“数字综保”项目（一期）招标文件

“数字综保”项目（一期）

采购文件

（线上电子招投标）

目录

口•••••••••••••••••»••••••••••••••••••••••«•►••••••••••••••••2

第二章采购内容及技术要求.....................................................4

第三章评标办法...............................................................33

第四章采购合同...............................................................41

第五章投标人须知前附表......................................................49

第六章投标人须知.............................................................54

第七章投标文件格式...........................................................65

第一章招标公告

项目概况

“数字综保”项FI（一期）的潜在供应商应在浙江政府采购网

（sdf.lkj〃zfcg.czt.zj.gov,cn/）获取（下载）采购文件，并于2021年11月24日9：

30（北京时间）前提交（上传）投标文件。

一、项目基本情况

项目编号；QTXQ-GK-2021-262

项目名称：“数字综保”项目（一期）

采购方式：公开招标

预算金额（元）：1100000

最高限价（元）：1100000

采购需求：“数字综保”项目（一期），具体详见采购内容及技术要求。

合同履行期限：合同签订之日起至2022年2月28日。

本项目（否）接受联合体投标。

二、申请人的资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。未被“信用中国”

（sdf.）>中国政府采购网（sdf.Ikjccgp.gov.cn）列入失信被执

行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目专门面向中小企业采购。

3.本项目的特定资格要求：

3.1单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合

同项下的政府采购活动。

3.2本项目不接受联合体投标。

三、获取采购文件

L时间：/至2021年11月24日，每天上午00:00至12:00,下午12:00至23:59（北

京时间，线上获取法定节假日均可，线下获取文件法定节假日除外）；

2.地点（网址）：浙江政府采购网（sdf.lkj//zfcg.czt.zj.gov.cn/）；

3.方式：供应商通过“浙江政府采购网”在线获取（招标公告下方选取“潜在供应商”

处“获取采购文件”），不提供纸制版采购文件；供应商只有在“浙江政府采购网”完成

获取采购文件申请并下载了采购叉件后才视作依法获取采购文件。通过本公告下方“游客，

浏览采购文件”下载的采购文件仅供浏览，不视作依法获取采购文件。

4.售价（元）：0

四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

1.递交投标文件截止时间：2021年11月24日9:30（北京时间）

2.投标地点（网址）：政府采购云平台（https://sdf.Ikjzcygov.cn）

3.开标时间：2021年2021年11月24口9:30（北京时间）

4.开标地点（网址）：在政府采购云平台（https://sdf.Ikjzcygov.cn）上开启投标

文件

五、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜

1.供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自获取采购文件之日或者采购

文件公告期限届满之日（公告期限届满后获取采购文件的，以公告期限届满之日为准）起7

个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑.质疑供应商对采购人、采购

代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在

答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉；质疑函范本、投诉书范本

请到浙江政府采购网下载专区下载。

2.其他事项

2.1保证金：不需缴纳保证金。

2.2未按采购公告规定获取采购文件的潜在供应商不得对采购文晔提出质疑，其投标将

被拒绝；

2.3钱塘新区政府采购支持中小企业信用融资：为支持和促进中小企业发展，进一步发

挥政府采购政策功能，根据《杭州市政府采购支持中小企业信用融资管理办法》《关于钱

塘新区政府采购支持中小企业信用融资有关事项的通知》，现将相关事项通知如下：①适

用对象：在浙江“政采云”平台注册入库，并取得钱塘新区政府采购合同的中小企业供应

商。②相关信息获取方式：具体合作银行及联系方式详见采购文件。登陆杭州钱塘新区管

理委员会官网（sdf.hargzhou.gov.cn）“公告公示”专栏，可查看信用融资政

策文件及各相关银行服务方案。③申请方式和步骤：（1）供应商若有融资意向，需先与钱塘

新区财政金融局合作的银行对接，办理相关融资前期手续；（2）中标后，供应商应与采购单

位或者采购代理机构及时联系，告知融资需求；（3）相关合作银行联系并审核供应商及相关

中标信息，办理相关融资事宜；（4）采购单位或者采购代理机构在政府采购信息系统录入中

标合同信息时，须标注合同为信用融资合同，并选择相应的信用融资合作银行，录入账号

信息；（5）采购人应及时将信用融资合同提交财政金融局备案。④注意事项请各采购单位和

采购代理机构积极支持和配合政府采购信用融资工作，在合同备案环节务必请仔细核对收

款银行、账号信息等内容，一旦录入将无法修改。

2.4在线投标响应（电子投标）说明

2.4.1本项目采用政府采购电子化交易；

2.4.2供应商应在投标前完成CA数字证书办理。(办理流程详见

sdf.lkj//zfcg.czt.zj.gov.cn/bidClientTemplate/2019-05-27/12945.html)；

2.4.3供应商应安装“政采云投标客户端”，电子投标工具请供应商自行前往浙江政府

采购网下载并安装，(下载网址：

sdf.lkj//zfcg.czt.zj.gov.cn/bidClientTemplate/2019-09-24/12975.html)；

2.4.4电子交易具体流程详见操作指南：登录政府采购云平台

(https://sdf./),从首页-服务中心-帮助文档-项目采购-电子招投标，查

看文档和视频；

2.4.5如有疑问，可致电政府采购云平台技术支持热线咨询，联系方式：400-881-7190。

2.5其他

2.5.1成交人应在合同签订前完成政府采购云平台(https:〃sdf.Ikjzcygov.cn/)全

部注册步骤并成为正式注册入库供应商，否则将导致合同款无法正常支付，责任由成交人

承担。请供应商尽早完成注册。https://middle,zcygov.cn/settle-front/#/registryo

(供应商注册页面)

2.5.2采购信息发布媒介：浙江政府采购网(sdf.lkj//zfcg.czt.zj.gov.cn/)«

2.5.3供应商支付申请和查询，供应商可以登录：sdf.lkj//czj.hangzhou.gov.cn/zfcg

(杭州市政府采购网)，在线发起付款申请和提交发票，并可以在线查询支付信息。具体

操作指南可以查询该网站文件《杭州市财政局关于进一步加强政府采购信息公开优化营商

环境的通知》(杭财采监(2021)17号)。

七、对本次采购提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系

第二章采购内容及技术要求

一.项目概况

项目名称：“数字综保”项目(一期)。

浙江省省委十四届八中全会决策部署推进数字化改革，围绕忠实践行“八八战略”，

奋力打造“重要窗口”主题主线，全而部署数字化改革工作，加快建设数字浙江，推进全

省改革发展各项工作在新起点上实现新突破。从数字化改革重点看，要聚焦五大方面，聚

焦党政机关、聚焦数字政府、聚焦数字经济、聚焦数字社会、聚焦数字法制；聚焦数字经

济，围绕数字产业化和产业数字化，实施数字经济“一号工程”2.0版，推动公共基础数

据、生产要素数据、科技创新数据、消费服务数据、贸易流通数据、供应链数据的融合应

用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同形成全要素、全产业链、全价值链的

全面连接；数字经济重点打造十四个应用项目，数字综保区作为跨境电商全产业链创新平

台的重要应用场景，探索建设数字综保区，结合杭州特色，推动建设数字综合保税区，实

现“数据管住、口岸放开、进出高效、全程可控”。

“数字综保”是跨境电商全产业链创新平台的重要应用场景。跨境电商全产业链创新平台

是数据经济重点打造的十四个应用平台之一，“数字综保”作为跨境电商全产业链创新平

台的重要应用场景，综保区作为跨境电商开展最主要的监管场所，杭州综保区开展了1210

进口、1210出口、9610出口等跨境模式，同时也在积极探索跨境新业态的发展，例如跨境

出口退运、保税进口+零售加工等，探索建设数字综保区，实现“数据管住、口岸放开、进

出高效、全程可控”。

二.需求分析及建设目标

（一）需求分析

落实我省全面推进数字化改革，加快构建“1+5+2”工作体系的要求。杭州综保区计划

建设“跨境电商全产业链创新平台”作为省级的创新平台，主要分为两个方向，一个方向

是积极拓展线下业务场景，另一方向是数字综保区建设。

杭州综合保税区及区内企业依据业务开展的需要建成了现有的存量系统，其中综保区

建设了区域辅助管理系统、跨境辅助管理系统、跨境场站管理系统、人员及行政车辆备案

系统等，企业建设包括ERP、WMS、giolinker全球中心仓系统、天猫国际超期退换货系统、

领聚科技筋斗云系统、网展贸Max等，企业的数据存在多头报送，系统之间存在信息孤岛

和数据烟囱，没有针对数据展开整合、分析，提升监管便利化和企业运营效率；结合数字

化改革的要求以及来自企业的需求，综保区目前在业务发展和监管创新的同时，也存在一

些需求和问题亟需解决。具体如下：

企业线上业务办理的需求。园区运营中也存在需要企业备案登记的环节，例如企业人

员、行政车辆、“双十一”等跨境大促、废料/边角料出区登记等等，目前企业需要线下提

供相关材料进行办理，同时人员和车辆的办理的有效期为一年，企业期望能够线上进行相

关业务办理，同时能够针对企业人员及行政车辆的有效期进行合理的延长，提高企业行政

办理的效率。

企业信息服务的需求。区内企业自身管理、核销以及监管部门需要企业报送等相关的

需要，同时这些信息的查询分散在不同的系统，如单一窗口、港口EDI、金二系统、税务系

统等等，信息之间也未有逻辑关系校验，单一窗口以及辅助管理等系统更多的是以业务申

报为核心，无法高效的满足企业对于信息服务的需求，无法为企业提供业务分析、辅助核

销、数据统计等相关服务。

区内企业融资的需求。综保区跨境电商业务的特殊性，导致单个交易周期普遍较长，

存在大量的应收预付场景，同时区内保税货物受海关监管，保税货物质押融资也存在监管

风险，因此中小企业融资难的问题在跨境电商企业中更加突出。

监管方式持续创新的需要。随着综保区新业态的不断发展，以及业务模式的不断创

新，海关监管模式也在不断优化和创新，现有系统无法有效的支撑监管模式的创新，例如

“一般纳税人”保税和非保税货物的结转，生物医药研发外发检测，生物医药商业生产账

册核销等；随着综保区绩效考核办法的实施，外汇管理局也提出对综保区外汇收支平衡情

况进行监测；另外，杭州综保区南卡口规划在今年投入使用，需要提前规划通道用途，智

能化设备也需要和信息化系统集成，将智能化设备融入监管，以发挥更大的效用。

（二）业务目标

通过解决企业数据多头报送、打破系统之间信息孤岛等问题，以实现“综保区政务、

海关监管、商业服务等方面数据互联互通信息共享，打造智慧化数字综保，以数字变革激

发综保区活力，增添综保区发展动力”的总体设想，通过整合现有系统，从解决企业、监

管的现实痛点出发，优化企业服务、创新数字监管。

一是围绕搭建满足各项通关业务融入、全方位留痕可追溯智慧监管、“一窗办理”平

台、行政管理等方面的系统框架，实现便捷服务、高效通关、有效监管、智慧管理、可拓

展的目标，通过业务办理全面线上化，减少企业跑路次数，实现企业业务办理状态的全面

可追溯，办理效率全面可分析与衡量。

二是通过云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术为支撑，分析各政府部门和不

同类型企业对于综保区公共服务及智慧监管的需求，实现政务通、商流通、物流通、人流

通、信息通、资金通，创新建立综保区服务云体系，为政府、海关及企业提供有针对性的

信息化服务，进一步对现数据孤岛、系统孤岛、业务孤岛等现状进一步提高服务效能。

三是引入商业银行和担保机构，为区内企业以及这些企业所服务客户解决融资难等问

题。

（三）一期建设目标

“数字综保”定位一期规划

①优化企业服务。以企业需求和痛点为切统一数据上报、企业运营分析信

整口，提供业务一站式办理和企业信息服务，息服务、入区指南、辅助核销、金

体整合单一窗口、辅助系统、跨境等相关业务融服务申报对接服务、线上业务

规

划数据，以及企业自身的数据.解决数据多报办理（企业人员.车辆备案）等

的诉求。

分“数字综保”数字理驶舱、卡口

步

②创新数字监管。整合单证、卡口、监控集中监控、数字监管中心、区内

建

设以及智能化设备检测数据，利用大数据风险轨迹跟踪、区外在途监控、智慧

研判、系统智能诊断，提高综保区监菅水平,查验平台、创新业务模式系统支

支撑创新业态，提升综保区监控体系。撑、综保区外汇收支平衡监测等

“数字综保”从优化企业服务和创新数字监管两个维度进行定位；优化企业服务，以

企业需求和痛点为切口，提供业务一站式办理和企业信息服务，整合单一窗口、辅助系统、

跨境等相关业务数据，以及企业自身的数据，解决数据多报的诉求。创新数字监管。整合

单证、卡口、监控以及智能化设备检测数据，利用大数据风险研判、系统智能诊断，提高

综保区监管水平，支撑创新业态，提升综保区监控体系。

项目遵循整体规划、分步建设，一期核心解决企业需求和痛点，辅以解决政府侧的数

据需求和创新业务开展的需求；“数字综保”的建设内容包括：企业侧提供统一数据上报、

企业运营分析、信息服务、入区指南申报对接服务、线上业务办理（企业人员、车辆备案）

等服务；政府侧提供“数字综保”数字驾驶舱、创新业务模式系统支撑。

（四）绩效目标

指标名称细化内容

跨领域区内企业运营、创新数字监管

综保区政务、海关监管、商业服务等方面数据互

跨系统

联互通信息共享

多跨联动牵引钱江海关、钱塘区、市自贸办牵头推动建设数字

跨层级

综合保税区

跨部门综保办、海关、外汇管理局

跨业务五中心+三平台+跨境

改革形态拓展式、融合式、颠覆式

线上办理代替线下办理，企业线上办理人员备案

和车辆备案；“数据跑腿”代替企业数据多报，

提升工作效率和治理通过现有系统数据的统计以及企业单系统数据

水平申报，解决企业向多部门以及“订单、清单”系

统申报数据的情况；通过数字智慧监管，提升监

场景价值研判管力度，提高通关效率；

一是运营制度的重塑，企业人员、车辆备案线上

制度重塑创新办理；二是优化监管流程，支撑创新业务的开展，

解决监管痛点；

提升获得感老百姓、企业、基层获得感

推广价值

一地创新、全省复制推广性

推广难度

共享

复用类型理念复用

功能复用

平台复用

组建复用

运营场景创新：监管场景创新；企业业务办理模

创新性

式的创新

集约性复用现有综保区信息化系统

开放性开放性平台，实现和企业自有系统之间的联动

场景合理性

对企业及监管部门的充分调研，挖掘企业运营及

系统开发成本政府监管痛点，基于痛点解决的需要规划建设内

容，确保系统开发成本的合理性。

是否是本单位核心业

服务区内企业，创新数字监管

务

场景与部门关联

度紧扣省政府数字化改革的要求，试点建设“数字

是否紧扣重大任务

综保”

三.项目技术方案

（一）项目建设总体规划

“数字综保”一期建设框架，企业侧依托综合服务平台提供业务办理、信息服务，解

决数据统一上报的诉求；政府侧依托浙政钉和数字驾驶舱，满足政府在数据分析需求，另

外对现有申报系统的不断完善和优化支撑业务模式的创新（浙里办、微信公众号）；

（二）建设原则

1、便利企业、高效监管。把优化企业服务，解决企业需求和痛点作为“数字综保”

建设的出发点和落脚点，坚持问题导向和需求导向，通过“数字综保”建设有效提升综保

区贸易便利化水平。同时充分考虑海关在数字化监管方面的积极探索，利用大数据风险研

判、系统智能诊断，提高综保区监管水平，支撑创新业态，提升综保区监控体系。

2、统一标准、安全规范。“数字综保”平台建设遵从国家有关政策、国际通行规

则和行业标准，采用统一的数据标准和技术规范，建立完善的数据公开、使用授权等信息

安全管理制度；建立符合国家电子政务外网信息安全标准、满足国家信息安全等级保护要

求的统一的身份认证机制。

3、信息共享、服务创新。“数字综保”平台建设实现跨部门信息互动共享和协同化

管理。通过“数字综保”为企业和公众提供“一站式”服务，提高政府管理效能和服务质

量，推动政府服务的转型发展。

（三）总体技术框架

研发运行时

准规范WEBAPP移动APP统一接入平台

skeletonUIskeletonJSHiAMro，dIOSHTW.5■标准协议加走加签

设计规范

应用集成

务

开发工具业务应用服

理

治

台

平

基础®用

大效富管理中心

数据结构化数据文件图片音频视频

主要由业内领先的大数据计算框架Spark,消息中间件Kafka,大数据数据库MongoDB,

分布式基础框架Hadoop、搜索引擎Elasticsearch组成。其中Spark是专为大规模数据处

理而设计的快速通用的计算引擎，是数据中心计算数据的核心；Kafka是为数据仓提供数据

的通道，业务系统的业务、行为数据都会通过Kafka通过数据清洗到数据仓；MongoDB为数

据仓提供海量存储，其分片保证了高吞吐性能，副本提高了数据仓的容灾能力；Hadoop的

基础组件为spark集群运行提供协调和保障，其YARN为大数据计算框架Spark提供资源管

理和作业调度；Elasticsearch是一个分布式、高扩展、高实时的搜索与数据分析引擎，为

数据中心提供实时的、全方位的搜索。另外数据中心有自研的实时流计算中心，为特定场

景提供高效、实时的数据服务。数据中心通过开源的高性能优秀的服务框架Dubbo对生态

内系统提供高性能的数据服务。

（四）设计方案

1.“数字综保”综合服务平台门户

综合服务平台作为“数字综保”的统一平台，作为一窗办理、企业服务的入口，同时

作为综保区数字化改革的展示窗口。

①综合服务平台门户

实现新闻中心、投资服务、一键找仓、政策公告、企业登录、消息通知等功能；展示

综保区及特殊监管区域相关的新闻信息、招商政策以及投资服务，对区内企业对外公布的

仓库招租情况进行汇总并对外发布；“数字综保”平台统一登录入口，按用户类型分别进

入企业侧和政府侧；查看政府侧发布的消息通知，能够对消息通知的内容进行后续操作。

②入区指南

依据目前纸质版的入区指南进行完善，包含行政审批、企业人员备案、行政车辆备案、

区内交通、地铁换乘、地方个性化业务办理、申报数据对接等；提供线上业务申请、过程

跟踪，为区内企业提供仓储联网对接申请、跨境业务对接、金二外网申报对接的对接流程、

过程跟踪、报文规范等。

③统一认证

“数字综保”平台实现和单一窗口、辅助系统、跨境通关服务平台以及跨境场站系统

统一认证，企业在综合服务平台登录后，能够直接进入相关业务系统进行业务操作；

④平台门户CMS维护

实现后台进行综保区新闻发加，维护综保区招商政策以及企业投资服务信息；维护特

殊监管区域相关监管政策信息；后台维护入区指南信息;

2.“数字综保”浙政钉统计分析

提供数据统一统计、分析、展示功能，包括园区业务概况（各类业务量情况）、企业

基本情况、业务量统计、主要品类、主要目的国、趋势分析等相关功能。

①浙政钉用户体系对接

和浙政钉对接用户体系，实现在“数字经济综合应用”中对应的功能中能够点亮对应

的功能，”数字综保”下包括综保区业务统计、分类统计和企业业务量统计等相关统计功

能。

②综保区业务统计

规模效益统计

统计综保区规模效益，包括进出口总值、加工贸易进出口值、物流货物进出口值、一

般贸易进出口值、企业企业从业人员、活跃企业数等指标；

发展质量效益统计

统计综保区质量效益，包括单位面积进出口值、单位面枳经营总收入、单位面积货物

贸易涉外收支哦、期末单位面积企业从业人员、进出口总值增幅、同期活跃企业数增幅等

指标；

开发利用情况统计

统计期末批准规划面积验收盅、期末封闭围网面积开发率、实际使用外资金额等指标；

辐射服务统计

二线业务进出区货物总值，以及辐射区域：

业态创新情况展示

统计维修业务进出口值、研发业务进出口值、租赁贸易进出口值、跨境电商业务进出

口值等指标；

③业务量分类统计

加工贸易中心业务量统计

统计加工贸易业务类型的进出口总值、业务单量、趋势分析等；

物流分拨中心业务量统计

统计物流分拨业务类型的进H口总值、业务单量、趋势分析等；

检测维修中心业务量统计

统计检测维修业务类型的进出口总值、业务单量、趋势分析等；

研发设计中心业务量统计

统计研发设计业务类型的进出口总值、业务单量、趋势分析等；

销售服务中心业务量统计

统计销售服务业务类型的进出口总值、业务单量、趋势分析等；

生物医药平台业务量统计

统计生物医药平台的进出口总值、业务单量、趋势分析等；

城市货站平台业务量统计

统计城市货站平台的进出口总值、业务单量、趋势分析等；

指定口岸平台业务量统计

统计指定口岸平台的进出口总值、业务单量、趋势分析等；

跨境业务量统计

统计跨境业务的进出口总值、业务单量、趋势分析等；

④业务量分企业统计

企业基本概况分析

按企业统计企业的基本概况；

企业业务量统计

统计企业的业务量、单量：

进出口主要货物品类分析

统计企业主要进出口货物品类；

贸易目的国分析

统计企业主要进出口贸易目的国；

业务量趋势分析

统计企业业务量的发展趋势；

3.“数字综保”微信公众号

①通知公告

企业能够通过微信公众号查看政府侧发布的通知公告信息；行人、车辆微信线上办理、

常用问卷调查模板

②通用查询

核注清单查询，企业通过微信公众号查询本企业的核注清单信息；

核放单查询，企业通过微信公众号查询本企业的核放单信息以及核放单的方向信息；

船期信息查询，企业通过微信公众号查询船期动态信息；

集装箱物流动态查询，企业通过微信公众号查询集装箱物流动态信息；

码头放行状态查询，企业通过微信公众号查询码头放行状态信息；

码头运抵状态查询，企业通过微信公众号查询码头运抵状态信息；

VGM信息查询，企业通过微信公众号查询VGM信息；

码头查验信息查询，企业通过微信公众号查询码头查验信息；

4.“数字综保”数字驾驶舱

建设“数字综保”数字驾驶舱，从不同维度展示综合展示综保区的综合发展水平，包

括综保区概况、业务动态申报展示、按五中心+三平台+跨境等不同业务模式进行统计展示、

加贸业务统计展示、跨境业务统计展示、政策创新新业务展示的介绍；切合综保区核心量

化指标，展示规模效益、质量效率、开发利用、辐射服务和业态创新，展示综保区外贸体

量和实际产出，单位面积产出和增幅，土地集约利用情况及引入外资成果，国内市场的辐

射和区域经济的带动作用，业态创新和特色业务的发展情况。

①综保区概况展示

大屏展示方式对综保区概况的概况进行展示，包括综保区的简介、综保区的业务量、

单量、趋势分析等相关功能；

②综保区规模效益展示

大屏方式展示综保区规模效益的核心指标，以及对应指标趋势分析；

③综保区发展质量效益展示

大屏方式展示综保区发展质量效益的核心指标，以及对应指标趋势分析；

④综保区开发利用情况展示

大屏方式展示综保区开发利月情况的核心指标，以及对应指标趋势分析；

⑤综保区辐射服务展示

大屏方式展示综保区辐射服务的核心指标，以及对应指标趋势分析；

⑥综保区业态创新情况展示

大屏方式展示综保区业态创新情况的核心指标，以及对应指标趋势分析；

⑦五中心+三平台+跨境分模式统计展示

大屏方式展示五中心+三平台+跨境等业务类型的开展情况；

⑧加工贸易业务展示

大屏方式展示综保区加工贸易业务的开展情况，以及对应指标趋势分析；

⑨跨境业务展示

大屏方式展示综保区跨境业务的开展情况，以及对应指标趋势分析；

⑩数字贸易（自贸区）

展示自贸区钱塘片区进出口贸易的核心指标，包括跨境电商进111口核心企业信息、跨

境电商主要企业数量、核心数据、跨境电商进出口总额、进口额、出口额、主要商品品类

及行业相关信息等；

⑪数字物流（自贸区）

展示自贸区钱塘片区数字物流的核心指标，包括物流的主要物流方式、进出境口岸、

主要贸易国及对应的贸易量等信息，对不同进出境口岸的主要货物品类、贸易方式以及目

的国等相关性分析；

⑫数字金融（自贸区）

展示自贸区钱塘片区数字金融核心指标，包括本外币存款余额、本外币贷款余额、跨

境双向人民币业务结算量、跨境人民币结汇情况、跨境人民币购汇情况、上市企业数量（存

量/新增）、实际使用外资情况、金融机构分布情况（银行、保险、券商）、主要金融机构

/企业情况；

⑬数字产业（自贸区）

展示自贸区钱塘片区的相关产业的核心指标，包括红线范围内的地区生产总值、规上

工业销售总额、固定资产投资额、规上工业企业利润、新型国际贸易总额、全年工业增加

值、规上服务业企业利润、数字经济核心产业增加值、数字经济核心产业增加值占GDP比

重、数字经济核心产业主营业务收入、生物医药与健康产业制造产值、高端装备制造产业

增加值、云计算与大数据产业增加值、数字内容产业增加值占生产总值比重、物联网增加

值、软件及信息服务增加值、战略性新兴产业增加值、规上企.业营收收入、规上工业研发

经费、规上制造业增加值、区块特殊产业相关数据；

⑭数字治理（自贸区）

展示自贸区钱塘片区数字治理成果，包括新增企业数据、内资企业数据、外商投资企

业数据、中方实有投资额、内资企业注册资本、备案境外投资机构、税收、AEO认证数量、

出口通关时长、进口通关时长、高新人才数量、专利数量；区块特色应用相关数据。

5.“数字综保”综合信息服务平台

①企业侧首页看板

企业侧首页看板，集成企业的部分统计分析数据、业务办理的快速链接以及通知公告

查看等功能。

②政府侧首页看板

政府侧首页看板，集成综保区核心的统计指标数据；

③通知公告

企业进入通知公告功能，查看政府侧发布的通知公告信息，能够直接进入到对应的业

务办理功能：

④统一数据上报

根据区内企业向机构上报数据的需求，进行元数据的整理，同时对接不同的上报通道，

解决数据多报问题：

1）综保办、海关等需要的各类统计数据，基于企业申报数据进行统计后提供；

2）“订单+清单”系统数据中报，主要是外贸出口数据的申报，基于一线出口申报数

据梳理“订单+清单”系统数据需求，通过和“订单+清单”系统对接实现自动申报；

3）企业基本总平图基本数据上报，仓库、仓库使用情况、仓库对外招租等信息补充上

报，数据汇总统计；

4）其他无法通过企业申报数据进行覆盖，提供申报功能或链接至其他系统进行申报

地数据；

⑤统一业务办理

整合综保区现有系统，实现统一认证，“数字综保”登录后，能直接进入区域辅助管

理系统、跨境通关服务平台和跨境场站系统等已有系统进行业务办理；支持通过“数字综

保”直接进入本地特色业务申报功能，进行业务申报；

@企业信息服务

整合海关、税务、海港、长三角一体化等贸易链关键节点数据，为综保区企业提供一

站式企业信息、通关信息、物流信息、税务信息等各类数据服务，包括：

1.按企业类型，选取通用的统计需求进行申报数据的统计分析，为企业提供统计分

析功能；

2.企业申报数据查询、批量导出服务，方便企业进行账册核销或日常运营过程中的

数据获取需求；

3.为区内企业提供船期、VCM、集装箱物流状态、航空器进出境状态等口岸物流状态

查询;

⑦园区运营业务备案

园区运营中也存在需要企业备案登记的环节，例如企业人员、行政车辆、“双十一”

等跨境大促、废料/边角料出区登记等等，目前企业需要线下提供相关材料进行办理，同时

人员和车辆的办理的有效期为一年，企业期望能够线上进行相关业务办理，同时能够针对

企业人员及行政车辆的有效期进行合理的延长，提高企业行政办理的效率。

企业人员备案

企业人员备案线上办理，材料线上提交，同时通过和人员道间系统（高锦社区）的

对接，实现线上申请、线上审批、自动办理的功能；

行政车辆备案

企业行政车辆线上备案，和行政卡口备案系统实现系统对接，实现线上申请、线上审

批、自动完成线上车辆备案；

⑧政府侧统计分析

以综保区绩效考虑指标为基础，结合政府的实际统计的需求进行政府侧的统计分析功

能：

1.园区业务运营概况；

2.企业概况、企业运营情况等；

3.园区规模效益；

4.综保区质量效益；

5.综保区土地开发利用情况；

6.综保区辐射服务及创新业务开展情况；

6.创新数字监管

①创新业务支撑

②保税和非保税货物的结转

现有模式保税和非保税1货物的结转，企业需要将货物进出区后核销账册，增加了企业

的运营成本；为了解决金关二期保税系统保税货物转非保货物物流操作复杂的问题，不需

要货物实际进出区，直接在区内完成仓库库位调整，实现保税货物转为非保税货物，如果

遇到查验，不需要货物出卡，在保税仓库完成查验。

③生物医药保税研发外发检测监管模式创新

生物医药研发外发检测，检测过程中因药物挥发等原因无法正常返回区内，不符合海

关现有的监管要求；为满足该业务场景的监管需要，杭州海关钱江海关对监管模式进行创

新，辅助管理系统需要从信息化的角度支撑监管模式的创新，能够对检测过程进行有效监

测。

④生物医药商业生产账册核销监管模式（工单核销）创新

生物医药商业生产过程，料件和成品之间的BOM关系的不确定性，无法有效的在账册

中维护BOM关系，导致账册无法核销。为满足该业务场景的监管需要，需要支持工单核销

模式。

⑤本地核放单参照金二卡口模式管控

目前本地核放单主要是非保税货物进出区，采用的是一张核放单支持车辆的入区和出

区，而金二业务进、出分别采用两张核放单进行管控，不同的管控模式造成卡口管理的复

杂。申请本地核放单参照金二模式进行改造。具体如下：

1.卡口逻辑改造，非保税货物进出区核放单根据核放单业务类型控制该核放单只能进

或出区;

2.非保税货物进出区核放单曲证上的车牌号，支持录入或选择企业申报的电子车牌；

调整后非保税进出区的业务流程如下：

1.空车进，非保税出

企业申请电子车牌（车辆二维码），申报空车入区核放单，核放单中的承运车牌填写

电子车牌，审批通过后车辆入区；货物装车后，企业申报本地非保税货物出区核放单，车

牌号码关联电子车牌，审批通过后车辆出区；

2.非保税进，空车出

企业申请电子车牌（车辆二维码）；申报非保税货物入区核放单，车牌号码关联电子

车牌，审批通过后非保税货物入区；企业申报空车出区核放单，核放单中的承运车牌填写

电子车牌，审批通过后，车辆出区；

⑥拼车出区功能优化

1.区内企业申报进出区核放单；

2.车辆进出区之前由企业或司机向场站运营单位进行进出区预约，预约需要关联核放

单，并填写司机联系方式、是否拼车等信息，预约申请发送场站运营公司审批；

3.针对一车一票的情况，预约自动审批；在预约时选择“拼车”，或者存在进出区类

型相同、车辆相同（追溯到物理车牌）的多票未过卡的核放单时，转场站运营单位人工审

批，场站运营单位可关联多票符合拼车条件的核放单生成关联单；审批通过后生成核放单

或者关联单的二维码，并发送给企业或司机；

4.针对拼车入区的情况：司机扫关联单二维码入区，卡口控制系统调用金二卡口验放

服务和本地核放单的卡口验放逻辑，当所有核放单均“抬杆放行”时，卡口抬杠放行；当

其中一票或多票核放单被布控查验时，卡口抬杆，并引导车辆到查验场地查验；

5.针对拼车出区的情况：司机扫关联单二维码出区，卡口控制系统调用金二卡口验放

服务和本地核放单的卡口验放逻辑，当所有核放单均“抬杆放行”时，卡口抬杠放行；当

其中一票或多票核放单被布控查验时，卡口不抬杆，并引导车辆进入查验场地查验；查验

处置通过后，车辆在凭关联单过卡；

⑦非保货物出区卡口逻辑优化

辅助管理系统非保的卡口逻辑未对金二的单证状态进行强校验，针对单道卡关区存在

以下监管风险：目的地查验，车辆入区触发报关单目的地查验后，企业可以申报本地非保

税货物出区核放单，凭非保核放单扫码出区，企业区外理货后凭非保税货物入区的核放单

入区，再到查验场地对一体化报关单进行查验；

解决思路：针对使用单卡的关区的本地非保税货物进出区的卡口逻辑做出如下调整：

非保税货物出区时，先校验非保核放单绑定车辆关联的金二的核放单是否存在未完结的情

况，存在未完结的金二核放单卡口时，非保税出区核放单扫码不抬杆，并提示“车辆：XX

X存在未完结核放单，核放单号：XX”。

⑧卡口核放单过卡状态查询

车辆行驶到卡口车牌识别区，通过车牌识别，自动在卡口值班房电脑界面上弹出车辆

对应的核放单信息，该核放单只可查看，不能做任何修改。核放单自弹出后,待下一个车辆

触发弹框后自动关闭。查询功能：可通过车牌号、核放单号查询到对应核放单信息。

7.构建数据中台

搭建数据中台（公共服务平台），以数据为核心，通过对数据的应用为区内企业以及

政府提供数据服务，包括企业运营的统计分析，政策决策，金融风控，辅助核销等服务。

业务数据积累«（据中台应用场景

数据体系数据服务能力

构建类目体系数据应用服务

数据标签体系数据资产交换

数据资产管理

._________?数据为核心，通过数据应用赋能企业，构__________r

,建企业画像，辅助政府决策上

抽取金二、辅助系统、跨境通关服务平台、跨境场站系统等相关业务系统企业申报数

据，进行数据的预处理，按不同的维度进行建模；实时计算引擎，用于业务申报动态；

数据引擎，包括离线计算引擎和实时计算引擎。离线计算：三种离线计算引擎各有特

点，可以综合企业的数据情况和需求，选择合适的计算引擎：实时计算：在批处理+流处理

上。

数据模型是为业务服务的。具体来说，就是把业务抽象化，提燎成数据模型，再通过

数据解决业务问题。建数据模型，包括业务建模、概念建模、逻辑建模和物理建模。

①外部数据对接

辅助管理系统数据对接

实现从辅助管理系统抽取企业申报的核注清单、出入库单、申报表、核放单、非保税

等数据。

跨境通关服务平台数据对接

通过与跨境通关服务平台数据对接，实现从跨境通关服务平台抽取企业申报的跨境三

单+清单数据。

跨境场站系统数据对接

通过与跨境场站系统数据对接，实现从跨境场站系统抽取跨境场站作业数据。

金二企业申报数据企业税费申报数据对接

通过与金二企业申报数据企业税费申报数据对接实现从单一窗口抽取企业金二业务的

申报数据和企业税费申报数据。

省海港数据对接

通过与省海港数据对接，实现和省海港集团对接物流节点状态数据。

②数据预处理和数据建模

统一集成与统一配置

所有的数据经过采集或抽取缓存到缓冲层的消息队列中，统一通过消息队列进行异步

缓存存储，数据流式处理，数据落地存储等统一通过消息队列集成接入，统一通过可视化

界面配置管理（包括配置输入连接器、输出连接器、集合信息、字段映射等）。通过完全

配置化的方式将统一标准的数据落地到数据中台的贴源层，简化开发做到数据落地存储零

开发。

基于数据库归档日志的同步

关系型数据收集和导入工具，是连接关系型数据库（如MySQL,Oracle）和大数据存储

系统或分布式消息系统的桥梁，为了降低对业务系统的影响，选择了基于数据库日志解析

获取增量变更进行同步的方案。采用Canal可以实现基于MySQL数据库增量日志解析，提

供增量数据订阅和消费处理。采用OGGforBigData组件可以对Oracle数据库的归档

日志进行业务数据分析，把业务数据通过配置对应的复制进程投递到消息中间件集群中，

供后续应用订阅处理。

贴源数据资源目录

通过全面梳理贴源层的数据资源，建立一套统一的贴源数据资源目录，为整个平台的

业务发展做支撑，随着不断的积累沉淀，不断的滋养最终成为数据平台的最核心资产。

贴源数据血源关系

通过贴源数据资源目录能查询到整个数据中台的贴源数据资源，为了弄清楚这些数据

的来源（如数据来自那个业务系统的那库的那张表），数据的最近操作时间、最后操作类

型等信息，平台设计了“贴源数据血源关系”功能，通过贴源数据血源关系可以非常直观

的追踪数据的来源与快速准确的定位问题。

主题数据资源目录

通过建立主题数据资源目录，形成数据存储对象的描述，可以更方便、快速的找到所

需要的数据。主题数据来源于贴源数据，经过模型构建处理产生。主题数据的作用为数据

统计、数据分析、数据挖掘和应用提供直接支持。采用主要的存储技术包括Mongodb、Hbase、

elasticsearch等。

③数据实时计算

交互式计算分析引擎

交互式处理是操作人员和系统之间存在交互作用的信息处理方式，操作人员通过终端

设备输入数据和操作命令，系统接到后立即处理，并通过终端设备显示处理结果的效果。

为了实现高性能数据处理，交互式终端引擎采用经典的MPP架构，具有较好的扩展性，能

够对应TB甚至PB级别数据的交互式查询需求，并充分利用内存加速。针对R0LAP场景的

交互式计算引擎采用Prosto,Prosto可以与现有系统集成，组件多支持多种数据源、支持

SQL、良好的扩展性（可自定义连接器）、支持混合计算、高性能、流水线（pipeline）<.

数据的高性能处理

通过高性能数据处理的实现，达到数据的高并发以便于实现网站的更快响应。

1、对于数据采用了大量缓存，包括JVM的堆内缓存，堆外缓存，磁盘缓存与分布式缓

存。将高频使用且小数据量的参数预先加载到堆内缓存中，JVM堆内缓存由于不经过序列化

与反序列化过程速度超快。其余参数预先加载到堆外缓存、磁盘缓存或分布式缓存中，以

达到降低对热点数据频繁10操作。缓存过期数据使用手动触发与自动定期更新的策略来保

证数据的有效性。

2、对于吞吐量要求高的写操作，在接入层和业务逻辑层之间采用异步消息队列方式处

理

3、对于10密集型程序，采月线程池，降低频繁创建与销毁带来的资源开销，提高性

能。

实时数据预处理部分采用流计算处理组件

流时流计算采用SparkStreaming,它是Spark核心API的一个扩展，可以实现高吞吐

量的、具备容错机制的实时流数据的处理。支持从多种数据源获取数据，包括Ka珠a、Flume、

Twitter、ZeroMQ、Kinesis以及TCPsockets,从数据源获取数据之后，可以使用诸如map、

reduce、join和window等高级函数进行复杂算法的处理。Sparkstreaming采用小批量的

方式，批量读取数据源中的数据，然后把每个batch转化成内部的RDD。Sparkstreaming

以batch为单位进行计算非record为单位，大大减少了ack所需的开销，显著满足了高吞

吐、低延迟的要求。最后还可以将处理结果存储到文件系统，数据库和高速缓存中。

实时聚合计算

对于一些需要实时聚合查询的场景，采用M0LAP,它是一种通过预计算cube方式加速

查询的OLAP引擎，它采用的核心理念是“空间换时间”。对于那些没有更新（用户行为日

志、卡口通行记录等）且有时间轴的数据采用时序数据库Druid,实时数据接入，采用实时

和离线并线架构，实时接当天数据，离线第二天把今天的数据全部覆盖，保证数据完备性。

Druid是一个在大数据集之上做实时统计分析而设计的开源数据存储。这个系统集合了一

个面向列存储的层，一个分布式、shared-nothing的架构，和一个高级的索引结构，来达

成在秒级以内对十亿行级别的表进行任意的探索分析。

（五）项目建设具体清单表

序号一级功能二级功能三级功能备注

1新闻中心展示综保区及特殊监管区域相关的新闻信息

2投资服务展示综保区招商政策以及投资服务

对区内企业对外公布的仓库招租情况进行汇总

3一键找仓

并对外发布

4政策通知公告展示特殊监管区域相关监管政策

为入驻企业提供各类业务的办理指南，包括办

理流程、材料、办理窗口等；

1.行政审批业务办理；

综合服务平台

2.业务申报对接申请；

5门户入区指南

3.本地个性化业务开通流程；

4.综保区交通；

5.企业人员、行政车辆备案；

“数字综

6.其他业务办理流程及办理入口；

保”综合

“数字综保”平台统一登录入口，按用户类型

6服务平台企业用户登录

分别进入企业侧和政府侧

企业查看政府侧发布的消息通知，能够对消息

7消息通知

通知的内容进行后续操作

“数字综保”平台实现和单一窗口、辅助系统、

跨境通关服务平台以及跨境场站系统统一认

8统一认证统一认证

证，企业在综合服务平台登录后，能够直接进

入相关业务系统进行业务操作；

综保区新闻发后台发布综保区及特殊监管区域相关的新闻信

9

布息

平台门户后台

投资服务信息后台维护综保区招商政策以及企业投资服务信

10CMS维护

维护息

11政策公告信息后台维护特殊监管区域相关监管政策信息

维护

入区指南信息

12后台维护入区指南信息

维护

消息通知（实现政府侧发布消息通知，企业通

13消息通知发布

过通知能够直接进入需要申报的页面）

和浙政钉/浙里办对接用户体系，实现在“数字

浙政钉用户体浙政钉用户体经济综合应用”中对应的功能中能够点亮对应

14

系对接/浙里办系对接的功能，”数字综保”下包括综保区业务统计、

分类统计和企业业务量统计等相关统计功能/

统计综保区规模效益，包括进出口总值、加工