汉东市地铁工程设计管理办法实施细则

汉东市地铁工程设计管理办法实施细则

目录

第一章总则........................................6

第一条适用范围........................................................6

第二条相关定义........................................................6

第三条基本建设程序....................................................7

第二章职责与工作划分..............................7

第四条管理架构........................................................7

第五条各方职责........................................................8

第六条各方管理工作内容................................................9

第三章总体性技术管理要求.........................14

第七条研究落实重大技术方案...........................................14

第八条工程投资控制...................................................15

第九条审查勘察设计文件...............................................15

第十条设计文件的修改管理.............................................16

第十一条专题研究.....................................................16

第十二条新技术运用...................................................16

第十三条价值工程.....................................................17

第四章规划研究...................................18

第十四条线网规划与近期线网建设规划...................................18

第十五条工程可行性研究...............................................19

第十六条工程可行性研究报告的编制.....................................19

第十七条工程可行性研究阶段应稳定的内容...............................21

第五章工程勘察...................................22

第十八条工程勘察基本要求.............................................22

第十九条工程勘察内容与范围...........................................23

第二十条工程勘察阶段划分.............................................24

第二十一条勘察工作大纲...............................................24

第二十二条工程测量...................................................24

第二十三条岩土工程勘察...............................................25

第二十四条地下管线探测...............................................27

第二十五条沿线建（构）筑物资料收集...................................27

第二十六条勘察成果...................................................28

第二十七条测量实物成果保护与岩芯保存.................................29

第二十八条勘察成果验收...............................................30

第二十九条施工中的岩土工程勘察.......................................30

第三十条勘察配合与服务...............................................31

第六章设计文件的编制.............................31

第一节设计依据与设计基础资料...........................................31

第三十一条设计依据...................................................31

第三十二条设计基础资料...............................................32

第二节设计文件编制一般规定.............................................32

第三十三条技术指导文件编制...........................................32

第三十四条设计质量控制...............................................35

第三十五条阶段性冻结设计.............................................38

第三节总体设计.........................................................39

第三十六条总体设计要求...............................................39

第三十七条总体设计文件组成..........................................41

第四节初步设计.........................................................41

第三十八条初步设计要求...............................................41

第三十九条初步设计文件组成..........................................42

第四十条初步设计概算要求............................................43

第四十一条初步设计概算编制..........................................43

第五节施工图设计.......................................................45

第四十二条施工图设计要求............................................45

第四十三条施工图设计文件组成........................................46

第四十四条二次深化设计...............................................47

第四十五条限额设计...................................................47

第七章设计文件的审查.............................49

第十四六条各阶段设计文件的审查制度..................................49

第四十七条工程可行性研究报告的审查..................................49

第四十八条总体设计文件的审查.........................................50

第四十九条初步设计文件的审查.........................................50

第五十条施工图设计文件的审查.........................................51

第五十一条地铁集团审查...............................................52

第五十二条政府强制性审查.............................................56

第五十三条施工图设计文件的提交.......................................57

第八章设计文件的实施与后续设计服务...............58

第五十四条设计文件的实施.............................................58

第五十五条施工招标图纸编制...........................................59

第五十六条图纸会审...................................................59

第五十七条设计交底...................................................59

第五十八条现场设计服务...............................................60

第五十九条设计巡检...................................................60

第六十条设备技术规格书...............................................61

第六十一条设计联络...................................................61

第六十二条设计联络会.................................................61

第六十三条配合工程竣工与验收.........................................62

第六十四条调线调坡设计...............................................63

第六十五条设计回访、设计总结及后评价.................................64

第九章设计文件的修改.............................64

第六十六条勘察设计文件的修改权限.....................................64

第六十七条设计文件的修改分类.........................................65

第六十八条设计文件的修改原因.........................................65

第十章设计文件档案管理...........................66

第六十九条设计成果文件立卷归档.......................................66

第十一章行政许可与审批...........................67

第七十条一般要求.....................................................67

第七十一条行政许可与审批事项.........................................67

第十二章违规处罚.................................68

第七十二条违规行为...................................................68

第七十三条违规处罚分类...............................................69

第七十四条违规处罚约定...............................................70

第十三章其他.....................................71

第七十五条知识产权...................................................71

第七十六条保密.......................................................71

第七十七条廉政风险防控措施...........................................71

第七十八条附则.......................................................73

第一章总则

第一条适用范围

汉东地铁集团有限公司（以下简称“地铁集团”）及下属子公司、

控股公司为投资主体的所有地铁工程设计、设计咨询（监理）项目均

适用于本实施细则，凡与地铁集团（及下属子公司、控股公司）签订

了设计、设计咨询（监理）服务合同的所有设计、设计咨询（监理）

的单位必须严格执行，本实施细则与合同条款约定不一致的以合同相

关条款规定为准。

第二条相关定义

地铁工程设计：是指依据设计合同，按照地铁工程建设要求，对

地铁工程建设所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、

论证，编制地铁工程及相关配套工程设计文件并提供相关服务的活动,

涵盖线网规划、建设规划、工程可行性研究、初步设计、招标设计、

施工图设计各阶段，并包括设备采购、施工配合、系统联调、验收等

与设计有关的设计服务工作。具体内容以合同约定为准。

主办部门：根据部门职责或集团公司授权，牵头负责设计、设计

咨询（监理）合同实施过程中的日常管理，对设计、设计咨询（监理）

工作组织开展评价、奖惩的主要设计管理部门（子公司）。

重大技术方案（问题）：地铁集团地铁新线规划、工程建设、运

营管理、资源经营、地产开发的过程中对建设标准、建设规模、工程

范围、工期目标、投资控制、社会效益等产生重大影响的技术决策事

项。

第三条基本建设程序

城市地铁工程建设必须严格执行国家基本建设程序，分为项目前

期研究阶段、勘察设计阶段和建设施工三个阶段，结合城市地铁工程

特点，各阶段分别包括以下工作环节：

（一）项目前期研究阶段：包括线网规划、线网近期建设规划、

项目可行性研究等工作环节。

（二）勘察设计阶段：包括工程勘察、总体设计、初步设计、施

工图设计等工作环节。

（三）建设施工阶段：包括工程施工、试运行、试运营、竣工验

收、项目后评价等工作环节。

第二章职责与工作划分

第四条管理架构

城市地铁工程项目设计管理采用地铁集团公司、设计咨询（监理）、

前期研究单位或总包总体单位的分级管理体制；集团公司根据项目建

设管理模式，以线路为项目单位，采用项目管理方式；集团公司内部

根据不同阶段设置一个牵头主办部室或授权相关子公司负责、其他相

关部室（中心）、子公司协助的管理机构开展项目设计管理。

第五条各方职责

（一）地铁集团职责

根据政府主管部门的要求，制定新建线路工程项目的建设工期总

目标和里程碑计划，组织总体总包单位有序开展项目勘察设计管理，

通过“四控两管一协调”（质量控制、安全控制、进度控制、投资控

制；合同管理、信息管理；接口协调）的管理，贯穿于各个阶段的勘

察设计管理和工程实施全过程。

通过组织设计咨询（监理）单位，强化勘察设计过程和勘察设计

文件成果的过程控制和质量控制，以实现工程规模与补充配置的最优

化性价比。

（二）总包总体单位职责

按照国家及行业现行的标准、规程、规范、技术条例进行工程可

行性研究及勘察设计工作，严格掌握有关标准，控制工程造价；按签

订合同条文规定的内容、时间及数量向委托方交付工程可行性研究报

告及勘察设计文件；对工程可行性研究、勘察、测量及设计工作承担

全部责任，对完成和所提供成果资料（含BIM成果）的正确性、完备

性、可靠性、可操作性、经济性负责。组织协调勘察设计单位有序开

展工作，客观公正地行使技术管理权，负责对勘察设计单位“四控两

管一协调”的管理工作；负责全线工程勘察设计的总体性、技术性、

统一性、安全性、经济合理性和技术进步性，保证将总体设计原则贯

穿于工程实施全过程。

接受设计咨询（监理）单位对设计工作的审查，对设计咨询（监

理）单位提出的意见进行认真的研究和改进，确保设计成果的科学性、

经济性和安全性。

（三）设计咨询（监理）单位职责

设计咨询（监理）单位应根据所签订合同的约定，代表地铁集团

根据地铁集团批准的各阶段设计工作计划及要求，向地铁集团提交有

深度的建设性意见；负责全线设计的总体性、时效性、经济性及技术

接口的正确性方面的审查；要求设计单位按照合同条件、技术规范和

设计程序进行设计，通过整体验收等手段全面监督、检查和控制设计

成果（含BIM成果）质量；督促、检查设计单位按委托人的要求编制

设计总结；负责在向各个城市地铁主管部门提交设计阶段成果审查前,

提供相应的预审报告，编制各设计阶段的监理审查报告，监理工作月

报、季报和年报，监理工作总结，工程施工后，提供《设计咨询（监

理）报告》；协助委托人对设计合同进行管理，包括但不限于设计进

度、出图质量、对设计单位的有关支付、设计变更审查等内容。

第六条各方管理工作内容

（一）地铁集团业主管理工作内容

主办部门（子公司）是工程设计管理工作的主体，对所负责阶段的

工程设计质量、进度、安全和投资及设计、设计咨询（监理）单位人

员配置、在岗情况等各方面负有具体的管理和协调职责，具体要求如

下：

1.负责提出设计、设计咨询项目的招标计划、方案;

2.负责相应阶段设计工作的日常管理，牵头督促设计、设计咨询

（监理）单位按要求提交设计、设计咨询（监理）文件，组织设计文

件的审查，督促设计单位落实设计审查意见，协调解决设计过程中遇

到的相关问题等；

3.负责牵头组织相关部门、子公司按本办法规定对设计、设计咨

询（监理）单位工作情况进行季度考评；

4.督促并参加设计咨询（监理）单位例会，负责接收设计、设计

咨询（监理）单位报送的设计、设计咨询（监理）工作月报、季报和

年报及所属阶段的设计、设计咨询（监理）工作总结，并及时向相关

部室、子公司传阅；

5.负责设计变更的日常管理，对设计过程中遇到的重大技术问题,

负责按相关管理规定、授权范围开展工作；

6.牵头负责相应阶段合同款项的支付，配合相关部门做好设计、

设计咨询（监理）合同的招标、合同谈判、合同签署、决算等工作。

7.按规定向勘察、设计、施工、监理、监测等单位提供基础资料

（气象、水文、地形地貌、工程地质、水文地质和工程周边环境、现

状评估报告等）。

8.组织设计单位研究提出工程周边环境调查的技术要求，明确调

查的范围、对象、内容及成果要求等，并向受委托从事工程周边环境

调查的单位（以下简称调查单位）进行技术交底。应组织对工程周边

环境调查报告进行验收，并按合同要求及时提供给勘察、设计、施工

等单位。

（二）设计总包管理工作内容

1.质量控制

以事前指导、过程控制、成果审核与接口与系统功能平衡为主线,

按照IS09000质量保证体系，全程跟踪控制，实现工程规模与系统配

置的最优性价比。

2.进度控制

实行目标分析、目标确定、过程跟踪、发现偏差、纠正偏差、实

现目标的动态控制，完成各阶段工期里程碑计划。

3.投资控制

以价值工程理论为指导，以功能适用、标准合理、经济合理为原

则，以设计成果评价指标体系为标准，以优化设计、限额设计、概预

算编制、变更设计控制为手段，与设计总体技术管理一起实现工程规

模不突破、概预算限额目标不突破和寿命周期成本最低的投资控制目

标。

4.合同管理

以合同为依据，以一体化、集中优势、指令唯一为原则，实行分

级管理；以合同约束为基础，以主动服务为责任，体现奖罚分明。

5.信息管理

以信息传达指令唯一为原则，以信息网络数据库为平台，以设计

文件资料图纸的发放、回收、验收、归档管理为对象，实现信息管

理的适时高效和准确。

6.接口与系统功能平衡

加强内外接口协调，根据合同要求组织开展项目BIM设计，贯彻

以人为本的思想，体现经营地铁的理念，与设计总体技术管理一起实

现接口与系统功能平衡，达到工程综合最优。

（三）设计总体管理工作内容

1.所涉及到的所有工点、专业和系统（含所有外挂系统和工程）

的总体设计、初步设计、招标设计（技术部分）、施工图设计、优化

设计、配合施工、变更设计、竣工验收、直至试运营结束等各阶段的

设计总体工作。

2.通过优化设计和对技术经济的充分论证后，确定和统一工程

项目的设计原则、主要技术标准、运输能力、建设规模，稳定工程的

线路位置、车站分布、土建结构形式和施工方法、综合管线迁改、交

通疏解方案、车辆及机电系统的配置、车辆段及综合基地规模、控制

中心规模、工程筹划、车辆及机电系统国产化实施方案和工程投资等。

框算工程数量、主要设备材料数量、编制工程施工组织、土建及机电

系统招标方案。全面负责项目BIM设计协调和管理工作。

3.根据工程设计依据文件、国家和地方有关的设计标准、技术

规范、规程、定额，以及与地铁集团共同确定的有关设计方案和设计

准则等开展设计总体工作，并确保工程设计的成果具备科学性、完整

性、系统性、合理性，充分体现实用性、经济性和节能环保的特点，

从而达到运营成本最低、管理和维护性价比最优的目的。

（四）设计咨询（监理）管理工作内容

1.设计咨询（监理）单位根据与地铁集团或授权单位签署的设

计咨询（监理）合同，依据国家级主管部门批准的项目建议书，项目

可行性报告相关技术文件及有关项目的评估报告，专家组评审报告和

其他行政主管部门审批意见；国家、行业和地方有效的有关工程项目

建设和法规、政策、规范以及国家、行业和地方有关的执行设计技术

规程、规范和标准，开展项目技术咨询（监理）活动。

2.设计咨询（监理）工作包括工程可行性研究阶段、初步设计

阶段、施工图设计阶段、配合施工、试运行、竣工验收各阶段全工程

的技术咨询（监理）服务。主要内容：

（1）工程可行性研究阶段

项目建设的必要性；

工程可行性；

经济评价与投融资方案；

工程筹划与建设时机。

（2）总体设计阶段

工可报告专家评审意见的落实；

主要技术标准及技术要求；

总包、总体管理文件的统一性、总体性；

主要技术方案的确定；

主要技术接口的正确性。

（3）初步设计阶段

主要技术标准及技术要求的确定；

主要工程技术方案的确定；

技术接口的完善；

设备系统构成与功能配置；

工程筹划；

主要工程数量；

工程概算。

(4)施工图阶段

初步设计审查的执行情况；

技术接口落实与确认；

设备招标项目开项清单的准确性；

重点控制施工图设计文件(含BIM设计)的总体性、完整性、正

确性、安全性；国家强制性条文的落实、监督。

(5)试运行与竣工验收阶段

(6)对新建项目的勘察设计工作总结、配合开展项目后评价。

第三章总体性技术管理要求

第七条研究落实重大技术方案

勘察设计总体单位应组织对工程方案设计或重大技术方案进行

多方案比较研究，并提出推荐方案，包括线站位、施工工法及主要设

备配备、常规设备、系统设备、行车组织、运营模式等。对于重点、

难点问题还需成立专门攻关小组、研究解决重点疑难问题，向地铁集

团提交可实施的最优化方案。

第八条工程投资控制

1.严格控制工程规模及标准，制订限额设计管理办法，实行限

额设计；审查平衡各专业、各系统的投资限额。

2.初步设计概算不得突破国家批准的工程可行性研究投资估算

的110%,并且应对超出投资估算部分予以详细分析说明。

3.施工图预算（或主要工程数量）必须严格控制在批准的初步

设计概算以内。

第九条审查勘察设计文件

1.审查分包单位（勘察分包单位、工点设计单位、系统设计单

位、常规设备设计单位、系统设备设计单位和前期工程设计单位，以

及分包合同内的其他单位）完成的各专业勘察设计文件；

2.落实经地铁集团审查批准的技术标准、技术要求，并督促检

查分包单位严格执行；

3.落实专家、政府、地铁集团审查意见，并修改完善相应的设

计文件；

4.审查各分包单位提交的设计修改文件，包括设计方案修改、

完善、补充及设计变更等；

5.审查设计施工总承包单位提交的技术方案、设计方案、施工

方案。

第十条设计文件的修改管理

勘察设计总体单位应制订项目内部设计文件修改管理细则，并严

格按照设计文件修改管理细则执行，审核总包和分包单位的设计方案

变更和施工图设计变更修改文件，建立设计变更台帐，实时对设计变

更进行更新统计、跟踪管理及费用清理，并上报设计管理部门（子公

司）。

第十一条专题研究

勘察设计总体单位应开展项目所要求的专题研究并提交研究报

告，为设计提供支持性意见，如：车站周边综合规划专题研究、重要

换乘节点及换乘方案专题研究、节能专题研究、安全风险评估专题研

究、物业开发专题研究等。

第十二条新技术运用

1.通过新技术、新设备的应用，提高系统运行可靠性，达到运

输的最佳效应，并满足不同时段的运输需要，实现城市地铁人性化、

高效率、低成本投入，实现效率优先的目的，做到安全、节能、环保、

美观。

2.注重工程前期工作，在设计阶段采用先进的设计理念，优化

建筑设计，改善线路与周边建筑和环境之间的关系。

3.在施工阶段，合理地采用先进施工方法，降低施工安全风险，

减少施工期间对城市环境的影响和市民出行的干扰。

4.在设备采购阶段，积极稳妥地采用技术含量高、安全节能、

环保的成熟设备，保证各机电系统的安全性和可靠性，降低运营成本。

5.在机电安装阶段，注重解决各机电系统内和系统间接口技术

问题，保证单机设备、单个系统的先进性和整个系统整合后，整条线

路的技术先进性的统一。

第十三条价值工程

设计是工程建设的基础，设计方案上任何环节的不合理或缺陷所

留下的隐患都会造成工程项目投资的不良经济后果。应用价值工程理

论，对工程项目进行科学地分析，对设计方案进行优化选择，不仅从

技术上，还要从技术与经济相结合的前提下进行充分论证，在满足工

程结构及使用功能要求的前提下，依据经济指标和综合效益选择设计

方案。

设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价

值为目标，以功能分析为核心，以经济效益为出发点，从而真正达到

优化设计效果。

在设计过程中，应用价值工程，分析功能与成本的关系，以提高

设计项目的价值系数。在设计中要勇于创新，探索新工艺、新技术的

可能性，有效地提高设计技术的价值。

利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意

见，运用价值工程原理，对方案实行科学决策，对工程设计进行优化,

使设计质量体现在经济效益和社会效益中。

第四章规划研究

第十四条线网规划与近期线网建设规划

（一）线网规划

城市地铁线网规划必须与国土空间规划、城市综合交通体系规划、

城市公共交通专项规划相协调，与城市的经济发展、环境保护、防灾

减灾和人民生活水平相协调，充分发挥城市快速地铁的骨干作用。

（二）近期线网建设规划

近期线网建设规划一般依据城市地铁线网规划编制，规划内容包

括：地铁建设的远期目标和近期建设任务、投资估算及资金筹措方案、

线路走向、站点选址、沿线土地利用及用地规划控制、换乘站、枢纽

站建设以及与其他交通方式的衔接方案等。

（三）预可行性研究（项目建议书）

预可行性研究报告（项目建议书）是项目立项的依据，根据国家

批准的线网规划与近期线网建设规划，收集相关资料，进行社会效益、

经济效益分析和客流量调查、现场踏勘，系统研究项目在城市地铁线

网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济发展的作用，初步提出

建设方案、规模和主要技术标准，对主要工程、外部环境、土地权属、

土地利用、协作条件、项目投资、资金筹措、经济效益等初步研究后

编制，重点论证项目建设的必要性和可能性。

（四）地铁集团应高度重视和积极参与城市地铁线网规划与近期

线网建设规划的编制工作，在投资估算及资金筹措、运营管理模式、

线站位设置、车辆段、站场布设、换乘方式、资源共享、网络运营、

沿线土地开发利用、资源最大化、工程建设筹划、规划控制区和特别

保护区等方面，提出城市地铁专业性的具体意见与建议。

第十五条工程可行性研究

可行性研究文件是项目决策的依据，根据国家批准的线网规划与

近期线网建设规划或预可行性研究报告（项目建议书）开展工程的

可行性研究，进行社会效益、经济效益分析和客流量调查，分析综合

考虑运营能力和运营服务水平，从技术、经济、环保、节能、土地利

用等方面进行全面深入的论证，对建设方案、建设规模、主要技术标

准等进行比较分析后，提出推荐意见，进行基础性设计，提出主要工

程数量、主要设备和材料概数、拆迁概数、用地概数和补偿方案、施

工组织方案、建设工期和投资估算，进行财务分析及经济评价后编制，

重点论证建设项目的可行性。

可行性研究的工程数量和投资估算要有较高的准确度，环境保护、

水土保持和使用土地的研究设计工作应达到规定的深度。

对于车辆段/停车场和有物业开发条件的重点车站、地下空间，

结合物业开发进行经济投融资及效益分析，并形成专题报告。

第十六条工程可行性研究报告的编制

工程可行性研究报告是项目决策的重要依据，一般由市政府委托

建设单位组织编制，通过竞争选择具有相关资质的研究设计单位完成。

工程可行性研究应对项目建设的必要性、工程可行性、财务分析、经

济评价与投融资方案、风险评估、工程筹划与建设时机等方面进行深

入研究，为项目决策提供支持性依据。

工程可行性研究报告应广泛征求有关部门、专家、公众的意见,

并根据国家有关法律法规取得相关政府部门的行政审批和许可。

（一）项目建设的必要性。通过工程可行性研究，对工程建设必

要性、建设规模与建设内容、客流分析、线路起终点及线位站位、敷

设方式、车辆段、停车场选址、工程方案、工程建设方案、机电设备

系统配置方案、投融资方案、社会经济效益评价等方面进行全面研究。

（二）工程可行性。工程可行性研究阶段除客流预测专题报告外,

应依据项目具体情况和国家相关法规规定，在进行工程技术方案可行

性研究的同时，进行环境影响评价、水土保持方案、地质灾害评估、

地震安全性评估、土地预审、安全预评价、抗灾设防专项论证、工程

风险评估等专题研究，需开展周边地块权属情况调查，与土地权属单

位进行前期沟通，优化设计方案，避免零星征地，对可利用的地块应

在方案研究阶进行物业开发专题研究并提出初步开发方案，作为可行

性研究报告的支持性文件。

对线路路由、线站位、重点物业开发区段、站城一体开发重点车

站、换乘枢纽等与周边建构筑物、环境关系密切的区域推荐采用BIM

模型等三维可视化表现形式对比选方案进行研究说明。对影响线路方

案的重要工程周边环境，需进行重点调查。

（三）经济评价与投融资方案。应对工程投融资模式、资金筹措、

财务分析进行研究，为项目决策提供支持性依据。

城市建成区新建城市地铁工程，投资估算应充分考虑到土地权属、

征地拆迁补偿、交通疏解、管线改移、绿化迁移等前期费用，下穿房

屋、铁路、道路、桥梁、湖泊、河流、水库、地铁、管线等建（构）

筑物施工安全措施赛和加固措施费，相邻建（构）筑物、地下工程、

地下管线等资料调查费、特殊地质勘察费、风险评估赛、工程第三方

监测费、远程监控费和安全设施费等保障安全所需的费用，以及必要

的交通协管赛和维稳措施费等。

（四）工程筹划与建设时机。城市地铁工程是一项多专业、多系

统、建设参与方众多、建设周期长，对城市居民出行生活影响巨大的

大型基础设施建设工程。应统筹研究工程建设影响的关键因素，并提

出解决方案和相应措施，对前期工程、招标采购、勘察设计、施工建

设、试运行和试运营各个阶段进行全面分析研究和策划，提出适当合

理的建设时机和建设工期。

第十七条工程可行性研究阶段应稳定的内容

工程可行性研究阶段应对以下内容（包括但不限于）进行重点研

究并落实稳定，为下阶段总体设计和初步设计创造条件：

（一）工程建设规模、线路起终点及线站位、敷设方式、车辆段与

停车场及控制中心选址及功能定位；

（二）车辆选型及车辆编组；

（三）换乘站、枢纽站换乘方案;

（四）网络运营与资源共享方案；

（五）运营组织与管理模式及配线方案;

（六）重大工程方案与工程建设方案；

（七）机电设备系统及配置方案；

（八）资金筹措方案；

（九）其他配套工程方案等。

第五章工程勘察

第十八条工程勘察基本要求

（一）工程勘察报告是设计工作的依据，是保证建设质量的基础。

城市地铁工程建设必须高度重视勘察工作。

（二）工程勘察单位应当按照有关建设工程质量的法律、法规、工

程建设强制性标准和勘察合同，对全线（含车辆段、停车场、变电所

等）进行勘察工作，提交勘察成果报告，对勘察安全、勘察质量及勘

察结果负责，并结合工程特点明确说明地质条件可能造成的工程风险。

（三）勘察单位应加强管理，科学合理地编制勘察大纲，严格按操

作规程和勘察细则作业，加强过程管理，接受工程勘察监理（或咨询）

的监督检查，保证勘察工作达到规定的深度，勘察成果真实、准确，

满足设计与施工的要求。

（四）勘察单位应当在工程施工前，向施工单位和监理单位解释工

程勘察文件，并做好勘察技术交底，后续建设期参与施工验槽，及时

解决工程设计和施工中与勘察工作有关的问题。

第十九条工程勘察内容与范围

（一）勘察内容

勘察内容包括岩土工程勘察、工程测量和地下管线探测，以及沿

线周边资料调查与收集。

（二）工程勘察范围

应对线路、车站、车辆段、停车场及控制中心，及其工程设计与

施工过程中的相关工程范围，开展测量、物探、勘探等勘察工作。勘

察范围如下：

岩土工程勘察：沿线区域地质、水文地质及工程地质条件；

地形测量范围：线路沿线宜大于设计线路中线两边各200m范围,

车辆段、停车场及控制中心、车站等地段应测至红线外侧50m范围；

地下管线探测范围：线路区间线路两侧100m范围，即对线路经过

的市政道路红线范围内的管线进行探测，同时查明地块、小区、村庄

与市政管网的接口，遇市政道路路口应适当加大探测范围；车站（含

明挖区间）为设计结构物最外侧边缘向外拓50m范围。

沿线周边资料的调查与收集范围：线路区间两侧各100m,遇水文

地质条件特殊、环境复杂应沿线路法线向外延伸至200m。

（三）根据沿线建（构）筑物和地下管线的危险程度，适当增加或

调整勘探布孔，为采取防护措施提供依据。

第二十条工程勘察阶段划分

城市地铁工程勘察工作阶段应分为可行性研究勘察阶段、初步勘

察阶段、详细勘察阶段及施工中的岩土工程勘察阶段，必要时应进行

动态勘察、补充勘察。

第二十一条勘察工作大纲

城市地铁工程实行勘察大纲审查制度。勘察单位应依据项目建议

书或可行性研究报告批复意见、初步设计文件、规程规范编制勘察大

纲。地铁集团应组织对勘察大纲进行审查，包括岩土工程勘察大纲、

测量技术设计书及管线探测技术设计书等，经审查批准的勘察大纲是

工程勘察的基本作业依据。

第二十二条工程测量

（一）控制测量

城市地铁工程建设前应在城市一、二等平面和高程控制网的基础

上，建立专用平面、高程施工控制网。平面控制网包含首级GPS网及

精密导线，高程控制网为与城市二等水准精度一致的水准网及加密的

二等水准网。

（二）地形测量

城市地铁工程应在初步勘察阶段进行1:500比例尺的现状地形

数字化测量。必要时应在详勘阶段或施工阶段进行补充测量。控制测

量可采用GPS、RTK、光电测距导线等方法完成。

（三）专项测量

城市地铁工程专项测量包括地下建筑测绘、跨越线路的建筑测绘、

水域地形测量、房屋拆迁测量、勘测定界测量、纵横断面测量、相交

线路的坐标联测等。

第二十三条岩土工程勘察

岩土工程勘察应根据城市地铁工程项目的要求，查明、分析、评

价工程沿线场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制工程勘察

文件。一般包括工程地质调查与测绘、勘探与取样、地下水水文试验、

原位测试、岩土试验、岩土电阻率等内容。

（一）工程地质调查与测绘

工程地质调查与测绘的范围应以路线中线向两侧扩展宽度车站、

弯道不应小于100m,直线段不应少于50m,并应满足设计及规范要求。

工程地质调查与测绘的原始资料应准确可靠、图文相符。对工程

设计、施工有影响的工程地质现象，应拍彩色照片并附文字说明。

（二）勘探与取样

勘探工作应考虑对工程及周围环境的影响，了解各种地下管线、

地下构筑物的分布情况，并应按规定到城管、交管等部门和管线业主

单位办理许可手续，采取措施保护勘察作业范围及其毗邻区域内的地

下管线和地下构筑物等工程周边环境，保证勘查作业的安全。钻孔、

探井、探槽用完后应及时回填。

城区内钻探应按城管、交管等部门的要求做好作业区的围蔽，围

蔽设施外张贴施工许可证，在机动车道作业时应按规定放置铁马与交

通锥、反光标志。

勘探与取样工作应根据任务要求及勘察大纲要求，确保分层准确、

取样符合规定，且资料必须完整、可靠。对重要的钻孔，应妥善保存

岩芯、土样，分段拍摄彩色照片。

井探施工时，应根据实际情况，向井中送风并应监测井内有害气

体含量。

地球物理勘探可采用电法、电磁法、地震波法和声波法、磁法勘

探、放射性勘探、红外线辐射法、测井等方法。

钻孔施工结束后，应进行质量综合验收评定，验收内容包括检查

原始记录、丈量钻具确定钻孔深度、岩芯采取率、取样质量及数量、

原位测试、地质编录、封孔情况等。验收人员由总包单位现场负责人、

勘察监理单位、勘察单位现场技术负责人、钻机作业人员等组成，并

填写《钻孔单孔报验表》报勘察监理和地铁集团代表确认。

（三）地下水水文试验

地铁岩土工程勘察中应查明沿线与工程有关的水文地质条件，并

应根据工程需要和水文地质的特点，评价地下水对岩土体及建筑物的

作用和影响，预测地下水对工程施工可能产生的后果并提出防治措施。

（四）原位测试

岩土工程勘察应按设计要求及勘察大纲要求进行原位测试。

原位测试方法应根据工程要求、岩土条件、设计对参数的需要、

地区经验和试验方法等因素结合确定。

原位测试方法主要有标准贯入试验、动力触探试验、旁压试验、

静力触探试验、载荷试验、十字板剪切试验、波速试验等。

（五）岩土试验

岩土试验及成果分析必须按现行《地下铁道、轻轨交通岩土工程

勘察规范》GB50307和《土工试验方法标准》GB/T50123等相关规定执

行。

（六）本实施细则的勘察范围、布点间距等技术要求若与合同要

求不一致的以合同相关规定为准。

第二十四条地下管线探测

地下管线探测工作包括地下管线探查和地下管线测量。地下管线

探测主要工作应在初步勘察阶段完成，可在详细勘察阶段根据需要补

充探测或精密探测。地下管线现场探测前，应全面收集和整理测区范

围内已有的地下管线资料和有关测绘资料。

第二十五条沿线建（构）筑物资料收集

初步勘察阶段应根据设计要求收集沿线建（构）筑物资料。

房屋等建（构）筑物应收集建筑物重要性等级、建筑平面布置、

建筑高度、层数、结构类型、地下室深度、基础类型、基础埋深、桩

基类型、桩基布置、桩径、桩长及建筑物使用状况等资料；

桥梁等构筑物应收集桥梁设计等级、桥梁平面布置、桥面宽度、

高度、结构类型、承台埋深、桩基类型、桩基布置、桩径、桩长及桥

梁使用状况等资料。

第二十六条勘察成果

勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。

工程勘察企业的法定代表人、项目负责人、审核人、审定人等相关人

员，应当在勘察文件上签字或者盖章，并对勘察质量负责。

（一）岩土工程勘察成果

岩土工程勘察报告应在工程地质测绘、勘探、测试及搜集己有资

料的基础上编写；应提供工程场地及沿线邻近地带的工程地质及水文

地质资料，并结合工程特点和要求，进行岩土工程分析评价。成果包

括：文字报告、成果统计表、勘探点平面布置图、工程地质纵横断面

图、工程地质柱状图、原位测试成果图表、各种室内试验图表及其它

专项研究报告。

（二）工程测量成果

工程测量成果包括：控制测量、数字化测图、线路定测及纵横断

面测量、车辆段、停车场及控制中心、主变电所测量以及其他成果等。

（三）地下管线探测成果

地下管线探测成果包括：技术总结报告、引用控制点成果表、管

线探测成果表、1：500地下管线图（总图及分幅图）及以上所有资料

的电子文件等。

（四）沿线建（构）筑物资料

沿线建（构）筑物资料包括：沿线建（构）筑物竣工图、施工资

料、设计资料、现场照片、实测资料等。

对沿线建（构）筑物和地下管线的工作状态进行调查和评估。

（五）应按合同要求或相关技术规范的深度、精度和范围充分调

查并提供地铁沿线相关GIS信息成果。

（六）上述勘察成果按合同要求需提供BIM模型的应与勘察成果

同步提供。

第二十七条测量实物成果保护与岩芯保存

（一）地面控制网维护

应对全线的GPS点、精密导线点、水准点进行定期巡查，填报巡

查调查报告。

为防止精密导线点被破坏，在复测完成后，应对使用频率高和容

易遭破坏的精密导线点（如车站附近及明挖区间等处的精密导线点）

埋设护桩，保证地面施工控制网的完整性和可靠性，随时满足地铁施

工测量的需要。

对于施工可能影响的控制点，进行重点关注，并适当的抽检。发

现有被损坏点或变形位移点，应及时提出重新设点测量的方案。

（二）地面控制网复测

为了使地面控制网满足施工、竣工使用的要求，在控制网施测完

成后，应定期对全线的地面控制点（GPS点、精密导线点、水准点）

的点位环境条件、观测条件及稳定性、完整性进行检查和记录。对丢

失或破坏的点，应在原位埋石，重新观测计算其平面坐标或高程。

对已建成的精密水准网应定期进行复测，第一次复测应在开工前

进行，之后应每年复测一次，且应根据点位稳定情况适当调整复测频

次。复测精度不应低于原测精度。当水准点标石被破坏时，应重新埋

设，复测时应统一观测。

（三）岩芯保存

钻探过程应将取到的岩芯按先后、上下顺序放进岩芯箱内排列整

齐。要防止岩芯日晒雨淋。钻探岩芯经有关方面鉴定后，按项目具体

要求及地铁集团要求，选择代表性的岩芯保留至项目竣工验收或长期

保存。

第二十八条勘察成果验收

城市地铁工程勘察实行勘察成果验收制度。地铁集团可委托具有

相应资质的工程勘察单位依照批准的勘察大纲对勘察进行监理（或咨

询），应组织对勘察资料和勘察报告进行验收，对实际完成的勘察工

作量进行审核和计量。

第二十九条施工中的岩土工程勘察

勘察单位应根据合同要求在施工过程中完成详勘阶段遗留的勘

察工作或进行补勘工作。

施工时的水文地质与勘察报告差别较大时，应由施工监理组织原

勘察单位、设计咨询（监理）单位、设计单位、施工单位和业主代表，

对实际的水文地质条件进行核实、确认，并由原勘察单位出具正式书

面文件。

施工单位应绘制隧道竣工地质剖面图、在施工过程中应对围岩衬

砌进行岩体应力及变形观测、对地下水动态进行长期观测，并对沿线

重要高大建筑物及附近地面沉降进行监测。

工程移交后，地铁集团可委托的第三方对围岩衬砌进行岩体应力

及变形观测、对地下水动态进行长期观测，并对沿线重要高大建筑物

及附近地面沉降进行监测。

第三十条勘察配合与服务

勘察单位应向设计单位及施工单位解释勘察文件，提出设计和施

工过程中应注意的工程地质及水文地质问题。同时，勘察单位应参与

施工验槽，验证勘察资料的准确性，可根据实际情况及时调整勘察报

告中提供的技术参数，并解决施工中遇到的工程地质及水文地质问题。

第六章设计文件的编制

第一节设计依据与设计基础资料

第三十一条设计依据

城市地铁工程设计文件应当依据下列要求编制：

（一）勘察设计合同和任务大纲；

（二）城市地铁线网规划与近期线网建设规划；

（三）项目批准文件；

（四）工程建设强制性标准和地铁设计规范，城市地铁工程建设

技术标准，以及现行国家、地方、行业、企业的规范、规程、标准、

条例、规定等；

（五）设计基础资料；

（六）各设计阶段对应的设计文件编制深度规定、总包管理文

件和总体指导性文件；

（七）专题研究报告；

（A）政府审批意见以及其他依据性文件。

第三十二条设计基础资料

城市地铁工程各阶段设计文件应当依据下列设计基础资料编制：

（一）客流预测资料；

（二）各设计阶段对应的岩土工程勘察报告；

（三）地形图与测量测绘资料；

（四）地下管线探测资料；

（五）周边建（构）筑物资料；

（六）历史气象资料；

（七）其它资料。

第二节设计文件编制一般规定

第三十三条技术指导文件编制

（一）技术指导文件的组成

技术指导文件包括《技术要求》、《文件组成与内容》、《文

件编制统一规定》以及各专业设计参考图等。

1.《技术要求》

《技术要求》是统一地铁工程设计标准的主要技术文件，由设计

总体单位在总体设计阶段编制完成。《技术要求》分初步设计和施

工图设计两个阶段分别编写。

随着设计的逐步深入，以及设计过程中对相关技术问题的重新探

讨，可能对相关技术条款进行修改。对《技术要求》的技术条款、特

别是重要条款需进行修改时，必须经过适当的工作程序，重大技术问

题必需经过地铁集团按相关决策程序审查方可修改。

2.《文件组成与内容》

《文件组成与内容》是规范和统一全线各工点、各系统设计文件

内容、设计深度的技术文件。《文件组成与内容》分初步设计和施工

图设计两个阶段分别编写。

初步设计阶段的《文件组成与内容》主要包括设计说明书、设计

图纸、概算等三部分。设计说明书单独成册，主要包括工程概述、对

咨询和总体审查意见执行情况、设计依据、设计原则、设计方案、与

其他专业和系统的接口关系等的内容，还包括工程数量表、主要设备

数量表、图纸目录等设计说明书附件；设计图纸单独成册，主要包括

原理图、系统图、平面图、主要剖面图等内容；概算单独成册，按照

相关定额规定和总体单位所发的概算要求及格式编制。

施工图设计阶段的《文件组成与内容》主要包括设计图纸（含设

计及施工说明）、预算等两部分。设计图纸单独成册，主要包括系统

图、详细的平面图、详细的剖面图、大样图、安装图等内容；预算单

独成册，按照相关定额规定及格式编制。

当《技术要求》的主要设计原则进行了修改，引起各工点、各系

统的设计范围重大变化时，《文件组成与内容》应对应上述变化进行

修改。

3.《文件编制统一规定》

《文件编制统一规定》是规范全线各专业设计说明编制格式及封

面样式、图纸图幅大小、图纸会签栏格式、图纸图号编制代码、图纸

会签等内容的技术文件。《文件编制统一规定》分初步设计和施工图

设计两个阶段分别编写。

初步设计阶段的《文件编制统一规定》包括对设计说明书和图纸

两部分进行了规范，施工图阶段时只对图纸部分进行了规范（因为施

工图设计说明不单独成册）。

4.通用图、参考图的编制

通用图、参考图由设计总体单位组织编制，设计总体单位将对有

关专业进行标准化、模块化设计的部分进行分析和划分，提出通用图、

参考图编制要求，由相关设计单位或相关专业编制通用图或参考图。

通用图、参考图的编制范围除了以上所列通用图、参考图的内容

以外，凡牵涉到对于多个设计单位或多个专业的相关图纸可参照以上

办法执行，以便于设计的统一性。总包总体单位将提出编制要求由相

关设计单位或相关专业编制。

（二）技术指导文件的执行

1.技术指导文件编制完成后，经设计总体单位审查和设计咨询

（监理）单位、地铁集团审查通过后，发至各设计单位参照实施，同

时报地铁集团备案。

2.设计单位应严格按照设计总体单位下发的各类技术指导文件

进行设计，并将技术指导性文件落实到工点或系统的施工图设计中。

不得将设计总体单位下发的设计参考图直接作为施工图发放。

3.设计单位应结合各工点、系统的实际情况应用各类设计参考

图。如果未满足上述要求，将视实际情况扣减工点、系统设计费。

4.设计总体单位将通用图、参考图以A3图（附电子文件）的形

式发送到各有关设计单位。

5.凡采用通用图、参考图的施工图，应在图纸说明中注明：“本

图XXX部分系采用X义线设计总体单位下发的XXX进行设

计”。

6.若设计单位结合本工点、系统具体情况变更通用图、参考图

局部设计，应在施工图中说明。

第三十四条设计质量控制

（一）工作内容

设计质量控制的主要工作内容包括：质量管理体系、质量方针、

质量目标、技术管理关系、技术指令与技术信息的传递与反馈、设计

图纸会签、审查意见的落实，以及对承包商委托的设计单位的管理。

（二）质量管理体系

1.设计总包单位应按《质量管理体系一要求》（GB/T19001-2000

idtIS09001：2000）建立质量管理体系，制定质量方针、质量目标，

在设计的全过程中贯彻执行，开展设计工作。

2.凡参加城市地铁工程设计的单位，均应按《质量管理体系一

要求》（GB/T19001-2000idtIS09001：2000）建立本单位的质量管理

体系，制定质量方针和质量目标。

（三）设计图纸会签

1.设计分包单位完成的设计图纸应经设计总体单位会签后，方可

交付使用。

2.设计分包单位应按本单位质量管理体系完成设计并签署后，将

设计文件提交设计总体会签和审定。

3.设计分包单位的图签执行本单位质量管理体系，在图签的上方

统一设置“系统审定”栏和“总体审定”栏，在图纸的左侧图框外统

一设置会签栏。

4.“系统审定”栏，由系统的负责人审定；“总体审定”栏，

由总体（副总体）审定；设计图纸的会签栏，由相关专业负责人会签。

5.会签栏签署完毕，再签署“系统审定”栏和“总体审定”栏。

6.设计总体在设计图纸会签和审定中发现问题，应指出相关内容,

由总体（副总体）签署意见，要求项目组修改；项目组修改完毕再进

行会签和审定。

7.地铁集团委托其他项目组完成与设计有关的项目（岩土勘察、

水文试验、管线调查、建筑物调查、工程测量等）并要求设计总体参

加审查或出具审查意见，设计总体应予配合。

（四）审查意见的落实

1.设计总体和各项目组完成的设计文件，均应接受各级审查，主

要包括设计咨询（监理）审查、地铁集团审查和各级政府部门审查。

2.以地铁集团和设计咨询（监理）单位的批准（或转发）的书面

审查意见为准，被审查单位（部门）应妥善保存。

3.被审查单位（部门）应对审查意见认真研究，逐条落实，并

书面答复审查部门，并抄送设计总体。

4.若设计总体的答复意见涉及到各工点和各系统设计变更，设

计总体应将答复意见抄送各项目组。

5.若项目组的答复意见涉及到系统和其他工点的设计变更，项

目组的答复意见应经过设计总体会签后方可提交给审查单位。

6.对于审查单位可实施的审查意见，被审查单位（部门）应采

纳。

7.对于因边界条件影响而无法实施、但对工程的安全性和使用

功能等不构成影响的审查意见，被审查单位（部门）应向审查部门做

出合理的解释。

8.对于认为不可采纳的意见（如违反规范，或对工程的安全性

和使用功能等构成影响），被审查单位（部门）应提出充分的意见、

陈述理由，向审查单位做好解释工作，并将意见抄送地铁集团建设总

部设计管理部门。

9.对于设计过程中遇到的重大技术问题，或者出现与总体设计

原则、技术要求有重大偏差的情况，项目组应及时向设计总体书面报

告，并同时向咨询单位、地铁集团反映，以便及时决策。

第三十五条阶段性冻结设计

城市地铁工程应严格按照基本建设程序分阶段开展勘察设计和

审查工作，总体设计、初步设计、施工图设计各设计阶段都有具体的

设计目的和需要解决的问题，本阶段设计应解决而未解决的，不允许

进入下一个设计阶段。审查人员应熟悉了解各阶段应解决的问题和审

查要点，在各阶段设计文件的审查过程中，应特别注意针对本阶段设

计文件提出针对性的意见，避免提出非本阶段需要解决的问题，对上

一个设计阶段已经确定的问题提出意见要非常慎重，避免设计方案产

生颠覆性变化和设计反复、设计变更，既影响设计进度又造成不必要

的经济损失。应严格阶段性审查并阶段性冻结设计。

(-)总体设计阶段应按照第三十六条总体设计要求，提出并确

定新建线路建设标准、在稳定外部边界条件下确定总体设计方案，并

广泛征求地铁集团各部门意见，召开专家评审会议，咨询专家对总体

设计的意见。总体设计阶段结束时，应冻结工程建设标准、稳定外部

边界条件，在后续阶段不得随意更改。

(二)初步设计阶段应按照第三十八条初步设计要求，在通过评

审的总体设计基础上，进一步深化、细化、优化设计，并初步确定工

程结构形式、尺寸、工法、工程筹划、交通疏解与管线改迁方案，提

出控制工程投资的主要工程数量、主要设备数量、主要材料数量和概

算编制原则、指标，较为准确地落实工程投资额，并通过地铁集团内

部讨论和专家评审、政府审查。在初步设计阶段结束时，应稳定并冻

结线路敷设方式和空间位置、车站设计方案、设备系统功能与制式等

设计，在后续阶段不得随意更改。

（三）在施工图设计阶段应按照批准的初步设计文件和概算深

化设计，编制详细的施工文件，包括图纸、说明，确定工程结构详细

尺寸、大样图、工程数量。施工图设计必须特别强调是对批准的初步

设计文件深化设计，不得借口深化设计随意对初步设计进行修改，如

确需修改已批准的初步设计，必须严格按照设计办法设计方案变更相

关程序申请审批，得到批准后方可修改初步设计文件。

（四）在工程实施阶段，对于以初步设计文件和概算为基础的设

计施工总承包合同模式，地铁集团授权的实施单位和施工监理应对承

包商深化设计的施工图进行严格审查和控制，禁止利用施工图设计机

会擅自修改批准的或招标的初步设计文件；对于以施工图为基础的施

工总承包合同，应严格控制承包商利用水文地质、施工设备、施工技

术和施工场地条件发生变化为变更依据变更施工图，如确需变更的，

必须严格按照相关变更管理办法中的变更程序申请、审批，批准后方

可组织实施，严禁“先施工、后变更”。

第三节总体设计

第三十六条总体设计要求

总体设计文件是开展初步设计的指导性设计文件。总体设计的目

标为落实外部条件、稳定线站位和敷设方式、确定工程规模和各系统

功能及设备配置、控制工程投资、确定运营管理模式和服务水平、全

面做好工程筹划工作。

勘察设计单位应以《工程可行性研究报告》为基本依据，研究

并提出工程建设标准、开展相关专题研究、稳定外部边界条件、完成

总体设计并提交《总体设计》文件。

（一）工程建设标准。根据地铁线网规划和工程功能定位，确定

运营管理模式和服务水平；确定各系统的设计原则、标准及技术要求,

提出各系统的技术方案。

（二）开展相关专题研究。完成地铁集团和政府相关部门提出的

专题研究报告。

（三）稳定外部边界条件。通过与发改、规划国土、交通、消防、

人防等政府相关部门协调汇报，落实车辆段、停车场选址和外部条件;

依据稳定的外部条件、沿线及站位环境条件，通过多方案的经济技术

比较，基本稳定线站位及敷设方式，确定工程规模和工程投资。

（四）完成