某县突发公共事件总体应急预案

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XX县突发公共事件总体应急方案

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时操作和处置全县可能发生的突发公共事件，建立健全组织

指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保证周密、应急行

为高效、部门资源共享、社会参与广泛的突发公共事件应急治理体系。

1.2编制依据

«（X宪法》、^^恼储、蜘朦怫体竭谣骸肆行

政城6省AW府勉公W总树立意族〉及X省有关鲂阳撇、规章，《遵义市

人民政府突发事件总体应急方案》及有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。

1.3分类分级

本方案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤

亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共平安的紧急事件。

依据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以

下四类：

（一〕自然灾害。主要包含水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、

海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（二）事故灾难。主要包含工矿商贸等企业的各类平安事故、

一3一

交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（三〕公共卫生事件。主要包含传染病疫情、群体性不明原因疾病、食

品平安和职业危害、动物疫情以及其他严峻影响公众健康和生命平安的事件。

（四）社会平安事件。主要包含重大刑事案件、涉外突发事件、恐惧

突击事件、经济平安事件以及规模较大的群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，一

般分为四级：I级【特别重大】n级（重大】in级（较大）和w级（一般）具

体级别标准详见本方案"附件”。

1.4适用范围

在本县范围内发生的突发公共事件的预防和处置，以及发生在外县（市、

区）但对我县可能造成影响的突发公共事件的预防和处置，适用本方案。

本方案包含各专项应急方案及部门应急方案体系。

1.5工作原则

（一）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会治理和公共效劳职能，

把保证公众健康和生命财产平安作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件

及其造成的人员伤亡和危害。

［二）居安思危，预防为主。高度重视公共平安工作，常抓不懈，防患

于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对

突发公共事件的各项打算工作。

（三）统一领导，分级负责。在县委、县人民政府的统一领导下，建

立健全分类治理、分级负责，条块结合、属地治理为主

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的应急治理体制。在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专项

应急指挥机构的作用。

（四）依法标准，强化治理。依据有关法律、法规、规章，强化应

急治理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作标准化、制度化、

法制化。

（五）快速反响，协同应对。强化以属地治理为主的应急处置队伍建设，

建立联动协调制度，充分发动和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿

者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、

运转高效的应急治理机制。

（六）平战结合，全员参与。树立常备不懈的观念，做好应对突发公共

事件的思想打算、方案打算、机制打算和工作打算。建立健全应急处置专业队

伍，强化专业队伍和志愿队伍的培训，开展演练活动。做好对广阔人民群众的宣

传教育工作，增强全民应对突发事件的意识，组织有关部门、社会团体和广阔干部、

群众，充分依靠和发挥驻习武警部队和预备役部队、公安干警和广阔民兵等

在处置突发事件中的骨干作用，共同做好突发事件的应急处置工作。

（七）依靠科技，提高素养。强化公共平安科学研究和技术开

发，周内先进的监测、预测、幡、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家

队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，预防

发生次生、衍生事件；强化宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各

类突发公共事件的综合素养。

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1.6应急方案体系

全县突发公共事件应急方案体系包含：

（一）突发公共事件总体应急方案。总体应急方案是全县应急方案体系

的总纲，是县人民政府处置突发公共事件的标准性文件。

（二）突发公共事件专项应急方案。专项应急方案是县人民政府及其有

关部门为应对某些类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急方案。

（三）突发公共事件部门应急方案。部门应急方案是县人民政府有关部

门依据总体应急方案、专项方案和部门职责为应对突发公共事件而制定的方案。

（四〕突发事件地方应急方案。各乡镇人民政府、街道办事处按照分类治

理、分级负责的原则，编制本级政府突发公共事件应急方案，并与本方案相衔接。

（五）企事业单位依据有关法律法规制定的应急方案。辖区内各有关单

位依据各自的实际情况制定应急方案，特别是高危行业和易发生事故的生产

经营单位,要有特意的机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相关应

急方案。

（六〕大型会节活动方案。举办大型会节活动时一，主办单位和行业主管部

门应当制定应急方案，确保活动期间各类突发事件能得到有效操作。

各类方案责任单位要依据实际情况变化不断补充、完善。

2组织机构与职责

2.1应急组织机构体系

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2.1.1XX县突发公共事件总指挥部（简称县总指挥部）是全县应对

突发公共事件的最高领导机构。

县总指挥部指挥长由县人民政府县长担任，常务副指挥长由常务副县长

担任，副指挥长由副县长、县人武部部长、县人民政府办公室主任担任，成员由

县法院、县检察院、县委宣传部、县纪委县监委、县督查局、县政府办、县编委办

县、县总工会、县翻校、县司法局、县人防办、县外事办、县金融办、县电讯办、

县发改局、县财政局、县X、县经贸局、县自然资源局、县交通运输局、县卫生

健康局、县农业农村局、县水务局、县林业局、县住建局、县综合执法局、遵义

市生态环境局XX分局、县文体旅游局、县人社局、县X、县司法局、县民政局、县

应急治理局、县信访局、县市监局、县气象局、县审计局、县统计局、县供电

局、县人民医院、县中医院、县疾控中心、县武警中队、县消防救援大队、县交

警大队、县供销社、县投资促进局、县国安局、县民兵应急分队、X公路XX治理

段、高速交警、高速路政、高速运营中心XX养护应急站、X水投•水务XX公司、

县电信公司、县移动公司、县联通公司、县网络公司等单位负责人组成。

县总指挥部的主要职责：领导和组织协调全县突发公共事件

综合预防治理和应急处置工作；决定启动县总体应急方案；统一领导县各类

突发公共事件应急特意指挥机构；督促检查各乡镇

（街道〕和有关部门在处置突发公共事件中，贯彻执行国家有关维护社会

稳定、保证人身财产平安的法律和政策的情况。

县总指挥部下设总指挥部办公室〔简称县总指办）县政府

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办公室主任兼任主任,明确1名专职副主任负责办公室一般工作。主要职责：

（一）负责统一接收、汇总、分析情况并向县领导报送突发公共事件信息，

向县总指挥部提出处置突发公共事件的建议并执行其决定。

（二）负责向市X汇报我县突发公共事件的信息。（三）负责

全县突发公共事件的组织协调工作。

（四）指导全县突发公共事件应急体系、应急信息平台建设。（五）负

责应急综合保证体系的组织建设，协调、提供应急处

置保证。

（六）督促、检查和指导相关部门对突发公共事件的宣传、教育、培训、演

练、监测、监控、处置等工作。督促指导应急方案体系建设。

（七）负责县政府值班工作，及时向县政府领导汇报重要情况，并协助处理

各地、各部门向县政府反映的重要情况。

（八）承办县政府及有关领导交办的事项。（九）

完成上级交办的其它相关工作。

2.1.2按照本县现行的应急处置体制和县人民政府各职能部门的

职责分工，成立由县人民政府有关职能部门牵头组成的47个专项指挥机

构，分别负责全县突发公共事件处置工作。突发公共事件发生时，由各特意指

挥机构决定组成突发公共事件现场应急处置指挥部，负责现场应急处置工作。各

专项指挥机构负责及时修编完善各自专项方案体系并组织I剖阳演练，县政府办及时

螂宗督促完成。

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各专项应急指挥机构办公室设在相关主管部门，办公室主任分别由部

门主要负责人或分管负责人担任。主要职责：

（一）及时传达、贯彻落实中央、省、市、县及有关部门关于处置公共

事件的工作意见、措施和要求；

（二〕定期召开会议，分析有关公共事件方面的新形势、新问题，研究

提出对策；

（三）保持与县各专项应急领导机构、相邻县（区、市）相关专项应

急领导机构间的联系，及时沟通情况，互通信息；

〔四）负责公共事件有关重大情况、处置措施和预警信息、现场采

集信息的上报下达和反响；

〔五）组织或协调突发公共事件的新闻公布和报道工作；

〔六）完成指挥机构交办的各项任务。

遇有新型突发公共事件或其他突发事件，由县总指挥部依据需要成立临时

应急指挥机构或其他指挥机构,负责新型突发公共事件或其他突发事件的处置工

作。

2.1.3县总指挥部设立专家组，由各特意指挥机构设立的专家组组成，

各特意指挥机构设立的专家组由各领域的技术和治理专家组成。主要职责：为县

总指挥部提供决策咨询和工作建议，必要时参与突发事件现场应急处置工作；为

公做供突发公共事件有关防护措施的技术咨询；承担县总指挥部交办的其他工作。

2.1.4各乡镇人民政府、街道办事处应当按照属地治理、分级响应的原

则，成立突发公共事件应急治理指挥机构及其办事机构，在现有的编制内调剂人

员负责应急治理工作，对本辖区的突发事件应急工作进行统一领导、统一指挥、统

一协调，建立健全

一9一

各项制度，形成高效、迅速、协调的应急工作机制，负责本行政地域内的突发公

共事件处置工作。

2.2应急联动机制

按照条块结合、以块为主和统一指挥的原则，县总指挥部及其办公室、县

特意应急指挥机构及其办公室、各乡镇〔街道）应急治理指挥机构及各现场指

挥部构成全县突发公共事件应急管理指挥体系。突发事件发生后，依据事

件的性质和危险程度，通过整合县人民政府相关部门和事故发生地乡镇及相关

单位，组建假设干个现场应急处置工作组，各司其职，迅速展开物f和气后处置工

作。各乡镇人民政府、街道办事处和相关部门要在各自的职责范围内，相互支持，

共同做好应急处置工作。

突发公共事件发生后，需要上级有关部门支援时，由县专项

指挥机构负责协调，并依据应急处置工作需要，充分利用一切有利因素，形成

军地结合、警民结合的应急联动机制，共同做好突发事件应急处置工作。

县总指挥部及其办公室、县专项应急指挥机构及其办公室要保持与省、市

应急处置领导机构、相邻县（市、区）件应急处置指挥机构的联系，必要时

及时请求配合与支援。

3信息处理

3.1信息监测与数据搜集

3.1.1县人民政府逐渐建立统一的突发公共事件信息监测和数据搜集

体系。按照省委省政府关于实施大数据战略行动和应急平台体系数据治理有关要

求，进一步标准信息监测和应急平台体系数据治理工作，确保数据有效应用和应急

平台体系正常运行。

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3.1.2各乡镇人民政府、街道办事处和县人民政府有关职能部门应依托

自身的根底信息监测网络实施常规信息监测和数据搜集,强化监督和治理，

确保信息监测和数据搜集质量，健全突发公共事件常规数据系统。常规数据库包

含根底信息类、法律法W噪类、专题信息类、资源保证类、风险隐患、监测预警类

六大类数据，具体内容包含：

（一〕主要危险物品的种类、数量、特性及运输路线；辖区内重大危

险源的数量及分布；潜在的重大平安事故隐患、自然灾害类型及可能影响地

域。

（二）可能造成社会公众健康严峻损害的重大传染病疫情、群众性

不明原因疾病发生的类型、影响地域及后果。

（三）城区和农村分布、地形地貌、交通、天然水源、人工水源和重

要根底设施情况；重要保护目标及其分布；辖区内重点实物f那区〔点）及其分

布；历年和实时的气象信息和水文资料；人口数量和结构及其分布；各类专业

技术力量分布及构成；高危人群的分布情况；地质地震记录等。

（四）应急力量的组成及其应急能力状况、分布；应急设施、物资的种

类、数量、特性和分布；根本装备和专用特种装备的数量和分布；上级应急机构

或相邻地区可用的应急资源。

（五）可能影响应急处置的其他因素。

3.2信息共享

3.2.1县人民政府逐渐建立以县政府办为要津，以X、消防救援大

队、卫生健康局、气象局、自然资源局、应急治理局等部门建立的应急信息系统

为根^的“应急平台体系数据治理系

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统”，统一偌就攻倒全县范围内各类突发公共事件信息和数据；逐耀设与其他兄弟县

（市、区）互通互联的综合信息交流平台，完成与周边县〔市、区〕突发公共事

件常规数据库和信息的共享。

3.2.2县人民政府各有关职能部门及乡镇人民政府、街道办事处要支

持、配合突发公共事件常规数据库建设，按要求提供有关数据和信息；对于涉及

国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息，信息监测、数据搜集和

使用单位应当保密。

3.3信息汇报

3.3.1汇报责任主体

县政府有关职能部门、乡镇人民政府、街道办事处、突发公共事件信息

监测和搜集机构以及其他与突发公共事件有紧密关系的单位，是突发公共

事件信息受理汇报和向上级汇报的责任主体。

任何单位和个人有义务向各级人民政府、街道办事处和有关部门汇报突发

公共事件警情、隐患，有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处

置职责的部门、单位及个人。

3.3.2汇报时限和程序

突发公共事件信息监测和搜集机构，以及其他与突发公共事件有紧密关

系的单位得悉突发公共事件信息后，应马上向所在地的乡镇人民政府、街道办事

处汇报。公众了解和掌握的突发公共事件信息，应通过110、119、122、120等

常用报警和其他各种途径及时汇报给公共事件信息监测和搜集机构，接警部

门应马上核实信息的真实性，并迅速汇报本级人民政府、街道办事处及有关职能部

门。

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事发地乡镇人民政府、街道办事处或县政府有关职能部门接报后，应当精

确核实有关情况，按照突发公共事件分级标准规定和信息报送时限要求30分钟

内报至县委办、县政府办、各专项指挥机构和有关职能部门。事态严峻的，应先

通过汇报初步情况，并在汇J艮后30分钟内以书面形式上报事件的最新情

况。事态特别严峻时，应马上通过各种渠道向县人民政府及县总指挥部汇报，并

由事发地乡镇人民政府、彳揄首办事处及有关部门作好现场处置相关工作情况动态

续报。

法律、法规对汇报渠道、时限和程序另有规定的，从其规定。

3.3.3汇报内容

汇报内容包含时间、地点、原因、性质、严峻程度、影响范围、已采取的应

急措施等，并依据事态开展和处置情况及时续报动态信息。

3.3.4责任与奖惩

任何单位和个人上报的信息必须实事求是，真实可靠，不得谎报、瞒

报、漏报、误报；对谎报、瞒报、漏报、误报突发公共事件重要情况或应急治理

工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予党政处分；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责W口责任追究

制。

对突发公共事件应急治理工作中做出突出奉献的先进集体和个人

要给予表彰和奖励。

3.4信息处理

3.4.1县政府办负责县政府职能部门和各乡镇人民政府、街道办事处

向县人民政府上报的各类突发公共事件监测、预警信息

一13一

和动态信息的接报和处理工作，依据对事件的性质、程度及影响范围的推

断，向县总指挥部提出处理建议。各乡镇〔街道）分别负责本行政地域内

发生的突发公共事件信息的接报和处理工作。

3.4.2县人民政府各职能部门和乡镇人民政府、街道办事处得悉各类突

发公共事件信息后，要及时采取必要的应急措施操作事态的开展。同时，及时向

县委办、县政蒯那送突发公共事件信息，并确保信息真实、精确。

3.4.3县人民政府各特意应急指挥机构要按照各自监测、预警、接警、

传递和报送突发公共事件信息的有关制度规定，依据事件的性麻类危害程度、

范围、等级和可控情况，提出具体应急处置意见汇报县人民政府和县总指挥部。

3.4.4发生突发公共事件，涉及或影响到本县行政地域外的，按照事件的

斯级IJ与相关县（而区）实行对等遹艮特的厘大、重大事件、较大事件，上报县人

民政府、县总指挥部同意后，按程序通报相关县（市、区）人民政府。

3.4.5突发公共事件应急处置完毕后，各专项指挥部、乡镇人民政府、

街道办事处及有关部门要及反响有关情况，并报县人民政府相关领导周知。

4预测与预警

4.1预测

4.1.1各乡镇人民政府、街道办事处及有关部门负责搜集发生在本行

政地域内、本行业内可能造成重大影响的突发公共事件信息。通过常规信息监

测、突发公共事件易发地信息重点监控、广泛雌和充分利用公众信息，做好各

类信息的分析研判、精确

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监测和及时报送工作。

4.1.2气象、水务、自然资源、生态环境、消防、林业、卫健、公安、应

急治理、交通、市监、农业农村、经贸等部门，依托自身建立的根底信息监测网

络实施常规信息监测，并按规定将监测结果汇报县委办、县政府办和上级主管部门。

4.1.3突发公共事件预警预测各主管部门设立的各类重点信息监

控点，监测到突发公共事件发生征兆时，应立马上信息汇报其主管部门和县委

办、县政府办和县应急局，通报本级人民政府和有关部门。

4.1.4公众了解和掌握的突发公共事件信息，以110、119、120、

122等和其他各种途径汇报有关部门，接警部门应迅速汇报县委办、县

政府办、县应急局和有关部门。

4.2预警

4.2.1一旦觉察突发公共事件征兆或突发公共事件有扩大迹象

时，事发地监测、监控和公众信息接警主管部门通过分析、研判，做

出预警，并将预警信息及研判结果报县总指办和主管部门。

4.2.2各信息监测、监控和公众信息接警主管部门建立健全各类突发公

共事件信息雌处理＞统和预警预测指标体系，建立各种专家评估系统和专项调查

系统，为突发公共事件信息研判、预警、紧急处置提供指挥、决策依据。

4.3预警确定与公布

4.3.1预警级别实在定

各信息监测、监控和公众信息接警主管部门依据上报信息进

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行风险分析，依据突发公共事件的级别标准，确定预警级别。

4.3.2预警的公布

本县可能发生特别重大突发公共事件时，公布红色预警信号；可能发生

重大突发公共事件时，公布橙色预警信号；可能发生较大突发公共事件时，公布黄

色预警信号；可育级生一^发公共事件时，公布蓝色1W信号。公布幡的具体方

法可视情况而定。

红色预警信号由省人民政府预警预测主管部门报经省人民政府批

准后公布。

橙色预警信号由省人民政府预警预测主管部门报经省人民政府批

准后公布。

黄色预警信号由市人民政府预警预测主管部门报经市人民政府批

准后公布。

蓝色预警信号由县人民政府预警预测主管部门报经县人民政府批

准后公布。

国家在本县公布突发公共事件预警信息，按国家有关规定执

行。

4.3.3预警公告内容

包含突发公共事件名称、预警级别、预警地域或园地、预警

期起止时间、应对措施、公布机关和时间等。

预警公揭公布后，预警内容变更的，应当及时公布变更公告。法律、法规对突

发公共事件预警级别研判和公布另有规定的，

从其规定。

4.3.4预警公布途径

预警信息公布按照《XX县突发事件预警信息公布治理方法

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（试行）》规定，遵循谁主管、谁负责的原则，实行分类治理、分级预警、平

台共享，除行业主管部门已有的公布渠道外，各责任部门、单位需要公布的预警信

息原则上由县预警公布中心无偿提供统一的预警信息公布效劳。

县人民政府要充分利用播送、电视、报纸、互联网、政务微博、微信、

短信、智能终端、户外媒体、楼宇电视、预警大喇叭、人防警报、车载信息终端

等公布手段,建立畅通、有效预警信息传播渠道,扩大预警信息覆盖面，健全统

一的预警信息公布系统,以及及时、精确的传播响应机制,进一步统筹社会各类资

源,形成相互衔接、统一标准、运行高效的突发事件预警信息公布体系。

4.4预防措施

县总指挥部对到达特别严峻、严峻、较重预警级别的突发公共事件，可

采取以下预防措施：

〔一）指挥协调乡镇人民政府、街道办事处、县人民政府各相关部门及

应急处置力量进入应急状态，调集、征用所需应急物资和设备。

（二）依据事态的性质和严峻程度，作好启动总体应急方案或专项应

急方案的打算。

（三）划定警戒地域并采取必要管制措施，向公众发出危险或避险警告,

转移、撤退或疏散可能受到危害的人员和重要财产。

［四）必要时可请求市人民政府和周边其他县（市、区）人民政府、军

队、武警部队给予支援。

5应急响应

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5.1应急反响

乡镇人民政府、街道办事处和责任单位

突发公共事件发生后，事发地乡镇人民政府、街道办事处和责任单位马

上采取措施，启动本级政府应急方案全力进行处置。事发地人民政府、街道办

事处主要领导、分管领导和有关单位负责人迅速赶赴现场，指挥有关应急救援队伍

进行先期处置，操作事态开展，同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、

影响范围等进行评估，并按要求上报县委办、县政府办和县应急局。

5.1.2县人民政府应急反响

县委办、县政府办、县各专项指挥机构办公室接到突发公共事件汇报后，

依据其性质、危害程度、影响范围和可控性，按照分级响应、分类处置的原则汇报

相关领导，并按相关领导的意见调度处置。同时，按照突发事件信息报送要求及时

据^信息。

5.2分级响应

发生突发公共事件后，按照分级响应的原则启动相应级别的应急方案进

行处置。

一般级别突发事件，启动乡镇人民政府、街道办事处、行业主管部门应急

方题行遁必要时启动县级相关专项方案，按照方案相知四行蛆

较大以上级别突发事件，启动县人民政府专项应急方案全力处置，必要时

汇报省、市请求支援；影响到周边其他县（市、区）的，及时按程序通报相关

县（市、区）人民政府。

5.3一般级别突发公共事件处置程序

一般突发公共事件发生后，事发地人民政府、街道办事处应

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按照属地治理的原则,积极组织发动事件责任单位和事发地城镇社区或农村基层

组织开展先期应急处置，及时操作事态，努力减少损失。

（一）突发公共事件发生后，事发地乡镇人民政府、街道办事处、行

业主管部门和责任单位应立马上事件情况汇报县委办、县政府办、县应急

局、同级政府、相关专项指挥机构办公室、和上级有关部门，同时开展先期处

置工作。

（二）乡镇人民政府、街道办事处和相关专项指挥机构接报突发公共

事件信息，事发地政府或专项指挥机构依据突发公共事件的类别、性质、程度适

时启动方案进行处置。

（三）乡镇人民政府、街道办事处或专项指挥机构成立现场指挥部，马

上通知各有关部门和相关人员赶赴现场，调配相关应急资源。事发地政府、县政

府有关部门、各企事业单位等参加应急处置工作的单位、人员应当月觊现场指挥部

的统一指挥，各方紧密配合，相互支持，多级联动。

（四）现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置，各工作组要按照

职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴作好各项应急处置工作。

（五）如事态无法得到有效操作，由现场指挥部向本级应急领导机

构请求实施扩大应急。

（六〕应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。

县委办、县政府办接到先期处置情况汇报后，要及时汇报县总指挥部有关

领导；并将县总指挥部有关领导处置事件的决策及时传到达事发地人民政府、街道

及有关部门。

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5.4较大以上级别突发公共事件处置程序

5.4.1先期处置

（一）事发地乡镇人民政府、街道办事处及相关部门。较大及以上突发

事件发生后，事发地乡镇人民政府、街道办事处及行业主管部门、责任单位必须

立马上突发事件信息上报县委办、县政府办、县应急局，同步上报有关专项指挥

机构办公室及相关单位，至迟不超过30分钟。紧急情况下，先通过汇报初

步情

况并在汇报后30分钟内以书面形式上报事件的最新情况，并由事发地乡镇

人民政府、街道办事处及有关职能部门和责任单位作好现场处置相关工作情况动态

续报。事发地乡镇人民政府、街道办事处要马上启动相关应急方案，主要领导、分

管领导要第一时间赶赴现场组Wb置。采取有粉第励渤乍猿开展，全力开展以抢救

人民群众生命财产为主的先期处置工作。实地勘查突发事件现场，划定突发事件现场

范围，确定所需救援人员、物资及机械设备；对通往事发地主要交通路线实行有

效的交通管控等开展先期紧急应对措施。

（二）县政府相关部门及驻习相关单位。接报较大及以上突

发事件信息后，由县有关专项应急指挥机构办公室提出建议，按程序报请指挥长

或县政府有关领导审邦:后，启动县有关专项应急方案响应，县政府有关部门主要负

责人、分管负责人马上赶赴现场指导应对处置工作。

［三）县应急局接报较大及以上突发事件信息后，马上汇报县政府有关

领导，并依据县政府领导批（指）示要求调度相关部门负责人及有关救援队伍

赶赴现场处置。同时，按照突发事件信

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息报送有关要求，及时上报信息。

5.4.2县政府领导赶赴现场处置

发生较大及以上突发事件，由县长或副县长（或其托付的有关人员）

率队第一时间赶赴现场组织实施应急处置工作。

（一〕情况研判。

（1）听取汇报。听取先期赶到现场的乡镇人民政府、街道办事处，县政

府有关部门负责人关于突发事件根本情况和现场处置工作情况的汇报。

⑵现场勘查。组织赶到现场的乡镇人民政府、街道办事处、县政府有关部

门负责人、相关类别专家组专家进场全面勘查，精确掌握现场的相关情况。

（3）会商研判。组织赶到现场的乡镇人民政府、街道办事处、县政府有关部

门负责人、相关类别专家组专家进行会商，依据突发事件的严峻性和紧急程度，重

点对突发事件的影响范围、受威胁群众、危害后果、开展趋蛤进行研判，确定风险点、

危险源，确保现场处置工作的决策科学有效。

（二）指挥调度。

（1）负责现场处置的总体指挥调度。

（2）按照以人为本的原则，组织县政府有关部门全力救治受伤人员，将

受威胁群众转移、撤退或疏散至临时安置园地，最大限度减少人民群众生命财产

损失。

（3）组织县政府有关部门在现场划定危险地域，设置警示标志，操

作人员进出现场，并对通往现场的道路实行交通管制。

（4）对可能导致突发事件危害扩大的有关生产经营单位实行

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停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制

可能导致危害扩大的行为和活动。

(5)组织县政府有关部门、专业机构开展危险源监测、监控工作。

(6)调集县级有关应急救援队伍赶赴现场处置，并发动后备人员做

好应急处置工作的打算。

(7)调集处置突发事件所需的物资、装备和设备，做好应急处置的保

证工作。

(8)明确现场突发事件信息汇报责任人，速报突发事件信息和应对

工作情况。

(9)向社会和公众公布突发事件的有关信息、政府应对措施以及可

能受到的突发事件危害的预警。

〔三〕成立现场应急处置指挥部。

县长赶赴现场时，指挥长由县长担任，常务副指挥长由分管副县长担任，副

指挥长县政府办公室(副)主任、县专项应急指挥部牵头单位主要负责人、事发

地的乡镇人民政府、街道办事处主要负责人担任，成员由县政府办公室有关副主

任、县政府有关部门负责人事发地的乡镇人民政府、街道办事处负责人、现场应

急专家组组长担任。

副县长赶赴现场时，指挥长由副县长担任，副指挥长由县政府办公室副主

任、县专项应急指挥部牵头单位主要负责人、事发地的乡镇人民政府、街道办事

处主要负责人担任，成员由县政府有关部门负责人、事发地的乡镇人民政府、街道

办事处负责人、现场应急专家组组长担任。

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现场应急处置指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作。依据突发事件

应急处置工作需要，必要时请驻习有关单位、武警XX中队和可能涉及到的其他

单位负责人担任现场应急指挥部副指挥长或成员。

(四〕设立现场应急处置工作组。

依据突发事件应急处置工作需要，现场应急处置指挥部通常下设综合协

调组、抢险救援组、应急专家组、医疗救护组、平安保卫组、交通运输保证组、

通讯保证组、电力保证组、后勤保证组、事故调查组、善后处置组、新闻公布和舆

情管控组。具体负责现场的相关应急处置工作。

(1)综合协调组：由县政府办公室牵头，县有关专项应急指挥机构

办公室、事发地的乡镇人民政府、街道办事处及县政府有关部门人员组成。负责

统筹协调各现场应急处置工作组的相关工作，接报与处理突发事件信息、汇报阶

段性应对处置情况；传达与跟踪督办各级领导同志批(指)示以及现场应急处置指

挥部的决定；协调应急专家组提供决策咨询、科技支撑；组织制定现场应急处

置工作方案；协调调集应急救援队伍、调配应急物资装备。

(2)抢险救援组：由县有关专项应急指挥机构办公室牵头，

事发地乡镇人民政府、街道办事处及县综合应急救援大队、专业应急救援队伍

组成。负责组织相关人员开展现场勘查，分析、推断现场情况，制定现场应急抢

险救援技术方案；组织力量实施科学有效的应急救援。

(3)应急专家组：由县政府有关部门、专业机构的相关专

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家组成。负责现场情况勘查和科学评估，为现场应急处置指挥部决策提供决策

咨询、科技支撑、技术效劳。

(4)医疗救护组：由县卫生健康局牵头，县乡医疗机构、卫生应急

救援队伍组成。负责制定医疗救治方案，组织医疗机构进行医券嬷，开领行

病学调查，对现场进行消毒、防疫姆电实施疫情监管。

(5)平安保卫组：由县X牵头，县政府有关部门组成，必要时按程序协

调武警XX中队、县人武部民兵应急分队参加。负责组织力量对事觉察场及周边地

区进行警戒、操作、实施交通管带J。

(6)交通运输保证组：由县交警大队、县交通运输局牵头，事发地乡

镇人民政府、街道办事处及有关部门组成。负责优先安排应急队伍、应急物资、

疏散人员和可转移的保护目标的运送。

(7)通讯保证组：由县电讯办牵头，县移动公司、县联通公司、县

电信公司、县网络公司组成。负责采取有效措施，确保事发地及周边通讯畅通。

(8)电力保证组：由县供电局牵头，事发地乡镇人民政府、街道办事处

及有关部门组成。负责采取有犯昔施，确保事发地及周边用电需求。

(9)后勤保证组：由事发地乡镇人民政府、街道办事处牵头，县政

府有关部门和相关保证单位组成。负责组织和调集应急物资、装备、设备，保证

现场应急处置工作需要。

(10)事故调查组：由县政府有关部门牵头，县政府相关部门组成。

负责调查突发事件发生的原因，确定事件性质，评估突

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发事件的影响，向县委、县政府报送调查汇报，提出责任追究的建议和意见。

（11）善后处置组：由事发地乡镇人民政府、街道办事处牵头，县政府

有关部门组成。负责制定善后处置工作方案，组织开展以恢复根底设施建设为主的

恢复重建工作；制定灾民生活救助工作方案，保证受灾群众吃穿住医暖等根本生活，确

保社急定。

（12）新闻公布和舆情管控组：由县委宣传部牵头，县政府有关部门、

县融媒体中心、事发地乡镇人民政府、街道办事处组成。负责制定新闻公布方案，

第一时间按照有关程序组织召开新闻公布会;对新闻媒体采访活动实施治理、协调

和指导，协调解决新闻公布、报道中出现的问题；雌、整理、分析境内外媒体对

有关事件的报道，及时对舆，情进行管控，做好舆论引导工作。

（五）信息反响。

掌握现场情况后及时向县应急局反响信息，同时依据事态开展做好续报

工作。如事件有进一步升级或不可控的可能，及时向县应急局反响报请增援。

5.4.3救援与处置

依据现场应急处置工作方案，由现场应急处置工作组牵头单位负责，采

取以下措施，组织实施现场应急处置工作。

（一）实施现场管控。组织力量划定警戒地域，对现场实施警戒和交通管

制，严格操作人员、车辆进出现场。

（二〕抢救受伤人员。组织医护人员开展现场医疗救援，现场紧急抢救

受伤人员，组织转运受伤人员，确保受伤人员得到及

-25~

时有效救治。

（三〕转移安置群众。组织力量转移、撤退和疏散群众至平安地带，通过

播送、电视、发放传单等方法，告知群众突发事件的性质、对健康的危害和影

响、防护措施、自救知识和技能等，确保人民群众的生命平安，并妥善安置群

众，做好救济等工作。

（四操（饮险源（点）缈劝量全面查清期牛危险源（点）情况，包含事件

造成的人员伤亡数量、影响范围、危害程度等，采取封堵、加固、撤除、

排解危险源（点）等措施，降低风险隐患，迅速排解险情。

（五）预防事态扩大。当突发事件造成的影响和危害可能进一步扩大时，

组织力量对电力、公路、水运等实施管制，增加停产、限产、停产的生产经营单位数

量，扩大封闭、隔离或者限制使用有关园地的范围，严控可能导致危害扩大的行

为和活动。

（六）实施抢险救援。组织应急救援队伍按照各自的职责任务和现场应急

处置工作方案，科学开展应急救援工作，并预防次生灾害发生。

（七）调运应急物资。开发便利应急通道，就近紧急调运应急处置所需的

物资、装备和设备，并依据需要组织有关物资的加工、生产和销售，确保应急处置

工作需要。

（八）保证交通畅通。强化交通指挥和疏导，抢修中断道路，疏散滞留车

辆，分流过境车辆，确保道路畅通和平安，预防出现交通混乱。

（九〕做好通讯保证。组织通信治理部门、通信运营商保证

_26一

现场应急指挥通信，抢修毁损通信设施，排解通信故障，恢复通信畅通。

〔十〕做好电力保证。组织电力部门、事发地政府为现场应急处置工作提

供电力保证，抢修损毁电力设施，维护电网平安稳定运行，优先恢复重点地区、重

点对象用电。

〔十一〕开展疫情操作。组织卫生防疫人员开展流行性病学调查，对现

场及有关地域进行消毒，预防疫情发生或扩大。

〔十二）做好群众工作。组织干部深刻群众、深刻基层、深入一线，安抚死

伤者家属,疏导聚集人群情绪,做好有关人员思想工作,确保群众思想情绪稳定。

［十三）操作重点对象。对蓄意闹事者和实施打、砸、抢、烧等非

法行为人员，依法采取强制措施带离现场。

〔十四〕保护重点目标。对可能受到冲击、危害的重点人员、敏感园地、重

要物品等强化保护，预防受到损害和破坏。

〔十五〕查明事件原因。组织有关部门和事发地政府，就事件发生的原因进

行调查，为事件处置提供有关依据，对有关责任单位和责任人进行责任追究。

【十六）做好信息公布和舆情管控。组织召开新闻公布会，向社会

和公众公布突发事件的相关信息和应急处置工作开展情况，强化对敏感信

息的把控，有效管控舆情，正确引导舆论，预防恶意炒作和不实报道。

5.4.4领导批（指）示办理

（一〕领导批（指）示的督办。县政府办公室接到各级领导

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对较大及以上突发事件应对处置的批（指）示后，迅速将领导批

（指）示汇报县领导，传到达县政府有关部门、驻习有关单位以及事发地乡镇人

民政府、街道办事处，并对贯彻落实情瘫行晦宗督办。

〔二〕领导批（指）示的贯彻落实。县政府有关部门、驻习有关单位以及

事发地乡镇人民政府、街道办事处接到应急局转各级领导同志对较大及以上突发

事件的批（指）示后，要迅速按照领导批（指）示开展相应处置工作，并及时

将贯彻落实情况向县委办、县政府办汇报。

（三）领导批（指）示贯彻落实情况的汇报。县应急局在规定的时限内

搜集汇总各地各单位对领导批（指）示的贯彻落实情况，及时向有关县领导汇

报。需向省、市汇报的，由县委办、县政府办迅速汇总，按程序鳏后及时向省应急

厅、市应急局汇报。

5.5扩大应急

（一当一般突发公共事件有扩大、开展趋势并难以操作时:由相关专项

指挥部或现场指挥部报请县总指挥部采取扩大应急措施。

〔二）扩大应急措施采取后，由县总指挥部调集各种处置预备力量投

入处置工作。

［三）当事态特别严峻，县内已经难以操作，需市人民政府、遵义市有关部

门及周边县（区、市）提供援助的，由县总指挥部决定，按程序上报市X和市

应急局。

5.6应急处置结束

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（一）终止应急响应。当地域性灾害得到操作、灾难救援任务完成、疫情

对公众威胁排解、群体性事件现场得到稳控时，经现场应急专家组评估、现场应

急处置指挥部审定，并报县政府批准，由现场应急处置指挥部公布终止应急响应

的指令，结束应急处置状态，转入恢复与重建工作。

〔二）转入善后处置和恢复重建。应急处置前期工作根本结束，事件马

上转入善后处置和恢复重建阶段时，现场应急处置指挥部将前期已开展的工作向

事发地乡镇人民政府、街道办事处移交，后续处置工作由事发地乡镇人民政府、

街道办事处或县行业主管部门负责。

〔三）总结评估。应急处置工作结束后，相关后期任务转入常态化工

作。凡启动县专项应急方案的，县人民政府有关部门、事发地乡镇人民政府、

街道办事处要及时部署应急响应结束后的其他相关工作，组织特意力量对突发事

件应对处置工作情况进行分析总结评估，形成《XXX突发事件应对工作总结评

估汇报》，在应急响应结束后10日内报县委办和县政府办。

6后期处置

6.1善后处置

6.1.1人员安置。按照突发公共事件种类及造成的社会后果，事发地人民政

府、街道办事处及其相关部门要迅速组织派出所、村（居）委会和企事业单位，对突

发公共事件涉及人员进行详细调查和登记it册，制定安置方案，妥善进行安置。

6.1.2污染物搜集处理和现场清理。突发公共事件事发地的

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后期现场清理和污染物去除（包含化学、病原微生物污染），由事发地乡镇人民

政府、街道办事处及县政府相关部门组织专业队伍实施，预防次生、衍生和耦合事

件发生。污染范围较大、程度较重的，请求市级专家进行技术指导；必要时请求省

有关部门派专家进行指导。

6.1.3补偿。在处置突发公共事件时，征用单位和个人的财产要及时归

还，无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予加尝。对因参与应急处置工作的伤亡人

员，按法律涉脚定给予褒奖和抚恤。事件造成的人员伤亡和财产损失，由事件责

任单位或个人申报保险公司进行理赔；未参加呆险的，由责任单位或个人赔偿

（补偿）。

6.1.4恢复重建。事发地乡镇人民政府、街道办事处或县政府有关部门

应组织专家科学评估重建能力和可利用资源以及突发公共事件造成的损

失情况，制定恢复重建方案，落实资金、物资和技术保证，迅速开展恢复重

建工作。

6.2救助

6.2.1政府救助。突发公共事件发生后，事发地乡镇人民政府、街道办

事处及民政、农业农村、水务、住建、应急、卫健、自然资源、林业、生态环

境、消防等部门要迅速调查、核实和上报突发公共事（牛造成的摄知青况，制碘妨

案依理资救助，及时解决受灾（害〕群众的生产生活困难，恸社会稳定。

6.2.2司法救齐。版公布的《法藏滕例）〉和《贵州省法律援助条例》有

对艇，对突发公共事件受害人员权益受

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到侵害得不到合理解决的，依据受害人员的申请，司法部门依法给予法律援

助，维护当事人的合法权益。

充分发挥人民调解员的作用，突发公共事件发生后，及时掌握受灾

（害）群众的心理和思想动态，化解矛盾、维护社会稳定。

6.2.3社会救助。建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助

制度，充分发挥红十字会、慈善总会的社会救助作用，鼓舞公民、法人和其他组

织参与社会救助。经批准，由有关部门通过新闻媒体通报突发公共事件造成的损

失情况，确定受援地嬷口接受捐赠机构，并依据捐赠者的意愿或实际需要，鸡平

衡，统一调拨分配，迅速将捐赠款物发给受害人员或家属。发放捐赠款物应坚持

民主评议、登i谴册、张榜公布、公开发放等程序，并向社会公布，接受社会和捐

赠者的监督。审计部门对捐赠款物的使用情况进行审计监督。

6.2.4社会心理援助。由县司法局和县卫健局建立突发公共事件心理救

助专家库，突发公共事件发生时，由县司法局和县卫健局组织心理咨询专家，及时

开展心理咨询救援工作。

6.3保险

依法实施工伤保险、机动车第三者责任强制保险等法定险，鼓舞公

民、法人和其他组织参加财产保险和人身意外损害保险。保险机构应大力

宣传参保意义，扩展险种，合理确定保险费率。突发公共事件发生后，保

险机构应尽快深刻调查，迅速开展理赔工作。

6.4调查和总结

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突发公共事件处置完毕后，由各乡镇人民政府、街道办事处或其有关主

管部门，依照有关规定组成调查组开展调查工作,形成调查总结汇报县人民政府，

县人民政府按程序上报。汇报内容包含：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情

况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及防范和改进措施等。

7保证措施

7.1应急队伍保证

7.1.1按照“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵

敏、反响快速、社会参与〃的原则，构建突发公共事件应急队伍体系。

7.1.2县