论事业单位预算绩效评价的现状及改进策略

引言事业单位通过预算管理工作，能够全面、系统地对相关收入、支出和资产进行管理，便于科学且有效地利用各项资源，提高资金使用效益，确保各项工作的正常运转。预算绩效评价的提出旨在评估事业单位的预算管理效果，即以企事业单位为考核对象，全面考量预算项目成本，并对预算支出情况进行评估，依靠绩效评价合理分配和利用财政资金，提升单位的预算绩效。当前在事业单位预算绩效评价中可使用的方法众多，且已在各类事业单位的评价工作中得到应用，但仍存在一些具体问题。这些问题影响预算绩效评价的工作质量，并进一步影响事业单位的预算绩效管理效果。事业单位及相关主管部门要结合预算绩效评价工作的现状，积极采取相关的改进措施，进一步提升预算绩效评价工作的质量。一、事业单位预算绩效评价的重要性（一）提升资源配置效率事业单位通过加强预算绩效评价，能够提升资源配置效率。首先，预算绩效评价工作开展中涉及单位不同方面的各项预算，并对其进行绩效评估，有利于分析事业单位在资金等重要资源使用与分配中存在的问题，从而进行资源优化配置，提高财政资金使用效率，降低资源在使用中出现的浪费情况。其次，事业单位在预算绩效评价中所使用的评价方法、评价依据等具有科学性，通过对评价结果的有效使用，提升事业单位在资源配置决策方面的科学性与合理性，减少资源的盲目使用情况，促使资源配置效率以及所产生的效益明显提高。最后，预算绩效评价过程中可监督并评价事业单位预算方案的具体执行情况，在有效监督与预算约束的情况下，保证相关预算能够符合预算方案，避免出现预算使用的随意性，降低预算使用超支情况，更好地发挥预算中各项资源的作用价值，促进资源配置效率的提升[2]。（二）强化事业单位的财务责任，提升事业单位财务管理的透明度事业单位通过加强预算绩效评价，还能进一步强化事业单位的财务责任，并提高事业单位财务管理的透明度。预算绩效评价过程中会全面、客观地反馈出事业单位在不同阶段的预算执行情况，并总结出事业单位在预算管理、资金使用等方面存在的问题，帮助事业单位认识到自身在预算管理方面的不足，促使财务管理部门更好地发挥自身作用，通过财务管理达到预期预算绩效考核目标，强化事业单位的财务责任，使其在预算管理、资金使用方面也能更好地强化相应责任。预算绩效评价过程中能够公开、透明地展示出事业单位的预算方案以及预算执行情况，并保证预算编制、审批、执行、调整等相关环节均满足公开透明要求。通过预算绩效评价，不仅能够检查事业单位的财务管理情况，而且还能监督事业单位的财务管理情况。通过预算绩效评价结果的及时公布，让事业单位不同部门以及外界能够知晓事业单位的财务状况、运营情况等，提升事业财务的透明度，不仅能够密切党群干群关系，还能强化事业单位的廉政建设，防范各类不规范行为，增强事业单位的社会公信力。（三）改善服务质量，提升满意度事业单位预算绩效评价在改善服务质量和提升满意度方面均有着积极影响。预算绩效评价可帮助事业单位发现自身在管理方面的诸多问题，迫使事业单位不断地进行总结，通过自我检查、自我完善，便于解决在预算绩效评价中发现的问题。与此同时，预算绩效评价后对相关人员给予对应的奖惩机制，激发事业单位员工的工作积极性、主动性，使其在各自岗位上尽职尽责，作出更多的贡献，从而提升事业单位的服务质量。提升事业单位相关服务工作质量，更容易能够得到公众的认可，提升服务满意度。与此同时，事业单位预算绩效评价也是帮助事业单位不断完善自我的过程，更好地解决在预算执行中存在的各类问题，实现对资源的高效使用，促进服务质量、服务效率的不断提高，让公众对事业单位的服务工作更加满意。二、事业单位预算绩效评价的现状（一）绩效评价体系不够完善事业单位预算绩效评价需要有相应的评价方法、评价依据等评价体系作为参考，进而保证事业单位预算绩效评价的科学性、合理性与有效性，但实际上较多事业单位缺乏完善的预算绩效评价体系，影响到对事业单位预算绩效评价质量。首先，部分事业单位没有专门的预算绩效评价机构，只是让财务管理部门自行进行预算绩效评价，因此，预算编制、预算执行、预算评价在同一部门管理的情况下，难以真正达到绩效评价目的，造成预算绩效评价流于形式。其次，部分事业单位在预算绩效评价中所使用的评价指标不科学、不全面，部分绩效评价体系中所使用的评价指标较简单、笼统，且缺乏针对性，无法系统、客观地反映出事业单位的预算管理工作绩效，部分指标的设定科学性不足，影响到事业单位预算绩效评价质量。再次，部分事业单位所使用的绩效评价标准不明确，也不具体，较多评价标准模棱两可或者描述模糊不清，仅仅使用简单的语言描述，缺乏具体的量化指标，造成实际预算绩效评价出现明显的主观性，造成评价结果缺乏客观性、真实性[3]。最后，部分事业单位在预算绩效评价方面所使用的评价方法缺乏精细化，较多方法未能充分考虑事业单位的实际情况，也未能灵活做出选择和调整，只是被动地套用相关预算绩效评价方法，造成实际的预算绩效评价结果出现偏差。（二）信息公开与透明度不足为了保证事业单位预算绩效评价结果的真实性与可靠性，预算绩效评价过程应满足公开、透明等要求，并使得整个评价过程受到员工的监督。但是在实际预算绩效评价过程中，较多事业单位的预算绩效评价过程存在信息公开与透明度不足的问题，造成评价结果缺乏公正性、可靠性。首先，当前部分事业单位缺乏有效的信息公开渠道，预算绩效评价工作的信息化水平较低，使得实际预算绩效评价结果、结论等无法及时公开，造成实际预算绩效评价结果信息的公开方式较少，信息公开范围狭窄。其次，部分事业单位在预算绩效评价过程中缺乏有效的监督机制，使得整个预算绩效评价未能公开、透明，实际绩效评价中主观性因素过多，甚至存在暗箱操作的问题，造成预算绩效评价信息公开与透明度不足[4]。最后，部分预算绩效考核评价人员本身缺乏考核，同时部分预算绩效评价人员本身专业素质一般，可能对事业单位预算绩效评价流程、评价方法、评价要点等缺乏认识，造成实际的预算绩效评价存在盲目性，而且在评价完成后的信息公开意识不强，造成评价结果未能及时公开。（三）绩效评价结果应用有限事业单位预算绩效评价是预算绩效管理以及促进事业单位不断自我完善的关键，但是在实际预算绩效评价管理中，对绩效评价结果的应用有限，影响到具体评价结果的价值发挥。首先，部分事业单位对预算绩效评价结果的运用不够充分，也未能将预算绩效评价结果同事业单位员工的职位晋升、奖惩机制等相挂钩，未能在事业单位管理中发挥绩效评价的作用。其次，部分事业单位在预算绩效评价管理中，缺乏对评价结果数据的具体整理与分析，或者仅仅给出简单的文字总结，造成实际预算绩效评价结果无法在具体事业单位预算绩效管理中发挥作用。最后，绩效评价结果应用有限，还与当前事业单位中未能推广预算一体化管理系统的应用有关，造成实际预算绩效考核与管理中的相关数据衔接性不强，无法在实际事业单位预算绩效管理中发挥作用，使其实际应用受到影响。当然，部分事业单位能够重视预算绩效考核评价结果的应用，但是对实际评价结果的运用存在不充分、有效性不足等问题，不能发挥实际预算绩效考核结果的应用价值，并影响到预算绩效考核评价效果与质量。三、事业单位预算绩效评价的改进策略（一）建立健全预算绩效评价体系针对当前事业单位预算绩效评价方面存在的问题，首先，事业单位可以视情况设立专门的预算绩效评价机构以及具体承担绩效评价工作的职能部门，明确成立预算绩效评价机构的主要任务、工作目标，并结合具体情况成立机构，明确预算绩效评价机构的人员配置、职责、工作流程、工作内容等，同时选择专业知识与管理经验丰富的人员作为预算绩效评价机构的负责人，全面负责事业单位的预算绩效评价的相关工作。其次，需要制定科学、合理的预算绩效评价指标，不同事业单位需要结合自身具体情况，确定出适当的预算绩效评价方法，比如成本效益分析法、最低成本法、比较法等。设计出多元化的预算绩效评价指标体系，同时考虑投入类指标、效果类指标、过程类指标，结合不同部门、不同岗位工作特点，做出指标的优化与调整，强调不同指标的精细化，保证预算绩效评价指标能够在不同部门发挥作用，且符合不同部门的实际情况。最后，强化预算绩效评价结果的应用，要求预算绩效评价机构在完成预算绩效评价后给出较详细、客观、数据丰富的绩效评价结果，并将预算绩效评价结果同事业单位前期预算编制、执行、监督等相关环节相结合，注重对预算绩效评价结果向相关部门的及时反馈与运用，发挥预算绩效考核结果的作用价值。此外，将预算绩效考核与其他专项考核相结合，在事业单位绩效评价中发挥重要作用[5]。（二）提升预算绩效评价工作的信息化水平事业单位在预算绩效考核管理中应积极推广使用预算绩效评价信息系统，首先，通过展示预算绩效评价信息系统在企事业单位预算绩效考核评价与管理中的应用案例，让事业单位相关人员明确预算绩效评价信息系统的应用效果、应用优势等，为预算绩效评价信息系统的推广奠定基础。其次，需要在预算绩效评价信息系统提纲中加强技术支持，通过有效培训与安排专业人员学习，以便对预算管理系统提供有效的支持，并在培训中及时解决系统使用期间可能出现的问题，保证预算绩效评价信息系统的有效推广。最后，在预算绩效评价信息系统使用期间，还需要加强预算绩效评价数据的收集、整理和分析，明确不同数据之间的关联性，要求在预算绩效考核评价中有规范的数据收集流程，并确保有专人负责数据收集工作以及数据整理，借助统计学方法、建立数学模型等数据分析技术深入分析收集的各项数据，实现对预算绩效考核评价的定量与定性分析，从而及时进行信息共享与沟通，保证预算绩效评价数据能够在相关部门发挥作用，帮助事业单位提高预算管理水平。（三）强化预算一体化管理中的绩效评价效能事业单位在预算绩效评价方面还需要增强预算一体化管理系统的功能，增强绩效评价效能，对此，需要依托于预算一体化管理系统，强调智能化预算规划，通过人工智能技术并借助已有的预算数据，完成预算决策，并在后续依托于预算监督预算的执行情况。注重预算一体化系统实时监控功能的开发，从而及时跟踪事业单位的预算执行情况，跟踪中可发现预算偏差以及引起预算偏差的问题，在系统中通过预警机制提醒工作进行深层次分析与有效干预。通过完善预算一体化管理的模块体系，在原有体系中增加预算绩效考核评价模块、预算执行全程跟踪模块等。通过将预算编制、审批、执行、调整、分析以及预算考核等不同方面有机整合，让事业单位能够更系统、全面地掌握预算执行情况，并发挥绩效评价作用，利用预算绩效评价数据，更好地解决预算管理中存在的问题，确保预算目标的达成。（四）加强预算绩效评价人员的培训和考核事业单位预算绩效评价工作在改进中还需要提高预算绩效评价人员的专业素质，并建立预算绩效评价人员的考核机制。事业单位需要加强预算绩效评价人员的培训和考核，强调培训的系统性、专业性，帮助工作人员掌握更多预算绩效评价理论知识、实际操作技能、预算绩效评价政策法规等。日常管理中还可鼓励不同人员分享实践经验，帮助预算绩效评价人员具备丰富的理论知识与实践操作技能。在考核机制方面，需要定期对预算绩效评价人员的专业素质、工作表现、工作能力等进行考核评估，依据考核结果针对性地开展培训，促进预算绩效评价人员综合素质的稳步提升。结语事业单位预算绩效评价工作对事业单位的预算管理、绩效管理均有重要作用，但是不同事业单位在预算绩效评价工作开展中依然存在一定的问题，影响到事业单位预算管理目标的实现。不同事业单位应立足于自身情况，积极总结预算绩效评价中存在的问题，并确定出行政事业单位预算绩效评价的难点、重点，积极推动行政事业单位预算绩效管理一体化，落实事业单位全面预算绩效管理，运用新的管理思想、管理理念以及管理技术等，更好地发挥预算绩效考核评价作用，促进事业单位社会效益的实现。2024-05-2013:30张荣慧禄劝彝族苗族自治县财政局\t"/page/2024/0520/_blank"财会学习订阅

2024年12期

收藏\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空间"关键词：\t"/page/2024/0520/_blank"会计人员\t"/page/2024/0520/_blank"会计信息\t"/page/2024/0520/_blank"环境张荣慧禄劝彝族苗族自治县财政局引言会计信息质量的高低决定着财务会计管理水平的强弱，甚至影响企业和国家的可持续发展，所以会计信息质量的把控十分关键。但是，会计经济环境在某种程度上影响着会计信息质量，为此，有关政府部门和企业单位有必要优化会计经济环境，进一步提升会计信息质量。本文将围绕会计经济内部环境和会计经济外部环境对会计信息质量的影响进行详细分析，并结合当前会计经济环境发展现状，提出相应的会计信息质量提升策略，这对于提升新时代的会计工作水平意义重大。一、会计经济环境及会计信息质量的相关理论（一）会计经济环境会计经济环境由内、外部环境所构成，其中，会计经济内部环境指的是会计工作环境、企业会计制度、会计从业者的职业道德操守等与会计活动相关内部环境，会计经济外部环境是指涵盖经济、社会、文化、政治等与会计活动相关外部环境，两者共同构成我国会计的经济环境，影响着会计活动和社会活动的开展。（二）会计信息质量1.基本概念会计信息指的是基于会计核算、科学预测等前提而获得的消息、数据及资料总称，这些会计信息能够反映出企业的财务状况、资金流向、经营发展情况等。会计信息质量是在其基础上衍生的内容，本文所指的会计信息质量是“会计信息满足明确和隐含需要能力的特征总和”。2.基本特征会计信息质量具有可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性、及时性等基本特征。其中，可靠性体现在会计信息是否真实、完整、中立三个方面；相关性体现在会计信息是否具备预测价值、反馈价值等方面，基于相关性特征进行会计信息评价便于辅助领导者进行决策；其他特征间接强调了规范会计基础核算、便于会计信息理解等方面的要求。二、会计经济环境对会计信息质量的影响（一）内部影响1.会计主体层面的影响会计主体层面上，我国会计经济内部环境对于会计信息质量具有较大影响。受到市场经济体制变化的影响，企业的经营管理模式在不断调整，现代企业会计改革脚步逐渐加快，逐渐向着服务经济和企业发展方向进行转变。作为重要的工作内容之一，会计能够为个人、企业、国家等提供各个方面的服务，出于会计信息本身特点和会计服务多元化主体目标的需要，会计信息质量必然要有所提高。因此，在会计多元服务主体的内部环境影响下，会计信息质量容易受到影响，对于会计信息质量提出了更高的要求。2.会计职能层面的影响会计职能层面，在市场经济高速发展的背景下，会计职能从传统的财务会计向管理会计进行转变，例如：会计记账工作，以往工作人员仅简单记录基础的会计经济活动，基础性职能单一，但是随着经济变化发展，现如今会计的管理职能愈加凸显，不再专注于简单的记账，工作人员需要站在管理会计角度思考问题，结合企业经济发展实情进行核算，并围绕当前会计经济环境变化情况等向领导提出相应的会计工作建议，因而对于会计信息质量要求较高，工作人员需要保证基础会计信息质量，还要挖掘会计信息中蕴藏的价值信息，通过数据管理分析等提供参考性意见。3.会计素质层面的影响会计素质层面，会计从业者的素质高低对于会计信息质量有着一定影响，因为会计信息需要依靠会计从业者进行会计核算和汇总整理，整个工作过程中，会计人员的职业操守、工作能力、道德观念等或多或少都会影响着会计信息质量。若是会计人员素质较低，不仅影响工作履职效果，还可能造成数据失真，影响上级管理决策的科学性和准确性，甚至因会计人员职业操守不佳而导致企业面临重大经济损失，阻碍社会经济发展等。由此可见，作为会计经济内部环境中的重要一环，会计人员素质的欠缺对会计信息质量的影响极为深远。（二）外部影响1.宏观经济层面的影响对于我国会计经济外部环境方面，宏观经济的发展间接影响会计信息质量，虽然并不直接影响企业会计信息质量，但是在社会大环境、文化教育领域发展背景下，会计信息质量的好坏可间接反映出会计经济外部环境对于整体会计行业产生的影响。与此同时，在会计信息挖掘和利用过程中，个人、企业等能够明显感受到来自宏观经济层面带来的影响，提高对于会计信息质量的关注度。例如：在多种所有制经济体制下，政府与企业均在会计信息处理中扮演着重要角色，前者既是国有资产所有者，又是企业纳税管理者，个人、企业以及有关监管部门均是会计信息使用者，所以各方均会关注会计信息质量，重点把控会计信息质量。2.政治环境层面的影响政治环境是会计经济外部环境中的重要组成部分，对于会计信息质量的影响较大。这里的政治环境主要是指在某段时间内一个国家所制定发布的各类方针政策、发展战略、治理观念等。这些政策、观念、战略等被融入到现实社会生产中，可以为各领域发展提供指导，带动各产业的经济发展。因此，政治环境在社会生产生活中发挥着重要作用，政治决策直接影响个人投资及企业发展，同时影响会计工作的地位、会计信息的质量等。新时期下，正确看待和把握会计经济发展下的政治环境至关重要，有利于提前做好风险防范工作，保障会计信息质量。3.税收环境层面的影响税收环境（法律环境）亦属于会计经济的外部环境因素，在该外部环境因素影响下，会计信息质量会受到较大的影响。事实上，目前大多数国家都围绕会计行业制定了相关的法律法规，比如：商法、税法、会计准则等，这能够对会计行业人员及行业起到一定的约束作用。尤其在会计经济活动中，税收环境的打造为会计活动提供良好的法规保障，减少会计人员的不良行为。反之，若是税收环境未得到完善，会计人员容易铤而走险做出违法行为，导致会计信息质量变差，致使企业或国家的利益受损。4.社会环境层面的影响基于复杂的社会环境因素影响，会计信息容易在某个阶段出现质量问题。例如：每个地域都有自身的民俗文化、地域特征或者图腾文字等，这些都是社会环境中的重要组成部分，但是在这些复杂社会环境因素的干扰下，信息的流通和共享无疑会受到阻碍，导致会计人员在特定会计经济活动中难以做出准确判断，进而影响到会计信息质量；再比如，在社会教育文化领域中，良好的文化氛围能够提高会计人员的职业道德感、会计工作能力等，若是教育文化环境氛围不佳，会计人员易缺乏道德观念，做出盗取信息、窜改文件等行为，会计信息质量将难以得到有效保证。三、会计经济环境影响下的会计信息质量控制策略（一）健全会计人才培养机制要想降低会计经济内部环境带来的不利影响，有关部门和企业需要健全会计人才培养机制，以此逐步提升会计信息质量。在人才选拔上，企业应该结合经济环境下的人才需求，重点选拔管理型的会计人员，综合会计经验、会计能力、会计素养等多方面进行考量，或聘用或引进相关会计人才；在人才培训上，制定岗前培训、考核培训等制度，着重培养新员工的道德素养、专业能力等，促使他们真正认识到会计人员的职责所在，逐步向管理会计职能转变，进而严格把控会计信息质量；在人才晋升上，搭建多元化、公平化的晋升渠道，营造良好的内部工作氛围，为职工提供较好的发展空间，从而提高会计人员的忠诚度，保证会计信息质量。（二）提高会计信息披露效果会计信息披露是重要的会计信息质量控制手段，更是营造良好经济环境的基础。新时期下，企业单位和国家部门应当多措并举，不断提升会计信息披露效果。第一步，完善会计信息披露制度。企业需要结合实际情况，健全相应的会计信息披露制度，明确会计信息披露原则，为会计信息披露工作人员提供指导，同时为会计人员提供参考，确保会计信息使用者了解到所需的会计信息。第二步，加大会计信息披露力度。简单的会计信息披露无法保证会计信息质量控制，仍需要会计人员分工合作，严格按照规范及流程进行操作，推进会计信息披露进度，起到真正的信息披露作用。第三步，携手监督会计信息披露情况。政府财政、税务以及审计等部门需要共同携手，加强各个企业会计工作监督，保证各单位依法披露会计信息。（三）维护会计信息系统安全现阶段，很多企业受到大数据、云计算等技术环境的影响，搭建了财务信息化系统、会计管理数字化平台等，使得会计信息管理越来越智能化、先进化，极大地方便了企业领导者获知企业经济运营情况，及时做出相应的科学决策。然而，在会计经济外部环境影响下，会计信息系统更新迭代速度较快，往往存在会计信息系统安全问题，会计信息质量将有所下降。故此，有关技术部门需要定期做好会计信息系统的检测、调试及维护工作，并引入防火墙技术、病毒检测技术、密钥加密技术等，严防病毒入侵、黑客入侵等，进而有效保证会计信息质量。（四）加强企业会计工作内部监管受复杂的社会经济环境影响，企业部门需要加强会计工作内部监督，具体可以制定统一的会计制度及政策，或者建立健全相关内部控制制度。在制度政策方面，企业应当根据法律法规等完善企业会计制度、会计政策、信息管理制度等，确保会计科目核算准确、规范、科学，能够真实