新疆维吾尔自治区新能源汽车产业发展规划(2015-2020)

新疆维吾尔自治区新兴能源汽车发展研究报告

自治区机电行办第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势一、国内外发展趋势二、新疆新兴能源汽车产业发展现状三、新疆发展新兴能源汽车产业优势与机遇（一）国家高度重视新兴能源汽车产业发展（二）新疆油气资源丰富，资源优势得天独厚（三）具备发展新兴能源汽车的广阔市场前景（四）具备一定的产业技术优势四、存在的主要问题（一）缺乏具有较强市场竞争能力的骨干企业及产品（二）支撑产业发展相适应的人才缺乏（三）新兴能源汽车基础设施建设滞后（四）缺少为新兴能源汽车生产配套的零部件企业，零部件检测等收费标准等政策尚不明确。第二部分发展思路、主要原则和发展目标一、发展思路二、主要原则三、发展重点方向（一）整车制造（二）关键零部件制造（三）配套设施四、发展目标第三部分主要工作任务一、加快企业技术进步,解决新能源汽车发展的瓶颈二、发挥差别化产业政策优势，引进行业优势企业三、强化协作配套，提升产业竞争力四、重点抓好新兴能源汽车的推广应用五、积极发展现代汽车服务业六、新能源汽车运行相关的配套设施建设七、加强人才队伍建设，提升劳动力素质第四部分建议主要政策措施一、加强组织领导二、积极争取国家政策支持三、优化产业发展环境四、支持新能源汽车产业配套体系建设五、建立有利于新能源汽车生产应用的良好政策环境六、在疆建设汽车检测中心和汽车试验基地

依据国务院《节能与新能源汽车产业发展规划》（2012--2020年）、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《新疆维吾尔自治区加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要（2011-2015年）》、《新疆维吾尔自治区汽车工业“十三五”发展规划》、自治区人民政府《关于加快新疆装备制造业发展的意见》、《关于进一步扶持我区汽车工业发展的若干意见》，根据自治区新能源汽车产业发展的实际，提出新疆维吾尔自治区新兴能源汽车发展研究报告。

本报告所指新兴能源汽车主要包括电动汽车（纯电动汽车、插电式混合动力汽车、增程式电动汽车、燃料电池汽车、常规混合动力汽车等）和液化天然气（LNG）汽车等。前言

一、国内外发展趋势（一）国际发展趋势

传统汽车受到燃油资源和环境保护等方面的限制越来越大，节能和新能源汽车的发展得到世界各国政府的普遍重视，世界各主要汽车生产国纷纷加快部署，将发展节能与新能源汽车上升为国家战略，大幅增加研发投入，实施一系列扶持政策，加快推进产业化。世界电动汽车关键技术迅速发展，为我区加快发展新能源汽车、推动汽车产业转型升级提供了历史性机遇。近年来电动汽车的电机、电池、电控等三大技术进步迅速，推动电动汽车从实验室产品向商业化发展，尤其是锂离子电池技术进步与成本下降，使部分电动汽车产品得以满足城市普通家庭的应用要求，并在获得购车补助的条件下初步具备了市场竞争力。随着规模增加与经验积累，电动汽车动力电池成本有望进一步下降，将推动电动汽车进入大规模产业化。国内外的高度重视为新能源汽车产业发展创造了良好的宏观环境。新能源汽车是汽车产业的发展方向，尤其在后金融危机时代，发展新能源汽车已成为全球汽车工业应对能源和环境问题的共同选择，美、英、日、德等世界发达国家纷纷运用财政资金直接资助新能源汽车技术研发，并采取税收减免、购车补贴、直接采购和发展特定用途市场等措施鼓励应用电动汽车。第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势（二）国内发展趋势

我国已将节能和新能源汽车产业的发展作为汽车行业产业升级和战略转型的重点，大力推进节能和新能源汽车产业的快速发展。2010年，《节能与新能源汽车产业发展规划》向社会各界广泛征求意见，2012年正式向社会发布。提出了发展节能与新能源汽车的指导思想、基本原则、技术路线、主要目标、工作任务和保障措施，并提出了规划实施的具体要求，成为指导全国各地发展节能与新能源汽车的纲领性文件。

为加快新能源汽车市场培育和产业发展2013年财政部等四部委发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知,正式启动新一轮的新能源汽车推广应用工作。2014年《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发[2014]35号）下发，2015年财政部、工业和信息化部、交通运输部下发了《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，相关部门先后发布多项新能源汽车重大利好政策，涉及行业管理、推广应用、税收优惠、科技创新和基础设施等多个方面，初步构建新能源汽车政策支持体系。第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势

2014年出台的新能源汽车相关政策

第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势时间发布部门政策名称1月财政部等（四部委）关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知6月国管局等关于印发政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案的通知7月国家发改委关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知8月财政部、税务总局、工信部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告10月工信部等关于印发京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案》的通知11月四部委关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知

第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势2015年出台新能源汽车相关政策时间发布部门政策名称1月28日财政部、国家税务总局关于对电池涂料征收消费税的通知2月25日科技部国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案（征求意见稿）3月18日交通运输部关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见3月24日工信部汽车动力蓄电池行业规范条件4月29日财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于2016～2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知5月7日财政部、国家税务总局、工业和信息化部关于节约能源使用新能源车船车船税优惠政策的通知5月14日财政部、工信部、交通部关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知5月19日国务院中国制造20256月4日发改委和工信部新建纯电动乘用车企业管理规定10月9日国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见11月3日工信部锂离子电池行业规范条件11月12日交通运输部、财政部、工业和信息化部新能源公交车推广应用考核办法（试行）11月18日发改委电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）

（三）2014年国内新能源汽车发展概况

在国家一系列利好政策的推动下，到2014年底，新能源产销继续保持高速增长势头。据中汽协会统计，截至2014年底，新能源汽车累计产销分别完成7.85万辆和7.48万辆，较上年分别增长3.5倍和3.3倍。其中，纯电动汽车产销分别完成4.86万辆和4.51万辆，较上年分别增长2.4倍和2.1倍；插电式混合动力汽车产销分别完成2.99万辆和2.97万辆，较上年分别增长8.1倍和8.9倍。2015年新能源汽车延续井喷趋势，产销预计达到28万辆，同比增长4倍以上。未来5-10年，将是新能源汽车产业格局形成的关键时期，也是我国追赶世界汽车强国的重要机遇期，发展势头良好，前景十分广阔。新能源汽车将成为重要的经济增长点，也将成为我国汽车产业实现追赶超越的主要战场。同时，新能源汽车发展会增压倒逼传统汽车进行分化调整。第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势

二、新疆新兴能源汽车产业发展现状(一)新疆民用汽车情况

据新疆统计年鉴数据，我区2012年-2014年年均汽车增量30-40万辆，其中载货汽车年均增长5万辆，载客汽车年均增长30万辆以上。第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势（二）新疆汽车生产企业情况

截至2014年年底，新疆已有公告资质汽车生产企业12家（含兵团汽车生产企业），汽车生产能力约9.3万辆，从业人员3067人。其中整车生产企业3家，主要产品为轿车、重型载货车、沙漠越野车、自卸车、牵引车、底盘等；客车改装企业1家，主要产品为大中型客车；专用汽车改装企业8家，主要产品为自卸车、半挂车、水泥运输车、油罐车、环卫车、LNG运输车等各类专用改装车。零部件生产企业1家，产品为汽车板簧。2014年，新疆汽车工业实现工业总产值38.1亿元;实现工业增加值2.9亿元。汽车总产量21994辆，同比增长56.51%，其中基本型乘用车（轿车）8318辆，载重汽车8712辆，改装汽车4964辆。销售汽车21748辆，同比增长49.2%。生产汽车板簧10529吨，销售10188吨。第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势

第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势汽车工业总产值汽车工业增加值主营业务收入利税总额38120228853417805-41808表12014年新疆汽车工业主要经济指标

万元主要产品种类产量同比增长，%销量同比增长，%基本型乘用车（轿车）8318402.38318402.3载重汽车871211.285107.5改装汽车49648.94920－1.6表22014年新疆汽车工业汽车产销量

辆（三）新疆汽车产业发展特点

一是产业规模不断扩大。新疆汽车产业在实施差别化产业政策前，全行业产值在2008年最高峰时不足11亿元，而2014年产值已经达到38.1亿元。

二是技术装备水平明显提升。陕汽新疆汽车有限公司已经建成目前新疆最大的载重车焊接、涂装、总装和检测调试车间。中集车辆（集团）新疆有限公司建成新疆最大专用车改装单体车间，面积44000万平方米，装备了先进的专用车生产设备，工装水平和工艺流程达到全国改装车的先进水平。上海大众汽车（新疆）有限公司建成年产5万辆乘用车生产能力的车身、油漆和总装车间。

三是产品结构明显改善。上海大众（新疆）有限公司、陕汽新疆汽车有限公司、中集车辆（集团）新疆有限公司、新疆鸿达重工机械制造有限公司、乌鲁木齐市隆盛达环保科技有限公司等汽车企业建成投产，丰富了新疆整车和专用车的生产品种。第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势

（四）新疆新兴能源汽车发展优势

新疆新兴能源汽车主要是结合自身优势，从以天然气为主的清洁能源汽车发展起步的，经过多年的发展，初步形成以天然气汽车为核心的产业体系，基本实现了区域化、产业化发展，推广应用和管理体系逐步完善。

其主要特点：

一是发展清洁能源汽车起步早，改装技术成熟，体系健全；

二是双用燃料汽车推广应用，初具规模；

三是对在用汽车改造产业体系基本完善。到2014年止，天然气汽车推广应用已到各地州市，累计建成CNG、LNG加气站座。其中LNG市场，已经累计推广LNG汽车近辆，建设加气站座。第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势

三、新疆发展新兴能源汽车产业优势与机遇（一）国家高度重视新兴能源汽车产业发展

我国是一个石油资源短缺的国家，为调整车用能源结构，国务院《节能与新能源汽车产业发展规划》（2012--2020年）明确指出，积极开展车用替代燃料制造技术的研发和应用，鼓励天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技术应用途径，促进车用能源多元化发展。

（二）新疆油气资源丰富，资源优势得天独厚

以天然气作汽车燃料的汽车同其他新兴能源汽车相比，具有资源丰富、燃烧清洁、技术成熟、安全可靠、经济实用等优点。新疆油气资源丰富，资源优势得天独厚的优势，同时，随着我区一批煤电煤化工项目建成投产，煤制天然气、煤制甲醇等煤制洁净燃料将具有一定的产能规模，为我区发展车用替代燃料创造了有利条件。第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势

（三）发展新兴能源汽车的广阔市场前景

随着汽车保有量的快速增长，车用能源消耗量不断增加，汽车尾气污染加大。世界各国从能源安全和环境保护的角度出发，在大力推进汽车技术进步的同时，积极开发代用燃料汽车，电动汽车、液化石油气汽车、醇类汽车等代用燃料汽车的技术已经成熟。目前，我国有30个省市自治区80多个城市开展车用天然气（CNG）、液化石油气汽车、醇类汽车和电动汽车业务。至2014年底，全疆汽车保有量近400万辆，其中：新兴能源汽车约占5%。2015年11月，《乌鲁木齐市新能源公交车推广应用实施方案（2015-2019）》提出2015年至2019年在乌鲁木齐市推广应用新能源公交车500辆，平均每年推广100辆左右，同时配套建设充电桩125个。新能源公交车推广应用将在全疆各城市加快推广，新兴能源汽车需求逐年上升，产业发展具有良好的市场前景。

第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势

（四）具备一定的产业技术优势2006年，新疆中通客车制定的《柴油\压缩天然气双燃料汽车改装技术要求》行业标准，通过备案，清洁燃料CNG城市客车推向市场。陕汽集团曾开发了行业内第一辆纯电动牵引车，其新能源重卡生产基地网络正在布局中，该公司与区域内著名高校建立了良好的研发合作关系。清洁汽车产业已初步形成汽车改装、CNG加气站（LNG站）设计、施工、建设、管理，站用设备和车用装置系列产品研发制造以及气瓶检测、人员培训等产业化体系，具有发展清洁汽车产业的产业基础、技术优势和人才队伍。

第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势四、存在的主要问题1、缺乏具有较强市场竞争能力的骨干企业及产品。在近两年，新能源汽车在全国新一轮启动之时，我区汽车企业显然准备不足，现在只有3家企业从事新兴能源汽车生产，无论是从技术方面和产业规模均比较弱。2、支撑产业发展相适应的人才缺乏。缺少新能源汽车的研发人才和技术工人。新能源汽车是今后一个新的发展方向，目前还处于发展初期，需要进一步实践和研究，还没有形成较为完整的培养这方面人才的体系，导致研究和技术人才缺乏。3、新兴能源汽车基础设施建设滞后。清洁燃料、新能源汽车加气站和充电装置建设滞后，影响今后的发展。虽然，自治区已经建设了一些加气站，但数量还远远不能满足清洁燃料汽车发展的需要。电动汽车充电装置建设由于涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等多个方面，利益主体多，推进难度大，还几乎处于空白。4、缺少为新兴能源汽车生产配套的零部件企业，零部件检测等收费标准等政策尚不明确。

第一部分新兴能源汽车产业发展现状和面临的形势

一、发展思路

按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以市场为导向，企业为主体，技术进步为支撑，自主创新与引进吸收相结合，完善体制机制，促进产业优化升级，形成区域协调、布局合理、特色鲜明、优势突出的新能源汽车产业发展格局。充分发挥国家对新疆汽车产业差别化产业政策的引导作用，通过加大技术创新、加快技术改造、加强产业协作，依托已进入新疆的汽车大企业大集团，积极开发适合市场需求的新能源汽车，着力解决制约汽车工业发展的突出问题，加快产业聚集，延伸产业链，形成产业集群。建成以乌鲁木齐经济技术开发区和乌鲁木齐高新技术产业开发区为汽车产业核心聚集区，建设成为我国新能源汽车产业生产应用示范和出口基地。第二部分发展思路、主要原则和发展目标

二、主要原则

坚持规划引领、政府推动。自主创新与引进技术并举，合理规划布局，有序推进的原则，促进新兴能源汽车产业可持续发展。

坚持发挥市场调节作用。新兴能源汽车推广应用是一项系统工程，涉及面广，政策性强。新兴能源汽车产业发展必须坚持以市场为导向，以企业为主体，通过创新机制充分发挥市场配置资源的作用。

坚持合理规划布局。充分发挥优势，以天然气汽车产业为重点，规范有序地推进其他新兴能源汽车的推广应用；将合理规划布局作为新兴汽车产业协调、健康发展的中心环节来抓；注重产品质量、整体水平、产业结构和经济效益的有机统一。第二部分发展思路、主要原则和发展目标

坚持自主创新与技术引进并举。以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为保障，以技术进步为支撑，坚持自主创新，实施品牌战略，走创新发展道路，提升新兴能源汽车产业技术水平。

坚持规范管理有序推进。新兴能源汽车产业在推广应用过程中将面临各种新情况、新问题。重视健全新兴能源汽车产业安全运营体系和监管机制，落实安全措施，突出机制创新，规范管理，确保清洁汽车产业和谐、安全发展。

坚持全社会公众参与。企业和消费者是推动产业发展的主体，发展新兴汽车产业涉及各行各业、千家万户，要积极引导全社会共同参与。通过制定法律、法规、政策，引导和规范全社会公众参与行为，促进新兴能源汽车产业的和谐发展。第二部分发展思路、主要原则和发展目标

三、发展重点方向

国家《节能与新能源汽车产业发展规划》明确，我国以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。结合新疆汽车工业的实际，确定自治区重点发展：第二部分发展思路、主要原则和发展目标（一）整车制造

鼓励纯电动汽车、插电式混合动力汽车、增程式电动汽车的研发及产业化；鼓励发展特种用途电动汽车、短途纯电动汽车；研究探索燃料电池汽车等。支持新疆中通客车加快引进纯电动客车和CNG城市客车生产。支持陕汽新疆公司、东风新疆汽车有限公司重点推进中重型LNG燃料汽车生产。积极跟踪国内混合动力电动汽车、纯电动汽车、燃料电池电动汽车等新能源汽车发展趋势，支持企业开发生产各类电动汽车，积极引进国内汽车大企业集团在我区开发生产新能源汽车。在大型客车、小型客车等领域积极开发生产电动汽车。第二部分发展思路、主要原则和发展目标

（二）关键零部件制造

轻量化技术与产品。发展电解铝资源优势，重点推进车用轻量化材料的研发与产业化，加快开发轻量化底盘结构和轻量化车身结构。

新能源汽车关键零部件。重点发展LNG储罐、LNG汽化器、控制器以及新能源汽车锂电池、超级电容器、电池板等相关零部件。第二部分发展思路、主要原则和发展目标

（三）配套设施

充电充气技术与设备。慢速充电设备、车载充电设备、大功率快速充电设备以及电池的快换技术及设备。鼓励研发充电设施接网、计量计费、监控等技术。推进与智能电网相融合的能量转换、充电、电池组检测维护技术与设备的研发与产业化。鼓励发展LNG汽车加气设备。加快发展充电站、充气站的安全配套设备。

车网融合技术。探索新能源汽车作为移动式储能单元与电网实现能量和信息双向互动的机制。

配套设施建设。在主要商业区、住宅区和政府部门停车场配套电动汽车专用停车位和慢速充电桩，在城市主要干道和火车站、机场等场所建设公共快速充电场站，依托公交场站建立公交车专用的充换电系统。

第二部分发展思路、主要原则和发展目标

四、发展目标

到2020年，商用车整车制造及改装车新能源汽车比例占到30%以上。其中城市公交汽车生产中节能和清洁能源汽车占到100%以上。新能源乘用车实现零突破，形成批量生产能力。汽车工业中新能源汽车整体比例达到30%以上，实现工业总产值达到90亿元，工业增加值达到12亿元。第二部分发展思路、主要原则和发展目标

一、加快企业技术进步,解决新能源汽车发展的瓶颈

通过引进和自我研发，不断推进技术进步。加大对影响清洁能源汽车推广的关键技术攻关和投入，解决当前制约清洁能源汽车特别是LNG汽车发动机可靠性等问题。将气电混合动力汽车技术作为近期重点突破技术，加强研发试验，力争尽快取得突破，以发挥其在汽车能源从依赖石油向新型能源过渡时期的桥梁作用和扮演承前启后的角色。在进一步完善和提高整车及关键总成技术性能以及大幅削减成本的基础上，扩大示范运营范围，积极开拓市场，大力推进产业化。支持我区汽车制造企业采用天然气燃料发动机，开发生产新兴能源汽车。加大对汽车工业技术进步的支持，加大结构调整和技术创新专项资金投入，提升企业工艺装备水平。加强清洁汽车站用设备和车用装置主要零部件的研发、技术创新及推广应用，推进清洁汽车装备制造业上规模、上水平、上档次，增强核心竞争力。第三部分主要工作任务二、发挥差别化产业政策优势，引进行业优势企业

在鼓励现有企业引进开发新能源客车、乘用车的基础上，积极引进、开发填补我区以及中亚汽车工业空缺的新能源汽车产品。充分发挥新疆天然气资源丰富的优势，积极开发引进CNG、LNG等清洁燃料汽车，减少能源消耗，降低使用成本。第三部分主要工作任务三、强化协作配套，提升产业竞争力

以新能源汽车产业为核心，带动上下游产业协同发展，完善相关配套服务产业，延伸产业链条，抵御市场风险，提高产业竞争力；对技术含量相对较低、社会配套资源较丰富的普通零部件产品，在企业配套需求较大的前提下，通过企业合资合作、招商引资等方式引进零部件企业。围绕新能源整车生产企业的发展需要，逐步引进汽车零部件生产企业，改善新疆汽车零部件协作配套环境。第三部分主要工作任务四、重点抓好新兴能源汽车的推广应用和试点示范工作

做好新能源汽车宣传和推广工作，在公共交通、景区旅游和市政环卫等公共领域推广应用新能源汽车，引导新能源汽车消费。继续将新增公交车、出租车、环卫车和区间、城乡客车发展为纯电动汽车、CNG汽车，加大力度，重点推动长途客车、长途货车、旅游客车、私家车、商务车推广为CNG汽车，扩大天然气汽车推广应用区域。在推广LNG重卡的同时，逐步加大对LNG公交车、LNG城际客车、LNG水泥搅拌车的推广力度。第三部分主要工作任务五、积极发展现代汽车服务业

加快发展汽车零售和售后服务、汽车租赁、二手车交易、消费信贷、报废回收等服务业，健全完善汽车租赁、汽车金融等法律规章，对消费、租赁新疆地产汽车产品尤其是新能源汽车的给予鼓励支持，为汽车制造业发展创造良好服务环境。第三部分主要工作任务六、新能源汽车运行相关的配套设施建设

加强与清洁能源汽车产业发展相配套的基础设施建设，将CNG、LNG加气站规划布局纳入城市和道路建设规划，加快加气站建设。形成以地州市为中心，县级重点乡镇为支点，主要公路沿线为链条的加气站网络。完善新能源汽车配套设施建设，并对设施的建设和后期维护给予补助。第三部分主要工作任务七、加强人才队伍建设，提升劳动力素质

逐步改善企业发展条件，提高劳动待遇，创造吸引各类人才的发展环境。建立企业与各类大中专院校和职业技术学院汽车人才培养机制，共同培养汽车专业技术人才。引导企业建立学习型机制和完善的人才培养机制，建立健全有利于人才成长的