农业科技与三农政策

20.10.2024给受伤的地球治伤农业持续发展和支持保护第三篇第二部分20.10.2024第一节农业的可持续发展第二节农业环境保护的政策第三节农业资源利用与保护的政策第四节农业投入与支持保护的政策20.10.2024第一节农业的可持续发展一、农业可持续发展概述二、农业可持续发展的政策法规20.10.2024一、农业可持续发展概述（一）可持续发展的内涵（二）世界农业发展面临的问题（三）农业可持续发展的提出20.10.2024（一）可持续发展的内涵1、罗马俱乐部2、人类环境问题大会3、《我们共同的未来》4、《地球宪章》和《21世纪议程》

既满足当代人的需要，又不对后代满足其自身需求的能力构成危害的发展。20.10.2024（二）世界农业发展面临的问题1、世界农业蓬勃发展，农产品生产相对过剩。2、世界农业发展面临人口、资源、环境、经济、社会多种危机的挑战。20.10.2024（三）农业可持续发展的提出1、持续农业概念的提出2、丹波宣言与持续农业、乡村发展新概念3、持续农业被接受

农业可持续发展：是指采取某种使用和维护自然资源基础的方式，以及实行技术变革和体制改革，以确保当代人及其后代对农产品的需求得到不断满足。20.10.2024二、农业可持续发展的政策（一）有关农业可持续发展的目标特征

（经济、社会和生态的可持续性）（二）农业可持续发展的特定目标

（保障供给、富裕农民和环境改善）20.10.2024三、实现我国农业可持续发展的政策措施

1、树立农业可持续发展的战略思想。2、建立支撑农业持续发展的投入体系。3、依靠科技进步，促进持续农业的发展。4、加强农业基础设施建设，增强提高产出率的后劲。5、建立农业可持续发展的法律保障体系。20.10.2024第二节农业环境保护的政策环境概述农业环境问题问题成因农业环境保护20.10.2024一、环境概述20.10.2024

由于自然运动和人类活动使环境条件发生变化，特别是近半个世纪以来，科学技术的突飞猛进，人类改造自然的规模空前扩大，从自然获取的资源也越来越多，随之，排放物也与日俱增，从而引起了环境的污染与破坏，影响着人类的生产和生活，给人类带来灾害。20.10.2024

耕地面积减少，森林资源过渡砍伐、水资源的短缺，物种的消失、酸雨危害、臭氧层的破坏、温室效应引起的全球气候变暖以及厄尔尼诺、拉尼娜现象等造成的环境危害和破坏。所有这些已引起当今人们极大的关注。20.10.2024（一）环境及其分类20.10.20241、环境的涵义

所谓环境总是相对于某项中心事物而言的，对我们来讲，中心事物是人，环境是以人类为主体的外部世界的总称，是指人类赖以生存与发展的全部条件的总和。

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《中华人民共和国环境保护法》明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地，矿藏、森林、草原，野生动物、自然遗迹，自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。由此可见，环境保护法所指的环境，是人类生存的环境，是作用于人类并影响人类生存和发展的外界事物。

20.10.20242、环境的类别

根据对人类生存与发展的制约大小及关系的远近不同，可将环境分为：宇宙环境、地球环境和社会环境等不同的规模和层次。

宇宙环境地球环境（自然地理环境）社会环境（聚落环境）20.10.2024

宇宙环境是人类环境的极限，也是人类能够继续发展的最宏观的制约条件20.10.2024

地球环境（自然地理环境）是人类赖以生存的环境要素的总和。包括有空气、阳光、水、土壤、矿物、岩石和生物等。这些要素在时空上呈现出圈层结构，即大气圈、水圈、土壤圈、岩石圈和生物圈。这是与人类生存关系最为密切的环境，也构成了人类社会发展的宏观制约条件。

20.10.2024这就是我们人类居住的地球20.10.2024人类的自然地理环境20.10.2024自然地理环境20.10.2024自然地理环境20.10.2024自然地理环境20.10.202420.10.202420.10.2024

社会环境是人类社会制度等上层建筑条件，包括社会的经济基础、聚落结构以及同各种社会制度相适应的政治、经济、法律、宗教、艺术、哲学的观念和机构等。这些要素组成了另一个圈层，叫人类智慧圈。20.10.202420.10.202420.10.202420.10.202420.10.202420.10.2024二、农业环境问题

20.10.2024（一）环境问题及类型20.10.2024

环境问题是指全球环境或区域环境中出现的不利于人类生存和发展的各种现象。环境问题是目前世界人类面临的几个主要问题之一，其类型多样,但大致可分为两类：原生环境问题和次生环境问题。

由自然力引起的为原生环境问题，也称第一环境问题；

由于人类的生产和生活活动引起生态系统破坏和环境污染，反过来又危及人类自身生存和发展的现象，为次生环境问题，也叫第二环境问题。20.10.20241、自然灾害问题（原生环境问题）是由自然界本身运动引起的，人们无法避免的客观事实。但是人为的作用可以加速或延缓灾害的发生，加大或减轻灾害的影响和损失。自然灾害种类繁多，其分类如下。20.10.2024按其成因分有：（1）地质灾害，包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、地面塌陷、地裂缝、土地沙漠化、火山爆发等；（2）灾害性天气，如台风、飓风、飑风、龙卷风、雷击、冰雹、暴雨、旱灾等；（3）水文灾害，如洪涝灾害等；（4）生物灾害，如病、虫、草、鼠害等。

20.10.2024按其表现方式可分为：（1）骤发性自然灾害，如地震、火山暴发、龙卷风、飓风、飑风等。骤发性灾害的特点是：猛烈地突然发生、持续的时间很短、灾害影响和危害巨大，灾区地理位置容易确认。（2）长期性自然灾害，其特点是：缓慢发生、持续时间长、潜在危害大。如沙漠化、水土流失等。

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各种自然灾害既可能单独发生，也可能与其他灾害连锁反应，形成群发性灾害，其影响和危害更为惨重。在所有的自然灾害中，水灾造成的损失最大，约占40%，发生在1998年7-8月份长江及松花江流域百年不遇的洪涝灾害就是最有说服力的证明；其次是热带风暴和台风，占20%，地震和旱灾各占15%；其他灾害占10%。

20.10.20242、环境污染和生态破坏问题（次生环境问题）

环境污染和生态破坏是伴随着人类经济和社会发展活动而产生的，特别是与城市化、工业化和农业集约化有着十分密切的关系。

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环境污染是指人类活动产生并排入环境的污染物或污染因素超过了环境容量和环境自净能力，使环境的组成或状态发生了改变，环境质量恶化影响和破坏了人类正常的生产和生活。如大气、水体和土壤等的污染均属此类。20.10.2024

生态破坏是指人类开发利用自然环境和自然资源的活动超过了环境的自我调节能力，使环境质量恶化或自然资源枯竭，影响和破坏了生物正常的发展和演化以及可更新自然资源的持续利用。如水土流失、土地沙漠化、盐渍化及生物多样性的锐减等。20.10.2024三、环境问题的产生与发展

环境问题的出现，是人与环境关系不相协调的结果。它是人与环境在一定的时空中相互作用的具体体现，也是随着人类社会、经济、科技的发展而发展的。如果按人类文明发展的历程分，有3个阶段。如果按人类环境明显变化的时间为划分依据，我们也可将人与环境的关系分为三个阶段。20.10.2024原始文明阶段，由于人类的生产活动能力极低，对自然化环境的干预微乎其微，少或不存在人为环境问题农业文明阶段，自然人文主义占主导，普遍存在对大自然的崇拜和依赖，在该时期，人类初具改造自然的能力，主要造成的是生态破坏，对人类社会有局部的、零散的影响，但无根本危害。工业文明时期，人类拥有了足以大规模改造自然的能力，同时人类将自己异化于大自然，以自己为主体，对自然界的一切事物进行强权统治和随意操纵，最终使自然界走向退化和毁灭，而这也反过来导致了人类自身的生存危机。20.10.2024不同时期环境问题的性质

历史时期性质对人类社会的影响人类的认识程度原始时期几乎不存在无无农业文明生态破坏局部的、零散的有影响但无根本危害工业文明环境污染生态破坏全球的、整体的根本危及人类社会的生存和发展20.10.2024（一）生态环境的早期破坏

（二）近代城市的环境问题

（八大公害事件为代表）

（三）全球环境问题的阶段

（全球环境问题为代表）

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环境问题的第一次高潮出现在20世纪40~60年代。震惊世界的公害事件接连不断，见八大公害事件。20.10.2024

1、马斯河谷事件

1930年12月1日到5日，比利时马斯河谷工业区上空出现了很强的逆温层，致使13个大烟囱排出的烟尘无法扩散，大量有害气体积累在近地大气层，对人体造成严重伤害。一周内有60多人丧生，许多牲畜死亡。20.10.2024

2、洛杉矶光化学烟雾事件

1943年夏季，洛杉矶市250万辆汽车燃烧的1100吨汽油所产生的碳氢化合物等气体，在太阳紫外线照射下引起化学反应，形成了浅蓝色烟雾，使该市大多市民患了眼红、头疼。1955年和1970年洛杉矶又两度发生该类事件，分别有400多人死亡和全市四分之三的人患病。

20.10.2024洛杉矶光化学烟雾20.10.2024美国纽约曼哈顿区的光化学烟雾20.10.2024

3、多诺拉烟雾事件

1948年10月下旬，美国的宾夕法尼亚州多诺拉城大雾弥漫，受反气旋和逆温控制，工厂排出的有害气体扩散不出去，全城14000人中有6000人眼痛、喉咙痛、头痛胸闷、呕吐、腹泻。17人死亡。20.10.2024

4、伦敦烟雾事件

自1952年以来，伦敦发生过12次大的烟雾事件。1952年12月那一次，伦敦大雾，燃煤排放的粉尘和二氧化硫无法散去。迫使所有飞机停飞，汽车白天开灯行驶，行人走路困难。烟雾事件使呼吸道疾病患者猛增，5天内有4000多人死亡，后又连续发生3次，两个月内又有8000多人死去。

20.10.2024伦敦烟雾事件20.10.2024

5、水俣病事件

1953－1956年，日本熊本县水俣镇一家氮肥公司排放的含汞废水，使汞在海水、底泥和鱼类中富集，又经过食物链使人中毒。1991年，日本环境厅公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。

20.10.2024水俣病肢端感觉麻木（左）和中心性视野缩小（右）20.10.2024胎儿性水俣病发笑症（3岁开始）汞污染引起的胎儿性水俣病患者20.10.2024

6、骨痛病事件

1955－1972年，日本富山县的一些铅锌矿在采矿和冶炼中排放废水，废水在河流中积累了重金属“镉”。人长期饮用这样的河水，食用浇灌含镉河水生产的稻谷，出现了骨骼严重畸形、剧痛，身长缩短，骨脆易折等病症。患者超过280人，34人死亡。

20.10.202420.10.2024

7、四日哮喘病事件

1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病聚增，尤其是哮喘病的发病率大大提高，形成了一种突出的环境问题。患者500多人，其中有10多人在气喘病中死亡。20.10.2024

8、米糠油事件

1968年，在日本北九州一带，由于鸡和人吃了含有多氯联苯的米糠油，先是几十万只鸡吃了有毒饲料后死亡。继而有13000多人开始眼皮发肿，手掌出汗，全身起红疙瘩，接着肝功能下降，全身肌肉疼痛，咳嗽不止。死亡16人。20.10.2024

环境问题的第二次高潮在20世纪80年代初，有三类：全球性的大气污染、大面积生态破坏以及突发性的严重污染事件。20.10.202420.10.2024大气污染全国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重。全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准。全国47个重点城市中，约70％以上的城市大气环境质量达不到国家规定的二级标准；参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40％，属于严重污染型城市。酸雨区污染日益突出。酸雨区由20世纪80年代的西南局部地区发展到现在的西南、华南、华中和华东4个大面积的酸雨区，酸雨覆盖面积已占国土面积的30％以上，我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区。20.10.2024排入大气中的烟尘随风扩散20.10.2024枯树-有害气体污染的恶果20.10.202420.10.2024受酸雨伤害的水稻20.10.202420.10.202420.10.2024全球气候变暖（温室效应）海平面上升20.10.202420.10.202420.10.2024

臭氧减少1%紫外线辐射所引起的白内障将使10万人失明，并增加3%的非黑瘤皮肤癌。对农作物的影响，臭氧减少25%，大豆产量将减少20%－25%。臭氧层破坏20.10.2024

美国航空航天局的科学家2000年9月8日宣布，南极上空2000年9月3日的臭氧层空洞面积达到2830万平方公里。

2006年10月20日，一幅由美国宇航局提供的卫星图片显示，代表臭氧空洞的蓝色区域正日益扩大。200020.10.2024生物多样性锐减20.10.2024

对于任何一个物种都是地球的财富，更是我们人类的伙伴，切望避免，当我们的后人需要了解藏羚羊时，却只剩下皮毛、标本和照片！20.10.2024

价值连城的藏羚羊绒制品－沙图什是人们猎杀这种美丽生灵的原因。20.10.202420.10.2024森林锐减20.10.202420.10.2024人类将为滥砍乱伐付出沉重的代价20.10.2024人类将为滥砍乱伐付出沉重的代价20.10.2024水土流失20.10.202420.10.202420.10.202420.10.2024水土流失20.10.2024黄河河口地区的卫星影像影像反映的是沉积在黄河入海口处的泥沙20.10.2024土地沙漠化20.10.2024由于草原严重沙化，骆驼无草可食，营养不良，骆驼产下后无法站立，无法吃奶，最后死亡。20.10.202420.10.2024内蒙古自治区阿拉善盟是我国沙尘暴的主要起源地之一，这是2001年的一场强沙尘暴使得骆驼前行非常困难。20.10.202420.10.2024垃圾及固体废弃物污染20.10.202420.10.202420.10.202420.10.2024

最直接的原因：技术工艺进一步的原因：结构布局更进一步原因：决策管理根本的原因：发展方式最根本的原因：思想观念

这也是人类对原因的探索在时间先后上的序列。四、环境问题产生的原因20.10.2024

生产技术工艺落后，资源、能源利用率低；污染治理技术落后，不能及时并以节约成本的方式解决污染问题。例子：技术装备落后，环境污染严重。我国多数冶金企业技术装备水平低，技术工艺落后，许多中小企业仍然采用落后工艺，浪费资源、污染环境。国家限期淘汰的6万安培以下及环保不能达标的铝冶炼中自焙阳极电解槽、炼铜厂中的反射炉、鼓风炉等落后工艺仍在使用。技术工艺层次上的问题20.10.2024•

产业结构以重工业、加工工业为主；•

产业结构中资源消耗型行业占主导；•

能源结构不合理，多以煤为主；•

工业布局不合理，如原料与加工地相隔太远，或重污染工业分布在保护区、水源地、敏感区等；•

城市布局不合理，如工业区与居住区混杂等。结构布局上的问题20.10.2024•生产过程中的管理落后导致的跑、冒、滴、漏等资源能源浪费；•行政管理中的部门分割导致的效率低下、浪费；•制定决策时未考虑对环境的影响；•决策缺乏科学性。

决策管理上的问题20.10.2024发展方式上的问题•

过度追求经济总量的增长；•

以物质消费作为衡量幸福的指标；•以牺牲环境为代价换取粗放式经济增长；•

过度追求规模化和集约化；•

强烈依赖不可再生资源，特别是能源；•

线型的物质利用方式。（指人类利用资源的方式是直线型的，从开采--加工--使用--废弃，没有从废弃开始的物质循环）20.10.2024循环经济最基本的精神就是清洁生产。现在发达国家对循环经济非常重视，美国是循环经济的先行者，欧洲的步伐也在加快，德国最早制定了一些法律、法规。在亚洲日本的循环经济发展迅速，2000年制定了《促进循环型社会形成基本法》。循环经济强调三个行动原则即3R原则：减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）。所谓减量就是把资源的开采量，使用尽量减少。资源开采后尽量地使用、再使用……增加使用频率，拉长使用时间。最后一点是循环，当使用得不能再使用的时候，想尽办法把它变成再生资源，循环到社会中去。这是“深层循环”生产模式。20.10.2024可持续发展的理念就是把经济发展与环境的因素结合成一体化来考虑，包括从计划、产品设计、生产、消费等各个方面。我国环保产业自上世纪7O年代起步，经过30年的发展，目前已经成为拥有环保产品生产、资源综合利用、环境保护服务、洁净产品生产、生态产业等领域的一个综合性产业，据2005年调查统计；全行业从业单位18，144个，从业人员317.6万人，收入总额l，689.l亿元，占当年国内生产总值的1.9%.这两年又有发展，年收入已经超过2，000亿元。20.10.2024思想观念上的问题•人类中心主义的价值观，视自然为自由取用之物；•机械论的自然观；•片面追求经济增长的发展观•追求物欲无限满足的消费观；•视自然为无价值之物的经济学观念；•对其它物种漠视的伦理道德观；•对科技的过度崇拜甚至迷信。20.10.2024据统计，大部分城市每年丢弃的月饼盒有数百万个，除部分被废品回收市场回收外，约70%的月饼盒被当作生活垃圾处理掉。月饼盒的过度包装浪费了宝贵的木材、纸张和金属材料，而过度包装更为废物处理增加了难度，若把月饼盒回收循环再造，既可善用资源，又可减少环境污染。

20.10.2024l地球的有限性与人类生产的无限性的矛盾--环境问题产生的物质根源1地球的有限性：•自然资源有限•地球生态系统维持自身平衡的能力有限•地球所能供养的人口数量有限。20.10.2024“以利润作为生产的根本出发点决定了社会生产具有无限扩大的趋势，而被异化了的社会生活方式又迎合了生产无限扩大的趋势；被滥用了的科学技术的进步又加速了这种趋势的发展；市场调节不仅不能制约这种趋势的发展，反而在价值规律的作用下鼓励着它的发展。”2以利润为目的的现行的工业生产方式却使生产和消费具有无限扩大的趋势20.10.2024农业环境保护转变思想观念科学发展方式完善结构布局合理决策管理改进技术工艺制定实施环境标准“预防为主，防治结合”“谁污染，谁治理”强化环境管理政策20.10.202420.10.202420.10.2024图给受伤的地球治伤

图把完好的地球交给孩子

20.10.2024第三节农业资源保护的政策一.我国面临的资源危机水土流失森林锐减草场退化土地沙漠化淡水资源危机20.10.2024二.农业资源保护的政策土地资源保护森林资源保护草地资源保护水资源保护生物资源保护20.10.2024第四节农业投入与支持保护政策一、农业投入二、农业支持保护20.10.2024一、农业投入（一）农业投入的概念是指投资主体为取得一定数量的农产品和良好的生存环境，在农业生产过程中，投入资源（主要包括物质资源和人力资源），通过一定的运作方式，形成农业资产或资本的经济活动过程。

20.10.2024（二）农业投入政策农业投入政策是指调整国家干预农业投入关系的政策与法律规范的总称。

《农业法》第6章农业投入的规定和有关法律规范性文件关于农业投入的规定。农业法强制性现定,中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度

20.10.2024（三）农业投入的来源1.国家对农业的投入2.农业生产经营者对农业的投入3.集体20.10.2024（四）增加农业投入的措施1.国家逐步提高农业投入总体水平2.扩大利用外资发展农业3.县以上各级人民政府建立专项基金4.国家鼓励农业经营组织和农业劳动者增加对农业的投入5.

鼓励多种形式的农村集资20.10.2024（五）农业投入方向农业投入方向是落实国家产业政策和一定时期内农业发展目标的农业投资政策的具体体现,表明了国家对支持和发展什么产业,改造或改变什么样的农业环境等的态度。20.10.20241.农业投入方向的影响因素(1)社会经济发展规划(2)国家产业政策(3)农业生产力布局(4)现代化发展水平(5)农业投资对象的性质20.10.20242.农业投入主体分工农业投入分两个层次:一是国家的投入二是农业生产经营组织和劳动者的投入20.10.2024国家投入主要包括:

各级政府财政用于农业的基本建设投资为支援农村生产支出发放的农业贷款农业专项基金20.10.2024农业生产经营组织和劳动者投入投入的资金和劳动积累主要用于①农业生产投入②农田水利基本建设20.10.2024（六）国家财政用于农业投入的

资金使用项目

（1）农业基本建设支出（2）用于农业企业的流动资金（3）农业事业费（4）支援农村生产支出（5）农业科技三项费用（6）其他支出20.10.2024（七）农业专项资金的使用

发展粮食、棉花、油料生产建设农业商品基地发展开发性农业推广农业科技成果提高农产品质量建立农副产品出口体系扶贫改善农业生态环境20.10.2024（八）农业发展基金的使用

改造中低产田,开垦宜耕土地推广粮棉油生产的新技术现有中小型水利工程配套重点经济林、防护林、水产基地、畜牧基地(包括草场)的建设20.10.2024二、农业支持保护（一）对农民实施收入支持政策（二）支持西部地区农业（三）支持农业信息服务（四）支持农村金融体系建设（五）支持农业保险（六）我国农业支持状况20.10.2024（一）对农民实施收入支持政策(1)财政投入(国家财政投入和地方财政投入)(2)税收优惠和金融支持(适当减免农业税收,提高农产品价格和限制农业生产资料价格等)(3)提高对农业技术推广的投入(4)农业生产资