国家环境空气质量监测城市站社会化运维交接工作手册

国家环境空气质量监测城市站

社会化运维交接工作手册

环境保护部

二。一六年八月

目录

一、背景.............................错误!未定义书签。

二、进展.............................错误!未定义书签。

三、交接安排.........................错误!未定义书签。

（一）交接范围错误!未定义书签

（二）时间安排错误!未定义书签

（三）交接内容错误!未定义书签

（四）交接程序错误!未定义书签

（五）有关问题错误!未定义书签

四、交接督查…•…错误!未定义书签

五、运维要求错误!未定义书签。

（一）运维工作内容错误!未定义书签

（二）数据审核…•…错误!未定义书签

（三）质控要求….…错误!未定义书签

（四）运维考核要求错误!未定义书签

（五）运维检查…•…错误!未定义书签

（六）运维违约责任错误!未定义书签

八、职责分工错误!未定义书签。

附件1（管理类）

附件-1《大气污染防治行动计划》（国发（2013）37

号）

附件1-2《生态环境监测网络建设方案》（国办发（2015）

56号）

附件1-3《国家生态环境质量监测事权二收实施方案》

（环发（2015）176号）

附件1-4《关于做好国家环境空气质量监测城市站社会

化运维交接工作的通知》（环办监测函（2016）1527号）

附件15《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》

（环发（2015）175号）

附件2（技术规范类）

附件2-1《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T

193-2005）

附件2-2《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ/T

194-2005）

附件2-3《环境空气气态污染物（SO2、NO2、。3、C0）连

续自动监测系统安装验收技术规范》（HJ193-2013,部分代

替HJ/T193-2005）

附件2-4《环境空气颗粒物（PM©和PM2.5）连续自动监

测系统技术要求及检测方法》（HJ653-2013）

附件2-5《环境空气气态污染物（SO2、NO2、。3、C0）连

续自动监测系统技术要求及检测方法》（HJ654-2013）

附件2-6《环境空气颗粒物（PM和PM-）连续自动监

测系统安装和验收技术规范》（HJ655-2013,部分代替HJ/T

193-2005）

附件3(技术文件类)

附件3-1《关于印发国家环境监测网《质量手册》等质

量体系文件的通知》(总站质管字(2015)229号)

附件3-2运维服务合同(含运维内容、运维要求、检查

与评价、违约责任)

附件4(技术表格类)

附件4T城市站运维交接清单(环办监测函(2016)1527

号附件1)

附件4-2城市站交接联系人信息表(环办监测函(2016)

1527号附件2)

附件4-3城市站交接计划表(环办监测函(2016)1527

号附件3)

附件4-4城市站交接内容清单(环办监测函(2016)1527

号附件4)

附件4-5颗粒物(PM10/PM,5)监测仪器交接测试表(环办

监测函(2016)1527号附件5T)

附件4-6气态污染物监测仪器交接测试表(环办监测函

(2016)1527号附件5-2)

附件4-7城市站供电、通信和周边环境等异常情况报告

(环办监测函(2016)1527号附件6)

附件5(运维公司能力保障对照表)

附件5-1机构设置对照表

附件5-2运维车辆配置对照表

附件5-3人员配备与持证对照表

附件5-4备件及耗材对照表（1）

附件5-5备件及耗材对照表（2）

附件5-6质控设备对照表

附件5-7颗粒物手工比对设备配置对照表

附件5-8备机对照表

一、背景

2013年国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发

（2013）37号）要求“建设城市站、背景站、区域站统一布局

的国家空气质量监测网络，到2015年，地级及以上城市全部

建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点”。随后环境保护部

等6部委联合印发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行

动计划实施细则》（环发（2013）104号）明确要求，“在北

京市、天津市各建设3个国家直管监测点，石家庄、太原、呼

和浩特、济南、青岛等城市各建设2个国家直管监测点，河北、

山东地级城市及山西、内蒙古部分城市各建设1个国家直管监

测点，逐步建成统一的国家环境空气质量监测网

随着对环境监测工作认识的不断深化，国家对环境监测

事权划分进一步明确，2015年国务院办公厅印发了《生态环

境监测网络建设方案》（国办发（2015）56号），明确提出

要“明确生态环境监测事权，各级环境保护部门主要承担生态

环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境

应急监测与预报预警等职能。环境保护部适度上收生态环境质

量监测事权，准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状

况。”

为加快落实国家生态环境监测网络建设方案，环境保护

部于2015年印发了《国家生态环境质量监测事权上收实施方

案》（环办（20151176号），要求2016年完成1436个国控

城市空气监测站的监测事权上收。

环境空气监测事权上收是贯彻国务院《大气污染防治行

动计划》（附件1-1）、《生态环境监测网络建设方案》（附

件1-2）的重要内容之一，监测事权上收后将强化对国家网的

质量管理和质量控制，进一步提高国家网的数据质量，确保监

测数据真实可靠，准确掌握我国空气质量状况，为大气污染防

治、环境保护目标考核等环境管理提供技术支持。

二、进展

2014年环境保护部在全国先期实施空气质量新标准的城

市中选定了201个国家直管站，通过公开招标确定了6家运维

公司负责直管站的日常运维工作。直管站的设立在加强国家网

的质量控制，提高国家网数据质量方面发挥了重要作用，也为

全面开展监测事权上收工作积累了经验。先期试点的直管站运

行一年多来，总体运行情况良好。

2015年中国环境监测总站组织了全国1362个国控城市站

点（未包含山东省74个国控站点）的运维招标工作，按照既

要充分竞争又要方便运维监管的总体原则，该项目共分12包,

对于空气站点较多的省份，将其站点分为两部分，分别划入不

同的包中，每一包中均包含一定数量的东、中、西部省份，使

得各包运维成本相对均衡。招标结果见表1。

表1城市环境空气质量监测国控点运维招标结果

包号中标单位主要省份站点数

1青岛吉美来科技有限公司广东、浙江、二海、新疆118

3青岛吉美来科技有限公司四川、辽宁、云南120

2安徽蓝盾光电子股份有限公司广东、浙江、甘肃115

4安徽蓝盾光电子股份有限公司四川、辽宁、海南、重庆115

5河北先河环保科技股分有限公司安徽、黑龙江、河北、贵州122

7河北先河环保科技股吩有限公司福建、内蒙、河南、山西122

6河南省鑫属实业有限公司安徽、黑龙江、宁夏、河北108

8河南省鑫属实业有限公司河南、山西、内蒙、北京104

9厦门隆力德环境技术开发有限公司湖北、广西、江西、陕西108

11厦门降力德环境技术开发有限公司天津、江苏、吉林、湖南、西藏120

10武汉宇虹环保产业发展有限公司湖北、江西、广西、陕西103

12武汉宇虹环保产业发展有限公司江苏、吉林、湖南、青海107

2016年中国环境监测总站已与各运维公司签订了运维服

务合同，并组织运维公司召开了运维交接动员会，对运维交接

工作进行了安排部署，同时组织运维人员进行了技术培训、持

证上岗考核和数据审核培训等，各运维公司的运维人员、车辆、

耗材备机备件基本准备到位。

三、交接安排

2016年8月，环境保护部下发《关于做好国家环境空气

质量监测城市站社会化运维交接工作的通知》（环办监测函

12016）1527号，附件1・4）,要求于9月份全面启动运维交

接工作。

（-）交接范围

城市站运维交接范围为国家环境空气质量监测网所涵盖

的338个地级及以上城市的1436个城市站，具体点位名称和

对应的运维公司详见附件4・1。

（-）时间安排

8月25日前，各省（区、市）环境保护厅（局）、各地

市环境保护局要求确定1名交接工作负责人（分管领导）和1

名联系人，由各省（区、市）环境保护厅（局）汇总后报送环

境保护部（附件4-2）。

8月底前，各省（X、市）环境保护厅（局）负责制定本

行政区域内城市站交接计划（附件4-3）,确定交接时间及进

度安排，经与相关运维公司对接后，报中国环境监测总站同意,

各地方环境保护部门及运维公司要按交接计划做好交接准备。

9月初，全面启动城市站上收工作，原则上10月底前完

成。京津冀及周边地区的北京、天津、河北、山西、内蒙古、

山东、河南等省（区、市）城市站的交接工作须于10月底前

完成。其他省（区、市）如遇特殊情况，城市站的交接工作可

顺延，但须于11月底前完成。

（三）交接内容

空气质量监测事权上收内容为城市站运维工作事权上收,

不涉及城市站固定资产归属问题。具体交接内容为各城市站站

房基础设施、监测仪器（包括备品备件）、辅助设备设施、站

房内外视频监控等安防设施、数据采集传输系统软硬件、站房

钥匙、仪器密码、仪器说明书、验收报告等档案资料等。

各城市站仪器设备配置情况以国家城市站运维项目招标

时登记确认的仪器配置为准，各地不得擅自更换仪器设备，如

因仪器故障等原因确需更换的，须经环境保护部批准同意。

（四）交接程序

1）各省（区、市）环境保护厅（局）按交接计划组织本

行政区域内地级及以上城市环境保护部门与运维公司进行交

接。

2）地方环境保护部门与运维公司共同对交接内容进行确

认和移交，并对城市站仪器性能测试后，由地方环境保护部门

和运维公司相关人员在《城市交接内容清单》（附件4-4）、

《城市站仪器性能测试表》（附件4-5,4-6）上签字确认。对于

地方环境保护部门已委托社会监测机构开展运维的城市站，相

关环境保护部门应于交接前解除运维服务合同并妥善处理有

关事宜。

对于2015年已有国家运维的第一批直管城市站，中国环

境监测总站组织地方环境保护部门、运维公司和原运维公司共

同对交接内容进行现场确认和移交，并对城市站仪器性能进行

测试后，由地方环境保护部门、运维公司和原运维公司相关人

员共同在《城市交接内容清单》（附件4-4）、《城市站仪器

性能测试表》（附件4-5,4-6）上签字确认。

3）交接前地方环境保护部门负责确保城市站国家数据采

集软件为最新版本（版本号为4516.2387）,并一律采用主动

采集方式；卸载工控机全部远程控制软件，交接相关方现场确

认，并填报在附件4-4"其他情况说明“一栏。

4）运维公司将相关交接记录表格汇总后报中国环境监测

总站确认并备案。

（五）有关问题

1）列入交接范围的站点均开展运维交接工作，并应按时

完成，“粤港澳”监测网内的国控城市站点应按时交接，如有

特殊运维要求，由广东省环保厅向环境保护部提出申请。

2）城市站站房内不属于本次交接范围内的设备物品等,

应在交接前由地方环保部门负责及时清空，如有特殊情况应上

报环境保护部。

3）对于个别仪器设备存在一般性问题，如校准不合格、

响应时间超过标准范围、动态校准仪（含臭氧发生器）、零气

发生器等校准和辅助设备缺失或工作异常，应在《城市站交接

内容清单》（附件4-4）中注明，可以先行使用备机开展监测,

由地方环保部门限期修复仪器，在不影响仪器正常监测的情况

下经交接各方确认后，可完成交接。

4）仪器故障、站房条件明显不符合规范要求，且严重影

响正常运行的，可暂缓交接，包括但不限于以下情况：

①站点仪器设备型号与国家城市站运维项目招标时登记

确认的仪器配置严重不符的；

②列入国家能力建设计划范围，但设备未更新，且严重老

化。

四、交接督查

为确保2016年环境空气质量监测网城市站社会化运维工

作交接顺利完成，实现国家环境空气质量监测网城市站统一运

维，环境保护部将成立督查组于9月下旬开展督查。

督查内容包括城市站运维交接的组织落实、工作进度、能

力保障以及交接后运维情况，具体详见环境保护部通知。运维

公司应按照督查的要求提供相关材料，详见运维公司能力保障

对照表（附件5）。

五、运维要求

（一）运维工作内容

交接完成后，运维公司负责站点日常运行、设备维护、设

备维修、质量控制、量值溯源等各项目工作内容和要求（附件

3-2）,主要内容包括：

1）运维工作一般要求；

2）每日工作内容；

3）每周工作内容；

4）每月工作内容；

5）每两个月工作内容；

6）每季度工作内容；

7）每半年工作内容；

8）每年工作内容；

9）运维档案要求；

10）日常运维其他相关要求；

11）质量控制要求；

12）系统设备维修要求等。

（-）数据审核

城市站交接后，运维公司负责监测数据的在线审核，每日

12时前完成前一日监测数据的在线审核，每月2日完成上月

监测数据的审核，数据经中国环境监测总站复核后同步提供给

相应的省级和地市级监测站。

城市站交接过程中，为了保证工作顺利开展，并具有延续

性，11月2日前仍由城市监测站通过现有“国家环境空气质

量联网监测管理平台（市级版）”在线审核、报送监测数据;

运维公司应于每日9时前，将前一日直管站的监测仪器运维记

录提交城市监测站。

原则上从11月2日（审核11月1日监测数据）开始，城

市站数据审核工作全面由运维公司负责进行审核。

（三）质控要求

交接后，运维公司根据相关监测技术规范（附件2）、国

家网质量体系文件（附件3-1）和运维服务合同约定（附件3-2）,

开展日常运维质量保证和质量控制工作，主要内容包括：

1）建立与环境空气质量监测及QA/QC任务相匹配的质

量保证实验室；

2）每年对用于传递标准的温度计、气压表、压力计、流

量计以及其他校准设备进行1次量值溯源；用于工作标准的流

量计，必须可以溯源到国家计量基准，每半年进行一次标准传

递；每半年采用臭氧传递标准对国控站臭氧工作标准进行标准

传递（校准）；

3）气态污染物监测仪器零点每天检查1次，跨度每周检

查1次，超出控制限时应及时进行校准;

4）气态污染物监测仪器每半年进行一次多点校准,绘制校

准曲线，检验相关系数、斜率和截距，并做出调试。仪器首次

使用前、大修或更换重要部件后、或经故障诊断认为可能存在

故障时也必须进行多点校准；

5）颗粒物监测仪器每季度进行一次标准膜检查或Ko值检

查，如果超过国家相关规范要求，需要进行校准；

6）颗粒物监测仪流量、气态分析仪流量、多参数动态气

体校准仪流量每月进行1次流量检查，如超过规范要求及时进

行校准。动态校准仪流量每半年进行一次多点检查。

7）每半年更换零气源净化剂和氧化剂，对零气性能进行

检查；

8）每月在每个城市开展至少5天PMio手工采样和PMZ5

手工采样，并按要求及时将采样滤膜和记录移交相关质控单

位。

中国环境监测总站定期组织运维质控检查，并视情况组织

飞行检查。

（四）运维考核要求

中国环境监测总站依据运维服务合同（附件3-2）,原则

上对运维公司绩效每月考核一次，考核采取百分制、单站考核

的方式，主要包括监测数据获取率、数据质控合格率（以下简

称"两率”）以及运行维护工作完成情况等内容。

数据捕获率指考核时段内各监测项目实后获取的小时值

监测数据量总和除以应获得小时值数据量总和。

数据质控合格率指考核时段内各监测项目实际获取的质

控合格的小时值监测数据量总和除以应获得小时值数据量总

和。

运维费用根据单站考核结果支付。

（五）运维检查

运维交接后，环境保护部将对运维工作定期组织检查，根

据工作开展情况逐步委托社会化专业机构对运维公司运维工

作完成情况进行检查，检查内容包括数据获取座、质控合格率、

子站现场检查、联机比对等，并依托国家环境空气监测网城市

站运维管理系统对各城市站仪器设备及运行状态进行动态管

理、对日常运维和现场检查开展痕迹管理，督促运维公司持续

改进，提升运维效果。

（六）运维违约责任

运维公司的违约责任主要包括：

1）运维公司应承担监测数据的保密责任，和中国环境监

测总站签订保密协议，不得利用本项目的数据、档案或有关资

料对外开展技术交流、业务联系、数据交换等。否则，中国环

境监测总站有权终止合同。

2）运维期间出现调整数据、修改参数、改动设备、弄虚

作假等违规行为的，中国环境监测总站有权终止运维合同。

3）运维期间，运维公司应按安全生