郑州市防汛应急响应

郑州市防汛应急响应一、适用范围

本预案适用于郑州市范围内因强降雨、上游泄洪、台风等自然灾害引发的城市内涝、河流决口、山洪、泥石流等洪涝灾害的应急响应工作。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。坚持安全第一，预防为主，将防洪防汛工作贯穿于日常管理和建设全过程，强化风险防控，确保人民群众生命财产安全。

2.统一指挥，协同作战。成立应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一调度，各级各部门要密切配合，协同作战，确保应急响应工作高效有序进行。

3.快速反应，及时处置。建立健全应急报警机制，确保在发生险情时，迅速启动应急预案，及时组织力量进行救援和处置。

4.科学调度，合理配置。根据防洪防汛工作的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保应急响应工作顺利进行。

5.依法行政，规范操作。严格执行国家和地方有关防洪防汛的法律法规，规范应急响应程序，确保各项工作依法依规进行。

6.宣传教育，提高意识。加强防洪防汛知识的宣传教育，提高广大人民群众的防灾减灾意识和自救互救能力。

7.演练培训，持续改进。定期组织应急预案演练和培训，不断提高应急响应能力，及时总结经验教训，不断完善应急预案。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是郑州市防洪防汛应急响应工作的领导机构，成员包括以下部门：

（1）市应急管理局：负责应急指挥部的日常工作，协调各成员单位，组织召开指挥部会议，制定和修订防洪防汛应急预案，组织应急演练，指导协调应急救援工作。

（2）市水利局：负责提供水文、气象信息，制定防洪调度方案，指导水利设施的安全运行，参与水利工程险情的抢护。

（3）市公安局：负责维护应急期间的治安秩序，保障救援通道畅通，协助转移群众，维护社会稳定。

（4）市住房城乡建设局：负责指导监督建筑工地的防洪安全，协助做好临时建筑物、构筑物的安全防护。

（5）市交通运输局：负责保障应急期间的道路、桥梁畅通，协助救援物资的运输。

（6）市卫生健康委员会：负责组织医疗救援队伍，开展伤员救治和卫生防疫工作。

（7）市民政局：负责受灾群众的临时救助和基本生活保障。

（8）市财政局：负责应急资金的筹措和保障。

（9）市自然资源和规划局：负责地质灾害防治工作，提供地质地貌信息。

应急指挥部的主要职责：

-制定和批准防洪防汛应急预案；

-指挥协调全市防洪防汛工作；

-决策启动和终止应急响应；

-调度全市防洪防汛资源；

-组织实施抢险救援和应急疏散；

-跟踪监控险情发展，及时调整应急措施；

-组织灾后恢复重建工作；

-定期组织应急预案的评估和修订。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是应急指挥部的派出机构，负责现场的具体指挥和协调工作，成员主要包括：

（1）现场指挥官：由市应急管理局或指定部门的负责人担任，负责现场应急响应的全面指挥。

（2）安全监督员：负责现场安全监督，确保救援人员的安全。

（3）信息联络员：负责收集、整理和上报现场信息，协调内外部通信联络。

（4）救援队伍负责人：负责组织救援队伍实施救援行动。

（5）物资保障负责人：负责现场救援物资的调配和保障。

（6）医疗救护负责人：负责组织现场医疗救护工作。

现场应急指挥部的主要职责：

-执行应急指挥部的决策和指令；

-组织实施现场救援和抢险工作；

-保持与应急指挥部的通信联络，及时上报现场情况；

-根据现场情况调整救援方案和资源配置；

-确保现场救援人员的安全；

-协调现场各部门和救援队伍的行动；

-组织灾后现场清理和初步恢复工作。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当监测到或接报可能发生洪涝灾害的信息时，相关部门应立即上报市应急指挥部，同时上报上级相关部门。

（2）报告内容包括：灾害类型、发生时间、地点、影响范围、可能造成的损失、已采取的措施等。

（3）市应急指挥部接到报告后，根据灾情评估结果，决定是否启动应急预案，并及时向市政府和上级应急管理部门报告。

2、内部应急报警机制

（1）市应急指挥部通过内部通信系统、短信平台、电话等方式，向各成员单位发布应急指令和预警信息。

（2）各成员单位接到报警后，立即按照预案要求开展相关工作，并保持与指挥部的通信畅通。

（3）各级应急管理部门应定期检查内部报警系统的运行状况，确保报警信息的及时准确传达。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、网络、手机短信等公共渠道，向公众发布预警信息，提醒群众采取防范措施。

（2）与气象、水利、自然资源等部门建立信息共享机制，及时获取灾害预警信息，扩大预警覆盖范围。

（3）在重要区域和部位设立明显的警示标志，提醒过往行人和车辆注意安全。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情等级和影响范围，组织相应的救援力量进行应急抢险。

（2）救援队伍应配备必要的救援设备、物资和防护装备，确保救援人员的安全。

（3）优先开展被困群众的生命救援，确保受灾群众的基本生活需求。

（4）针对不同类型的险情，采取相应的抢险措施，如堤防加固、排水疏浚、滑坡治理等。

（5）加强与周边地区的协调，共同应对跨界洪涝灾害。

六、险情水毁报告

（1）险情发生单位或个人应立即向市应急指挥部报告，同时报告上级相关部门。

（2）报告内容包括：险情发生的时间、地点、类型、原因、已采取的措施、发展趋势等。

（3）市应急指挥部应定期汇总险情水毁信息，并及时向市政府和上级应急管理部门报告。

（4）险情解除后，应及时上报险情处理结果，总结经验教训，为今后类似险情的应对提供参考。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-加强对临时建筑物的结构安全检查，确保其能够抵御设计标准内的洪水冲击。

-对临时建筑物的基础进行加固，防止因水浸泡导致基础不稳。

-定期检查临时建筑物的排水系统，确保排水畅通，避免内涝。

2、基坑设施

-对基坑周边进行稳定性评估，防止洪水期间发生坍塌。

-检查基坑排水系统，确保能够及时排除积水，防止坑内水位过高。

-对基坑支撑体系进行定期检查，确保其安全可靠。

3、起重运输机械

-定期检查起重机械的基础和固定装置，确保其在洪水期间不会移位或倾覆。

-对起重机械的电气系统进行防水处理，防止因水侵入造成短路或漏电。

-制定起重机械的应急撤离计划，以备不时之需。

4、脚手架工程

-检查脚手架的结构稳定性，确保其能够承受洪水期间的风力和水压力。

-确保脚手架的排水系统畅通，避免因积水增加额外负担。

-定期清理脚手架上的杂物，减少风阻和洪水冲击的影响。

5、临时用电

-对临时用电设施进行防水处理，防止因水侵入导致电气事故。

-定期检查电线电缆，确保没有破损和裸露，防止漏电。

-在关键位置设置防水开关和漏电保护装置，提高临时用电的安全性。

-制定临时用电设施的应急预案，一旦发生险情，能够迅速切断电源，保障人员安全。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，市应急指挥部应立即组织相关部门开展灾后恢复工作。

（2）对受洪水影响的区域进行安全评估，排除隐患，确保人民群众生命财产安全。

（3）加强卫生防疫工作，对受污染地区进行清洁消毒，预防疫情发生。

（4）修复受损的道路、桥梁、水利设施等基础设施，恢复交通和水电供应。

（5）协助受灾群众进行生产自救，恢复生活秩序。

（6）对灾后重建项目进行合理规划，确保恢复建设与防洪防汛要求相符合。

（7）对应急预案的实施效果进行总结评估，查找不足，为今后应急预案的修订和完善提供依据。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应定期组织应急预案演练，以提高各级各部门的应急响应能力和协同作战水平。

（2）演练内容应包括预警发布、应急响应、救援行动、通信联络、物资保障等各个方面。

（3）演