公司综合应急预案

综合应急预案

1.总则

1.1编制目的

为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，

建立健全应急保障救援机制，规范应急管理工作，提高地质调查作业应急救援

能力，确保中国建筑材料工业地质勘查中心发生突发事件后能有效、及时、

有序、迅速得到紧急救援和处置，最大限度地减少事件造成的人员伤亡、财产

损失与社会影响，保障地质调查工作顺利进行，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位生产事故应急预案

编制导则》、《地质勘探安全规程（AQ2004-2005）》、《中华人民共和国消防

法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和《中国中国建材集团公

司综合应急预案》、《XXx省突发公共事件总体应急预案》、《市公共安全突

发事件应急处置办法》制定本预案。

1.3分类与分级

总队事件是指在总队管辖区域范围内发生或可能发生，造成或可能造成人

员伤亡、财产损失、生态环境破坏和（或）社会影响的事件。

1.3.1分类

根据突发事件的发生过程、性质和机理，总队事件分为：

1.3.1.1生产安全事故

生产安全事故指总队从事生产经营活动中所发生的各类安全生产事故，主

要有：

（1）地质勘查生产在地质勘查、工程勘察施工等作业中发生的坍塌、高

处坠落、触电、机械伤害、突发疾病、溺水、毒蛇咬伤、车辆及运输伤害等事

故;

（2）经营场所事故，指总队及所属单位办公场所发生的爆炸、火灾、触

电、受破坏等事故；

c）存储、使用危险化学品所发生的中毒、灼烫、触电、机械伤害等事故。

1.3.1.2公共场所事故

主要包括总队办公区域及野外临时驻地发生火灾等事故。

1.3.13自然灾害事件

主要包括破坏性地震、洪涝灾害和气象灾害等。

1.3.1.4公共卫生事件

主要包括突发重大食物中毒事件、饮用水污染事件、重大传染病疫情和群

体性不明原因疾病等。

1.3.1.5社会安全事件

主要包括各种类群体性事件及恐怖袭击事件。

1.3.2分级

按照事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，按照各级应急机

构应对突发事件的处置能力，突发事件分为三级：II级［总队级）、III级（部

门级）、IV级（项目部级）。

II级：已经或可能死亡（含失踪）1人以上（含1人）或重伤2人以上（含

2人），或财产损失10万元以上（含10万元），需由总队处置的突发事件。

m级：已经或可能重伤2人以下，或财产损失5万元以上10万元以下，

需由项目承担单位或野外工作项目分管部门处置的突发事件。

IV级：已经或可能造成轻伤2人以下（含2人），或财产损失5万元以下

（含5万元），野外项目部及生产班组能够处置的突发事件。

1.3.3总队各级部门（单位）应按照事件的性质、严重程度、可控性、影响范

围等因素，对事件进行分级，并制定每一级的应急预案。

1.4适用范围

本预案适用于总队所属各部门以及下属各生产经营单位，野外项目部和野

外生产班组等。

1.5应急预案体系

1.5.1总队应急预案体系见图1（中国建材XX中心XXx总队应急预案体系图）

包括总队综合应急预案、部门（单位）应急预案、现场应急处置方案及地质调

查（XX、工勘、测绘、钻探机台等）应急程序、各现场应急处理方案等。

图1中国建材XX中心XXx总队应急预案体系图

中国建材XX中心XXx总队综合应急预案

各项目部及生产班组现场应急程序及处置方案

1.5.2总队相关职能部门应根据总队应急预案体系，制定总队相应的各类应急

预案或现场处置方案，经部门的第一责任人审核后由本部门主管领导及总队安

全生产主管领导审定签发。

1.6应急工作原则

1.6.1应急救援，以人为本。将保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少

人员伤亡作为首要任务，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最

低程度。

1.6.2居安思危，预防为主。各部门（单位）要以预防各类事故发生为重点，

做好各类事故预防和控制工作，提前消除各类事故发生的不安全因素。

1.6.3统一领导，分级负责。各部门（单位）要坚持统一指挥，分级负责，分

工负责，各司其职，各负其责，通力协作，主动配合，弃主动争取和协同地方

政府做好相关工作。

1.6.4条块结合，以块为主。各部门（单位）要坚决服从上级应急救援机关的

救援安全工作。要充分依靠地方政府及当地公安、消防、交通、医疗等救援力

量，积极做好各项应急救援工作。

1.6.5集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，突出重点，集中主

要力量按轻重缓急逐步做好各项应急救援工作。

1.6.6依法规范、加强管理。总队各级部门（单位）应根据国家各项法律、法

规和规定，对应XX中心和总队应急预案制订和完善各项应急保障措施。规范应

急管理各项工作。

1.7应急启动条件

发生符合下列条件之一的事件时，启动本预案；发生未达到下述条件之一

的事件，由总队所属部门（单位）按照本级应急预案进行应急处置，并将处置

情况及时向上一级或总队应急机构汇报。

（1）发生n级（总队级）级事件时；

（2）国家和地方政府，中国建材XX中心已经启动应急预案并要求总队

启动应急预案时；

（3）总队所属职能部门、各生产和经营单位的应急处置需要或请求时。

2.危险性分析

2.1总队概况

2.1.1XXx总队组织机构设置见图2（XXx总队组织机构设置图）

图2XXx总队组织机构设置图

中国建材地勘中心湖北总队

湖北非金属地质公司

经理层党委

职能部门全资子公司

勘武

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部

2.1.2周边单位

总队入驻三新材料孵化器新4号楼3楼，孵化器园区东面是汉西建材市场，

南面是武汉市第四中学，西面是XXx省地质调查院，北面是居民区。

这些单位中，XXx省地质调查院与总队同为XX单位，在发生突发事件时可及

时获得帮助或互相支持。

2.2危险源及风险分析

2.2.1生产安全

2.2.1.1总队办公区域

总队办公区域位于国家级武汉新材料科技企业孵化器园区内，园区企业较

多。危害因素有火灾、噪声等，危险性较大，可能造成群死、群伤事故并对周围

一定范围内造成影响。

2.2.1.2总队主要业务范围涉及固体矿产勘查、岩土工程勘察、钻探、槽探、测

绘、化学实验测试、土工实验等。生产过程中的危害因素有坍塌、高处坠落、触

电、机械伤害、溺水、毒虫毒蛇咬伤、车辆伤害、化学实验危害，以及工作环境

引起的突发疾病等，大部分工作都在野外，对办公区周围造成的影响较小。其中

钻探生产过程中的机械伤害、高处坠落等事故易对人员造成伤亡，同时应注意地

下管线的有毒有害气体；测试所使用实验试剂时防止强酸、强碱的腐蚀和气体挥

发。

2.2.2公共卫生

总队办公区域工作人员中绝大部分职工中午为流动性用餐，地质勘探、工程

勘察、测绘、物探等野外作业人员用餐的流动性更大，存在发生群体性食物中毒、

饮用水污染事件、传染病疫情和不明原因疾病等危害因素，为害程度严重，对外

界影响较大。

2.2.3自然灾害

总队主要业务范围是地质勘查和工程勘察、测绘等工作，长期从事野外作

业，存在地震、洪水、大风、冰雹、暴雨、雷电、沙尘暴、山体崩塌、滑坡、泥

石流等原因造成突发事件，易造成人员伤亡、受困、财产损失等重大危害。

2.2.4社会安全

2.2.4.1群体性事件

XX单位的工作性质，决定了人员流动性强，，接触社会面广，可能因各类

问题处理不及时、不妥当、或职工与有关社会人员发生集体闹事、围攻、打砸等

事件的发生，可能造成扰乱社会秩序、人员伤亡、财产损失，造成单位及社会不

稳定等危害，对外界影响较大。

2.2.4.2突发公共事件

各级领导和全体员工要重视单位的社会责任，提高防范突发公共事件的意

识，积极响应和服从各级政府下达的应急指令或命令，落实各级预防措施，做好

应急准备工作。

3.组织机构及职责

3.1组织领导机构

总队安全生产委员会是组织实施地质调查作业应急救援工作的领导机构。即

由总队安委会下令成立应急指挥部：

总指挥：总队长（党委书记）

副总指挥：副总队长、党委副书记

成员单位：经营管理部、办公室、党群工作部、监督执纪综合室、财务部、

科技管理部、行政保卫部、XX院、工勘院、测绘院、测试所等部门负责人和专职

安全员

3.1.1应急指挥部下设办公室，应急救援指挥部办公室设在经营管理部，经营管

理部部长负责日常工作。

3.1.2经营管理部是总队常设安全生产管理专门机构，现场应急指挥部是总队应

急指挥部的派出机构，由总队所属各部门（单位）主要负责人组成。现场应急指

挥由总队所属各职能部门主要负责人和应急指挥部办公室并同事发现场单位主

要负责人在总队应急指挥部的统一领导下，负责指挥或安排现场应急救援工作。

在总队派出的应急指挥人员尚未到达现场时;由事发现场最高负责人负责指挥或

安排现场应急救援工作。

3.1.3总队突发事件应急机构分为三级：

n级：总队应急指挥部；

in级：总队各部门、各生产单位为二级应急机构；

w级：各项目部及基层生产班组为三级应急机构。

3.2职责

3.2.1总队应急指挥部n级应急机构职责

总队应急指挥部是总队应急管理的最高指挥机构，其职责包括:

（1）接受国家、地方政府和中国建材集团及其它上级应急管理相关部门的

领导，请示并落实指令；

（2）建立健全总队应急救援预案体系和工作体系；

（3）下达预警和预警解除指令；下达应急预案启动和终止指令；

（4）组织实施n级突发事件应急救援工作，统一协调应急资源和社会救援

力量；

（5）指导、协调、监督m、w级应急机构工作。

（6）审定并签发总队综合应急预案和专项应急预案及重特大事件现场应急

处理方案。

3.2.2总队所属部门（单位）III级应急机构职责

（1）负责本部门（单位）的生产项目安全保障及应急救援工作；负责起草

所管部门（单位）各类生产安全事故应急救援预案；

（2）建立健全本部门（单位）的应急工作项目机制、机构；负责所管单位

应急管理的监督工作；

（3）负责本部门（单位）工作和生产人员应急救援培训、应急生存自救训

练；

（4）负责组织本部门（单位）应急预案的演练；

（5）负责本部门（单位）工作、生产、经营和野外项目组应急救援装备（主

要是应急车辆）配置；

（6）负责组织本部门（单位）W级应急机构工作。

（7）负责总队应急指挥部交办的其它任务。

3.2.3总队各项目部及基层生产班组W级应急机构职责

（1）建立健全项目部应急救援小组；负责起草制定应急救援处置方案；

（2）负责项目部应急自救；

（3）负责与地方政府有关部门、应急救援机构保持联系；

（4）负责项目部人员的生产安全学习；

（5）负有对邻近遇险项目组救援义务。

3.2.4应急指挥部办公室职责（总队经营管理部）

（1）负责总队应急指挥部的日常应急指挥工作；

（2）接受应急事件报告、跟踪事件发展及处置动态，及时向总队应急指挥

部领导汇报；

（3）按照总队应急指挥部的指令，及时通知有关职能部门、事件单位、组

织指导、协助和协调进行应急处理和应急救援；

（4）按照总队应急指挥部指令向对口的上级和地方政府主管部门报告和求

援；

（5）负责总队综合应急预案的编制、演练与完善；

（6）负责现场应急处置总结和起草上报材料的审核、归档工作；

（7）负责总队应急指挥部交办的其它任务。

3.2.5事件发生单位职责

事件发生单位在总队应急指挥部的领导下开展应急工作，事件发生后，其职

责如下：

（1）事件发生单位负责立即启动本单位应急程序，负责先期应急响应，抢

救遇难、受伤、受困人员、防止事件扩大并及时向总队应急指挥部报告，向相关

单位通报；

（2）事件发生单位必须听从总队应急指挥部的命令；

（3）派出现场指挥部的组成人员，参加事件现场应急处置；

（4）负责本单位应急物资的准备以及事故先期应急力量的调动；

（5）参与制定现场应急处置方案；

（6）负责总队应急指挥部交办的其它任务。

3.2.6党群部（工会）职责

（1）受理群众性及社会性事件，参与现场接待、政策解释与疏导工作；

（2）参与应急事件调查及事后处理工作；

（3）根据总队应急指挥部的指令，在中国建材集团报刊上发布应急新闻及

各类应急救援预案；

（4）负责编制群众性上访事件应急预案及社会安全事件应急预案；

（5）负责总队应急指挥部交办的其它任务。

3.2.7监督执纪综合室职责

（1）负责应急过程的监察工作；

（2）负责总队事件应急处置过程涉及及费用的审计工作；

（3）负责总队应急指挥部交办的其它任务。

3.2.8财务部职责

（1）负责制订与应急工作有关的年度资金计划；

（2）负责支付及核销应急救援费用；

（3）负责总队事件应急处置过程涉及及费用的审计工作；

（4）负责总队应急指挥部交办的其它任务。

3.2.9办公室职责

（1）组织编制应急人员的培训计划，监督实施并负责培训工作总结；

（2）负责总队应急处置过程中的法律事务工作；

（3）负责应急工作考核；

（4）负责应急事件遇难、受伤人员的善后处理工作和各类保险及理赔工作;

（5）负责总队应急指挥部交办的其它任务。

3.2.10行政保卫部职责

（1）跟踪并详细了解总队发生的安全生产事故、总队卫生事件，自然灾害

事件及社会安全事件的处置情况，及时向总队应急指挥部汇报、请示并落实指令,

并根据指令组织调配、协调总队内、外部应急救援物资；

（2）派出现场指挥部的组成人员，参加总队各类事件应急处置工作；

（3）负责起草总队火灾事故及交通事故应急救援预案及相应的现场处置方

案及应急程序；参与预案演练的策划，组织实施及演练总结；

（4）负责总队应急救援物资的计划编制及物资采购、保管、供应及应急车

辆的调配；

（5）确保总队与所属部门、生产单位及项目生产部等单位有线电话畅通；

（6）在应急状态下，负责确保总队正常供电电路及应急供电线路的正常使

用；

（7）负责总队应急指挥部的应急值班安排和应急值班记录工作；

（8）负责总队应急指挥部交办的其它任务。

3.2.11其他管理部门职责

（1）跟踪并详细了解所管单位发生的安全生产事故、公共卫生事件、自然

灾害事件及社会安全事件的处置情况，及时向总队应急指挥汇报，请示并落实指

令；

（2）派出所现场应急指挥部的组成人员，参加所管单位各类事件现场应急

处置工作；

（3）负责起草所管单位各类安全事故应急救援预案；参与事故应急救援预

案演练方案的策划、组织实施及演练总结；

（4）负责所管单位应急管理的监督工作；

（5）负责总队应急指挥部交办的其他工作。

3.2.12现场应急指挥部基本职责

在总队应急指挥部的领导下，现场应急指挥部开展应急工作，其基本职责如

下：

（1）按照总队指挥部的指令、负责现场应急指挥工作；

（2）收集现场信息，核实现场情况，根据事件性质、发生地点、波及范围、

人员分布、应急资源，事态发展等情况，启动现场救援程序、制度和调整现场应

急抢险方案和安全措施；

（3）负责整合调配现场应急资源；

（4）调动救援力量、抢救受困、遇险、受伤、遇难人员、防止事态进一步

扩大；

（5）及时向总队应急指挥部汇报处置情况；

（6）根据总队应急指挥部的指令、及时向中国建材XX中心和地方政府汇报

应急处置情况；

（7）协调地方政府应急救援工作；

（8）按照总队应急指挥部的指令，负责现场新闻的发布工作；

（9）核实现场应急终止条件并向总队急应指挥部请示现场应急终止。根据

总队应急指挥部的指令，宣布现场应急终止，制定恢复正常措施；

（10）负责现场应急工作总结；

（11）负责总队应急指挥部交办的其他任务。

4.预防与预警

总队应急指挥部根据重特大事件预测与预警结果，针对重大事件开展风险评

估、做到早发现、早报告、早处置。

4.1预防

总队及所属各部门（单位）要将各类事件的预防列为安全生产工作的首要工

作，按照各项应急预案建立健全本单位重特大事件监控方法与程序、对重大、特

大事件隐患要及时采取可行的措施监控，以消除隐患、防止事故发生。对可能引

发重特大事件风险信息要及时上报总队，必要时，总队上报集团和地方政府安全

生产监督管理局。

4.2预报

总队应急指挥部和总部相关职能部门应通过以下途径获取预报信息：

（1）政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；

（2）集团应急指挥中心、地方政府或其它应急机构向总队告知的预报信息;

（3）对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报

告。

4.3预测与预警

总队应急指挥部应在接到事件预报信息后，以及政府发布的四级预警（红、

橙、黄、蓝）对事件做出判断并做出如下预警：

（1）符合本预案，启动条件时，立即发出启动本预案的指令；

（2）不符合本预案启动条件，但发展趋势有可能形成n（总队级）级事件

时：指令相关部门（单位）启动本部门（单位）应急预案，并进入预警状态；

（3）指令总队所属部门（单位）采取防范措施，并连续跟踪事态发展。

4.4预警解除

总队所属部门（单位）应急终止时，由总队应急指挥部宣布预警解除。

5.应急准备

5.1总队应急指挥部办公室接到事件报告时，应做好如下工作：

（1）立即向总队应急指挥部报告，请求并迅速传达指令；

（2）按照总队应急指挥部的指令，迅速通知总队职能部门和事件影响单位。

6.信息报告与处置

6.1信息报告

6.1.1现场的主要负责人（IV级应急机构：各项目经理部、生产基层班组）在立

即向直接上级单位报告的同时，必要时可直接向总队应急指挥部办公室报告，报

告时间不超过0.5小时；

6.1.2总队应急指挥部在接到信息的同时，立即向中国建材XX中心应急指挥中心

报告，报告时间不超过1小时；

6.1.3为争取时间、II（总队级）级事件可先以口头、电话等快捷的方式报告，

但在事件发生2小时内应填写书面事件紧急报告，并随时报告事件后续情况。

6.1.4II级（总队级）事件紧急报告内容如下：

（1）事件报告单位、发生时间、地点；

（2）事件类别及简要经过；

（3）遇险人员数及伤害情况初步估计；

（4）事件的直接经济损失影响范围、程度和发展趋势初步估计；

（5）事件原因、性质的初步判断；

（6）初步的救助措施；

（7）需要上级或有关部门协助救助和处置的有关请求；

（8）报告时间、报告的签发人、报告人的姓名、职务、联系电话等个人信

息。

6.2应急指令

6.2.1突发事件发生后，事件发生生产组首先采取措施自救，自身无法应对时立

即向本部门（单位）报告，各部门（单位）启动应急救援预案，同时上报总队应

急指挥部。应急指令下达程序见图3。

图3总队级事件应急指令下达程序框图

7.应急处置

符合本预案启动条件时，总队应急指挥部立即下达启动本预案的指令，并按

照本预案相应的专项应急预案的要求实施应急处置。

8.应急终止

满足下列条件之一，现场应急指挥部向总队应急指挥部报告请求应急终止，

经总队应急指挥部确认报中国建材集团应急指挥中心批准后，由总队应急指挥部

宣布应急结束。

（1）经应急处置后，确认事件现场得以控制，衍生事件隐患已消除，不存

在其它影响应急行动终止的因素；

（2）应急行动已完全转化为社会公共救援；

（3）事件发展状态必须终止。

9.信息发布

由总队应急指挥部按照实事求是、客观公正、内容详实、及时准确的原则统

一对外发布信息，总队各相关部门根据各自职责积极协助总队应急指挥部的信息

发布工作。

10.后期处置

10.1善后处置

总队办公室和党群部与事件发生单位负责做好详细的资料统计，按照国家、

中国建材XX中心、及总队相关规定将伤、损失情况及时报告上级、积极做好遇

难人员的接待、医疗、安抚等工作。

总队及事件发生单位应积极做好灾后重建和尽快恢复生产工作，在短期内将

事件现场恢复到一个基本稳定状态。

应急工作结束后，现场应急指挥部应整理好应急记录，图纸等资料，写出应

急总结报告报总队应急指挥部，并在一个月内上报中国建材XX中心应急指挥部。

10.2事件调查

事件调查组应当查明事件原因、过程和人员伤亡情况，查明经济损失情况，

确定事件责任者，提出事件处理意见和防范措施，事件发生单位及相关人员要积

极配合调查工作，如实提供相关情况，事件发生单位要吸取教训，防止类似事件

再次发生。

10.3保险理赔

应急事件发生后，总队将组织相关职能部门及时向保险理赔机构报案，及时

办理索赔工作。

11.保障措施

11.1通信保障

总队所属各部门（单位）通过座机电话、手机、总队信使、微信等通知手段,

负责保障本单位应急通信，信息网络的畅通。

11.2队伍保障

总队所属各部门（单位）都要针对自身应急工作、特点建立相应的队伍，要

加强广大员工应急能力建设，加强对外交流与合作，不断提高应急队伍的素质。

11.3装备物资保障

总队各部门（单位）应根据应急工作需要，在利用现有资源的基础上，有针

对性的有重点地配置应急救援的器材、应急车辆和设施设备。具体工作由行保部

负责统一组织协调。

11.4经费保障

总队将由财务部负责应将应急工作的日常费用列入年度预算，保证应急救援

资金。

12.宣传、培训与演练

培训工作：总队将通过各种方式，对广大职工开展广泛宣传应急法律法规

及应急意识；

培训工作：总队及所属各部门（单位）每年均应通过举办培训班、参加国家

及社会培训等方式对全体职工进行应急培训。具体培训工作由办公室、党群部和

安委办组织和安排。

演练工作：总队及所属各部门（单位）应依据各项应急预案的要求，根据本

部门实际情况组织应急预案演练，每年至少演练一次。

13.奖罚

13.1应急处置工作实行领导负责制度与责任制度。

13.2对在应急工作中做出突出贡献的单位、部门和个人给予表彰与奖励。

13.3对迟缓、谎报、瞒报和漏报突发事件、重要情况或在应急工作中有不服从调

遣、临阵脱逃等失职、渎职行为的，按照总队相关制度对有关责任单位和责任人

进行处理，情节严重，构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。

14.附则

14.1预案备案

14.L1总队各部门（单位）各项应急预案、应急程序、现场应急处置方案必须报

总队安委会办公室备案。

14.1.2总队突发事件综合应急预案上报中国建材XX中心和XXx省安全监督管理

局审定与备案。

14.2维护与更新

总队及所属各部门（单位）应根据国家相关法律法规、涉及机构与人员的变

化情况及演练与实施过程中出现的问题等情况，及时修订，以适应应急工作的实

际需要。

14.3制定与解释

本预案由总队经营管理部制定，由经营管理部解释。

14.4预案实施

本预案自发布之日起实施

附件：中国建材XX中心XXx总队应急指挥部联系电话表

中国建材XX中心XXx总队应急指挥部联系电话表

姓名单位应急职务职务办公电话手机

XXXXXXx总队总指挥总队长XXXXXXXX

XXXXXXx总队副总指挥副总队长XXXX