公路建设项目环境影响技术评估要点

PAGEPAGE8广西普通公路建设项目环境影响技术评估要点为规范广西普通公路建设项目（高速公路等级以下的公路）技术评估，提高评估质量和效率，结合公路建设项目工程特征和环境影响特点制定本评估要点。一、工程概况与工程分析（一）工程概况1.明确项目基本情况，包括项目地理位置、项目性质、建设地点、线路总体走向、工程推荐方案及路线长度（及实际路线长度）、设计年度、相关工程、主要工程数量、建设工期、工程总投资等；对于旧路改扩建或者包含完全利用段的项目，还应介绍现有公路和完全利用道路的建成时间、公路等级、路面结构、主要技术指标以及环保手续办理情况等；2.明确主要技术标准，包括公路等级、路基宽度、路面结构、设计行车速度等；明确项目交通量及车型比；3.明确实际建设里程的主要工程量及规模，包括路基工程、桥涵工程、隧道工程、平面交叉、互通立交、管理养护设施等；对改扩建项目还应统计给出新建和改扩建工程数量；4.明确项目的永久占地和临时占地面积以及占地类型（改扩建项目还应给出新增永久占地面积），工程拆迁量，土石方工程量（土石方开挖总量、填方、借方、弃方、临时堆土等），取弃土场和临时堆土场的数量、位置、占地面积、占地类型等。（二）工程分析明确施工过程和运营期各类污染物源强，分析污染物的类型、排放浓度、排放量、排放去向等。（三）相关规划1.明确项目所属规划，如《广西普通公路省道网规划》、《广西壮族自治区滨海公路实施方案修编》、地市交通规划等。2.与《广西壮族自治区主体功能区规划》（2012年）的相符性分析，尤其是跨区项目。（四）基本图表及相应附件1.项目地理位置示意图，线路推荐方案平、纵面图（应注明里程和桥梁、隧道工程等），敏感目标分布图，工程土石方平衡图、表，取弃土场、临时堆土场位置图等；2.工程主要技术指标表，主要工程数量表等；3.工程依据文件（委托书、项目建议书批复、规划环评审查意见、水土保持批复等）；如项目占地涉及滩涂、海域等，还需附海洋部门的意见。二、工程选线的环境合理性分析（一）分析线路走向与城（市）镇总体规划、环境保护规划等的相容与协调；当不协调时要分析其影响程度和设计上需采取的协调措施，并分析措施的可行性和合理性，附当地政府和规划（住建）部门的意见。（二）分析工程方案绕避环境敏感区（主要参照环境影响评价技术导则总纲中定义的环境敏感区、种质资源保护区等）的可行性；分析经过环境敏感区的不同工程方案的环境影响程度和可行性，给出环境影响比选结论；对于新建项目，应关注线位的环境影响比选。比选指标要有针对性、可操作性，并且指标选取要着重从环境影响角度进行分析。必须穿越环境敏感区的应给出无法避让的理由，并提供相关行政主管（管理）部门的许可文件；线路不可避让水源保护区二级保护区的（一级保护区禁止穿越）必须征得市人民政府意见；经过森林公园的项目，如果线路走向和公路等级与其总体规划相符，则提供公园管理部门（经营单位）的意见即可。（三）基本图表及相应附件：工程与沿线城（市）镇总体规划的位置关系图、方案比选路段平面示意图及必要的断面示意图、方案的工程比选和环境影响比选表，沿线市县规划部门关于路线走向的意见。三、工程环境影响评估普通公路环境影响评估的环境要素主要包括生态、噪声、水（包括地表水和地下水）、环境空气等，适当关注社会环境（城镇规划区、文物古迹、压覆矿产、征地拆迁等）。（一）生态环境1.环境质量现状与保护目标重点是各种保护区和濒危珍稀物种的分布与现状，对保护目标的要求，包括图件和表格。（1）关注生态环境现状调查内容，应包括沿线生态功能区划、土地利用总体规划、植被类型及其分布、重点保护野生动植物及古树名木分布、原始天然林、生态公益林占用、基本农田占用、鱼类“三场”和洄游通道、土壤侵蚀状况等。分析调查方案选取的合理性、生态样方调查的代表性、引用资料的时效性等；评价范围涉及原始天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的天然“三场”和洄游通道的，应给出其范围以及与线路的位置关系。（2）明确沿线环境敏感区（自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、种质资源保护区）的性质、位置、分布范围与分区、主要功能、保护级别、保护对象及保护要求，以及与工程之间的空间位置关系，对重要风景名胜和景物应分析描述其主要景观要素和特征。原则上主要调查线路两侧5千米范围内的自然保护区，并在线路走向图中标出位置和范围；对生态影响一级评价的项目，可补充列表或者文字说明线路两侧5~30千米范围内的保护区基本情况。其他生态环境敏感区如森林公园、风景名胜区（核心景区）、地质公园以及自然和文化遗产地等参照执行。（3）明确评价范围内的古树名木的级别、树种、树龄、保护要求及与线路的位置关系，重点保护野生植物的级别、种类、分布、保护要求，重点保护野生动物的种类、分布、生活习性、重要栖息地（含鸟类的营巢地）和迁徙路线；涉及跨越江河、湖泊的项目评价范围内列入保护名录的水生生物种类、栖息环境、繁殖特点、洄游习性等。2.影响预测与保护措施重点是施工方式和施工期措施比选、运营期措施论证。（1）工程穿越环境敏感区或其保护范围、外围控制地带等区域，需明确穿越里程（桩号段）、长度、方式、占地面积，桥梁桥墩数量，隧道进出口、辅助坑道（横洞、平导、竖井、斜井）的分布、站场布置等。重点关注工程建设及施工方式对环境敏感区及其保护对象的影响程度、范围，与重要风景名胜和景物的协调性（可视范围示意图）；结合相关保护要求（包括管理部门提出的要求），提出受影响的保护目标的防护措施以及穿越线路、穿越方式、施工组织方案（包括施工时段、月份）等的优化调整建议；根据敏感区的景观要求提出针对性的绿化方案等。生态防护与恢复或补偿措施应与区域生态环境保护规划相符合。（2）给出工程施工导致的生物损失量；明确工程建设是否占用和间接影响野生保护动物栖息地、觅食地（含饮用水源），关注施工期和营运期对野生动物生活、栖息的长期、不可逆的影响；关注跨河桥梁施工和桥墩占地对保护鱼类繁殖、洄游的影响；关注对保护植物面积、分布、质量、数量的影响，并针对影响的程度和范围提出可行的防护措施或补偿措施。（3）结合沿线敏感区分布，分析取、弃土场（临时堆土场）的选址环境合理性；关注工程自身消化（工程用料的土方、石方等）、区域其他建设项目土源综合利用等的优化方案建议。分析主要施工便道、施工场地等大临工程设置的环境合理性，以便优化设置。鉴于部分项目在环评阶段尚无法确定取弃土场、大临工程等的设置位置，技术评估应结合项目和环境的实际特点，明确上述工程的选址原则。（4）从与生态功能区划和生态脆弱区要求的符合性及生物多样性保护角度，论证工程建设对生态敏感区重点保护野生动植物和生态系统功能及结构的总体影响，提出生态补偿措施，开展施工期和运营期生态监测，推进施工期环境监理。3.基本图表及相应附件（根据生态评价等级及敏感程度选择）生态功能区划图、土地利用现状图、植被类型分布图、遥感影像图、样方点位分布图、受保护野生动植物空间分布示意图、环境敏感区规划图或分布范围图、鱼类“三场”分布范围图、敏感区与工程之间的空间位置图等；生态敏感区主管部门（或管理机构）意见。（二）声环境1.环境质量现状与保护目标（1）列表给出噪声敏感点名称、线路里程、工程形式、与工程线路相对位置关系（中心线/红线距离、高差）、敏感点概况（规模、不同功能区内的具体户数/人数、房屋状况、与周边既有和在建铁路、公路位置关系等）；旧路改扩建路段还应给出与现有道路红线位置关系。重点关注学校、医院（含卫生院）、养老院等特殊敏感点。学校应明确教师及学生数量、是否有住宿和晚自习，给出距公路最近的教学楼和宿舍楼的距离；医院应明确是否有住院部。（2）关注工程穿越城镇规划区路段声环境功能区划分情况，给出涉及各声功能区划的路段。（3）分析声环境质量现状监测点及噪声监测断面选取的代表性、位置设置的合理性、监测时段的合理性（如评价范围分布有既有铁路）、监测结果的准确性，给出监测期间车流量（按车型）。学校、医院（含卫生院）、养老院等特殊敏感点应有现状监测数据。重点关注受既有铁路、公路（不含拟进行改扩建的公路）等影响的敏感点噪声现状值、背景值、超标区域和超标量。（4）现状监测、评价结果表达应符合规范要求，执行标准应符合标准界定要求（参照地方已执行的声环境功能区划以及划分技术规范）。2.影响预测与保护措施（1）关注施工场地、主要施工便道的环境影响范围和程度，从管理和工程角度提出噪声防治措施设置原则。（2）关注项目不同路段噪声预测选取的预测技术条件（车速、路面结构、交通量、车型比、昼夜比等）及噪声源强，关注工程沿线涉及的其他线路（既有和在建公路、铁路）与拟建项目的相对位置、车流量等；关注预测参数选取的准确性和合理性。（3）关注各敏感点不同功能区内的噪声预测结果（包括贡献值、预测值）、超标量、超标的范围、较现状增加值；对于敏感点为多层建筑（3层及以上）时，应对不同高度进行预测（一级评价）。对于有住宿的学校应分别给出教学楼和宿舍楼的预测结果。（对于未办理过相关环评手续的完全利用段，如项目建设单位愿承担其降噪措施费用的则进行相关预测及措施论证工作）（4）关注工程近、中、远期不同车速、车流量段的典型路段纯公路噪声的预测结果及达标距离。重点关注位于城镇规划区路段的达标距离预测结果（一般按远期交通量），对于涉及城镇规划区路段应提出必要的规划控制要求。（5）根据噪声预测结果（一般按营运中期预测结果）、敏感点具体情况，结合国家政策、技术可行性、经济效益分析，明确采取线路优化、声屏障、隔声窗、加装密封条等措施的原则。明确工程在采取降噪措施后的达标情况。对于普通公路，考虑到公路两侧居民出行问题，除桥梁、引桥以及不在居民出行方向的依山公路外，一般不考虑声屏障措施。对学校、医院、养老院等特殊敏感点尽可能采取换装隔声窗、加高围墙等综合措施；仅夜间预测值超标、无晚自习的教学楼可不采取特别措施。特别关注同时受本工程与既有铁路、公路影响的敏感点的噪声预测结果和采取的措施。如超标敏感点主要受既有铁路、公路影响，本工程对其贡献值不大的，应分析是否由拟建工程采取降噪措施。3.基本图表及相应附件线路经过已划分环境功能区的城市区域应给出声环境功能区划图（并关注颁布《声环境功能区划分技术规范》后相应的调整）、噪声现状监测布点图（线路里程、敏感点分布、监测点位置）、声环境保护目标列表、敏感点噪声现状监测和评价结果表、预测等值线图。噪声源强表、典型路段交通噪声达标距离预测表、敏感点噪声预测结果表、噪声污染防治措施及投资表。（三）水环境1.地表水（1）列表给出工程建设（主要为桥梁建设和工程排水）与沿线河流、湖库关系，明确所涉及河流、湖库的水体功能区划、水质保护目标、有无Ⅰ类和Ⅱ类功能水体、跨河桥梁长度、水中墩数、桥梁涉水施工量等。（2）明确沿线所经城镇的集中式饮用水源地（保护区）与线路的位置关系。重点关注工程是否涉及地表集中式饮用水水源地（乡镇级以上的），明确其水源保护区划分、供水人口及供水量、线路与取水口及保护区相对位置等情况，给出保护区内的工程内容、里程及长度等（如未有划分方案的，应根据《饮用水水源保护区划分技术规范（HJT338-2007）》进行环评初步划分）。调查工程沿线评价范围内的村屯饮用水取水口分布并图示（至少给出桥位下游最近一处取水口）。（3）引用历史环境监测资料应明确来源、监测点位的代表性和有效性；关注地表水环境质量现状监测点布设、监测项目及监测时段设置的合理性，监测、评价结果的准确性，超标原因分析的合理性。重点关注涉及的敏感水体的水环境质量现状监测资料。所涉及的水体为感潮河段时，应注意核实其监测、采样资质及分析方法的是否符合规范。（4）明确项目跨越水源保护区的保护方案及风险防范措施，关注工程绕避保护区、取水口迁移等措施的可行性。采取取水口迁移措施的，应给出取水口迁移方案（包括新取水口位置及建设时序），调查新取水口所在河段的水质是否满足饮用水源地要求，并征求有关政府关于迁移取水口的意见（还未正式批复饮用水源保护区划定方案的县级以上取水口应出具市人民政府的意见，乡镇级取水口应出具县人民政府的意见）。要求业主出具承诺，确保在新取水口可正常运营后方进行保护区路段的施工。（5）明确施工期废水不得排入水源保护区、Ⅰ类和Ⅱ类功能水体内。关注桥梁桩基施工作业时产生的泥浆、悬浮物对水质的影响，特别是涉及饮用水源取水口的桥梁，应明确提出保护措施。施工期应对取水口水质进行监测。适当关注沿河路段施工期防护措施，如在施工边界设置排水边沟及挡墙等。（6）明确公路养护站、收费站等生活污水处理措施、排放量及排放去向。2.地下水（1）列表给出工程沿线涉及的地下水饮用水取水口，明确地下水水源保护区划分情况、水源分布及现状水位和水质资料、日开采量、供水人口、地表水和地下水的水力联系、工程与地下水水源保护区及取水井的位置关系（重点是隧道、桥梁、大临工程等）。（2）关注隧道工程重要地表水体、泉、井、涉水景点等环境敏感点的分布情况，明确其与工程的位置关系，明确相关工程内容、施工工艺。关注隧道上方、出入口附近及隧道中线两侧受影响区域的居民、地表水体（含景观水体）、水田、水浇地的具体分布，居民取水方式及取水点。（3）概述沿线所经水文地质单元划分情况及水文地质条件，重点关注隧道所在水文地质单元，给出地下水类型、埋深、含水量等。关注各隧道涉及地层、岩性、地质构造、水文地质条件，重点关注可能涉及导水断裂、富水碳酸盐岩、浅埋的隧道（应列表说明各隧道顶底板高程、隧道埋深、当地气候条件、自然植被类型、水文地质条件等要素）。（4）根据《环境影响评价技术导则地下水环境》（2011）计算隧道施工导致的地下水涌水量及地下水水位影响半径，重点关注周边有环境敏感点分布的隧道，分析其受影响程度，提出相应保护措施。（5）明确敏感隧道附近环境敏感目标的水位或水量、水质监控计划，对隧道涌水影响居民生活和生产用水的预留专项补偿资金，制定供水方案。（6）核实隧道排水的处理措施及环保投资，明确排放去向及受纳水体的功能。（7）喀斯特地区应关注沿线地下河、天窗、落水洞等分布。3.基本图表工程沿线水系图、工程与水源保护区相对位置关系平面示意图、区域水文地质平面图（标示出工程位置及敏感目标的位置）、隧道特征表。（四）环境空气1.调查工程穿越城镇规划区路段的环境空气功能区划分情况；分析环境质量现状监测点布设的代表性、合理性。2.城区附近的项目关注是否采用商品混凝土和商品沥青。3.关注进出口有敏感点分布的中、长隧道排风的影响，提出排风方向的优化建议。（五）固体废物经隧道穿越岩层放射性含量异常的区域，保护书应提出在工程勘探阶段进行岩芯的放射