赤峰华腾公司应急预案版

应急预案编号：CFHTYJYA-A

应急预案版本号：A-02

安全生产事故应急预案

赤峰华腾建筑安装工程有限责任公司

2017-06-20修订2017-06-20实施

生产安全事故应急预案发布令

为贯彻《中华人民共和国安全生产法》及其它法律、法规和有关文件要求，确保单位员工的

生命财产安全，减少单位财产损失，在事故发生后能快速、有效、有序地实施救援，单位组织相

关部门和人员修订了《赤峰华腾建筑安装工程有限责任公司生产安全事故应急预案》。该预案是

本单位实施应急救援的规范性文件，用于指导本单位生产安全事故的应急救援行动。

本《生产安全事故应急预案》由《生产安全事故综合应急预案》、《生产安全事故应急专项

预案》和《生产安全事故应急现场处置方案》组成，并按赤峰市住房和城乡建设委员会关于应急

预案管理的相关要求通过了专家论证。

本预案于2012年10月12日备案实施，现于2017年6月20日修订，2017年6月20日起

实施。本单位内所有部门均应严格遵守执行。

批准人：周岩鑫

2017年6月20日

第一章生产安全事故综合应急预案

3

3

3

4

5

7

8

0

1

1

1

2

3

3

技术性监控措施...........................................23

管理性监控措施...........................................24

预警行动..........................................................24

预警级别.................................................24

6

6

8

9

9

1

1

2

响应程序流程图...........................................33

4

4

5

8保障措施

5

6

6

6

6

7

7

8

9

9

0

0

1

1

2

2

坍塌事故.....................................................42

高处坠落事故..................................................42

3

3

3

3

4

4

4

5

5

5

6

7

7

8

9

1

1

2

2

3

3

3

3

3

3

4

4

4

5

5

6

7

8

9

第三章现场处置方案

0

1

1

2

2

2

3

高处坠落事故现场处置方案....................................63

物体打击事故现场处置方案....................................64

机械伤害事故现场处置方案....................................66

土方、脚手架、模板、拆除坍塌事故现场处置方案................67

火灾爆炸事故现场处置方案....................................68

塔吊事故现场处置方案........................................69

施工升降机、电动吊篮事故现场处置方案........................70

大型机械事故现场处置方案....................................70

大型脚手架变形、失稳倒塌事故现场处置方案....................71

触电事故现场处置方案.......................................72

电焊事故现场处置方案.....................................72

食物中毒、急性传染病事故现场处置方案.....................73

特种设备事故现场处置方案.................................74

重要场所火灾事故现场处置方案.............................75

施工交通运输事故现场处置方案.............................76

恶劣天气现场处置方案事故现场处置方案.....................76

附件1应急工作相关联单位、人员通信方式...........................78

附件2应急救援小组成员联系电话一览表.............................79

附件3应急物资装备一览表81

第一章生产安全事故综合应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全我公司生产安全事故应急管理工作体制和机制，明确应急管理和应急处置工作的

职责和程序，加强对本企业施工生产安全事故的防范，指导应急反应行动按计划有序地进行，保

证各种应急反应资源处于良好的备战状态，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，防止因应

急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援,最大限度地减少事故

损失，有效地避免或降低人员伤亡，帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效，特制定本预案。

1.2编制依据

（一）法律、法规、规章：

（1）《中华A民期眸金妒滋往席令2014年13号）

（2）《中华人民共和国消防法》（主席令2008第6号）

（3）《中华人民共和国建筑法》（主席令2011第46号）

（4）《建设工程安全生产管理条例》（国务院总理2003第393号令）

（5）《安全生产许可条例》（国务院令第397号令）

（6）《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令［2007］第69号）

（7）《中华人民共和国环境保护法》（主席令第九号）

（8）《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令17号）

（9）《生产安全事故信息报告和处置办法》（安监总局令21号）

（10）《生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南》安监总应急

［2009173号

（11）《生产安全事故应急演练指南》AQ/T9007-2011

（12）《盼经营单位安全生产事故应急预购制导则》AQ/T9002-2006

（13）《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》（安委办

［2015］第11号）

（二）屐：

（1）《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011

(2)《建设工程施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2013

(3)《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》JGJ184-2009

(4)《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010

(5)《职业健康安全管理体系要求》GB/T28001-2011

(6)《环境管理体系要求及使用指南》GB/T24001-2004

(7)《质量管理体系要求》GB/T19001-2016

(8)《安全帽》GB2811-2017

(9)《安全网》GB5725-2009

(10)《安全带》GB6095-2009

(三)规范、规程

(1)《建筑边坡工程技术规范》GB50330-2013

(2)《建筑基坑工程检测技术规范》GB50497-2009

(3)《建筑结构荷载规范》GB50009-2012

(4)《混凝土结构设计规范》GB50010-2010

(5)《钢结构设计规范》GB50017-2011

(6)《木结构设计规范》GB50005-2012

(7)《建筑施工组织设计规范》GB/50502-2009

(8)《工程测量规范》GB50026-2017

(9)《建筑施工高处作业安全施工规范》JGJ80-2016

(10)《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2010

(11)《建筑施工工具式安全技术规范》JGJ202-2010

(12)《建筑施工碗扣式安全技术规范》JGJ166-2008

(13)《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-2010

(14)《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147-2004

(15)《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011

(16)《施工现场临时建筑物施工技术规范》JGJ/T188-2009

(17)《建筑施工木脚手架安全技术规范》JGJ164-2008

(18)《建筑深基坑工程施工安全技术规范》JGJ311-2003

(19)《建筑施工安全技术统一规范》GB50870-2013

(20)《建筑施工临时支撑结构技术规范》JGJ300-2013

(21)《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-2012

(22)《液压升降整体脚手架安全技术规程》JGJ183-2009

(23)《建筑施工承插性盘扣式钢管脚手架技术规范》JGJ231-2010

(24)《塔式起重机》GB/5031-2008

(25)《塔式起重机安全规程》GB5144-2006

(26)《施工升降机安全规程》GB10055-2007

(27)《起重机械安全规程》GB6067-85

(28)《塔式起重机安装与拆卸规程》GB/26471-2011

(29)《起重机钢丝绳保养、维护、安装、检验与报废》GB5972-2009

(30)《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2012

(31)《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005

(32)《施工现场机械设备检查技术规程》JGJ160-2008

(33)《建筑施工模板安全技术规程》JGJ162-2008

(34)《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》

JGJ196-2010

(35)《塔式起重机混凝土基础工程技术规程》JGJ/T187-2009

(36)《建筑工程大模板技术规程》JGJ74-2003

(37)《混凝土泵送施工技术规程》JGJ/T10-2011

(38)《建筑基坑工程监测技术规范》GB50497-2009

(39)《高层建筑混凝土结构技术规程》JGJ3-2010

(40)《大体积混凝土施工规范》GB50496-2009

(41)《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T50430-2007

(42)《施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011

(43)《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215-2010

(44)《建筑施工起重吊装安全技术规范》JGJ276-2012

(45)《建筑施工土石方工程安全技术规范》JGJT180-2009

(46)《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011

(47)《内蒙古自治区建筑工程施工人员住宿场所消防安全管理暂行规定》内公通字【2010】

78号

(48)赤峰市元宝山区人民政府突发性生产安全事故应急预案

1.3适用范围

本预案适用于赤峰华腾建筑安装工程有限责任公司所属各项目经理部施工的工程所造成的

各类型事故(主要包括高处坠落事故、物体打击事故、机械伤害事故、触电事故、坍塌事故、火

灾爆炸事故、中毒事故、特种设备事故)可能造成的有1人以上、3人以下被困或受重伤的事故

和已经或可能导致3人以下死亡及重大经济损失的事故的应急处理。

1.4应急预案体系

根据建筑行业施工现场管理体系及行业特点，公司应急预案体系包括综合应急预案、专项应

急预案和现场处置方案。其中综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结

构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，主要明确救援的

程序和具体的应急救援措施。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急

处置措施。本预案上与元宝山区人民政府突发性生产安全事故应急预案体系相配合，下与各项目

经理部预案相衔接，公司各项目经理部制定相应安全生产事故应急预案，报公司备案。并适时修

订，保持适用。

1.5应急工作原则

(1)按照“以人为本、安全第一”的原则，切实加强和提高公司应对安全事故发生的综合

管理和紧急处理能力。

(2)按照统一领导，分级负责，长期准备，快速反应，科学决策，做好应付安全事故的思

想准备、预案准备、机制准备、工作准备，将日常工作和应急救援工作相结合，做到常备不懈。

(3)充分发挥基础组织作用，建立健全企业安全生产管理机制，组织、动员职工积极参加

安全知识的教育培训，增强职工的防灾、减灾、防事故的意识。

(4)预案是发生紧急情况时的处理程序和措施。

⑸预案是针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故、

灾害。

(6)预案是以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护。

(7)预案应本着“预防为主、分工负责、统一指挥、分级响应”的基本原则，贯彻“单位自

救和社会救援相结合”的总体思路，充分发挥企业在事故应急处理中的重要作用，尽量减少事故、

灾害造成的损失。

(8)预案要切实结合实际，措施明确、具体、具有很强的可操作性。

(9)预案符合国家法律法规的规定。

2危险性分析

2.1公司概况

赤峰华腾建筑安装工程有限责任公司位于赤峰市元宝山区平庄镇宝山路中段东侧,其单位

前身为平庄矿务局基本建设工程公司，成立于1958年，主要承担平庄矿务局的基本建设任务。

1999年9月10日企业改制，更名为赤峰华腾建筑安装工程有限责任公司；具有国家房屋建筑二

级资质，主要承揽工业与民用建筑工程施工任务。公司法定代表人：周岩鑫。公司共有员工280

人。公司设有总经理1人；党委副书记、总工程师、总经济师、总会计师、安全副总经理各1

人；公司部室设有办公室、工程技术部、安全管理部、机电设备管理部、经济部、财务部、供应

部、人事部、房管中心。有项目经理部5个，公司现有主要建筑机械设备为塔式起重机、施工升

降机、混凝土搅拌机、土方机械等。

生产活动具有以下特点：产品的固定性；产品的多样性；产品的流动性；建筑生产涉及面广,

综合性强；建筑生产的条件差异大，可变因素多；露天作业多、受自然气候条件影响大；立体交

叉施工和高空作业多；手工操作，劳动繁重，体力消耗大。由于这些特点，给施工生产带来了很

大的不安全因素，容易发生生产安全事故，并可能殃及邻近作业人员，造成重大的人身伤亡事故

和重大经济损失。

2.2危险源与风险分析

从可能发生危害的角度来看，一个施工项目应当确定为一个危险源，进行风险分析；对

于企业项目安全管理来看，一个施工项目的过程可能包含若干个危险源，进行风险分析。所以，

我公司危险源主要存在以下两个方面：

施工场脆险源与风险分析

局限于存在施工过程现场的活动；主要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、

机械）及物质有关。施工场所危险源主要包括如下内容：

（1）脚手架（包括落地架，悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工

电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）

失稳，造成坍塌、倒塌意外；

（2）高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防

护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；

（3）焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备的安全保护（如：漏电、

绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；

（4）工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等

意外;

（5）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足等，发

生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外。

（6）人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒

息或气体中毒危险源。

（7）施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中

毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。

施工场所及周围地段危险源与风险分析

存在于施工过程现场并可能危害周围杜区的活动，主要与工程项目所在社区地址、工程类型、

工序、施工装置及物质有关。

（1）临街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支

护、项撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周边建筑和城市运营重要

设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。

（2）基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，

倒塌等意外。

（3）临街施工高层建筑或高度大于2m的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造

成外脚手架、滑模失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。

（4）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因设计方案、误操作、防护

不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。

（5）在高压线下、沟边、崖边、河流边、强风口处、高墙下、切坡地段等设置办公区或生活

区临建房屋，因高压放电、崩（坍）塌、滑坡、倾倒、泥石流等引致房倒屋塌，造成人员伤亡等意

外。

特种设备事故

塔吊、升降机、压力容器等特种设备因设备损坏、设备故障、操作不规范等原因引发事故，

特种设备事故可造成操作人员伤害、压力容器爆炸。

3组织机构及职责

3.1应急组织体系

根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的相关要求，公

司生产安全事故应急预案分为1个综合应急预案，8个专项应急预案（根据实际情况参考），18

个现场处置方案（根据实际情况参考）。

3.2应急组织体系框图

公司成立安全生产委员会，项目经理部成立安全领导小组。项目经理部安全领导小组由现场

抢险组、现场救护组、现场保护组、现场通讯组、善后处理组和技术组组成。

1、安全生产委员会机构组成：由公司法定代表人周岩鑫、总经理孙士学担任主任，总工程

师聂喜武、安全副总经理周利峰任常务副主任，党委副书记王晋领、总经济师杨志广、总会计师

张秀春、办公室主任胡井才任副主任，

安委会委员由安全管理部负责人白荣杰、工程技术部负责人陈风君、房管中心负责人赵亚辉、机

电设备管理部负责人侯玉生、财务部负责人马德才、人事部负责人尹娜、经济部负责人高洪宾、

供应科负责人王云柱、租赁站负责人曹建华、第一项目经理部经理刘悦华、第二项目经理部经理

孙贵军、第三项目经理部经理马武华、第四项目经理部经理王宏军、安装项目经理部经理石宝忠

组成。

安全生委员会下设办公室，办公室设在安全管理部

办公室主任：白荣杰

成员：盖全、乌春泽、梁栋、王素芝、马云霞、赵国军、周彦江、谭卿、张志义、董晓波、

毛润松、武瑞芹、严茂利

2、项目经理部安全领导小组机构组成：各项目经理部经理任组长，由各项目安全负责人、

技术负责人为副组长，各项目经理部管理人员(技术员、安全员、施工员、质量员)为小组长的

六个应急救援小组：

(1)现场抢险组

(2)现场救护组

(3)现场保护组

(4)现场通讯组

(5)后勤保障组

(6)技术服务组

应急救援指挥系统

3.3应急组织职责

3.3.1安全生产委员会

(1)研究制定、修订本公司应对建设工程事故的政策措施和指导意见。

(2)负责指挥建设工程施工事故的具体应对工作。

(3)分析总结本公司建设工程施工突发事故应对工作，制定工作规划和年度工作计划。

(4)负责所属应急抢险救援队伍的建设和管理。

(5)参加生产安全事故的调查和处理工作；及时、如实报告生产安全事故。

(6)承办上级应急委员会交办的其他事项。

项目经理部安全领导小组

(1)负责指挥处理紧急情况，保证突发事件按应急救援预案顺利实施;

(2)负责事故现场的抢险、保护、救护及通讯工作；

(3)负责所需材料、人员的落实；

(4)负责与上级安全生产管理机构的联系及情况汇报；

(5)负责与相邻可依托力量的联络求救；

(6)负责工程项目生产的恢复工作。

事故现场抢险组

(1)抢救现场伤员；

(2)抢救现场物资；

(3)组建现场消防队；

(4)保证现场救援通道的畅通。

事故现场救护组

(1)负责现场伤员救护；

(2)记录伤员伤情；

(3)协助120和上级部门对伤员的抢救。

事故现场保护组

(1)负责事故现场的警戒;

(2)阻止非抢险救援人员进入现场；

(3)维持治安秩序；

(4)负责保护抢险人员的人身安全。

事故现场通讯组

(1)负责事故现场的通讯畅通；

(2)协助救援人员进入现场进行救援；

(3)负责现场车辆疏通；

(4)保持与各个相关部门信息的通畅；

(5)负责通知各安全生产应急小组成员。

事故现场后勤保障组

(1)做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；

(2)协助制订施工项目或加工厂应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产

厂场的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档;

(3)定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反

应物资资源的更新和达标；

(4)定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，

为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；

事故现场技术服务组

(1)科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。

(2)根据各项目经理部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑

工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；

(3)应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案

和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。

4、预防与预警

危险源监控

技术性监控措施

(1)在施工机具安装全防护装置；定期检查所有安全防护装置完好性；

(2)临时用电全部采用TN-S系统，严格按JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规程》进

行临时用电施工；

(3)吊篮安装固定支架牢固，安装防坠安全锁、施工人员系好安全带；

(4)基坑工程设监测点随时监控边坡稳定；

(5)塔吊设置的安全装置齐全有效，并定期检查所有安全装置完好性；

(6)施工升降机安全停靠装置、自动停层装置，用电系统安全可靠，上下联系畅通，专人负责

维护、保养、检查；

(7)脚手架搭拆要有专项安全方案，严格按规范、标准及方案组织施工，并专人负责检查验收。

(8)做好“三宝、四口、五临边”防护及日常检查，加强施工人员安全教育

管理控措施

(1)工程开工前认真编制施工组织设计或专项施工方案，制定出防控措施，并严格执行审

批程序。

(2)在工程施工过程中，严格按照方案实施，严格执行现场危险性较大分部分项工程验收

程序，落实防控措施。

(3)加强现场巡视，对危险源进行辩识登记，掌握危险源的数量和分布状况，实施相应的

预防控制措施。

(4)加强监督检查和日常巡查，对危险源防控措施进行动态监控，认真整改存在隐患和问

题。

(5)认真落实各项安全生产责任制、管理制度和操作规程，加强安全教育，严格检查处罚，

切实增强全员安全责任意识。

(6)淘汰落后的技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，从而提升施工安全技术与

管理水平，降低施工安全风险。

(7)制订和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测、维

护保养、验收制度。

(8)制订和实施项目施工安全承诺，确保安全投入。

预警行动

预警级别

依据建设工程施工安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分

为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

蓝色预警启动条件

当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：

①有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气蓝色预警时；

②主要节日：元旦、春节、“五一”国际劳动节、“十一”国庆节；

③重大会议：国家、省、各地召开党代会、人大、政协会议；

④特殊季节：夏季高温、雨季、汛期、冬季严寒;

⑤施工高峰期之前；

⑥日常隐患排查治理过程中发现典型或带有普遍性的安全生产问题后;

⑦上级主管部门下发蓝色预警后。

黄色预警启动条件

当符合下列条件之一时可发布黄色预警：

①有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；

②本市发生一起较大建设工程施工突发事故时；

③上级主管部门下发黄色预警后。

橙色预警启动条件

当符合下列条件之一时可发布橙色预警：

①有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气橙色预警时；

②本市发生一起重大建设工程施工突发事故时；

③上级主管部门下发橙色预警后。

红色预警启动条件

当符合下列条件之一时可发布红色预警：

①有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时；

②本市发生一起特别重大建设工程施工突发事故时；

③上级主管部门下发红色预警后。

预警信息

预警信息主要对加强建筑安全生产工作、避免事故发生提前进行警示，有针对性地作出符合

公司实际的安全生产工作部署，提示公司各施工项目认真分析和查找安全生产薄弱环节，深刻吸

取已发生事故的教训，总结经验，确保安全。

预警信息主要内容包括建设工程施工突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、

警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警的发布和解除

预警的发布

外部预警信息发布流程

外部信息指公司外突发的可能对公司建筑安全产生重大影响的事件警报。

(1)接到政府有关部门的警报，应急小组要立即组织相关人员进行分析研判。

(2)根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件预警分为四级：蓝色(一

般)、黄色(较重)、橙色(严重)、红色(特别严重)。

(3)应急小组办公室提出发布建议，按照突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响

范围、警示事项、应采取的措施和发布对象等内容填报突发事件预警信息发布审批表报公司应急

领导小组审批。

(4)按照应急领导小组的批示意见，选用合适方式向各部门及项目部发布。

(5)预警信息发布后，应急办要跟踪了解预警事项对公司产生的实际影响，并根据实际情况

及时处置。

内部预警信息发布流程

内部信息指公司内生产过程中的事故征兆或突发事故可能对本行业或其他行业造成重大影

响的事件警报。

（1）企业内部生产过程中的事故征兆或突发事故可能对本行业或其他行业造成重大影响的事

件，公司应急办要立即组织相关人员进行分析研判并要报当地政府应急办。

（2）依据突发事件可能对本行业或其他行业造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发

事件预警分为四级：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。

（3）公司应急办提出发布建议，按照突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、

警示事项、应采取的措施和发布对象等内容填报突发事件预警信息发布审批表应急领导小组审

批。

（4）按照应急领导小组批示意见，对橙色、红色预警信息，要及时向当地建设局应急办报告；

对蓝色、黄色预警信息，向可能被影响的对象发布。

（5）预警信息发布后，应急办要跟踪了解预警信息产生的实际影响，并根据实际情况及时处

置。

预警发布及解除方式：各级预警由安全生产委员会主任和董事长批准后方可发布和解除。蓝色预

警采用电话通知或召开会议并下发文件的方式，黄色、橙色、红色预警采用召开会议并下发文

件的方式。

预警响应

有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气相应级别预警时，公司应急指挥部各成员

单位按照本预案相应级别规定进行响应。

蓝色预警响应：各成员单位按照职责分工，坚持领导带班，昼夜有人值班，随时保持通信联

络畅通。根据情况，建设工程事故应急指挥部办公室组织巡查。各施工现场管理人员、安全员上

岗到位，密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。

黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，进一步加强领导带班，加强巡查，关注施工现场

重大危险源动态，发现问题及时处置、及时报告。经总指挥批准，组织施工现场的安全排查。建

设工程事故应急指挥部办公室与各有关单位保持联系，各类有线、无线通信设备处于开通状态。

各施工现场管理人员、安全员上岗到位，严格制止并纠正违章施工现象，尽快消除安全隐患，同

时密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。

橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，各有关单位密切关注施工现场重大危险源、隐患

整改及自然灾害情况，各单位带班负责同志要随时掌握情况，全力消除安全隐患。必要时调整施

工时段或停止户外现场施工。应急队伍随时待命，接到事故报告后，立即进行抢险，建议市民避

开有关工程。

红色预警响应:在橙色预警响应的基础上，各有关单位高度关注重大危险源及自然灾害动态,

带班负责同志要主动了解掌握情况，加强值班和监测密度。必要时，停止高处作业。

信息报告与处置

信息报告与通知

（1）公司应急救援组织设立24小时值班电话。电话为：3325541（白天），、、（夜晚）

（2）突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，由项目负责人拨打值班电话报

告事故情况或直接报告应急救援副总指挥和总指挥。应急值班人员接警后，立即将警情报告应急

救援总指挥、副总指挥。

（3）为有效开展事故救援活动，现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量。

火灾：项目负责人拨打119,向公安消防部门求援。

急救：项目负责人拨打120,向医疗急救中心求援。

（4）报告应包括以下内容：事故发生时间、类别、地点和相关设施；遇险人员人数；现场

联系人姓名和电话等。

（5）应急救援总指挥、副总指挥事故报告后，符合本预案启动条件时，立即发出启动本预

案的指令；应急值班人员接到启动应急预案命令后，立即向各救援小组成员下达赶赴现场指令。

（6）接到突发安全事故指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行现场抢救排险。

（7）根据事故类别在一小时内及时向事故发生地安监局报告并同时向事发地建设局报告。

信息上报

（1）事故信息上报采取分级上报原则，最终由公司分管安全副总经理向政府有关部门上报。

（2）信息上报内容包括：事故发生单位情况；事故发生的时间、地点、部位以及事故现场

情况；初步掌握的人员伤亡（包括下落不明的人数）、直接经济损失等情况；可能造成的危害以

及采取的措施；事故报告单位、报告人、批准人、报告时间及联系方式等。事故伤亡人数及直接

经济损失情况发生变化的，应当及时补报。

（3）施工发生后要在1个小时内向事故发生地安全监察部门上报，同时向事故发生地建设

行政主管部门进行报告。

信息传递

事故现场第一发现人员一现场项目负责人f应急值班电话或直接报告应急救援副总指挥和

总指挥->项目经理部各应急小组f应急小组人员。

5应急响应

响应分级

按事故的可控性、严重程度和影响范围，本预案应急响应级别原则上分为“一级（扩大救援

响应）”和“二级（公司级救援响应）”两级。

响应标准如下（所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）：

一级响应启动标准（扩大救援响应）

存在下列任意一种情况，启动一级响应。

（1）公司应急机、应急力量或资源不足，无力控制事态，需要上级增援的；

（2）事故后，有3人以上被困或受重伤的；

⑶已经或可能导致3人以上死亡的;

(4)已经或可能导致100万元以上直接经济损失的。

二级响应启动标准(公司级救援响应)

存在下列任意一种情况，且本公司有能力控制事态的，启动二级响应。

(1)事故后，有1人以上、3人以下被困或受重伤的；

(2)已经或可能导致3人以下死亡的；

(3)已经或可能导致100万元以下直接经济损失的。

响应程序

项目部应急响应的过程为接警、警情判断、应急启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应

急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。

施工现场突发事故发生后，由现场应急总指挥(项目负责人)根据事故情况，确定响应级别。

需启动一级响应时，一级救援响应启动前，二级响应必须已经启动。

一级响应程序

(1)应急救援总指挥、副总指挥接到事故报告后，认为符合二级响应启动标准时，或者当

现场现有应急救援力量和资源不能满足抢救行动要求时，由应急救援总指挥及时向工程所在地建

设行政主管部门报告，请求支援。

(2)上级应急增援力量到达后，由现场副总指挥负责组织公司各应急救援小组与上级应急

救援小组衔接。

(3)现场所有本公司应急人员和应急小组应服从上级应急救援指挥机构的指挥。遇有不同

意见或特殊情况需要说明时，应通过本公司应急救援总指挥或副总指挥进行反映。

二^响应程序

(1)突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，项目负责人立即发布停工命令,

指令电工断电，并清点人数。同时拨打值班电话报告事故情况或直接报告应急救援副总指挥和总

指挥。应急值班人员接警后，立即将警情报告应急救援总指挥、副总指挥。同时，现场项目负责

人应在第一时间寻求社会救援力量，拨打120急救电话，遇火灾时还应立即拨打119求援。

（2）应急救援总指挥、副总指挥接到事故报告后，符合本预案启动条件时，确定响应级别,

立即启动本应急预案。各救援小组成员赶赴现场，应急救援总指挥和副总指挥收集分析事故初步

情况，并做好上报工作。

（3）应急救援总指挥、副总指挥按本预案确立的基本原则和专家建议指挥救援工作。对事

故影响范围内的非应急人员进行疏散，指挥各应急救援小组开展应急救援工作。

（4）事态得到控制后，应急救援总指挥宣布应急结束，安排布置应急恢复和应急发布有关

工作。

（5）事故发生时，现场总指挥（项目负责人）必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封

闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑专家

和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。

响应程序流程图

救助

应急结束

当社会救援赶到现场，事故现场得以控制，受灾人员全部安全撤离，消除导致次生、衍生事

故隐患，经事故现场应急救援领导小组批准后，宣布应急结束。

应急结束后，将事故情况上报；向事故调查处理小组移交所需有关情况及文件；写出事故应

急工作总结报告。

事故情况上报事项

(1)发生事故工程基本情况；

(2)事故发生经过和事故救援情况；

(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

(4)事故发生的原因和事故性质；

(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

(6)事故防范和整改措施。

需向公司安全生产委员会移交的相关事项

(1)医疗部门对伤亡人员的诊断书；

(2)事故当事人的自述材料；

(3)直接和间接经济损失情况；

(4)救援现场影像资料；

(5)发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料等。

(6)事故现场见证人情况

(7)事故当事人家庭情况和事故当事人或家属的要求

6信息发布

事故发生后，由应急救援副总指挥(安全副总经理)代表安委会，把应急救援各阶段进展情

况及时准确向有关部门通报，发布的信息时必须以事实为依据，与建设行政主管部门一同，客观

准确表述事故态势、发展状况及救援情况。

救援结束后，事故调查和处理信息由建设行政主管部门统一发布。

信息发布原则：

(1)信息发布要符合国家、当地政府法律法规的要求；

(2)信息发布要及时准确；

(3)信息发布要公平、公正、客观说明事故发生实际情况；

7后期处置

经事故调查报告批复后，应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落

实，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程

应急能力评估和应急预案的修订工作。

善后处理组依据国家有关规定，做好伤亡人员善后赔偿工作。

8保障措施

通信与信息保障

应急工作相关联系单位、人员通信联系方式

见附件1。

公司安委会、各应急小组成员联系方式

见附件2。

信息通信系统及维护方案

安委会办公室负责定期维护上述联系方式，遇有电话变更，及时更新，确保联络畅通。

应急队伍保障

每个在建工程项目部必须建立一支现场自救队,成员由项目部安全管理人员组织骨干施工人

员组成，由项目负责人负责领导，定期进行培训和演练。

应急物资装备保障

见附件3。

经费保障

应急专项经费由公司设立的应急专项账户支出。

使用范围：用于救援物资的购买和维护，人员培训和现场演练等。

数额:50万。

监督管理措施：必须经安全生产委员会负责人签字才能动用，保证专项专用。

其他保障

（1）公司安全生产安委会办公室设在公司安全管理部。

（2）公司日常备用一辆应急交通运输车辆,备用车辆只承担距单位较近的运输任务,司机手

机电话24小时开机,一旦应急事故发生,通知司机速回。

（3）施工现场应常备用于应急突发事故的警戒带，一旦发生突发事故，在事故现场治安警

戒使用。

（4）项目部应当常备医疗急救用品。

（5）项目安全负责人应每月对施工现场的消防器材和应急用锹、镐、撬棍等进行检查、保

养、维护。定期更换灭火器，日常维护消防设备设施的有效使用，清除消防器材前及安全通道的

遮挡物，保持消防器材应急使用及安全通道畅通。

（6）应急组织机构的全体成员，应树立“接到报警就是命令”的观点，树立“以人为本”

的思想，勇敢、科学、冷静应对事故，不能盲目、蛮干。遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时,

必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作。

（7）在组织机构内，当正职休假，开会等外出时，副职必须承担起正职应当承担的责任。

9培训与演练

培训

应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司总部和项目经理部的全体人员进行有效的培

训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。

（1）一级应急组织每年进行一次培训；

（2）二级应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训；

（3）新加入的人员及时培训；

主要培训以下内容：

（1）灭火器的使用以及灭火步骤的训练；

（2）施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施施工用电常识、在建工程的

交通安全、大型机械的安全使用；

（3）对危险源的突显特性辩识；

（4）事故报警;

(5)紧急情况下人员的安全疏散；

(6)现场抢救的基本知识。

演练

演练的目的

(1)检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可

操作性

(2)锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力；

(3)磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力;

(4)宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救

能力；

(5)完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用

性和可靠性。

应急演练的原则

(1)符合相关规定。按照国家相关法律、法规、标准及有关规定组织开展演练；

(2)切合企业实际。结合企业生产安全事故特点和可能发生的事故类型组织开展演

练；

(3)注重能力提高。以提高指挥协调能力、应急处置能力为主要出发点组织开展演

练；

(4)确保安全有序。在保证参演人员及设备设施安全的条件下组织开展演练。

10奖惩

(1)对于在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者，将给予行政处分。

（2）在抢险救灾过程中，不服命令的，将给予处罚。

（3）在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智、成绩突出人员应给予表扬或奖励。

（4）在抢险救灾中，受到伤害的员工，按照工伤条例进行赔偿。

（5）事故处理完成后，主管部门写出报告（总结）：事故经过、事故发生原因、处理过程、

经验教训、人员伤亡、损失大小情况、事故直接损失、间接经济损失、奖罚人员名单等上报上级

有关部门，并在公司存档备案。

11附则

术语和定义

应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造

成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取

的措施或行动。

应急预案备案

应急预案首先应向政府安全管理部门（元宝山区建设局）备案，然后向行政主管部门报告。

维护和更新

及时向政府安全管理部门（元宝山区建设局）报告应急预案的修订情况，并按有关应急预案

报备程序重新备案。

制定与解释

本预案由赤峰华腾建筑安装工程有限公司制定，由赤峰华腾建筑安装工程有限公司解释。

应急预案实施

本预案自2017年6月20日开始实施。

第二章专项应急预案

1事故类型和危害程度分析

根据全国建筑施工伤亡事故统计，并通过对事故的类别、原因、发生的部位等进行的分析得

知，高处坠落、触电事故、物体打击、机械伤害、坍塌事故等五种是建筑业最常发生的事故，占

事故总数的85%以上，因此，这五种事故称为“五大伤害”。此外，中毒和火灾、特种设备也是

多发性事故。所以，我公司主要事故类型和危害程度分析如下：

坍塌事故

坍塌事故是指物体在外力和重力的作用下，超过自身强度的破坏成因，结构失稳失衡塌落而

造成的高处坠落、物体打击、挤压伤害及窒息的事故。这类事故因塌落物自重大，作用范围大，

往往伤害人员多，后果严重。在施工过程中，可能发生坍塌事故主要有土方坍塌、模板坍塌、脚

手架坍塌、建筑物及构筑物坍塌等。

高处坠落事故

高处坠落事故是由于高处作业引起的，故可以根据高处作业的分类形式对高处坠落事故进行

简单的分类。根据《高处作业分级》（GB/T3608-2008）的规定，凡在坠落高度基准面2m以上

（含2m）有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。

在施工过程中，可能发生高处坠落事故，根据高处作业者工作时所处的部位不同，高处作业

坠落事故可分为：临边作业高处坠落事故；洞口作业高处坠落事故；攀登作业高处坠落事故；悬

空作业高处坠落事故；操作平台作业高处坠落事故；交叉作业高处坠落事故等。事故发生后会造

成人员伤亡或机械设备损坏。

机械伤害事故

机械伤害事故主要指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、

碰撞、剪切、卷入、绞、碾、害I」、刺等形式的伤害。各类转动机械的外露传动部分（如齿轮、轴、

履带等）和往复运动部分都有可能对人体造成机械伤害。在施工过程中，可能发生机械伤害事故

主要体现在机械设备防护不到位、工作人员操作不当、安全管理检查不到位。事故发生后会造成

人员伤亡或机械设备损坏。

触电事故

在施工过程中，可能发生触电事故主要体现在机械设备漏电、雨天后配电箱内进水导致漏电、

电气设备接线不正确、未执行“三相五线”制、漏电保护器失灵、安全管理检查不到位等。事故

发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。

物体打击事故

在施工过程中,可能发生物体打击事故主要体在在高处作业物料堆放不平稳、架上抛掷物品、

不正确使用劳保用品、不遵守劳动纪律、安全管理不到位等。事故发生后会造成人员伤亡或机械

设备损坏。

塔吊事故

在施工过程中，可能发生高层塔吊施工事故主要体现在：

(1)塔吊作业中突然安全限位装置失控，发生撞击护栏及相邻塔吊或坠物，或违反安全规

程操作，造成重大事故(如倾倒、断臂)；

(2)基坑边坡在外力荷载作用下滑坡倒塌。

(3)自然灾害(如雷电、沙尘暴、地震强风、强降雨、暴风雪等)对设施的严重损坏。

(4)塔吊拆装和顶升过程中发生的人员伤亡事故。

(5)运行中的电气设备故障或线路发生严重漏电。

事故发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。

火灾爆炸事故

在施工过程中，可能发生火灾事故主要体现在易燃易爆物品使用及保管不当、动用明火时没

有专职看火人员、消防设施配备不齐全、安全管理检查不到位等。事故发生后会造成人员伤亡或

机械设备损坏。

中毒事故

在施工过程中，可能发生食物中毒事故主要体现在地下作业环境存在的各种毒气、现场焚烧

的有毒物质、食堂采购的食物中含有毒物质或工人食用腐烂、变质食品；工人冬季取暖时发生煤

气中毒、豆角等未彻底炒、煮熟等。在由于工地人员多，饮食卫生关系众多人员的生命健康。一

旦发现食物中毒事故，将会导致施工现场人员的生命健康受到威胁和直接的经济损失。

2应急处置基本原则

安全生产委员会应根据事故性质、类别、严重程度，研究部署现场救援处置方案，责成各有

关部门及相关人员立即进入岗位，按照现场勘查和救援同步进行的原则及时开展工作，保证组织

到位、应急救援队伍到位、应急救援物资到位。

3组织机构及职责

各应急组织机构及职责同综合应急预案的同时，技术组必须根据上述事故类型配备下列专业

人员

坍塌专业负责人

高处坠落专业负责人

机械伤害专业负责人

触电专业负责人

物体打击专业负责人

起重伤害（塔吊）专业负责人

火灾爆炸专业负责人

食物中毒专业负责人

4预防与预警

4.1危险源监控

按照有关要求，危险性较大分部分项工程必须编制专项施工方案，严格按程序审批，严格按

照方案实施，现场设专职旁站人员监督落实专项方案，在施工中认真落实技术交底和分部分项工

程验收制度，同时，系统辩识施工现场存在的危险源，对危险设备和危险区域予以明显标识，采

取定期检查和不定期巡查相结合的方法，全面加强危险源监控。具体预防监控措施如下：

4.1.1坍塌事故预防监控措施

土方坍塌事故预防监控措施：

(1)严禁采用挖空底脚的方法进行土方施工。

(2)基础工程施工前要制定有针对性的施工方案，按照土质的情况设置安全边坡或固壁支

撑。基坑深度超过5m必须制定专项支护设计方案并经过专家论证后实施。对基坑、井坑的边坡

和固壁支架应随时检查，对挖出的泥土，要按规定放置，不得随意沿围墙或临时建筑堆放。

(3)施工中严格控制建筑材料、模板、施工机械、机具或其他物料在楼层或屋面的堆放数

量和重量，以避免产生过大的集中荷载，造成楼板或屋面断裂。

(4)基坑施工要设置有效排水措施，雨天要防止地表水冲刷土壁边坡，造成土方坍塌。

(5)及时观察观测边坡土体情况，发现边坡有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆,

及时反应到上级部门，并立即停止施工，撤出影响范围内所有施工人员。

脚手架坍塌预防监控措施：

(1)搭建脚手架不符合规范标准。

(2)脚手架工人操作不当监管不利，施工作业人员没有经过架子工资格考试培训，无证上

岗，安全意识差，违章冒险作业，对脚手架的安全状况认识不足，对可能遇到或发生的危险估计

不足安全意识差。

(3)对脚手架施工和施工现场安全检查监督不到位，安全技术交底无针对性材料不合格导

致脚手架坍塌。

(4)没有对材料进行验收，使用了不合标准的材料，而在计算时没考虑实际情况，核算出

现误差。

4.1.2高处坠落及物体打击事故预防监控措施

(1)认真贯彻执行有关安全操作规程，严禁架上嘻戏、打闹、酒后上岗和从高处向下抛掷

物块，以避免造成高处坠落和物体打击。

(2)施工现场使用的龙门架，必须制定安装和拆除施工方案，严格遵守安装和拆除顺序，

配备齐全有效限位装置。在运行前，要对超高限位、制动装置、断绳保险等安全设施进行检查验

收，经确认合格有效，方可使用。

(3)凡在距地2m以上的高空作业必须设置有效可靠的防护设施,防止高处坠落和物体打击。

(4)使用的吊装设备配备齐全有效限位装置。在运行前，要对超高限位、制动装置、断绳

保险等安全设施进行检查。吊钩要有保险装置。

(5)脚手架外侧边缘用密目式安全网封闭。搭设脚手架必须编制施工方案和技术措施，操

作层的跳板必须满铺，并设置踢脚板和防护栏杆或安全立网。在搭设脚手架前，须向工人作较为

详细的交底。

(6)模板工程的支撑系统，必须进行设计计算，并制定有针对性的施工方案和安全技术措

施。

4.1.3触电事故预防监控措施

(1)坚持电气专业人员持证上岗，施工现场做到临时用电的架设、维护、拆除等由专职电

工完成，非电气专业人员不准进行任何电气部件的更换或维修。

(2)建立临时用电检查制度，按临时用电管理规定对现场的各种线路和设施进行检查和不

定期抽查，并将检查、抽查记录存档。

(3)检查和操作人员必须按规定穿戴绝缘胶鞋、绝缘手套；必须使用电工专用绝缘工具。

(4)临时配电线路必须按《施工现场临时用电安全技术规范》进行安装架设。在建工程的

外侧防护与外电高压线之间必须保持安全操作距离。达不到要求的，要增设屏障、遮栏或保护网,

避免施工机械设备或钢架触高压电线。无安全防护措施时，禁止强行施工。

(5)施工现场临时用电的架设和使用必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》的规定。

(6)综合采用TN-S系统和漏电保护系统，组成防触电保护系统，形成防触电二道防线。

(7)雨天禁止露天电焊作业。

(8)各种高大设施必须按规定装设避雷装置。

(9)坚持临时用电定期检查制度。

4.1.4机械伤害事故预防监控措施

(1)机械设备应按其技术性能的要求正确使用。随时检查安全装置是否失效，缺少安全装

置或安全装置已失效的机械设备不得使用。

(2)按规范要求对机械进行验收使用，验收合格后方可使用。

(3)机械操作工按操作规程操作，，工作期间坚守岗位，按操作规程操作，遵守劳动纪律。