澄迈县闲置土地处置工作方案

81-澄迈县闲置土地处置工作方案根据一、指导思想以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“收地不是目的，盘活土地资源，促进发展才是最终目的”为原则，对我县范围内的闲置土地进行全面清理和处置，以达到充分盘活利用土地资源的目的。二、工作目标2013年11月5日前，要通过无偿或者有偿方式收回至少两宗以上的闲置土地使用权。同时，按照法定程序完成全部闲置土地的调查核实认定工作，并向闲置土地使用权人发出《闲置土地认定书》；2013年12月31日前，对我县所有的闲置土地确定处置方案，且处置率不低于全部闲置土地的50%，力争达到70%；2014年7月1日前，对清理出来的闲置土地全部处置完成，在此基础上建立我县闲置土地处置工作长效机制，切实提高我县土地节约集约利用水平，为我县科学发展、绿色崛起提供有力保障。二、成立闲置土地处置工作领导小组：组长：吉兆民（县委副书记、县政府县长）副组长：郑芳平（县委常委、常务副县长）李寒登（县委常委、县纪委书记）黄富锦（县政府副县长）王春天（老城经济开发区管委会常务副主任）成员：曾海燕（县政府办主任）王昌（县国土环境资源局局长）梁恩远（县纪委副书记、县监察局局长）王白冰（县委宣传部常务副部长）何深汉（县司法局局长）颜为文（县住建局局长）李道强（县财政局局长）王斯（县发改委主任）王峰（县城管局局长）杨健（县公安局副局长）吴清宝（县法制办主任）廖波（澄迈县人民政府法律顾问）李学坤（老城经济开发区管委会土地局局长）黄炼（福山咖啡文化风情镇管委会主任）林明礼（县法院副院长）卢胜（福山镇委书记）王淞（大丰镇委书记）王逸生（桥头镇委书记）陈家壮（永发镇委书记）欧阳斌（金江镇委副书记、镇长）黄世敏（老城镇委副书记、镇长）领导小组下设办公室，办公室设在县国土环境资源局，办公室主任由县政府副县长黄富锦兼任，副主任由县国土环境资源局局长王昌、老城开发区管委会土地局局长李学坤、县法制办主任吴清宝兼任。办公室成员从各成员单位抽调，各责任单位也要相应成立工作领导机构。三、处置工作的法律依据闲置土地处置工作主要依据《土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》及《闲置土地处置办法》（国土资源部53号令）等法律法规，具体工作流程如下：闲置土地工作程序流程图立案调查核实注：国土资源部门对涉嫌构成闲置的土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况，面积和闲置时间，并现场拍照摄像，询问被调查人等。发出《闲置土地调查通知书》注：国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况，闲置原因以及相关材料等。下达《闲置土地认定书》注：经调查核实，对构成闲置土地的，由国土资源部门向土地使用权人下达。通过门户网站等形式向社会公布土地闲置情况拟定闲置土地处置方案注：闲置土地设有抵押权的，在拟定闲置土地处置方案时，应当书面通知抵押权人参加。报县政府批准处置方案发出事先告知书组织听证发组织听证发出《征缴土地闲置费决定书》发出《无偿收回国有建设用地使用权决定书》决定采取有偿收回、调整置换等其他方式处置注：送达事先告知书，收回决定书等文件当事人地址明确的，应当直接送达，地址不详的，公告送达有关文件。注销土地使用权登记手续和《国有土地使用证》四、工作方法步骤闲置土地处置工作情况复杂、任务重、时间紧、难度大，为保证闲置土地处置工作有效开展，闲置土地分4个阶段进行。1.宣传动员。组织召开闲置土地处置工作会议，进一步统一思想，提高认识，明确职责分工，提出工作要求，充分利用电视、广播、报纸、网络等相关媒体，采取多种形式，广泛宣传土地管理法律法规，使土地管理法律法规家喻户晓，深入人心，营造良好的社会氛围。责任单位：县委宣传部,配合单位：老城开发区管委会、县国土局、县住建局2.调查摸底。全面清查，掌握闲置土地的位置，数量、分布及产生的原因。此次清查处置闲置土地的主要对象为全县范围内的工业用地、房地产开发用地以及海口至大丰镇沿路，老城快速干道两侧5亩以及5亩以上的宅基地。责任单位：县国土局、老城开发区管委会，配合单位：各相关镇政府3.行政处置。对清理出的闲置用地确定处置意见，对列入处置范围的土地分情况依法进行处置，处置认定阶段包括闲置土地的认定，拟定处置方案、举行听证和登报公告等。责任单位：县国土局，配合单位：老城开发区管委会、县法制办、县法院、县财政局4.后续处置。主要是依法对闲置土地下发收地决定书和征缴闲置费决定书，针对用地单位提起的行政复议和行政诉讼的应对工作。责任单位：县法制办，配合单位：县国土局、老城开发区管委会、县法院五、工作时间安排要求（一）11月5日前须完成处置的宗地。1．县政府组织有关部门在10月14日前，选定至少两宗闲置土地事实清楚、法律关系清晰、处置难度小、处置后胜诉率大的闲置宗地，按照法定程序进行处置。2．在10月18日前，将选定的须在10月底前处置完成的宗地上报省国土环境资源厅，并在《海南日报》上予以公布。3．在11月5日前，对所选定的宗地向当事人发出《收地决定书》，完成处置工作，并将情况报省国土环境资源厅。（二）10月底前须完成闲置土地认定的宗地。1．在10月25日前，县政府组织县国土、法制、住建、规划、等部门人员，对县国土部门收集的闲置土地认定材料及土地使用权人在调查阶段提交的材料进行审查，并对该宗地是否属于闲置土地、闲置的原因以及初步处置方式等内容予以认定。2.在10月31日前，对认定为闲置土地的，向土地使用权人依法下达《闲置土地认定书》，并通过门户网站等媒介，向社会公布闲置土地信息。（三）在2013年12月31日前处置全部闲置土地的50%，争取达到70%，在2014年7月1日前全部将清理出来的闲置土地处置到位。六、具体措施根据闲置建设用地的不同情况依法进行处置。1.对已经签订《国有土地使用权出让合同》并登记发证，但未动工开发建设满两年，因用地单位原因造成闲置的，按照《中华人民共和国土地管理法》第37条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第26条规定报澄迈县人民政府批准后无偿收回土地使用权，闲置土地设有抵押权的同时抄送相关土地抵押权人。2.对未动工开发满1年未满两年的，报县政府批准后下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让价款或划拨价款的20%征缴土地闲置费。3.下列情形之一：属于政府及政府有关部门的行为如政府未按《合同》约定交付土地的；因土地利用总体规划，城乡规划调整的；因国家出台相关政策、需对约定、规定的规划和建设条件进行调整的；因处置土地上相关群众信访事项无法动工开发的；因军事用途、文物保护等政府原因造成动工开发延迟及土地闲置的按下列方式进行处置：（1）（2）属于土地用途、规划调整的，按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算，收缴或者退还土地价款。（3）由政府安排临时使用。待原项目具备开发条件，国有土地使用权人应重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年。（4）协议有偿收回国有建设用地使用权。（5）置换土地。对已缴清土地价款，落实项目资金，且因规划依法调整造成闲置的，可为土地使用权人置换其它价值相当、用途相当的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并注明为置换土地。4.闲置土地涉及法院查封的，按照海南省人大常委会《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》，函请有关人民法院及时解除查封。七、明确盘活条件符合限期开发条件的，必须缴交项目开发保证金，限期开发用地单位必须在3个月内缴交项目开发保证金。1.就地盘活的保证金不低于投资总额的10%，投资总额以发改部门核准文件计算。2.调整置换的保证金不低于投资总额的15%，投资总额以发改部门核准文件计算。3.退还保证金按3期退还，用地单位投资额达30%退30%，2期达60%退60%，项目竣工退还10%（竣工标准以相关部门验收文件为准）；在规定期限内未完成投资建设的，项目开发保证金不予退还，并按有关规定处理。4.限期开发土地的，在项目建设完工前不得转让土地，也不得以抵押、更名、资产重组、租赁等方式流转土地。5.项目开发保证金在县财政设立专户，封闭运行。6.由于土地闲置，限期开发用地单位范围内的土地已经被农村集体经济组织侵占或违规发包，经县政府与用地单位协商，用地单位愿意出资赔偿和自行解决的，可采用限期开发方式处理。八、工作要求1.统一思想。各有关部门要从保障经济社会可持续发展的高度，充分认识到“批而未用”土地处置清理工作的重要性，把思想统一到党和国家有关土地工作的方针、政策上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，切实把“闲置土地”土地清理处置工作抓紧抓实。2.明确责任。各有关部门要进一步增强责任意识，把清理处置闲置土地工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。各相关部门要密切配合，抽调专人共同做好闲置土地清理处置工作，确保清理处置闲置土地工作按期完成。3.将处置闲置建设用地工作经费列入财政预算，以便支付由此产生的报纸公告费用和引发的行政复议、行政诉讼费用等，确保有关工作顺利进行。4.全面清理。为确保做到公平公正，本次清理处置闲置土地要覆盖到全县范围的每一宗土地，国土部门要对出让的每1宗地要建立电子档案，进行动态监测管理。处置闲置土地工作要从县法院、司法、法制办抽调熟悉司法的业务骨干充实到县闲置土地处置小组，对情况复杂，特别是司法查封的、涉及多家单位土地权益的闲置建设用地进行集体会审决策，提出处置方案，提供法律和政策支持5.依法处置。各有关部门要准确把握政策界限，“一地一策”分类处理。对清理中发现违法违规闲置土地的，不管涉及到哪一家企业，都要清查到底，依法处置。对在清理闲置土