1第一节-公务员考核概述

第一节公务员考核概述一、公务员考核的含义、要素与目的（一）公务员考核的含义（二）公务员考核的要素（三）公务员考核的意义（一）公务员考核的含义公务员考核，是指公务员考核主管部门按照法定管理权限，依据一定的考核程序、方法和技术，对所管理的公务员的政治业务素质、工作能力和履行岗位职责、完成工作目标任务等情况，进行全面、客观、公正的考察、审核、评价，并将评定结果作为公务员职务职级任免与升降、奖惩、辞退、培训、薪酬调整、交流、申诉控告等制度的依据。《公务员法》：公务员的考核应当按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。（二）公务员考核的要素1.考核的对象：公务员（领导/非领导）。2.考核的主体:非领导-考核委员会；领导-党委组织部门；3.考核的内容：德、能、勤、绩、廉。4.考核的形式：平时/定期（年度）考核。5.考核的程序和方法。6.考核的等次：优秀/称职/基本称职/不称职.7.考核结果的使用。（三）公务员考核的意义1.有助于优化人力资源配置；2.有助于促进公务员职业生涯发展，提高行政效能。3.有助于规范公务员管理与监督，促进勤政廉政。二、公务员考核制度演变（一）古代与近代考核（二）现代公务员考核制度（一）古代与近代考核《书·爵典》：“三载考绩、三步黜徙幽明”。《尚书》：舜－部落官员。秦；汉（上计；刺察）。魏晋南北朝；隋（朝集）。唐：考功郎中、考功员外郎、校考官、监考官；四善；二十七最。宋：磨勘（审官院；考课院）。元：肃政廉访司；明：考满；考察；清：考满（京察；大计）。（二）现代公务员考核制度1.萌芽阶段：1921年-1948年2.初创阶段：1949年-1977年3.探索.实践.形成.推广阶段：1978年-1999年4.科学化、民主化、法制化：2000年至今♣萌芽阶段1921年-1948年

1928年，《中国共产党组织决定草案》：“考核一个党员应该以其政治、组织纪律性及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外，再加上他与广大群众的联系，他在这些群众中的威信影响，指导群众的能力的标准”。1938，《关于各级党委暂行组织机构的决定》，设立组织部；1940，党委组织部，军队政治部下设干部科；1943，“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合”。♣初创阶段1949－19771949，《关于干部鉴定工作的规定》：重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”；“个人自我检讨，群众会议讨论，领导负责审查。1951，中央组织部：以政治品质和业务能力为标准；1954，年终干部鉴定制；1957，不定期干部鉴定制（提拔、调动前必须考核）。1964，经常性干部考核制度；恢复干部鉴定制。1973，“德、能、勤、绩”；全面、定期、不定期考核。1979，《中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见》：考核内容（德、能、勤、绩。1982，《中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行）》；1988-地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案；县（市、区）党政领导干部年度工作考核方案（试行）；1989-关于试行中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核制度的通知；1993-国家公务员暂行条例;1994-国家公务员考核规定；1995关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知；1998党政领导干部考核工作暂行规定♣探索.实践.形成.推广1978-1999年2000-人事部关于进一步加强国家公务员考核的意见；2005-公务员法.考核；2006-体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法；2007-公务员考核规定。2009.中共中央-关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见;2009.中组部-地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）;党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）;党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）.♣科学化.民主化.法制化2000年至今

科学化.民主化.法制化<续>十八大-完善干部考核评价机制,促进领导干部树立正确政绩观。2013年,中组部-《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。2014年9月,中组部等-《关于深入开展公务员平时考核试点工作的通知》。十九大-全面实施绩效管理,完善干部考核评价机制。2018年,中办-《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。《公务员法》-公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式。定期考核以平时考核、专项考核为基础。中办-2019《党政领导干部考核工作条例》。三、公务员考核的原则（一）客观、公正、民主、公开（二）全面考核与重点考核相结合,注重实绩,群众公认,简便有效（三）分类考核,考用结合、奖惩分明（四）党管干部,德才兼备、以德为先,事业为上、公道正派（一）客观、公正、民主、公开《公务员法》：公务员的管理,坚持公开、平等、竞争、择优的原则。客观：实事求是；全面反映公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务情况；不先入为主、主观臆断、无中生有、一叶障目、以偏概全。公正：条件/标准/程序/结果公正；非因人而异。民主：群众参与，领导与群众相结合；民主评议；民意测验。公开：公布考核的目的、范围、时间、方法、程序、标准、内容、等次、结果等，听取群众的意见。（二）全面考核与重点考核相结合,注重实绩,群众公认,简便有效

《公务员法》：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。《党政领导干部考核工作条例》：考核工作坚持客观全面、简便有效、注重实绩、群众公认。《党政领导干部选拔任用工作条例》：推动形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度机制。

（三）分类考核,考用结合、奖惩分明《公务员法》：考核指标根据不同职位类别、不同层级机关分别设置；公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式。《党政领导干部考核工作条例》：实行分级分类考核。考核内容应当体现不同区域、不同部门、不同类型、不同层次领导班子和领导干部特点。领导职务/非领导职级；职位：综合管理类/行政执法类/专业技术类。（四）党管干部,德才兼备、以德为先,事业为上、公道正派《中共中央关于加强党的政治建设的意见》：坚持党管干部原则,贯彻新时期好干部标准,始终把政治标准放在第一位。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》：坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准；把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。四、公务员考核的机关与范围（一）公务员考核机关（二）公务员考核的范围（一）公务员考核机关1.非领导成员、机关内设机构领导干部的考核机关:非常设性考核委员会或考核小组；由部门负责人、本部门人事机构等单位负责人、公务员代表（不少于1/3）。日常事务由本部门人事机构承担。2.党政领导班子、领导干部考核机关:党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限,履行考核领导班子和领导干部的职责。党委(党组)承担考核工作主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织(人事)部门承担具体工作责任。根据工作需要,党委(党组)可以组建和派出考核组。★考核机构的职责1.制定本部门年度考核实施办法；2.组织、指导、监督本部门年度考核；3.审核主管领导人写出的考核评语；提出的考核等次意见；4.审核国家公务员对考核结果不服的复核申请。（二）公务员考核的范围非领导成员、党政领导班子与领导干部。党政领导班子及领导干部的年度考核适用于《党政领导干部考核工作条例》；党政机关内设机构领导干部、非领导成员的年度考核，适用于《公务员考核规定（试行）》。《公务员考核规定（试行）》特别条款★

《公务员考核规定》特别条款（1）新录用：只写评语，不定等次。（2）调任、转任。现工作单位进行考核并确定等次。任前情况由原单位提供。（3）挂职锻炼。在挂职期间由挂职单位考核并确定等次。挂职不足半年，由原单位考核；挂职锻炼结束的当年，由挂职单位提供情况，原单位考核。（4）接受培训。单位派出学习和培训的国家公务员，由原工作单位考核根据学习和培训表现确定等次。（5）病假、事假。超半年国家公务员，不进行考核。《公务员考核规定》特别条款（6）接受立案审查尚未结案。参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。（7）受政务处分。受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；受记过、记大过、降级、撤职期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。

党纪处分-考核（8）拒绝参加考核。经教育后仍然拒绝参加的，其所在单位可以直接确定其考核结果为不称职等次。Ж

党纪处分－考核1.党内警告：参加年度考核，不得确定为优秀等次;2.党内严重警告：因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职；因其他错误而受严重警告处分的，只写评语不确定等次。3.撤销党内职务：不称职；第二年按其新任职务参加年度考核，按规定条件确定等次。4.留党察看：参加年度考核，不称职；受留党察看一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语不定等次；受留党察看二年处分的，第二年和第三年参加年度考核，只写评语不确定等次。党纪处分－考核（续）5.开除党籍处分：参加年度考核，不称职；第二年和第三年参加年度考核，只写评语不确定等次。6.涉嫌违犯党纪被立案检查的，可以参加年度考核，但在其受检查期间不确定等次。结案后，不给予党纪处分的，按规定补定等次；给予党纪处分的，视其所受处分种类，分别按上述规定办理。7.受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的情况确定其考核等次。五、公务员考核的内容

按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。（一）德

（二）能（三）勤

（四）绩（五）廉（一）德德，指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。1.思想政治素质：理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和鉴别力等。2.个人品德：正确的世界观、人生观和价值观；正直、真诚、诚实、守信、谦虚、谨慎、善良等。3.职业道德：正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职业作风；忠于职守、服从命令；严守国家和工作纪律。4.社会公德：模范遵守社会准则，勇于同不良现象作斗争。2019年10月-《新时代公民道德建设实施纲要》：推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。《党政领导干部考核工作条例》：全面考核领导干部政治品质和道德品行。（二）能

能，是指履行职责的业务素质和能力。

业务素质：政策理论水平、文化程度、专业知识水平。工作能力：运用马克思主义的立场、观点、方法，认识问题、分析问题、解决问题的能力，从事业务工作和处理业务的能力；理解判断/规划预测/组织协调/领导管理/科学决策/调研综合/团结协作/开拓创新能力。《党政领导干部考核工作条例》：履职尽责特别是应对突发事件、群体性事件过程中的政治能力、专业素养和组织领导能力等情况。（三）勤

勤，是指责任心、工作态度、工作作风、勤奋精神等方面的表现。

1.责任心（事业心）：是否敬重和热爱本职工作，是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘于奉献。2.工作态度：工作是否积极主动，认真负责，能否严格遵守工作纪律。3.工作作风：是否深入实际，调查研究，尊重群众的首创精神。4.勤奋精神：是否善于开动脑筋，刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作新局面。《党政领导干部考核工作条例》：全面考核领导干部的精神状态和工作作风。（四）绩绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的作用而取得绩效。《党政领导干部考核工作条例》：全面考核领导干部坚持正确政绩观,履职尽责、完成日常工作、承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验的情况和实际成效。科学发展观/四个全面.五大发展理念；正确政绩观。♣

科学发展观

第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面、协调、可持续；根本方法是统筹兼顾。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构、质量、效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。♣四个全面.五大发展理念四个全面:建成小康社会；深化改革；依法治国；从严治党。五大发展：创新；协调；绿色；开放；共享。四大考验：执政；改革开放；市场经济；外部环境。四大危险：精神懈怠；能力不足；脱离群众；消极腐败。

♣正确政绩观温家宝：要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。李克强：让千家万户受惠才是真“政绩”。习近平：功成不必在我并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价（2018年3月8日，在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调）；要不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程上努力创造无愧于时代的新业绩！（习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会，2018年4月13日）。（五）廉廉，是指廉洁自律等方面的表现。廉，主要看公务员能否严格遵守党和国家关于廉洁从政的有关法规，能否廉洁奉公、克尽职守，能否艰苦奋斗、勤俭节约，能否秉公执法、公道正派，能否严格遵守组织人事纪律、任人唯贤。《党政领导干部考核工作条例》:全面考核领导干部落实党风廉政建设“一岗双责”政治责任,遵守廉洁自律准则,带头落实中央八项规定及其实施细则精神,秉公用权,树立良好家风,严格要求亲属和身边工作人员,反对“四风”和特权思想、特权现象等情况。六、公务员考核的等次（一）非领导成员考核等次与标准

优秀/称职/基本称职/不称职（二）领导成