中缅油气管道工程隧道第四EPC合同项HSE方案

1编制目的

进一步加强项目部的HSE管理，保证项目部的施工达到EPC制定的HSE目

标，确保中缅油气管道工程隧道第四EPC项目部隧道工程的施工过程中，规范

施工现场的安全、健康、环境及文物保护工作，提高所有参建员工的意识和能

力，使隧道建设符合国家、当地政府和业主的要求，实现EPC项目部HSE目标

而编制本方案。

2使用范围

本方案适用于中缅油气管道工程隧道第四EPC项目部隧道工程施工，按现

场施工环境及当地环境状况进行编制。

3工程建设HSE目标

1）追求“零事故、零伤害、零污染”的HSE管理目标。

2）安全（S）目标：工业生产安全事故千人死亡率不超过0.04；每百万工

时重大事故起数不超过0.08；千台车死亡率不超过0.5；杜绝较大及以上工业

生产安全事故。

3）环境（E）管理目标：杜绝重大及以上环境污染和生态破坏事件；废水

（液）、固体废物、废气全部达标排放。各项环境保护指标达到经政府批准的《项

目环境影响报告书》要求的指标。

4）职业健康（H）管理目标：杜绝重大及以上职业病危害事故；杜绝出现

30人以上食物中毒事件、群体性传染病暴发和流行事件。

4人员、组织机构及职责

4.1项目部组织机构图

项目部组织机构图

±

信

投

采

综

财

设

施

质

汁

对

捽

息

产

合

外

划

办H

务

工

量

计

制

文

保

管

协

S合

部

部

部

部

部

部

控

驾

理

调

%同

部

部

部

部

设计承包商采办承包商各专业施工承包商

4.2岗位HSE职责

4.2.1项目经理

项目经理对整个项目的实施负总责。

1）根据联合体法定代表人的授权，代表联合体履行EPC合同规定的权利和义务,

对项目的安全、质量、环保、费用、工期负总责，主持项目部全面工作。

2）负责组建项目部，确定管理人员，制定各职能部门的职责和权限。

3）负责协调业主、监理及其他第三方沟通协调。

4）对项目实行全过程管理，负责对项目的计划、组织、控制和实施，确保各项

经济、技术指标的实现。

5）建立完善的EPC项目运行管理体系，组织制定与内部业务管理流程相适应的

管理办法和规章制度，确保项目部各项管理工作有序开展。

6）审定项目的质量、安全奖惩制度，审批质量、安全奖惩报告。

7）定期或不定期主持项目管理工作会议，处理项目管理中的重大问题。

8）负责制定项目管理目标，为实现项目目标提供资源。

4.2.2项目副经理（设计）

分管EPC项目部设计部的工作。

1）负责对设计承包商的选择、评价、监督、检查、控制和管理。

2）组织协调项目的设计工作，全面负责设计的进度、费用、质量和HSE等的管

理工作。

3）负责组织施工前设计交底及审核设计变更工作。

4）协调业主、运行单位等与工程设计有关的工作。

4.2.3项目副经理（采办、合同）

分管EPC项目部的采办部、计划合同控制部和综合管理部的工作。

1）全面负责项目实施过程中的费用管理、物资采办等工作。

2）负责各项采办计划审批，协调项目投资费用、资源、物资采办等工作的组织

协调。

3）主管项目的合同管理，费用控制，变更、索赔管理工作。

4）负责组织项目范围的招标工作。

4.2.4项目副经理（施工）

3

分管EPC项目部施工部、信息文控部和投产保驾部的工作。

1）全面负责组织项目施工及技术管理，并对人力计划、机具设备、现场临时设

施、施工计划等进行总体协调。

2）负责协调EPC项目部内部设计、采办、施工三方面的工作。

3）负责对项目信息文控工作的组织与协调。

4）负责组建投产保驾组织机构，并指导配合运行单位的投产保驾工作。

4.2.5项目副经理（外协）

分管EPC项目部的对外协调部的工作。

1）主管EPC项目部整体对外协调工作。

2）负责协调与项目经理部、业主项目部及监理部的工作关系。

3）负责对外协调部的管理和业务指导。

4.2.6项目总工程师

分管EPC项目部的技术、质量管理工作。

1）负责组织制定项目关键技术方案。

2）负责各施工承包商技术方案的审批。

3）处理项目施工出现的技术问题。

4）组织关键技术方案的技术交底与现场指导。

5）负责项目新工艺、新工法、新材料的推广应用。

4.2.7安全总监

分管EPC项目部的HSE部的工作。

1）协助项目经理贯彻执行国家有关健康、安全与环境方面的法律、法规，以及

项目HSE的管理规定；

2）及时向项目经理汇报HSE管理体系的运行情况；

3）协助项目经理做好项目的HSE管理工作。

4.2.8设计部

1）在项目设计副经理的领导下，根据业务管理权限，履行项目设计管理职责；

2）负责组织、协调项目合同范围内的设计管理工作，按照合同要求和项目的总

体计划，对设计的进度、质量、费用、HSE进行控制和管理；

3）负责项目设计资源的协调，确定勘察设计工作范围，明确勘察设计分工。负

4

责主持或参与与设计承包商进行勘察、设计、咨询合同谈判；

4）负责审查和批准设计承包商施工图设计实施计划、施工图设计手册，监督、

检查设计计划的执行情况；

5）负责对施工图设计输入、输出的最终确认，负责有效建立并保持施工图设计

与现场服务过程的质量与进度控制程序的顺利执行；

6）负责组织设计承包商与业主、地方行政或行业主管部门、初步设计单位、运

行单位就设计方案、设计文件的报批进行沟通协调，并处理有关设计问题；

7）定期组织召开设计月度计划会、设计质量分析会，实时检查分析设计中存在

的主要问题，研究解决办法；对项目重大设计事项及处理措施提出建议，并及时向项

目设计副经理汇报，确保设计工作按合同要求完成；

8）及时为采办、施工和试运工作提供所需的设计资源与技术支持；

9）负责设计文件、设计管理文件、信函等接收、登记、处理、流转管理；负责

工程管理信息平台上设计信息的发布；

10）根据合同要求，负责组织设计承包商完成项目竣工图的绘制、组卷；

11）负责项目设计变更管理，参与工程签证、索赔等事宜。

4.2.9采办部

1）根据EPC项目部的总体部署和施工要求，对工程所需物资的采办、运输、仓

储、调拨、结算和核销等工作统一安排、统一协调、统一管理。

2）负责EPC承包合同下的物资采办供应管理工作，包括：设备材料招标、询价、

监造、采购、运输，签订供货合同，编制采办计划，组织物资采办招标工作等。

3）负责采购物资质量控制和物资供应流量计划、进度计划的编制，并监督实施。

4）负责物资采办资金使用计划编制及资金控制管理。

5）负责全部物资的接、保、检、运的管理工作，以及与业主采购管理接口。

6）负责中转站及施工现场设备材料的交接，保证施工材料和设备及时到位。

7）负责组织EPC采购物资供货厂商的售后服务和现场调试工作。

8）负责物资核销和剩余物资的回收工作。

9）协助财务部与采办有关的转资手续办理。

10）负责物资采办竣工验收资料的编制、管理、归档工作。

4.2.10施工部

5

1）负责组织、管理项目的设计、采购、施工的技术衔接。

2）负责项目的总体生产协调工作，EPC项目部各部门之间相互衔接、各承包商之

间施工资源的统一调配。

3）负责项目执行期间直至竣工验收各阶段的施工、技术管理，包括施工程序文

件、作业指导书、重点及难点施工方案、阶段性施工计划的编制、审查、报批和组织

实施。

4）负责组织、管理项目的设计、采购、施工、投产试运的技术衔接。

5）协助组织竣工数据的采集和填报，协助组织各施工承包商交工手续办理。

4.2.11质量部

1）根据项目的质量方针、目标和业主质量管理体系的要求，建立、健全满足国

际标准组织IS09001系列要求的质量管理体系，编制适合项目设计、采办、施工管理

相应的质量管理文件。

2）组织编制质量检验计划（包括设计、采办、施工），定期实施工程质量检验，

保证工程质量。检查施工图纸设计质量、检查设备材料质量、检查施工行为与实体质

量。

3）组织开展对工程设计、采办、施工质量事故调查处理提供项目质量方面绩效。

4）与业主质量方面接口，配合业主和质量监督的检查。

5）组织编制质量保证（QA）计划，详细描述质量系统在履行合同中有效实施的

程序和措施，包括设计，采办，施工，试运、保修以及与合同相关的有可能影响工程

质量的各个方面的控制和监督管理。

4.2.12HSE部

1）组织确定HSE管理目标，建立项目HSE管理体系，编制项目HSE计划，制定

现场HSE检查计划，进行现场定期检查和抽查，提出整改措施和要求，跟踪检查整改

情况。

2）负责员工健康和交通安全管理的监督检查工作。

3）负责项目安全风险管理、应急管理、水土保持和环境保护管理工作，处理安

全、健康和环境影响方面问题和事故，协助承保单位、保险公司进行工程保险证据收

集，提供项目HSE方面绩效。

4）与业主HSE方面接口，配合业主和其聘请第三方的HSE检查。

6

5）负责项目安全监控系统的运行管理。

4.2.13计划合同控制部

1）负责项目全过程的合同管理，费用控制，变更、索赔管理工作。

2）组织分包工程招标文件的编制及项目的招标工作。

3）负责与业主或承包商进行合同的谈判、签订。

4）负责组织项目范围的确定，编制工程项目工作分解结构及编码，编制EPC月

进度支付证书，负责与业主的请款工作。

5）审批各专业承包商的进度支付证书。

6）组织项目风险管理工作。

7）负责项目进度总体计划的编制及跟踪管理工作，负责项目进度记录的收集、

整理分析，并编制进展报告。

8）配合进行项目财务部的会计核算工作、项目资金的筹集和使用、及时办理工

程进度款。

9）负责项目建设用地补偿协议、地面附着物补偿协议、三穿补偿协议范本的编

写与下发，负责项目征用地各类费用的控制。

4.2.14对外协调部

1）建立EPC承包商对外协调管理体系，制订管理制度和作业文件。组织各承（分）

包商提供足够的符合要求的人力和物力资源，确保外协管理体系良好运行。

2）负责组织召开省级及省级以下用地工作协调会。协助业主进行工程建设用地

的征用工作。

3）负责与地方政府部门的联系、协调，组织办理相关手续。

4）负责按业主发布的项目综合计划编制用地工作计划。

5）组织施工承包商进行建设用地的地类、地别及地面附着物的清点工作。

6）协助项目建设用地补偿协议、地面附着物补偿协议、三穿补偿协议范本的编

写与下发。

7）负责按业主要求报送各类征占用地与对外协调报表。

8）组织各级承包商按照竣工档案管理规定收集、整理和组卷归档各类用地和对

外协调资料。

4.2.15财务部

7

1）制定财务管理制度及实施办法，负责项目部财务管理及会计核算工作。

2）组织编制项目部年度、季度成本、利润、资金、费用等有关的财务指标计划,

定期检查、监督、考核计划的执行情况，并及时调整和控制计划的实施。

3）负责项目银行账户开立及撤销工作，做好工程进度结算款的收、拨及各项资

金收支业务，负责项目部债权、债务的管理和清欠工作。

4）负责项目部日常费用报销和备用金管理工作，按规定进行成本核算，按期编

报年、季、月度财务会计报表。

5）协助项目经理控制项目的财务收支，控制费用开支，保证工程用款，负责项

目财务报告、工程保险、工程保函、税收、固定资产管理、项目的转资等工作。

6）负责项目税费管理及缴纳工作。

7）负责项目投保工作，检查分包商的投保情况。

8）做好会计档案的整理、保管及移交工作。

4.2.16综合管理部

1）负责编制EPC项目部、承包商组织机构、岗位定员编制工作，组织管理流程

的设计，负责项目部工作人员招聘及借聘协议的签订工作，并办理相关借聘手续，负

责工作职责确定、项目绩效考核方案以及实施工作。

2）负责项目部考勤管理工作，薪酬计发工作。

3）负责EPC项目部日常的行政管理工作，项目党工委日常工作管理。

4）负责组织日常会议、对外接待管理工作和其它的项目活动。

5）负责项目部资产管理，负责项目后勤、宣传报道、项目的车辆管理。

6）指导参建单位党组织的建设、思想政治、纪检监察、工会、共青团工作。

4.2.17信息文控部

1）负责整个项目运行期间文件信息全过程的管理、控制工作，保证文件信息传

递的畅通、有效。

2）负责EPC项目部管理信息系统的组织、建设、维护、完善、更新。

3）建立竣工数据采集管理制度，负责项目竣工数据采集管理和实施工作，监督、

检查、指导、审核各承（分）包商数据采集工作。

4）负责组织编写项目竣工资料管理办法等相关文件，组织项目所有承（分）包

商进行培训，负责在工程实施过程中竣工资料的监督、检查、指导工作。

8

5）组织竣工资料收集、整理、立卷、组卷、移交，组织各施工承包商交工手续

办理。

4.2.18投产保驾部

1）按照试运投产方案的总体要求编制试运投产保驾方案和应急救援预案，并组

织应急演练，接受投产条件检查，配置投产保驾所需人员、设备、材料等资源，组织

试运投产保驾工作。

2）负责按照业主计划，组织供货商（包含甲供、乙供）对运行单位人员的现场

操作及维护进行培训。

3）负责将乙供设备相关技术资料按时提供给运行单位。

4）负责配合业主向运行单位进行隧道设计、建设和试运投产技术要求的交底和

培训等工作；

5）负责配合运行单位进行工程的试运投产。

6）负责组织投产保驾队伍及时处理投产试运过程中的出现的问题和参与现场抢

险工作。

4.2.19设计承包商

1）对业主提供的初步设计文件进行确认和技术数据的认可；

2）编制并提交施工图设计详细计划，完成合同范围内的工程施工图设计；

3）提供隧道线路工程测量与地质勘察资料，保证数据真实可靠；

4）向施工承包商提供水准点与坐标、控制点；

5）对施工承包商进行设计交底、设计技术澄清、设计技术确认；

6）配备足够的设计资源配合现场施工和试运投产工作；

7）负责设计竣工文件的编制和提交。

4.2.20采办承包商

1）根据EPC项目部委托，负责工程所需物资的采办工作。

2）依据业主相关工程物资监造管理办法，组织重要物资和关键设备的监造工作。

3）负责物资采购的合同管理工作，负责合同的进度管理（督办）、检验、到货验

收及现场服务工作。

4）依据业主要求，上报工程物资采购相关信息。

5）协助采办部划定施工承包商自购材料的范围。

9

6）负责全线中转站的运行管理工作；负责到达中转站的物资调配发放工作。

4.2.21各专业施工承包商

1）在EPC项目部的统一领导下，负责工作范围内工程施工和管理。

2）根据EPC项目执行进度计划和月度计划编制施工周计划，并配置满足施工需

要的资源，组织现场施工。

3）按照EPC项目质量管理体系的统一要求，加强施工质量控制，接受业主、监

理、政府监督、EPC项目部等单位的监督和管理。

4）按照EPC项目HSE管理体系的统一要求，加强施工HSE控制，并配置安全管

理所必需的资源，接受业主、监理、EPC项目部等单位的监督和管理。

5）按照EPC项目部信息、文控、竣工资料等相关管理规定要求，做好施工过程

中信息采集、竣工资料编制、整理、组卷、提交工作。

4.3能力评估

根据体系管理的要求，项目部人员经过对能力评估后，采用持证上岗的制度。

项目部人员能力评估表

岗位职是否满足

序号姓名岗位持证情况健康状况

称要求

1苏兴项目经理高级工程师良好高工是

2曹大利技术负责人高级工程师良好高工是

3黄燕，八、安全总监工程师良好工程师是

4徐德华项目总工高级工程师良好【团工是

5张永利设计经理高级工程师良好高工是

6张玉君采购经理工程师良好工程师是

7陈磊施工经理高级工程师良好高工是

8彭和彬质量经理高级工程师良好高工是

计划合同控高级经

9冯银中高级经济师良好是

制经理济师

10谢吉林外协经理工程师良好工程师是

信息文控

11戴君彦工程师良好工程师是

经理

4.4培训

4.4.1培训目的

10

为了确保隧道工程施工中无疾病流传、无辐射、无有毒有害气体损害人身健康，

使全体员工能够近一步了解掌握HSE管理体系及具体要求，提高识别风险，预防控制

事故能力，把不符合项降低到最低程度。

HSE基础知识；国家有关法律、法规、标准及当地有关HSE方面的要求；公司健

康、安全与环境的制度；风险识别削减及控制措施；专项技能培训（消防、救生知识

等）；HSE作业指导书、计划书、检查表的学习；应急技术培训（事故险情类别、性质

和危害特点；抢险程序，紧急撤离程序等）。

了解在各种事故发生时可能出现的各种情况，学习在危机时刻如何应对，最大限

度避免人员、设备损失。

让全体员工详细了解当地地方疾病，做好预防措施。

培训应达到的效果：使全体员工能够进一步了解掌握HSE管理体系及具体要求，

提高识别风险，预防控制事故能力，把不符合项降低到最低程度，掌握突发事故时的

应对措施，最大限度降低人员生命伤亡和降低财产损失。

4.4.2培训要求

作业队到达新的施工作业区，针对地区情况进行培训；使用新设备和开工前，采

用新工艺技术前进行培训；员工技能或素质不能满足要求，分别对应专业培训。

4.4.3培训内容和时间

4.4.3.1国家有关健康、安全与环境法令、法规和标准的培训时间不少于6小时；

4.4.3.2生产特点和HSE程序文件、作业文件的培训时间不少于8小时；

4.4.3.3本工程概况和生产特点的培训时间不少于8小时；

4.4.3.4HSE基础知识，包括消防知识和气防知识的培训时间不少于4小时；

4.4.3.5典型事故教训的培训时间不少于8小时；

4.4.3.6本单位HSE作业计划书的培训时间不少于8小时；

4.4.3.7岗位生产流程的培训时间不少于30小时；

4.4.3.8引进新工艺技术和工艺发行的培训时间不少于16小时；

4.4.3.9工人转岗培训时间不少于20小口寸，技能和素质不满足要求的培训时间不少

于24小时;

4.4.3.10HSE设施工具、个人防护、急救器材的性能和使用方法的培训时间不少于8

小时；

11

4.4.3.11HSE岗位职责的培训时间不少于8小时；

4.4.3.12本岗位事故教训及风险因素和措施的培训时间不少于20小时。

4.4.4培训程序要求

4.4.4.1所有施工及管理人员在项目部报到后，由公司安全技术部门及项目部HSE经

理进行一级HSE教育；

4.4.4.2新施工人员到施工现场后，由HSE安全监督管理员负责进行二级HSE教育；

4.4.4.3新施工人员到岗位后，由班长和班组进行三级HSE教育；

4.4.4.4各级培训完后，要组织考试，考试满分为100分，低于60分为不及格，禁止

上岗。

4.4.5培训计划

隧道施工过程中，项目部将结合现场实际情况，根据进度和具体工艺需要进行包

括HSE计划书、风险削弱、控制措施、应急预案、专业知识等的教育培训。培训地点

分别设在项目四个工区驻地，即寻甸县先锋镇、富民县款庄镇、马龙县王家庄镇、富

源县后所镇。由各工区负责的项目副经理、HSE部及综合管理部共同牵头、主持，由

相关技术员、HSE管理员、安全员等根据培训内容进行调配授课。具体计划如下：

4.4.5.1项目部管理人员的培训，由项目经理、项目副经理、安全总监、HSE部长共

同牵头、主持。学习内容包括：《HSE管理方案》中对安全、环境、卫生的要求，HSE

相关法律法规，三级安全教育，危险源和不利环境因素的识别、评价和控制策划，项

目的应急预案，各岗位的HSE职责等。

4.4.5.2项目部对现场工人在上岗前进行培训，培训人由相关技术员、HSE管理员、

安全员等根据培训内容进行调配。学习内容包括：本工程的大致概况，HSE相关法律

法规，隧道的施工工艺及施工技术，各岗位的作业指导书，三级安全教育，危险源和

不利环境因素的识别、评价和控制实施，项目的应急预案的具体实施流程等。

4.4.5.3特殊工种施工前的培训，由安全总监和HSE部长主持。学习内容包括：本公

司的《健康职业安全管理体系作业文件》、各工种作业指导书，特种作业操作注意事

项，劳动防护要求知识，HSE相关技能（包括常见病、流行病、传染病和地方病的预

防，在紧急情况下的自救、互救基本知识，饮水卫生与饮食卫生等）。

4.4.5.4交通驾驶员的培训，由安全总监和HSE部长主持。学习内容包括：《中华人民

共和国道路交通安全法》及相关《实施细则》、当地交通安全管理部门和项目部的车

12

辆安全管理规章制度等。杜绝酒后驾车、疲劳驾车，严禁超速行驶、野蛮驾驶、违章

驾驶。

4.4.5.5培训计划由会后培训、定期培训和动态培训组成。会后培训为：每周的工作

列会后根据提出的问题进行相关内容的培训；定期培训为：根据施工计划和风险策划

内容定期针对施工中可能遇到的问题和预测发生的危险因素和控制措施进行培训；动

态培训为：根据施工现场具体情况动态的针对新的危险因素、施工工艺和操作规程进

行培训。

4.4.5.6每月进行一次强化教育，学习内容：各岗位的HSE职责，项目各项应急预案,

环境、卫生要求，劳保用品的使用管理知识等。

4.4.5.7教育培训后针对学习内容进行考核，确保受培训人到达培训者计划的要求。

4.4.6培训考核及人员配置方法：

每次培训要对培训内容进行考核、打分，不合格者不允许上岗，并应继续进行培

训，直至能胜任岗位要求。根据考核成绩，合理为各营地配置相应人员。

4.4.7培训档案的建立

4.4.7.1相关培训资料.、培训人员签到表、员工考核资料以及相关证书等文字资料或

影像资料由综合管理部存档。

4.4.7.2制定员工的HSE培训管理台账，记录相关的培训时间、内容、考核情况等。

4.5事故、事件报告、调查和处理

规范对事故、事件的报告、调查和处理，并采取相应措施，减少由此而产生的环

境及职业健康安全影响，避免事故、事件的再次发生。

4.5.1事故、事件发生后，按照事故级别由相关单位进行调查及处理，采取纠正措施

与预防措施，减少其对环境和职业健康安全的影响，防止类似事故、事件再次发生。

4.5.2执行事故、事件的逐级报告制度。

4.5.3按照事故、事件级别成立调查组，对事故、事件原因、责任进行调查分析。

4.5.4对事故、事件的责任人按规定进行处理。

4.5.5对事故、事件采取有针对性的预防措施，防止类似事故、事件再次发生。

5项目安全、健康、环境及文物保护管理方案

5.1项目安全管理

5.1.1严格遵守集团公司反违章"六条禁令"、"HSE管理九项原则”及业主“安全施

13

工十个必须”等有关HSE规范、规章制度。

5.1.2定期组织召开HSE管理分析会议，归纳总结施工过程中存在的HSE问题，制定

有效的消减措施。每个施工机组每天必须进行施工作业前安全讲话。

5.1.3接受业主的HSE监督检查，对查出的缺陷和隐患及时制定整改措施，并认真组

织实施整改。

5.1.4定期开展HSE管理状况的检查及考核，检查内容要覆盖《石油企业现场安全检

查规范》中规定的范围。做好HSE培训和应急演练工作，并建立台账进行记录。同时,

做好事件、事故及职业病危害因素检测等记录。

5.1.5接受业主组织的安全监控系统应用培训工作，并按照相关要求实施安全监控系

统的应用、维护，确保录入数据客观、真实。

5.1.6项目施工过程中需进入特殊区域时，应严格遵守该特殊区域的有关要求，制定

相关措施，符合该特殊作业的特殊健康、安全与环境要求，并在进入特殊区域施工前

报业主批准。同时，特种作业人员必须持有效的特种作业操作证，非特种作业人员严

禁从事特种作业。

5.1.7配备满足工程建设需求的劳动防护用品、安全检测仪器、消防设备及器材、应

急药品等HSE保障物资，不得购买、使用不符合国家、行业标准和业主规定的劳动防

护用品、安全检测仪器等。

5.1.8使用的危险品或受控物品，按国家、地方有关规定和要求运输、储藏、搬运和

使用，并制定有关的防护措施，保证其安全。

5.1.9全面负责并加强对所承担项目隧道及其相关设施、设备在施工和正式移交运行

单位前的安全管理工作，自觉接受和服从业主对工作开展情况的监督管理。

5.1.10确保现场施工作业的规范管理，现场的安全标志、标示、安全