的控制作用（即控制报价不能突破工程概算的约束），而与评標過程無关，并且在合适的時候甚至可以不编制標底。這就從主线上消除了標底精确性和標底泄露所带来的负面影响。6、工程量清單招標的工作程序在招標投標的准备阶段，招標單位首先应聘任估价人员编制工程量清單。估价人员要根据工程的特點以及招標文献的有关规定，根据图紙和工程量计算规则计算工程量并提出详细的质量规定。工程量的内容可以根据设计深度、特殊的质量规定以及便于计量的原则進行编制。當然，假如施工图紙比较详细，也可以按照目前造价计算的模式计算工程量，只不過不用再去套定额了。這其中需要阐明的是：不一样项目的工程量清單對分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包括的内容也許不會完全相似，因此在每一分部分项工程量计算時要注意详细阐明该分项所包括的项目和工作内容，以及對应的质量规定，只有這样才能防止漏项或反复计算，同步也有助于投標單位對各分部分项工程作出對的的报价。工程量清單由招標單位编制完毕後，作為招標文献内容的一部分随招標文献分发給各投標單位。投標單位在接到招標文献後，可對工程量進行简朴地复核，假如没有大的錯误，即可考虑方方面面的与工程有关的原因進行工程报价；假如投標單位发現工程量清單中工程量的误差较大，可以规定招標單位進行澄清，但投標單位不得私自变動工程量。在分项工程的單价确定過程中，要充足考虑到招標單位對工程的质量规定、投標單位自已的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳動力的配置、材料供应等）等原因的影响。有关分项工程單价的报价方式，有两种方式可供选择。目前国际上普遍沿用的是综合單价的方式，即分项工程的單价中包括了完毕此分项工程所需的直接费、间接费、工程取费，有关文献规定的调价、材料差价、利润税金、風险准备金等所有费用，将综合單价与對应的工程量相乘再相加後即得该工程的總报价。另一种方式是我国目前普遍使用的工料單价法，即先套用定额單价（即“定额基价”）确定工程项目的直接成本，再以此為基础计算工程的间接费和利润税金等，最终将這几部分费用相加後即為该工程的總造价。两种單价方式各有利弊，互有長短，采用综合單价有助于對报价進行拆分，在施工過程中发生工程变更時便于進行费用索赔的计算。不過，我国的建筑业企业建立企业内部定额系统的還很少，临時還很难适应這种报价方式。工料單价报价方式比较直观，价格的總体构成脉络比较清晰，不過不利于進行單价的核定与调整，也很难反应工程实际的详细质量规定和投標企业的真实技术水平，企业很难根据状况對分项工程作出报高价還是报低价的决策，采用這种报价方式很轻易使投標單位重蹈覆辙，重陷定额單价的任桔。因此，我国在试行工程质量清單招標時应當推广综合單价方式，這样做既可以与国际通例保持一致，同步又可以在招標投標和工程管理過程中充足发挥工程量清單的作用，并保持前後工作的统—一致性。在评標時可以對投標單位的最终總报价以及分项工程的综合單价的合理性進行评分。由于采用了工程量清單招標措施，所有投標單位都站在同一起跑线上，因而竞争更為公平合理，有助于实現优胜劣汰，并且在评標時应坚持倾向于合理低標价中標的原则。當然，在评標時仍然可以采用综合计分的措施，不仅考虑报价原因，并且還對投標單位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别進行计分，按總评分的高下确定中標單位。或者采用两阶段评標的措施，即先對投標單位的技术方案進行评价，在技术方案可行的前提下，再以投標單位的报价作為评標定標的唯一原因，這样既可以保证工程建设质量，又有助于业主选择一种合理的、报价较低的單位中標。实行工程量清單招標後来，招標人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清單。必须编制出精确的工程量清單，并承担對应的風险，投標人则必须對單位工程成本、利润進行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制現場费用和施工技术措施费用，确定投標报价，因此，投標人必须承担价的風险。由于成本是价格的最低界线，當投標人減少了投標报价的偶尔性技术误差時，就有足够的余地选择合理標价的下浮幅度，掌握一种合理的临界點，既使报价最低，又有一定利润空间。通過風险的合理分担增進各方面管理水平的提高。7、决算方式：在工程施工完毕之後，工程的决算方式為按照竣工图紙的工程量，套用施工單位的中標价格中的工程量清單中的單价，决算方式简朴，過程中存在的争议与扯皮問題很少。费率招標一直是有些建设單位比较常用的方式，尤其是在上项目時间紧凑，施工图出来不能及時，施工許可证领用来不及的状况。费率招標的長处是在招標前只需要懂得工程的大体规模，建设原则，没有计算工程量和组价的环节，招標速度快，甚至有也許在获得工程规划許可前得出招標成果，動工時间与设计進度容許有局部重叠，可按施工進度分批出施工图；缺陷是协议總价和材料消耗一般按项目规模估算，對设计的經济性無法评价，估算与实际成本差距過大，也不利于预算管理和成本控制，結算時需重新计算工程量，耗時较長，预算定额不也許涵盖协议中的所有工作，結算時组价纠纷比较多，最终往往甲方吃亏。清單招標恰恰相反，优势是招標完毕後成本基本确定，设计的經济性可以迅速得到认定，便于成本管理，所有的子目均有單价，結算時只需要根据工程量变更在协议總价上调整即可，价格纠纷少，成本風险小；其缺陷就是在招標開始前需要完整的施工图文献，工程量清單计算和承包商组价的時间也比较長，一般比费率招標的工程進度要慢两個月左右。费率招標不會出現清單招標的漏项，而清單招標往往通過招標条款的形式将漏项的風险转嫁給承包商（比较經典的就是把招標范围内，但清單未包括的内容理解為分解到综合單价内），由于定额描述不能涵盖所有实际工程内容，轻易产生理解差异，而承包商的组价能力相對開发商是有一定优势的，因此一般费率招標，中標成果按定额的下浮程度要不小于清單招標，而結算總价反而往往要高与清單招標，這也是业内推荐清單招標的原因(因费率招標只控制一种间接费，而清單招標控制的是因此费用）。三、模拟工程量清單招標：与正常清單招標并没有两样。区别在于正常工程量清單是按照实际施工图進行编制，而模拟工程量清單是在没有实际施工图的状况之下根据經验或者有类似项目進行参照编制本项目的工程量清單，因此该招標方式与否可行重要取决于与否可以编制较為靠近实际状况的模拟工程量清單。模拟清單是用来做單价协议的，工程量是虚拟的。因此清單工程量与实行的工程量越靠近就越真实反应实际造价，也對減少不平衡报价有好处。简朴简介一下模拟工程量清單的编制注意事项：1）选择好参照工程，根据工程设计方案、地质条件、拟采用的构造形式、材料设备、装饰材料及范围等，深入与建设和设计單位沟通。选择好一种恬當的工程做為参照是至关重要的！2）對参照工程与拟建工程的差异進行比较，對工程量進行调整。并對也許出現不平衡报价要注意，能在清單工程量中有估计的在清單量中反应，清單中不能直接反应出来，可以在招標文献中采用對应的措施完善。四、施工图预算招標该招標方式是最為老式的招標方式，特點是由投標單位根据招標單位的招標图紙，计算工程量，根据招標文献规定套用定额，计算工程造价，同步招標單位组织有资质單位同样按照招標图紙，计算工程量套用定额，计算工程總价，作為標底。在评標時商务標评分以与標底的靠近程度作為评分的高下原则，并結合技术標作為综合评估作為中標單位的选择根据。与工程量清單存在的差异如下：（1）工程量清單计价是企业自主定价。工程价格反应的是企业個别成本价格，施工企业完全可以根据自身生产經营成本，結合市場供求竞争状况的计算核定工程价格。老式的施工图预算计价是在计划經济基础上的政府定价方式，工程价格反应的是工程定额编制期的社會平均成本价格，其中利润是政府规定的计划利润，没有充足体現企业自身竞争能力和自主定价，也不能及時反应市場動态变化。工程量清單计价有助于真正反应和增進企业的有序竞争，有助于增進工程新技术、新工艺、新材料的应用。（2）工程量清單计价采用综合單价。综合單价是一种全费用單价，包括工程直接费用、工程与企业管理费、利润、约定范围的風险等原因，企业完全可以自主定价，也可以参照各类工程定额调整组价。可以直观和全面反应企业完毕分部、分项及單位工程的实际价格；且便于承发包双方测算核定与变更工程协议价格，计量支付与結算工程款，尤其适合于固定單价协议。而施工图预算计价一般采用国家颁布的工程定额构成工料單价，管理费和利润另计，也没有考虑風险原因，既不能直观和全面反应企业完毕分部、分项和單位工程的实际价格，工程协议价格计算核定、调整又比较复杂，难以界定合理性，轻易引起各方理解争议。（3）量价分离原则。采用工程量清單招標，招標人對工程内容及其计算的工程量负责，承担工程量的風险；投標人根据自身实力和市場竞争状况，自行确定要素价格、企业管理费和利润，承担工程价格约定范围的風险。采用老式的施工图预算招標由投標人自行计算工程量，投標總价的高下偏差既也許是分项工程單价差异，也也許包括了工程量的计算偏差，不能真正体現投標人的竞争实力。采用工程量清單方式招標，招標人事先统一约定了工程量，工程量清單的精确性和完整性都由招標人负责，從而统一了投標报价的基础，投標人可以防止因工程数量计算误差导致的不必要風险，從而真正凭自身实力报价竞争。（4）結合企业施工技术、工艺和原则。老式的施工图预算招標的技术標和商务標是分别根据企业、政府的不一样原则分离编制的，互相不能支持与匹配，不能全面對的反应和评价投標人的技术和經济的综合能力。工程量清單招標的工程实体项目和措施项目單价构成完全可以与技术標紧密結合，互相支持、配合，既能從技术和商务两方面反应和衡量投標方案的可行性、可靠性和合理性，又能反应投標人的综合竞争能力。因施工图预算招標不能真正体現出市場的竞争，背离了招標的初衷，并且存在標底泄露的隐患，因此現市場上已經几乎不采用施工图预算進行招標。较多的是根据项目自身的状况，选择费率招標、工程量清單招標或者模拟工程量清單招標的方式。而模拟工程量招標只是取决于模拟工程量编制的水平和可行性，属于工程量清單招標范围，因此著重對费率招標及工程量清單招標進行归纳、汇總、分析，以形成指导性提议。1、报价的难易程度：费率报价简朴，工程量清單报价复杂。2、對總造价的影响：根据市場經验，一般采用工程量清單招標，工程總价相比费率招標来讲约下降2%左右。3、對風险的承担方式：工程量清單招標單价的風险由施工單位承担。费率招標的風险由招標單位承担。如以砌墙為例：工程量清單报价中砌墙的單方造价在中標時已經确定，無论後来砖頭或者人工市場怎样波動，都不再调整，而费率招標，砌墙的單方造价在事前并不确定，砖頭等材料价格一般按照施工期间的80%阶段的信息价進行平均，對于施工單位来讲無任何風险可言，导致招標單位投资不可控的原因增多。4、施工管理中的推進的對比：工程量清單假如编制齐全，對于施工過程中的所有项目單价应當都可以予以体現，也就是說在实际管理工程中所需要做的事情就是對量進行复核，相對来讲阻碍工程推進的难度较低，而费率招標只确定了费率，计算方式是套用定额来计取單价，而工程推進中假如出現定额無法套用