第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件-统编版（2019）高中历史选择性必修一国家制度与社会治理

1、汉代的赋役制度表现？2、清代的赋役改革是什么？意义？3、中国古代的赋役制度的演变特点？复习提问：1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。课程标准第17课中国古代的户籍制度与社会治理第六单元

基层治理与社会保障【教材结构】第一单元

政治制度第二单元官员的选拔与管理第三单元法律与教化第四单元民族关系与国家关系第五单元货币与赋税制度第六单元基层治理与社会保障权力分配、机构设置、机构运行人事管理法律外交财政社会治理国家制度的基本框架国家制度的重要组成国家关注的重点国家制度与社会治理对内职能政治统治第一单元政治制度第二单元官员选拔第四单元国家关系第六单元基层治理与社会保障社会治理对外职能第三单元法律与教化第五单元货币赋税

中国古代户籍制度演变户籍制度：是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与

土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方

式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代

发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是

统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护

统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家

对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。2、目的：加强人口管理便于征发赋役维持统治秩序保障社会治安1、概念：时期户籍制度战国秦汉两晋隋唐宋元明清以五家为“伍”编排户口，男女都登记户籍分类登记：户、宗室、宦、市籍等丞相主管，户为单位，“编户齐民”分“黄、白”籍，后期增加赋役“大索貌阅”、核定户籍、三年一造分主户（有地税户）、客户（无地佃户）按职业划分，“诸色户计”世代相袭袭元制，造“黄册”详列人、田、房袭明制，永停编审。管理松弛，作用削弱3、历代户籍制度的演变与发展思考：根据表格分析清朝之前中国古代户籍制度演变的特点？古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。土断：东晋和南朝为解决侨置问题而推行的整理户籍及调整地方行政区划的政策。其主要内容是划定州、郡、县领域，居民按实际居住地编定户籍，故称土断，使白籍人口土著化，承担赋役。编户齐民：我国古代实行的一种户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。这一户籍制度的实施有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源，但严重影响了正常的农业生产和农民的生活。秦户籍简出土于湖南里耶。“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”大索貌阅:开皇三年（583年），文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍簿上登记的年龄，来核对本人的体貌，以防诈老讹小逃避租役。一但查出户口不实者，里正、党长流配远方，同时，还鼓励百姓互相检举，告发不实之户。又命令堂兄弟以下亲属析户分居，各立户头，以防包容隐庇。①严密性：户籍登记种类渐趋精细②等级性：户种等级不同③世袭性：户籍世袭④限制性：制约人口流动⑤继承创新性：宏观继承、适时而变为户籍相伍。——秦献公四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》户籍制度是统治者维护社会治安管理的重要手段。统治阶级通过户籍管理维护其利益。封建统治者通过户籍管理，限制人口流动和随意迁徙。封建政府通过制定缜密的户籍制度来配合赋税征收。中国古代户籍制度是遥役征发的重要参考。4、中国古代户籍制度的作用1．张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》写道：“西汉时期……采用了编户以及乡亭制等有力措施……采取了把农民固着在土地上的办法，以使土地得以充分有效的利用。”这说明汉代户籍制度(

)

A．开始加强对基层控制

B．减轻了对民户的控制

C．有利于稳定小农经济

D．为历代的王朝所沿用〖演练获得〗C2．“唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。”以上这些改革(

)A．有利于我国经济重心的南移

B．有利于农业生产规模的扩大C．使农民人身依附关系逐渐减弱

D．有利于加强农民的人身依附关系C

优化设计——课后训练P81

第12题思考：材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上谕思考:乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施有怎样的意义？原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱,户籍制度不再具有财政上的功能。17．阅读材料，完成下列要求。（12分）材料

至正中，（松江府）户一十七万七千三百四十八：……民一十三万五千三百五十八，儒一百八十六，医八十三，军三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，乐人一十三，海船舶商梢水[艄工、水手]五千六百七十五，铺兵二十九，财赋二万一十五。……色目三十一……僧尼寺院六百一处，僧六千七十二名；道士宫观七十六处，道四百九十四名。——摘自顾清等《松江府志》（1）材料反映了

（朝代）的

（户籍制度）。（2分）（2）根据材料并结合所学知识，指出该朝代划分户口类型的依据。（4分）（3）根据材料并结合所学知识，分析该朝代户籍制度的影响。（6分）直击高考：

河北省2023年高考元诸色户计职业；民族；信仰。限制了职业流动，加强了社会控制；以职业定户籍的做法对明朝影响深远。二、基层组织与社会治理基层组织社会治理秦汉唐朝明朝清朝交通要道十里设一亭乡里制度皇帝中央政府郡县乡里三公九卿郡守县长（令）三老、啬夫、游徼里正什伍组织邻保制度五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督四家为邻，五邻为保十家牌法百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正里甲制十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。

—《清朝文献通考》卷19《户口一》

根据材料并结合所学知识分析清朝更定保甲法的原因、作用？原因：推行保甲制，既可以清查户口，又可通过这一“兵民一体”的制度维护社会治安，为军队提供后备资源，一举多得；通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透；人人相结、家家相联的形式，保证乡里组织被统治者牢牢控制。作用：维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一。根据史料，归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》特点：自我管理与相互监督；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。意义：有效治理基层地方；稳定基层社会秩序；一定程度上推动基层经济发展。（一）原因

国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。

——《礼记•王制》仓无备粟，不可以待凶饥。——《墨子•七患》“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”思想渊源：儒家的民本思想、佛教慈悲观念、宗族观念必要性：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。政治：缓解社会矛盾、维护统治的需要、中央集权物质基础：古代农耕经济的发展三、历代社会救济与优抚政策（二）措施实施者举措材料寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。――《汉书·食货志上》常平仓制度汉朝慈善组织（明清）宗族（宋）政府隋唐既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）设立义田、义学、义宅、义冢等族产善堂、善会材料隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”――《唐六典》卷20《常平署》

清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。特点①政府占主体地位，民间组织处于辅助地位②侧重点不同，政府重点在救灾，社会力量的救济侧重于日常生活的赈济朝代措施尊敬、赡养老人秦汉明初保障鳏寡孤独的生活唐宋元明清鸠杖八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤养病坊福田院众济院养济院③针对不同对象采取不同救济措施特点凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属所倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏尅减者，以监守自盗论。——《大明律》对救助鳏寡孤独专门的律条规定中国古代社会救济与优抚的特点（见学案）朝代户籍制度基层组织社会治理社会救济优抚政策秦汉隋唐宋元明清分类登记制度编户齐民大索貌阅户籍三年一造主户与客户诸色户计户帖、黄册永停编审乡里制度百户为里，五里为乡里甲制编制严密的保甲制十家牌法保甲制邻保制度什伍组织常平仓制度置仓积谷，义仓、社仓宗族内部的救助活动兴起慈善组织兴起养济院众济院福田院养病坊鸠杖乡里制与保甲制逐步合一政府对百姓的人身束缚逐渐减弱宗族、慈善组织的作用逐渐增大总结提升（2016年全国卷Ш）40．阅读材料，完成下列要求。（25分）

材料一

社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人赡养，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫苦读书人救济等。——摘编自邓云特《中国救荒史》等

材料二

英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒：流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。

——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》

（1）根据材料一二，概