阿尔及利亚钢铁厂项目安保方案

阿尔及利亚钢铁厂项目安保方案批准人：审核人：编制人：编制单位:编制日期:目录TOC\o"1-2"\h\z\u项目概况 51.阿尔及利亚安全形势综述 71.1阿尔及利亚国家概况 71.2阿尔及利亚安全局势简析 71.3主要反对派和反政府武装 91.3.1极端组织 91.4阿尔及利亚政治局势简析 101.4.1大选情况 101.4.2现政府情况 111.4.3阿尔及利亚教派与民族矛盾 112.项目社会安全风险评估 122.1项目所在地社会安全环境 122.2近年来油区针对外国人的安全事件 122.3项目风险分析 132.3.1骚乱或罢工事件 132.3.2种族冲突 132.3.3盗窃风险 132.3.4绑架 132.4现有安保资源分析 132.4.1物理防护资源 132.4.2人防资源 142.4.3技防资源 152.4.4信息收集及预警 163、安保管理措施 163.1社会安全管理政策与目标 163.1.1社会安全管理政策 163.1.2社会安全管理目标 173.2组织机构与职责 173.2.1组织机构图 173.2.2职责 183.3能力、培训和意识 203.4雇员本土化实施 203.4.1人员动迁计划 203.4.2本地化措施 213.5营地选择及防范标准 223.5.1周界规划和设置 223.5.2照明 243.5.3情况处置 243.6旅程安全管理 253.6.1外出安全 253.7信息管理 263.7.1信息搜集 263.7.2现场控制 263.7.3人员控制 273.8应急管理 273.8.1组织与协调 283.8.2应急原则 293.8.3安全威胁分级及响应 303.8.4撤离计划 353.8.5应急小组 404.0审计与审查 44项目概况项目名称：阿尔及利亚钢铁厂项目(Ⅳ期)项目简介：阿尔及利亚钢铁厂项目(Ⅳ期)位置位于阿尔及利亚第二大城市奥兰省贝蒂瓦镇。其位置位于地中海瓦赫兰湾南岸，阿尔及尔西南430千米处，东接穆斯塔加奈姆省，西南与西迪贝勒阿巴斯省相邻，奥兰为地中海式气候，气候温和；山区属半干旱气候，多森林和草原；其他广大地区为热带沙漠气候，雨量少，夏季酷热。每年8月最热，最高气温39℃，最低气温22℃；1月最冷，最高气温15℃，最低气温2℃。本项目由土耳其投资，项目为第四期第一阶段，位于厂区内南侧区域，占地约240公顷，延厂区中轴线向南扩建，规模相当于现有钢铁厂的一倍，我项目营区、办公区都在业主钢铁厂内，业主和中钢雇佣当地保安公司负责对营地、施工现场安保管理，同时项目设中方保安在营地内部巡检和管理。项目所在位置项目具体位置1.阿尔及利亚安全形势综述1.1阿尔及利亚国家概况阿尔及利亚，全称阿尔及利亚民主人民共和国，位于非洲北部。官方语言是阿尔及利亚阿拉伯语，通用法语。伊斯兰教是国教，首都阿尔及尔。2021年，阿尔及利亚人口共有4460万，大多数是阿拉伯人，其次是柏柏尔人（约占总人口20%），阿尔及利亚经济规模在非洲居第四位，仅次于南非、尼日利亚和埃及，碳化氢产业（石油与天然气的统称）是阿国民经济的支柱，阿尔及利亚天然气储量为全世界第五，全世界第二大天然气出口国，阿尔及利亚石油储量为全世界第十四，阿尔及利亚北濒地中海，东与突尼斯、利比亚毗邻，西与摩洛哥接壤，南部和西南部与马里、尼日尔、毛里塔尼亚、西撒哈拉相连，石油和天然气储量丰富，石油探明储量12亿吨，天然气储量约5万亿立方米。1.2阿尔及利亚安全局势简析近年来，阿尔及利亚国内治安形势虽明显好转，但针对军队、警察、宪兵的恐怖袭击和针对外国人绑架事件仍时有发生。2014年，阿尔及利亚受到“基地”组织分支伊斯兰马格里布基地组织的威胁，并严密监控与利比亚交界地区。2014年4月19日，政府军在距首都阿尔及尔100多公里的提济乌祖省进行日常巡逻时，与一伙恐怖分子发生激烈交火，造成11名士兵死亡。此后，政府军对位于阿尔及尔以东100多公里的提济乌祖省山区展开大规模清剿行动。可以看到，如何从根源上消除恐怖主义威胁，仍将是政府面临的长期挑战。2015年7月19日，据当地媒体报道，阿尔及利亚军方一辆运输车18日凌晨在阿西北部艾因迪夫拉省遭恐怖分子袭击，11名军人丧生。阿尔及利亚军方近年一直在清剿境内恐怖组织，以“伊斯兰马格里布基地组织”为首的一些恐怖组织仍在北部山区活动，但活动范围和规模在不断缩小。据统计，2015年上半年，阿军方在各类行动中打死或逮捕了102名恐怖分子。2016年3月21日阿尔及利亚国防部发表声明说，阿安全部队当天在南部瓦德省实施的反恐行动中击毙6名恐怖分子。2017年7月21日，阿尔及利亚反恐部队在距离首都阿尔及尔以西60公里的蒂巴扎省伏击了一伙恐怖组织，当场打死6人，缴获一批武器弹药。2018年2月24日，阿尔及利亚一支部队在阿东北部泰贝萨省遭到爆炸袭击，5名军人死亡，另有2名士兵受伤。2018年9月3日起，阿尔及利亚西北部西迪贝勒阿巴斯省（SidiBelAbbès）Tafissour地区，“阿尔及利亚国家人民军”(ANP)展开系列反恐行动，并打死1名恐怖分子疑犯，缴获其卡拉什尼科夫步枪与弹药，并在该省与塞蒂夫省（Sétif）共逮捕4名恐怖分子疑犯。9月4日，阿尔及利亚安全部队在该省某恐怖主义团伙据点外遭自制炸弹袭击，造成至少3名士兵死亡，4名士兵受伤。2020年6月20日一伙武装恐怖分子在距首都阿尔及尔150公里的艾因迪夫拉省袭击阿军部队，导致一名士兵死亡。阿尔及利亚近年来对恐怖活动保持高压打击态势，主要城市治安情况良好，但仍有部分宣布效忠极端组织“伊斯兰国”和“基地”组织的恐怖分子在阿北部山区活动。中方人员应谨慎或避免前往柏柏尔族聚居与高危地区，密切关注当地媒体对示威游行与安全形势的跟踪报道，应提高警惕，减少与陌生人员接触，避免单独及不必要的外出；外出时应保持低调，随身携带身份证件以配合军警查验；避免前往偏僻地区，适度提高驻地与随行安保等级，提高警惕，注意安全防备，尊重当地民族宗教文化习俗，避免谈论宗教、社会、政治敏感话题，以免遭受影响在外人员出行应预留更多时间，避免因交通中断而出现过度延误。同时，应严格遵循阿尔及利亚军警部门与政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。1.3主要反对派和反政府武装1.3.1极端组织属国际恐怖组织“基地”组织的“伊斯兰马格里布基地组织”在包括阿尔及利亚的北、西沙漠地区频繁进行拐骗、绑架外国人等恐怖主义行动。“萨拉夫宣教与战斗组织”成立于阿暴力活动最为猖獗的1998年，主张恢复伊斯兰原教旨主义。成立之初，该组织约有300名成员，主要活动在一些地形复杂的丛林山区和边界地区，专门袭击政府军和警察；武器装备主要有突击步枪、地雷和土制炸弹等；资金来源主要通过走私汽车、香烟、毒品以及对一些企业主和平民进行敲诈勒索等犯罪活动。“伊斯兰马格里布基地组织”参与的重要事件2013年1月16日凌晨，41名外国人在阿尔及利亚东部的一个天然气田遭到一个伊斯兰武装团伙劫持，其中两名人质遇难。伊斯兰马格里布中的“基地”组织向“美国之音”透露，人质当中有数名美国人，并宣称，如果美国试图协助法国在马里的军事行动，将“自食其果”。41名人质中包括7名美国人、10名阿尔及利亚人、3名挪威人，另有多名法国人，还有英国人。2014年，阿尔及利亚受到“基地”组织分支伊斯兰马格里布基地组织的威胁，并严密监控与利比亚交界地区。4月19日，政府军在距首都阿尔及尔100多公里的提济乌祖省进行日常巡逻时，与一伙恐怖分子发生激烈交火，造成11名士兵死亡。此后，政府军对位于阿尔及尔以东100多公里的提济乌祖省山区展开大规模清剿行动。可以看到，如何从根源上消除恐怖主义威胁，仍将是政府面临的长期挑战。2016年5月31日，马里北方地区发生针对联合国维和部队营地的袭击事件，造成中国维和部队士兵申亮亮牺牲，4人受伤。伊斯兰马格里布基地组织宣布旗下的穆拉比通组织发动了此次袭击。1.4阿尔及利亚政治局势简析1.4.1大选情况阿尔及利亚宪法委员会主席费尼什2019年12月16日宣布，阿尔及利亚总统大选于2019年12月14日结束，阿卜杜勒-马吉德-特本以58.13%的得票率当选阿尔及利亚新总统，但部分民众存在不满情绪，部分地区展开了示威游行活动，恐怖分子伺机行动，制造一些混乱。外交部领事司和中国驻阿尔及利亚使馆提醒在阿中国公民加强安全防范意识，注意出行安全，尽量避免在当地周五午间礼拜后等游行示威高峰时段出行，不围观、不参与游行活动，远离人群聚集现场；避免前往偏僻地点或场所，避免单独、徒步或夜间出行，避免遭受盗抢及人身伤害。1.4.2现政府情况阿尔及利亚当选总统阿卜杜勒-马吉德·特本于2019年12月19日在首都阿尔及尔万国宫会议中心宣誓就职。特本在就职仪式上发表讲话，表示将与阿尔及利亚各派进行对话和协商，尽快恢复阿国内秩序。特本强调，他将继续打击腐败，坚决惩处掠夺国家财富的不法分子，并重申将启动宪法修订工作，以限制总统任期和权力。

特本还表示，阿尔及利亚将发展多元化经济，特别是促进旅游业和非能源产业的发展。此外，还将改善投资环境，加大对教育、住房等民生项目的投入。目前，阿尔及利亚位列高风险一级国家，阿尔及利亚国防部2020年1月30日发表声明说，阿反恐部队2020年1月29日逮捕一名企图在首都阿尔及尔实施自杀爆炸的恐怖分子。阿国防部在声明中表示，反恐机构在得到确切情报后，于2020年1月29日在阿尔及尔西郊抓获一名恐怖分子并缴获一批爆炸器材。这名恐怖分子企图在阿尔及尔民众集会时进行自杀式恐怖袭击。2021年8月9日在该国北部卡比利亚地区发生多起森林火灾，8月10日晚，阿尔及利亚总理阿卜杜拉赫曼表示，安全部门的初步报告显示，卡比利亚地区多起火灾发生的时间“高度同步”，令人认为是“犯罪行为”，阿尔及利亚近年来对恐怖活动保持高压打击态势，主要城市阿尔及尔、奥兰等大城市治安情况良好，但仍有部分宣布效忠极端组织“伊斯兰国”和“基地”组织的恐怖分子在阿北部山区和边境城市活动。1.4.3阿尔及利亚教派与民族矛盾伊斯兰教是阿尔及利亚的国教，阿尔及利亚人口的99%是穆斯林，但受欧洲文化影响，阿国较为开放，对妇女穿戴、头巾无严格规定，主要宗教节日有开斋节、宰牲节、伊历新年等；禁酒、禁食猪肉，施行土葬。严格的宗教色彩的国家，对于非穆斯林的他国公民，容易产生分歧和隔阂，特别是对宗教信仰所遵从的习俗方面，自觉尊重阿宗教习俗，出入阿海关时不携带猪肉制品和含酒精饮料，斋月期间应避免白天当众进食、饮水、吸烟，以免惹来不必要的麻烦。此外，阿国内存在较强烈的罢工的风险，在阿尔及利亚，除了有多个法定假日外，还有五个为期十天的宗教假日。2.项目社会安全风险评估阿国虽然处在评估的高风险一级的国别，但是阿国内总体来看安全形势良好，阿国独立以来治安状况不错，很少有骚乱和大的动荡发生。近些年来阿国政治和社会局势相对可控，目前由于疫情原因造成阿国青年失业率较高，偶尔会发生抢劫和偷盗事件，他们无所事事、游手好闲，将失业归罪于外国人抢走其“饭碗”，部分民众怀怨愤，大部分民众平和善良。2.1项目所在地社会安全环境奥兰省贝蒂瓦镇，奥兰又称瓦赫兰，阿尔及利亚第二大城市，海港，奥兰省首府。位于地中海瓦赫兰湾南岸，阿尔泽是阿尔及利亚奥兰省的一座港口城市，位于地中海畔。为了保障项目的安全，业主公司将投入极大安保力量（包括：宪兵、武装保安、普通保安），安保措施完善，能够保证现场财产和装置以及施工人员的安全，通过以往的经验以及其他国际公司包括中国公司的反馈来看，业主配备的安保力量充足完善、效果良好，完全能够保障项目安全平稳运行。从现场调查了解和统计2021年以来涉及的安全事件来看，项目周边未发生攻击作业设施、国外作业公司（人员）的安全事件，当地整体安全形势可控。2.2近年来油区针对外国人的安全事件阿尔及利亚恐怖活动主要集中在其东部地区临近利比亚地区，最近发生的事件为2013年1月16日凌晨，41名外国人在阿尔及利亚东部的一个天然气田遭到一个伊斯兰武装团伙劫持，其中两名人质遇难。41名人质中包括7名美国人、10名阿尔及利亚人、3名挪威人，另有多名法国人，还有英国人。此后，政府军对位于阿尔及尔以东100多公里的提济乌祖省山区展开大规模清剿行动；可以看到，如何从根源上消除恐怖主义威胁，仍将是政府面临的长期挑战。2.3项目风险分析项目主要面临着如下风险：2.3.1骚乱或罢工事件由于这两年阿国疫情影响当地青年失业率较高，阿国民素质较低；外国投资者很难在阿雇佣到熟练工人，且由于阿青年失业率较高，他们无所事事、游手好闲，将失业归罪于外国人抢走其“饭碗”，部分民众怀怨愤，大部分民众平和善良。2.3.2种族冲突该地区不存在明显的种族斗争。2.3.3盗窃风险该地区犯罪率较低，由于疫情原因造成阿国青年失业率较高，偶尔会发生抢劫和偷盗事件。2.3.4绑架绑架活动在该地区控制区很少发生，平时外出时有宪兵护送，绑架事件发生率很低。警察和军队的工作效率较高，各主要道路关卡多，对防止恐怖袭击分子进入该地区起到了很大的预防作用。2.4现有安保资源分析2.4.1物理防护资源根据合同约定：业主（TOSYALI）公司负责提供全部安保工作提供专业保安和宪兵保护，业主（TOSYALI）公司同我公司享有共同的安保级别和措施。所有人员在工作期间禁止外出，根据项目实际，项目施工区域和营地由业主提供围护区域内、外的安全，营地设有岗楼和大门，并设有武装保安和普通保安人员进行全天候24小时轮班制巡逻。2.4.2人防资源根据项目经营活动范围，现场驻有业主安保力量，业主和中钢提供充分的现场安保力量，雇佣的是专业保安公司提供全面安保服务。项目营区内设中方保安在营地内部巡检和管理，风险相对较低。雇佣的安保公司是一家人防和技防为一体的，并取得阿尔及利亚国家颁发的保安服务许可证的保安服务公司，公司全体人员素质高、礼节好、服务意识强、命令意识强，公司用军事化标准来管理团队，以军人的标准要求每一位员工，公司本着对客户人防和技防的双服务，为客户提供安逸的工作、生产环境，让顾客满意放心是公司的宗旨。中国大使馆联系方式：002137708880282.4.3技防资源项目对营地的门卫均配备了对讲机、探测仪器，主要是针对车辆进行探测；同时可以对人身进行有效的检测，同时，项目还配有本地手机及卫星电话。2.4.4信息收集及预警项目部通过网络、当地媒体、当地居民、安保公司、项目业主搜集和提供信息，借助集团公司及使馆等发布的安全周报及预警信息，提前做好预防和应对措施。3、安保管理措施项目制定人员外出审批制度，严禁人员私自外出。3.1社会安全管理政策与目标3.1.1社会安全管理政策坚持不安全不投入，不安全不进入，不安全不施工的“三不”原则，并突出项目社会安全风险的前移管理，严格落实安防设施防护标准，强化风险过程和动态管理，确保项目的安全顺利实施，核心原则是：“员工生命高于一切”。做好防恐安全培训，防恐安全培训贯穿于整个项目全过程；融洽社区关系；在社区关系方面我们将采取如下但不限于以下措施：（1）给当地居民提供工作岗位；（2）聘用项目周边人员及有背景的当地人员担任社区关系协调员；（3）加强对当地员工的培训；（4）做好环境保护工作，避免给当地居民造成不良的影响；（5）聘用当地优秀雇员充实到项目管理团队。3.1.2社会安全管理目标社会安全管理目标实现以下100%的目标：杜绝因社会安全管理原因造成中方员工被绑架或致死事件；杜绝恶性传染病危害事故和由心理问题引发意外伤害事件；确保社会安全事件“零死亡”目标100%实现；营地、现场物防设施建设落实100%；全员安全教育培训（防恐安全培训）落实率100%；社会安全重点危险源监控率100%；项目社会安全应急预案制订率100%；应急计划执行率100%。3.2组织机构与职责3.2.1组织机构图基于确保项目的安全及各项社会安全政策的执行，在社会安全管理上由项目经理负责，各职能部门执行，全面抓好社会安全管理工作的落实。3.2.2职责1）项目经理负责审定并批准本程序发布实施；项目社会安全政策一经确定，项目经理应按照确定的项目安全政策执行；负责组织编制项目部社会安全事件应急预案，并批预案的启动和应急状态解除；负责社会安全时间应对问题的决策，包括项目部内部人员、资源配置、力量调动、储备金使用等；按照有关要求，负责向分公司报告事件情况；负责与我驻在国使馆、当地政府机构、其他兄弟单位的联系和协调，解决应急过程中需要通过外部渠道协调的问题；带领项目团队达成社会安全目标。2）HSE部是社会安全政策的执行、协调部门；执行并督促指导项目各部门落实各项社会安全政策；按照集团公司国际业务社会安全管理体系建设要求，做好项目的全过程社会安全和现场施工安全的管理和监督。3）安保部是社会安全政策的执行部门；组织实施项目营地、路途的安全管理（组织、计划、实施、管理、审核等）；做好项目社会安全信息的管理；做好针对项目的社会安全风险事件的应对；做好项目安保方案、应急预案、撤离计划等内容的制订审核，并检验其有效性；做好项目社会安全风险管理所需的物资储备；做好对为项目服务的安保公司的协调和管理；做好项目员工的针对性防恐培训。4）安全经理负责主持编制项目的HSE方案及相关的规章制度，并定期审定发布实施；在本项目推行先进的安全管理理念；组织编制项目社会安全应急预案，并按授权批准预案的启动和应急状态解除；负责项目安保资源的准备和使用，包括项目部内部人员、资源配置、力量调动、储备金使用等；负责审定培训和演练计划，并组织实施；负责对所属项目的安全工作进行监控、管理。5）行政部负责医疗救护、通讯和后勤保障的管理工作；承担公共卫生突发事件、群体性突发事件、员工公共活动场所突发事件、网络与信息安全突发事件、新闻媒体突发事件等事发期间的应急管理办公室职能；负责项目部应急指挥机构设置、人员配备、培训管理工作；承担劳资纠纷突发事件、恶意诉讼事件等事发期间的应急管理办公室职能。6）工程部负责应急所需的设施、设备、器材等资源保障配置；执行集团公司安保原则“不安全不投标、不安全不建设、不安全不生产”执行分公司安保措施等。7）采购部了解当地物资供应情况，付款方式、材料价格、供货周期、付款方式；负责按照指令及时购置、调剂应急物资，保障应急需要。3.3能力、培训和意识依据集团对出国人员的要求，所有项目人员出国前均应接受公司组织的出国安全教育，培训及通过率达到100%，在此基础上项目并完成以下内容的培训：安保入场教育：项目作业情况、当地政治经济情况、社会安全情况、项目所涉及地域情况及当地民众情况、现场安全管理要求等。文化风俗：主要介绍当地的风俗习惯，与当地民众沟通方式方法，当地宗教信仰及禁忌，日常生活、穿着注意事项等。组织开展适应性、针对性、持续性现场安全防恐知识技能的培训：主要结合现场实际和实际风险，强化员工在现场对突发事件的应对能力。通过上述培训使管理者：能够认真贯彻集团国际业务社会安全管理体系建设要求；能够使用和利用社会安全资源来提升商业持续力；能够组织落实项目社会安全管理政策；能够确保项目实现安全的最终目标。使员工：能力素质适应海外社会安全风险的需求；了解掌握海外社会安全风险并学会应对；能够积极参与和维护项目的社会安全管理措施；实现个人安全的目标。3.4雇员本土化实施根据集团公司关于海外项目实施本地化的要求，在项目执行过程中，适当地雇用当地人员，加快人员当地化进程，这也可从源头控制社会安全风险，是项目规避社会安全的根本出路，基于合同项目将最大限度提供当地人力。3.4.1人员动迁计划按照以往在阿尔及利亚工作经验，项目使用人员除使用中国籍员工或者外籍员工外，按照法律必须按比例配备阿尔及利亚当地员工，符合集团公司要求本土化用工的趋势。3.4.2本地化措施1、加大对中方分包单位本土化工作的约束和管理：将项目的中方分包单位统一纳入本土化工作管理体系，并纳入合格分包商资质考核评价系统，从各方面与公司同标准、同进度进行管理考核，本土化程度不达标的中方分包商坚决清退。2、加大本土化培训力度：努力提升当地员工或分包队伍的专业素质及整体素质，为后续项目建设提供合格的人力资源保。3.5营地选择及防范标准3.5.1周界规划和设置营地具体实施措施：在做好与既有营地的安保衔接基础上，根据实际落实以下安全管理措施：1、营地设有双层保护实施封闭式管理；2、营地内仅为中方作业人员和外方雇员住留（含雇用的当地雇员）；3、营地仅允许中方车辆进入（授权范围内的）；4、人员和车辆仅可由营地大门通过；5、人员和车辆在营地大门进出并实施分离通行；6、外方雇员（含雇用的当地雇员）个人车辆及外部来访车辆不允许进入营地，均停在营地外划定的停车位置；7、中方人员及外方雇员进出营地，需在大门口由人员通道进出，并由安保人员实施认证检查、人体安全检测仪检查（每天人员进出情况依安保部提供人员备案检查为准），人员进出、安全检查情况实施备案签字；8、中方车辆进入营地，需在大门口由车辆进出通道进入，并由安保人员实施对车辆进行目测安全检查、车辆安全检测仪器检查（每天车辆进入情况由安保部提供）；运送物资车辆在提前备案的情况下，根据约定的时间，经安全检查后进出营地。车辆进出、安全检查情况实施备案签字。3.5.2照明完全依照集团公司安保要求，设置照明设备设施，按照照明覆盖所有区域的原则进行，营地照明设置周界照明、大门照明及区域照明；周界照明：沿铁丝网四周安装有路灯，确保周界24小时能够通视发现可疑情况和便于安全巡查和巡逻；大门照明：在装有路光灯的基础上，安装有可移动探照灯，可最大范围最大距离观察大门周边情况；区域照明：营地内在安装有步道灯的基础上，对于特定的区域和重要位置，均安装有；在作业现场施工过程中，为便于现场的安全管理，设置探照灯源以保证特殊情况下照明的需要。3.5.3情况处置由于项目依托业主安保体系，因此如遇到突发事件，在不违反集团公司海外安全体系规定要求的条件下，则需尽量配合业主方进行应急情况处理，听从统一组织安排调配，如处于营地之外的区域遭遇社会安全事件，则按集团要求和应急预案以及个人安全防恐培训的要求进行处置和应对。例如：遇到当地人员冲击、围攻营地或要求停止施工等以经济利益为目的突发事件时，营地及施工现场人员不得强行阻止，要充分利用业主方的力量，立即将信息及时汇报给应急领导，由业主和上级进行协调、解决；营地及施工现场中方人员不要主动出面，与当地人员争辩、解释，也不要劝阻等，不要使自己处于当地人员的对立面。中方人员保持镇静，不要惊慌失措，到处乱跑，也不要喊叫。如当地人员持棒、枪等冲击营地及施工现场，无关中方人员立即回到房间，插好门栓待命。任何人不得打开房门、或出去查看。通过手机、卫星电话、对讲机等，及时通知、报警、互相通气，并告知现场保卫、业主方监督、作业区。3.6旅程安全管理3.6.1外出安全所有外出活动都由宪兵保护，并做到：所有中方人员严格执行项目的人员住宿、外出管理制度，平时工作中所有人员禁止外出（仅往返于营地-施工现场）；员工出行要遵从保密要求，具体出发时间数据控制在最少人知晓以防泄密，出行车辆必须按照指定的路线行使，变更路线要提前报备案；编队行驶，禁止单车外出，外出编队车辆数辆根据工作需要确定；控制车速，所有外出车辆车速控制必须严格遵守安全驾驶规范，驾驶员应根据自身的控制能力、车辆的现状（要考虑到载重量、车胎情况和刹车系统等）、路面和天气状况等保持安全速度和距离，不得超速行驶；安全通信，所有派出车辆配备通讯电话；如中途必须停车，需远离城镇、村庄、人员聚居区、加油站、市场等地；人员乘车时如遇停车休息，不允许步行至主公路之外，车上所有人应配合司机及随车安保人员进行可疑人、物、景观的观察，发现问题及时喊叫；常备安全措施，维修人员随车保障，准备一套随车工具、拖拉绳等设备，以备应急，出行期间临时停车，司机需要离开车辆时，应切断电路，锁好车，拉紧手制动；实际抵达目的地后，车队负责人汇报当日外出路途异常情况等，伴随医疗保障，充分发挥安保力量的作用。3.7信息管理3.7.1信息搜集主要围绕阿尔及利亚国内安全局势所涉及的国际、国内、部族、地区（作业地区）、极端恐怖组织（如伊斯兰马格里布基地组织）等方面展开信息的搜集：注重项目涉及地区内的安全状况的变化的掌握和了解；适时了解营地、作业现场周边的安全状况的变化情况。信息的搜集强调开放信息的了解，更注重专业机构提供的支持，在项目执行过程中，我们将根据不同需求，分不同层次，安全信息以日汇总分析，周总结评判，阶段审核评估等措施，以保障获取信息的及时有效，为项目安保管理提供支撑。3.7.2现场控制人员在现场活动时应受到相应的监督，重要场所除非经过授权，不允许携带照相机、摄像机和录音笔等有关记录设备进入，现场入口处设置禁止标识；现场入口执行严格的门禁控制程序。对于外访人员进行实名登记访问制度；将社会安全信息与公开信息分类别，分开存放；对文件室和机房做好外部和环境威胁防护，做好涉密社会信息的备份；提供足够的备份设施，确保涉及的社会安全的信息在故障或事故后及时恢复。3.7.3人员控制人员进入现场工作前，要接受保密培训和教育，签订保密责任书，对涉密部门、部位的岗位人员任用前要进行涉密资格审查；除非授权，严禁人员将社会安全信息带出现场；所有员工、承包商人员和第三方人员对信息和信息处理设施的访问权应随着任用、合同或协议终止而终止；对于项目执行过程中，涉及的有价值资料（包括信件、邮件及存贮的移动硬盘等），按照专口专人管理，严格执行审批制度来管理。存放有价值资料的房间、设备、文件柜等，应采取不少于2种以上的安全管理措施（如文件柜有保密销的设置密码，其存放的房间落实防偷防盗措施），确保其安全。3.8应急管理中钢设备有限公司阿尔及利亚地区公司成立有有应急指挥小组和联络办公室，负责与对口部门的日常沟通与协调，并且建立了长效的沟通机制，在危机来临时听从阿尔及利亚地区公司应急指挥小组的统一安排及指挥。针对应急管理，在与业主方进行充分沟通和双方确认的情况下，确保实现对阿尔及利亚所属单位组织的统一撤离行动的顺利执行。人员运输设备方面，我公司选择在阿国与我公司长期合作的当地分包公司提供临时车辆的租赁，确保紧急情况下人员撤离的另一个选择。当地车辆分包商名称：KERMAJCompany联系人：DJAMEL(者曼)、FACAL（菲首）联系电话：0770505009、0550419040；0656768743。3.8.1组织与协调组织与协调A在营地内在接到撤离的通知时，总指挥项目经理通知安全经理，然后由安全经理通知各基层负责人。以承包商为单位，每个承包商的现场负责人作为最基层领导，负责通知本单位人员到营地停车场等候上车。要确保人员不漏掉，确保每人都能接到通知。人员到上车地点（营地停车场）时，每辆车的车长要求点名，核对人数。如有问题及时汇报给安全经理。车长应确保人员有序乘车，不抢不挤不起哄。行驶路线确认，如情况许可，提前与宪兵联系，申请宪兵路途上护送。如从营地到机场，行政部和机场方面确认航班信息候机信息。从营地到奥兰/阿祖港，沿快速通道到达奥兰港或阿祖港；如路段被恐怖分子或骚乱分子控制，则等待时机或选择其它安全路线。B在施工现场在接到撤离通知后，安全经理、安全员分别通知现场工长。工长应负责通知每一名员工，组织人员到施工现场停车场等候上车。同时人员到上车地点时，每辆车的车长要求点名，核对人数。如有问题及时汇报给安全经理。车长应确保人员有序乘车，不抢不挤不起哄。从现场出发时，行政经理应落实宪兵护送到位，安全经理跟业主联系C协调行政经理应提前与当地机场及码头机构联系，调研ORAN机场的起降能力，从奥兰到第三国的航班信息等。行政部行政管理员，应将项目人员护照完全携带，行政经理安排本部人员协助携带护照，并分发至每人。乘车路线确认，车辆准备行政部应与项目车辆提供方确认到机场、港口最近最短的路途，确认后及时反馈，车辆准备，根据项目现有的车辆，行政部提前跟司机宣贯相关要求，并且互留联络号码，同时使每名司机熟悉确认完的路线。应急物资携带必备药品，由医生准备要求每名员工在随身行李中携带不少于2L的瓶装水，饼干或其它食品根据实际情况携带若干。另外，行政部应安排车辆准备瓶装饮用水。项目应在当地形势有所下恶化情况下，给每名员工分发5000-10000第纳尔现金，以备不时之需。个人行李方面，遵守“越轻越好，勿恋财物”的原则。重要文件尽快扫描成电子版，储存在硬盘或光盘内，其纸版文件按建议有偿存放在当地可值得信赖的分包商或当地员工家中保存。急救与服务项目医疗小组在应急反应期间直接归为救护组，除了提供常用必备药品外，医生和急救员组成临时医疗队，一旦在出现意外伤害后能提供第一时间的救治。项目部党员同志（非应急组织机构内）组成应急服务小组，如：协助传达指令，协助组织人员、安抚情绪波动较大的员工等。3.8.2应急原则遵循“以人为本、安全第一”的方针；坚持“预防为主”的原则；坚持“统一领导，分级负责”的工作原则；坚持“就近救助、属地为主”的原则；坚持“信息归口管理”原则；遵守阿尔及利亚国家的有关法律、法规的要求。3.8.3安全威胁分级及响应根据应急管理基本要求，结合项目实际，为有效应对项目可能发生的社会安全风险，保证项目预先启动应急管理程序，并依据安全威胁程度实施安全威胁预警升级和安全风险的应对。安全威胁分级（四级）安全威胁分级响应I级风险：低级威胁状态：项目按照既有的安全管理措施加强对项目的安全管理监管，强化人员旅程过程中的安全保护措施。II级风险：中度威胁状态，一旦进入该安全等级应该确保以下内容：•控制本单位以外的车辆进入防御区域内；•通过实施可见的安全防御措施阻止潜在的威胁；•应急小组成员碰面，对安全风险进行评估、研判，检查突发事件应急计划和危机管理安排。初始行动：基层：•设置门障，加强安保力量部署，阻止外部陌生车辆靠近营地；•加强对外来人员证件核查、登记，陌生人员禁止擅入营地；•院区保持充分照明，坚持在岗观察及时发现可疑情况。中层管理层：•讨论得到的安保信息，落实安全措施；•测试紧急通讯计划、更新通信联系人及联系方式；•所有通信工具保持开机；•依据现场安全等级的改变落实相关安全管理措施。应急小组：•与所属各单位及分包商保持沟通；•与当地安全机构及相关方确认安全形势与动态；•安全状况（二级以上）的改变要通过公司的汇报程序上报；•通知各保障组按职责进行应急准备。随后行动2至4天完成：•按隶属关系由各单位告知员工安全风险等级发生的变化；•各单位向员工介绍因为安全风险等级的变化而调整他们的各自职责；•在营地内的出入车辆进出进行登记，对车牌号和进出时间进行登记，与当地政府、机构、警察机构密切联系，安保顾问公司等获得潜在的威胁的信息；•对营地内进行安全检查；•组织应急疏散演习；•审核撤离计划的可行性。III级风险：高度威胁状态安全终端状态：•禁止未经检查的车辆进入营地内；•阻止外来身份不明人员进入院区；•实施可见的安全防范措施；•应急小组碰头开会，考虑应急预案和危机管理安排。•与甲方沟通确定人员撤离计划、车辆及安保保障等。•终止现场作业施工。直接行动基层：•对整个营地进行安全检查；•加强驻地安全保护，外部车辆禁止进入营地；•保安按照程序对车辆进行检查；•禁止车辆驶入营地四周边界区，来访者必须下车，步行进入。中层管理层：•查看作业现场的必要的安全措施，随时准备应对突发事件的发生。•测试应急计划，升级计划，更新通讯联系人及联系方式；•密切关注当地安全状况；•加强对应急管理措施的执行和落实，保证营地安全；•评估疏散和关闭施工现场的要求（炸弹威胁/勒索/可疑物品威胁）；应急小组：•通知施工现场的员工和分包商安全预警等级变化；•开通卫星电话等应急通讯系统；•实施旅行限制；•分批安排非紧要人员回国；•每天与当地官方及警察机构联系，加强与安保顾问公司的沟通，获取与核实信息；•如果需要，与国际组织或安全部门取得联系并得到咨询；•随时应对可能升级的情况。随后行动•各单位集合员工简单介绍当前安保等级的变化；•所有员工要注意发现可疑情况，一旦发现向直接领导汇报；•各单位负责人要向员工介绍因为安全等级的调整变化及他们的自身职责；•对进入非营区的人员进行核查，对所携带的行李物品进行目查；•全面检查周界围墙，查找可能被破坏或攀越的薄弱点；•车辆进出控制升级，只允许持有安全通行证的车辆进出；•对进入营地的车辆进行安全检查；•安全负责人对所有的疏散集合区域进行适应性和安全性的确认；•组织疏散撤离演习；•审核和排练撤离计划；•每周召开会议讨论安全事宜；•没有经过安全检查和上级批准，不要接受任何供应商发送的物品；•供应商交货前，要提前通知接收人员，预计的交货时间、要来的车辆信息，进院区前检查车辆；•至少储备30天以上的食品（方便面饼干和罐头等）、水和燃料、应急备用金、药品等，车辆加满油并实施相对统一保管备用钥匙；•禁止员工外出；•通讯工具保持开通；•各单位决策人必须在工作岗位。IV级风险：严重威胁状态•非主要作业人员已完全撤离现场，仅留必要的资产保全人员。•作业现场仅保留基本的作业需求人员。•应急小组更新应急预案。直接行动基层：•立即关闭和封堵进入营地内的所有通道；•加强驻地警戒，阻止外部车辆和人员进入边界区域；•确认现场人员撤离路线及路况安全条件。中层管理层：•检验应急管理措施落实且有效；•确保落实紧急撤离和关闭施工现场要求；•如果命令一旦下达，能够迅速组织人员做到从营地撤离到合适的撤离集合区域；•对突发事件有充分准备，能够组织应对和阻缓可能发生的袭击。应急小组：•设置专门的联络官与当地安全、警察机构沟通，定时联系；•停止一切人员的旅行行动；•启动各路信息资源，最大限度地获取局势及最新进展情况信息；•安排人员24小时值班；随后行动：•动员所有力量，加强对营地警戒；•组织所有员工和来访者集中开会，向他们说明目前形势及下一步发展趋势；•保护员工和来访者离开营地；•与各方保持联系；•对撤离路线进行确认；•所有通讯包括卫星电话开机。3.8.4撤离计划撤离级别定义撤离级别对应安全威胁等级定义现场情况预备阶段—警惕I级风险较低的政治和安保风险，撤离程序处在准备阶段，项目生产业务可以正常进行。区域范围内存在潜在的安保威胁。在项目作业范围内仅存在孤立的安保事件和刑事案件。一级撤离II级风险安保形势波及到项目营地的周边地区，但项目安全可控及未有针对性的对项目的威胁存在。1.营地域附近有暴力事件发生。2.营地域附近恶性犯罪事件时有发生，如频繁车辆抢劫。3.营地域附近存在被政府隔离为不稳定区域。4.项目营地区域警方和军方活动频。5.在项目作业范围附近存在恐怖分子。二级撤离III级风险项目作业范围内安全事件持续发生，对员工人身安全直接造成威胁。终止正常的作业施工，人员实施分批撤离。在项目成为被袭击的目标，例如：1.附近区域暴力犯罪盛行。2.营地内食品、水、供应品匮乏。3.营地进出通道有被封闭阻断的危险。4.营地所在地区局势不稳，如当地政府发布安全预警或管控措施。5.营地保安力量应对能力不足。6.营地所在地区大范围骚乱。7.出现针对外国投资者明显的有预谋的威胁。8.当地政府控制力度逐渐减弱。三级撤离IV级风险在项目作业范围内出现严重安全危机，给项目和个人带来直接威胁。1.常规空中运输路线已经中断。2.当地所有社会经营活动全部停止。3.在营地所在地区暴力分子直接袭击外国人。4.营地安保出现危机，无法继续保障安全。5.当地社会秩序崩溃处于无政府状态。6.大使馆建议撤离。撤离的组织和职责•一旦发生紧急情况时，应急小组有职责组织现场撤离；•现场第一负责人：有指挥最终撤离的职责，在现场第一负责人缺席的情况下，由下一级指挥人员顶替，一旦通讯中断，在一定的威胁水平时，现场的高级人员有权发起和指挥撤离。程序•过程：–发布警报；–应急小组碰头做出决定；–人员集合（撤离到现场或者营区指定紧急集合点）；–供给和设备到位；–安置驻地，遣散雇员；–开始撤离；•撤离选择：序号描述详细情况1陆路识别合适的途中避难所；识别合适的工作和住宿的聚集地点；画出路线和备用路线；指出途中的热点和麻烦的地区。2陆路和空中同上3其它途径同上撤离级别/阶段措施撤离级别措施需考虑的事项准备阶段-制定撤离政策-准备当地撤离计划-测试撤离计划-确立直接执行的撤离预案-升级安保等级准备个人急救包,包括：护照、钱、手机、药品、手电、刀具、饼干、换洗衣物、瓶装水等一级撤离-减少活动。-进行当地安保风险评估。-如果威胁是可控的，人员可以留在现场。-撤离非主要作业人员。全面考虑，准备实施二级撤离。二级撤离-尽可能的提前分批撤离人员。-继续密切监控当地及周边安全形势。-加强营地周围的安保防范。-确保撤离车辆有保障，车辆能随时到位且加满油。-准备好逃生包以备三级撤离。-应急小组保持和向总部畅通联络。-确认三级撤离路线选项。-囤积供给品和转移车辆。-控制和限制所有中方人员行动。应急小组决定做好三级撤离准备，人员、路线、后勤供给、保安、应急通信，尽可能选在使用空中撤离。加强项目区内的安保力量。三级撤离-应急小组决定撤离所有中国人-应急小组下令集合-应急小组清点人数-应急小组确认所需要的文件-电子存档重要数据资料和销毁公司敏感的文件。在管理层的总协调下，通过陆路或租用飞机或民航撤离。撤离路线第一方案（首选方案）：空中撤离，采取双向准备，一是根据所购买机票数和航班号前往机场（奥兰机场-阿尔及尔国际机场），安排人员分别乘车前往，所有人员到机场后，由应急撤离小组负责安排所有事宜。从ORAN机场乘包机去阿尔及尔是首选方案，但前提是阿尔及尔方面已作好人员接待准备，且建立撤离通道。第二方案（备用方案）：从ORAN国际机场乘包机直飞中国，前提是做好沟通和联系工作。，第三方案（海上撤离）如果航空不可行时，则需要从当地奥兰港，乘船一次性撤离至西班牙或马耳他中转。以上三种撤离途径，均按照集团及阿尔及利亚分公司的统一指挥下进行，项目及项目营地主要是做好各项准备工作，保障营地安全、及时掌握现场安全信息、具体组织人员撤离及物资、财务保障等。如以上三种方案都无法实施撤离时，原地待援，则由项目第一责任人联系大使馆负责人，由大使馆出面联系当地政府在派专人护送离开。3.8.5应急小组项目成立应急小组，由第一安全责任人担任，具体职责为：•实施地缘政治与社会安全形势跟踪与评估，协调指挥突发事件预防与应急处置工作；•关键时刻，对紧急撤离做出决策并且组织好安全撤离；•整合资源，与当地政府及相关部门保持沟通联系；•管理承包商；•与上级及相关部门保持联络；•对事发处置现场提供人员、设备、财务等方面支持；•评估事件的进展情况。应急小组组成和岗位职责应急领导小组成员通信联络方式领导小组姓名职务手机办公电话组长副组长成员通讯组技术组抢险组保卫组后勤组医疗组业主及外部救援机构通信联络方式外部救援机构地址联络电话火警14警局17或1548或1055急救中心16或115使馆+213-770888028外交部全球领事保护+86-10-12308中文咨询热线021693251紧急救助112组长：项目经理全面负责项目的社会安全管理及应急指挥与协调工作。•启动应急响应，组织落实应急方案并根据事态做出决策；•与上级保持应急沟通与报告；•发布指令，启动应急预防与应急处置；•协调组织应急小组开展工作；•授权部署所有可用的资源，确保应急反应顺畅；•善后处理与恢复工作的协调与组织。副组长：•侧重负责项目后勤保障及应急资源协调与财产的安全处置。•侧重负责紧急状态下与中国驻阿使馆、当地政府，以及中石油集团驻阿尔及利亚办事处的应急沟通与协调，配合组长做好向上级报告与应对媒体工作。•侧重负责预案的监督落实，落实突发事件应急处置及甲乙方单位的沟通协调。公共关系与媒体：•事件发生后与应急值班室保持协调与配合；•向组长提供可行性建议；•按上级要求落实各项工作；•完成组长交办的其它工作。法律事务：•事件发生后和应急值班室保持联系；•向组长提供可行性法律建议；•处理相关法律事宜与事务；•完成组长交办的其它工作。设备保全与救援：•事件发生后和应急值班室保持联系；•落实与组织紧急状况时设备保全与应急救援工作；•落实与组织善后作业恢复；•完成组长交办的其它工作。资金协调：•财务总监与应急值班室保持联系与沟通；•协调、落实资金与渠道，保证应急计划的实施；•向组长提供可行性建议；•完成组长交办的其它工作，时刻准备和发放临时备用现金。后勤保障：•与应急值班室保持联系与沟通；•落实公司及员工驻地后勤及生活物资应急储备，保证公司应急指挥部及员工的后勤保障，水、电、通讯、食品及车辆运行正常；•为紧急状态下现场员工避险和大规模紧急转移提供生活后勤支持与服务；•机票服务；•为组长提供可行性建议；•完成组长交办的其它工作。医疗救助：•落实医疗资源及医疗器械药品应急储备；•协调和落实紧急状态下医疗救助与应急资源；•为组长提供可行性建议；•完成组长交办的其它工作。应急值班室：•实行24小时值班，并按照岗位规程，坚持工作交接制度，落实重大事项电话文字记录和传达；•及时报告，并按应急小组组长或授权人指示，通知应急小组成员；•传达贯彻应急小组组长指令并跟踪落实。应急小组权限•应急小组是撤离计划的第一责任人；•应急小组有权对预备阶段－警惕、一级撤离事项做出直接反应；•应急小组在实施二级撤离前须向上级汇报并依据上级指示实施撤离计划；•应急小组应依据撤离计划的要求，做好设备资产的保全工作，包括重要文件、资料提前异地备份；•应急小组应依据撤离计划的要求，要落实设备、重要材料的保险，及撤离后设备、重要材料的看护计划；•此撤离预案通过审核发布施前，应急小组需与项目业主方进行沟通并确认，以保证防止撤离计划实施后合同违约和便于后续恢复业务等。4.0审计与审查针对项目施工前、作业中等各个环节，在现有安保措施的基础上，项目会根据当地的安全形势变化，实施调整安保措施，特别是在人防、物防、技防等要素的配置上满足项目需要。为保障各项安保措施的落实，项目依据安保资源配置使用情况，制定出安全审计及审查计划，重点突出物防配置标准是否到位、功能是否有效，技防设施运行是否正常有效，人防配置是否合理、履职是否到位，员工是否遵守安保措施，安保各个环节是否衔接做到“无缝连接”；突出现场作业的安全检查，特别是夜间的安保措施落实情况、安保人员在位履职情况等。在检查审计的频次上，针对安保人员的检查，白天每2小时检查一次，夜间每小时检查一次，或视情实施24小时的伴随检查。附件一:安全威胁分级表普通情况内乱恐怖主义袭击武装冲突I级风险对项目业务的影响：□项目作建设被迫中止。□项目所在地区出现严重燃料短缺且短时间内得不到恢复。□项目所在地区部分主要交通路线被堵塞，紧急撤离道路被切断。勒索威胁：□项目所在地区勒索成为经常性行为。□项目所在地区的安全人员经常与勒索者合伙勒索项目人员。绑架威胁：□项目所在地区绑架成为经常性行为。。□项目所在地区的安全人员经常与绑架者合伙绑架项目人员。□在当地的绑架事件中，一旦绑匪的要求没有被满足，受害人通常被杀害。暴力犯罪威胁：□项目所在地区暴力犯罪成为普遍性行为。□项目所在地区当地警方不愿意或是没能力解决犯罪问题。□项目所在地区犯罪集团可以没有限制地获得轻武器。现场情况：□抗议者完全切断了项目的进出道路。□在项目地区的安全机构与抗议者发生重大冲突并造成人员伤亡。□抗议者破坏项目安全防卫设施并直接攻击项目。□在项目所在地区的抗议活动持久而长期无法终止。□项目的安全保护力量无法持续保障安全。□或其他突发事件造成的影响与上述情况相同。现场情况：□项目作业现场直接收到恐怖主义威胁，声称其具备发动大规模恐怖袭击的能力。□项目外交机构或当地安全机构收到明确警告，短时间内有可能成为恐怖袭击对象。□恐怖主义组织在项目所在地区活动非常活跃。这些组织具有良好的发动恐怖主义袭击的能力。□在项目所在地区发生过多起针对外方国家利益的恐怖主义袭击事件。现场情况□武装冲突已波及项目。普通情况内乱恐怖主义袭击武装冲突II级风险对项目业务的影响：□项目所在地区通讯受到干扰。□项目办公场所停电频率上升。□项目所在地区当地部分主要交通路线短时间被不断。勒索威胁：□项目偶尔成为被勒索目标。绑架威胁：□项目人员很少成为绑匪的袭击目标。□在当地针对当权者和富人的绑架威胁事件经常发生。□当地绑架威胁事件中当绑匪的要求没有被满足，受害人很少被杀害。暴力犯罪威胁：□项目所在地区暴力犯罪偶尔发生，项目人员偶尔成为犯罪集团的袭击目标。□项目所在地区犯罪分子可能拥有武器背景：□在项目所在地区内抗议活动发生相对频繁，有激进主义组织参加，而且有时候有暴力发生□当发生抗议活动的时候，可能交通造成中断。大多数情况下，可以绕道而行，主要交通路线很少被堵塞，而且不会持续很久。□在大多数抗议活动中，当局会及时组织维稳，很少因为重大冲突造成人员伤亡。□安全机构对预期抗议活动的掌控能力一般。现场情况：□在项目所在地区内乱现象明显上升。□抗议活动造成项目所在地区内主要交通中断，部分区域必须绕道而行。□抗议现场部署有安全部队。安全部队同极端分子发生小规模冲突。□抗议活动在短期内持续增加。□抗议活动影响到项目作业的交通出行。□抗议活动可能发生在项目生产作业地区内，但作业现场不是抗议者的抗议目标。□项目收到少数极端组织的威胁，声称会针对项目组织抗议活动。□或其他突发事件造成的影响与上述情况相同。背景：□在投资国国内有恐怖主义组织活动，并且具有开展大规模恐怖袭击的能力，但没有实施恐怖袭击的迹象。□项目作业周边没有造成大规模伤亡的恐怖主义袭击事件发生。□在项目周边存在较少的恐怖主义活动。□项目没有被直接影响。□外来投资者的利益不是恐怖袭击的对象。现场情况：□在项目所在地