《土地开发工程建设标准》2006年度研究工程类型区划分专题报告

《土地开发整理工程建设标准》2006年度研究

工程类型区划分专题报告

《土地开发整理工程建设标准》课题组

2006年11月

审查：富友红举

校核：祖金

编写：红举富友

目录

1研究目的和任务.......................................................1

1.1研究目的...........................................................1

1.2研究任务...........................................................2

2现有行业分区.........................................................4

2.1分区一般理论.......................................................4

2.2农业区划...........................................................4

2.3水资源分区........................................................12

2.4农业水资源分区....................................................16

2.5土地利用分区......................................................19

2.6土地开发整理分区..................................................22

2.7土地开发整理重点分区.............................................24

2.8其它分区..........................................................25

3土地开发整理涵和特点................................................27

3.1土地开发整理涵....................................................27

3.2土地开发整理特点.................................................28

3.3我国的区域特点....................................................29

4土地开发整理工程类型分区的方法.....................................32

4.1工程类型的含义....................................................32

4.2工程体系..........................................................34

4.3分区的原则........................................................35

4.4分区的方法和指标体系.............................................36

5工程类型分区........................................................49

5.1类型区划分成果....................................................49

5.2类型区划分成果说明...............................................50

6问题和速议...........................................................63

7附件试点省类型区划分初步成果....................................64

1研究目的和任务

1.1研究目的

2005年7月初，国土资源部启动了《土地开发整理工程建设标准》的编制工作，

同年11月底，部下发了《关于开展〈土地开发整理工程建设标准〉编制试点工作的

通知》（国土资厅发[2005]120号），并同时成立了《土地开发整理工程建设标准》

课题组。为指导《土地开发整理工程建设标准》（以下简称《标准》）的编制工作，

部课题组决定开展《土地开发整理工程类型区划分研究》。

分区分类研究是任何学科和专业成果最集中的概括、归纳和理论的提升。土地

开发整理工程建设标准不同于某些单一的行业标准，它是一个覆盖面广、容庞杂的

系统工程。为使其更为科学合理，切合实际，具有较好的操作性，设计一个面上能

覆盖全国不同条件的地区，容上包括主要的土地开发整理工程项目，分区、分类、

分层次的框架，是必不可少的基础工作。

开展土地开发整理工程类型区研究，具有以下几个功能：

一是为项目选择、立项评估、规划设计、工程量计算等前期工作的方法和程序,

提供分区分类指导的标准和取值的依据；

二是为项目组织实施、检查验收、效益评价提供规化的标准和方法；

三是全国、省（市）、县（市）分区、分类型数据逐级汇总统计的基础。

2005年度开展的工程类型区划分研究，主要是总结现有工程项目，将全国土地

开发整理工程类型区分为两个层次：第一个层次为以关键地域要素为基础的全国八

大类型区；第二个层次为以关键类型特征为基础的全国十九个类型区。

影响土地开发整理工程建设的因素很多，对于全国不同区域，其影响要素的关

键特征值均不相同，因此，对于工程类型分区分级，很难做出一个统一的划分尺度;

从另一方面来讲，即是在一级分区中有一个统一的划分尺度，但是土地开发整理涉

及的单项工程较多，如土地平整工程、农田水利工程、道路工程、水土保持工程等，

而各单项工程考察指标均不相同，因此做出的工程组合模式也是不同的。如田块大

小主要与地形、灌溉、排水、农业生产条件等因素有关，灌溉保证率主要与当地气

象、水文、水资源利用等因素有关，排水标准主要与当地降雨、土壤通透性、地下

水埋深等因素有关，道路标准主要与农业生产习惯、当地经济条件等因素有关，农

田防洪与降雨、径流、地形等因素有关。

如果将影响土她开发整理工程的各种因素都考虑到这种分区的成果中去，那么

这种分区结果将会十分庞大。这种分区结果可以小到一个县、一个乡镇，也可以小

到一个项目区，其划分结果可以有几百种、几千个。

通过部课题组多次讨论，对2006年的工程类型区划分研究，可以先做两方面

工作：一是结合《标准》的制定容，寻找各单项工程建设标准的典型代表区域；二

是在一定区域，寻找一种最佳的工程组合模式。因此，开展《土地开发整理工程类

型区划分》工作的研究目的包括以下几个方面：

一是研究确定全国类型区划分成果，指导试点省开展类型区划分工作；

二是总结不同类型区的影响因素，提出不同类型区的工程建设容；

三是总结试点省工作，初步提出不同类型区工程组合模式，并将该成果应用于

标准制定中。

1.2研究任务

在2005年度开展本课题研究时，提出以下技术路线：根据全国土地利用分区、

全国土地开发整理分区、全国农业综合区划、中国水利区划等规划，通过研究土地

开发整理目标和相关基础条件，确定分区原则和指导思想，制定分区方法；根据水

文气象、地质与地貌、农业种植结构、灌溉方式、土壤结构、水土保持、植被生态

等多因子分析，提出全国土地开发整理工程分区的初步成果；根据试点省工程分区

成果，完善全国土地开发整理工程类型区划分，提出不同分区工程建设方案的指导

意见，探讨不同分区各单项工程的建设标准。

根据部课题组工作计划，2006年度工程类型划分工作任务主要有两个：一是在

2005年研究成果的基础上，结合试点省工作，编制全国统一的类型区划分成果；二

是制定统一的课题研究思路，指导试点省类型区划分工作。在指导试点省工作上，

应做好三个方面工作：一是提出全国统一的类型区划分原则和方法，二是规试点省

类型区用名，二是规试点省类型区划分成果。

根据上述工作容，结合全国《标准》编制的计划安排，2006年《土地开发整理

工程类型区划分》研究任务包括以下几个方面:

一是确定分区理论，并根据相关部门的分区成果，制定土地开发整理工程类型

区划分的原则和方法；

二是制定本年度类型区划分研究的技术路线，指导试点省开展类型区研究；

三是提出全国“工程类型区”划分成果；

四是审查和确定试点省类型区划分成果；

五是汇总研究报告。

本课题研究主要采取“归纳和演绎”的办法，即先有各试点省根据本省的地域

特征类型特征提出类型区划分初步成果，国家在各试点省初步成果的基础上，归纳

和演绎出最终的全国类型区划分成果。这个过程至少有两到三次反复，并结合非试

点省工作最终定稿。试点省在提出类型分区的同时，应详细交待分区的地域特征参

教、主要工程组合模式和必要的工程项目和工程量；国家针对试点省提出的类型区

划分成果提出建议。

2现有行业分区

2.1分区一般理论

分区是具有同一属性的区域的一种归类。区域本来应当是自然形成的，不是人

为地事先划定的。区域是一个具有具体位置的地区，在某种方式上与其他地区有差

别，并限于这个差别所延伸的围之，区域往往有具体的地方所指。本质上讲，区域

是地理空间的一种分化，分化出来的区域一般具有结构上的一致性或整体性。这里

的结构包括空间结构、城乡结构、资源环境结构乃至于行政结构、文化结构等。区

域作为一个实实在在的地理现象，有其本质的而非人为赋予的性质。

区域包含若干景观单元，景观单元在空间相互配合形成一定的结构，这种结构

的数学形式通常称为空间格局，区域的结构特性或称为区域的差异性。区域结构特

性的一个重要表现是区域的层次性。由于地域分异规律的作用，区域可以划分为自

然带、亚地带、自然大区、自然区，以及不同的水热结构单元或土地类型单元，形

成一个层次系列。地域分异中，层次性的存在使我们可以根据不同的原则来划分区

域的层次。区域在自然状态或物理结构方面是稳定的，而在人文状态或结构方面是

不断演化的。

任何分区首先是一种地理区域的划分。按照地理属性的一致性，将空间划分为

不同等级的区域；依据属性的不同，又可以把空间划分为不同类型的区域，例如：

自然区、经济区、行政区、文化区、气候区、农业类型区、地貌区、生态区等，其

基础是地域分异性。各类型的区域可能有不同的边界，也可能有相同的边界，依地

域分异的性质而定。不同类型的区界一般不重合，但是也有可能相重合。

分区分类研究是任何学科和专业成果最集中的概括、归纳和理论的提升。土地

开发整理工程建设标准不同于某些单一的行业标准，它是一个覆盖面广、容庞杂的

系统工程。为使其更为科学合理，切合实际，具有较好的操作性，设计一个面上能

覆盖全国不同条件的地区，容上包括主要的土地开发整理的工程项目，分区、分类、

分层次的框架，是必不可少的基础工作。

2.2农业区划

农业区划(agricuIturaIzoning)是研究因地制宜，发展农业生产的一门学

科。农业区划是根据不同农业生产部门或不同作物的特性、分布规律及其适生条件

等，进行区域的划分。它是综合农业区划的重要基础，为因地制宜选用良种、引种

驯化、实行品种区域化和栽培与饲养技术区域化提供科学依据。

《中国综合农业区划》是全国农业区划委员会为了适应党的十一届三中全会以

后农村改革开放、分类指导农业生产的需要，于1979年组织多部门、多学科的专

家和专业技术人员，汇集各单位建国后有关农业资源和区划资料，以及各有关部门

的意见，进行了系统分析和综合研究后完成的。该区划对指导我国农业生产布局发

展了重大作用，分区方案直到目前仍常常为决策者和研究者引用。

根据发展农业的自然条件和社会经济条件的相对一致性；农业生产基本特征和

进一步发展方向的相对一致性，农业生产关键问题与建设途径的相对一致性；基本

保持县级行政区界的完整，将全国划分为10个一级农业区和38个二级农业区。现

按一级农业区，分别概述如下：

I.东北区

本区包括、、（除地区外）三省及东北部大兴安岭地区共181个县（市），面积

95.3万平方公里。土地、水和森林资源比较丰富，热量资源不够充足。由于纬度高，

冬季严寒，无霜期由北至南80~180天，除辽南外，大部分地区只能一年一熟。北

部地区6~8月的作物生长期常出现低温冷害造成减产。本区是我国人均粮食产量最

多的地区，每个农业人口平均产粮801公斤，常年向国家提供大量商品粮和大豆。

榨蚕茧产量占全国的60%左右。

本区平原广阔，土地肥沃，适宜发展种植业。三江平原、大小兴安岭两侧和松

嫩平原北部，有大量的宜农荒地，是我国开荒扩耕的重点区。解放后建立了大批国

营农场，其耕地面积占全国国营农场的1/2,使“北大荒”变成了我国重要的商品

粮基地。全区森林覆盖率达32%,森林面积和木材蓄积最占全国的1/3,是我国

最大的天然用材林区，木材产量占全国的1/2以上。

本区进一步发展的关键问题是：改变粗放经营，在提高单产的基础上适当扩大

耕地面积；采取综合措施，提高抵御低温冷害和洪涝、盐碱、风沙等的能力；林区

要以营林和更新造林为中心，加强护林防火，合理利用森林资源；玉米、高粱在粮

食总产量中占的比重很大，加上甜菜、大豆加工的副产品等，本区有极其丰富的饲

料资源，但肉类却不能自给，应该大力发展畜牧业和建设城郊型副食品基地。

本区包括4个二级区：11.兴安岭林区：I2.松嫩三江平原农业区；I3.长

白山地林农区；I4.平原丘陵农林区。

II.及长城沿线区

本区包括自治区以东地区（除大兴安岭地区外）、地区、和地区、市延庆县、

晋北和晋西北地区、地区沿长城各县、盐池和同心县等共130个县（旗、市）。

本区处于东部平原向蒙古高原、由半湿润向半干旱和干旱地区过渡的地带，雨

量少而变率大，年降雨量从东量向西北递减，春旱严重，无霜期100〜150天，农

作物只能一年一熟，水热条件不够充足，而草原辽阔，农牧兼营。北部为牧区，中

部为半农半牧区，南部为农区。

本区年降雨量200〜500毫米，大部分处于半干旱地带，冬春少雨，风大且多，

她面受风蚀造成沙漠化。我国北方16.4万平方公里的沙漠化土地，绝大部分分布

在本区，是全国生态平衡严重失调地区之一。

农业主要种植各种旱杂粮（春小麦、玉米、高粱、谷子、筱麦、马铃薯等）、

耐寒油料（胡麻等）及甜菜。农区大都耕作粗放，单产在各农业区中最低。呼伦贝

尔和锡盟东部是我国优良的草甸草原，草原畜牧业在我国占有重要地位。进一步发

展农牧业生产，必须合理利用和保护土地、草场资源，制止土地沙漠化的扩展，正

确处理农牧矛盾，改变粗放经营和多灾低产状况。因地制宜地调整农牧业结构和布

局，牧区实行以牧为主的方针，严格控制开荒；严格执行草原法，合理利用和保护

草原；实行以草定畜和划区轮牧；选择水土条件较好地段，建立人工饲草饲料基

地和各种良种牲畜（肉牛、肉乳兼用牛、细毛半细毛羊、肉用羊、良种马等）生产

基地，提高出栏率和商品率。半农半牧区实行以牧为主，农牧结合的方针。稳定农

区耕地，着力提高单产。

本区包括3个二级区：II1.北部牧区；II2.中南部牧农区；II3.长城沿线

农牧林区。

III.黄淮海区

本区位于长城以南、淮河以北、太行山和豫西山地以东，包括京、津、冀、鲁、

豫、皖、的375个县（市），耕地3.36亿亩（居各农区之首）。垦殖指数达50%,

是全国最大的小麦、棉花、花生、芝麻、烤烟生产基地。全区土地3/4为平原，

上层深厚，无霜期175〜220天，年降雨量500―800毫米，年》10℃活动积温4000―

5000℃o春旱、夏涝常常在年交替出现，而土壤盐碱化又广泛出现于低平洼地，旱

涝碱是影响本区农业生产的主要不利因素。

经过30多年来的农业建设，有效灌溉面积已占耕地的55%,耕地中的盐碱土

已有一半得到改良。生产条件的改善和农村政策的调整，促进了农业生产的发展。

1983年棉花总产相当于1978年的5.5倍，占全国总产的60%。温带水果苹果、梨、

柿产量居全国之首。林牧业薄弱，森林覆盖率约7〜8%,每人平均牲畜折羊单位仅

0.78o

为了充分发挥本区的巨大增产潜力，必须进一步综合治理旱涝碱：提高防洪标

准，加强排灌工程配套，调整机井布局，控制地下漏斗发展，大力发展节水型农业。

坚持用地养地相结合，培肥改土，大力提高单产。巩固提高粮食生产，合理布局经

济作物。大力发展畜牧、林业和副业，改善农业生产结构。

本区包括4个二级区：1111.燕山太行山山麓平原农业区；III2.冀、鲁、豫低

洼平原农业区；III3.黄淮平原农业区；川4.丘陵农林区。

IV.黄土高原区

本区位于太行山以西、日月山以东、伏牛山和岭以北、长城以南，包括冀、晋、

豫、陕、甘、青、宁的227个县（市）。这是一个以旱杂粮生产为主、水土流失严

重、产量不高不稳，亟待综合治理的地区。

本区年降雨量大部分约400-600毫米，但变率大，春旱严重，夏雨集中。本

区近70%的土地覆盖着深厚的黄土层，黄土颗粒很细，土质松软，在地面缺乏植被

和暴雨的侵蚀下，地面分割得支离破碎，形成堀、梁、多和沟壑交错的地形。无霜

期120〜250天，长城以南、南盘山以东大部分地区农作物可以复种，、的汾渭谷地

中小麦、棉花的集中产区。黄土高原上大部分坡耕地种抗旱耐瘠的谷子、糜子。长

期滥垦陡坡造成水土流失加剧，燃料、饲料、肥料三料俱缺，形成“越穷越垦，越

垦越穷”的恶性循环。黄河每年经陕县下泄泥沙约16亿吨，其中90%来自本区。

国家和地方应共同采取综合措施，按流域防治水土流失，发展本区的农业生产。

因地制宜地确定合理的土地利用方式，大搞种草造林，尽快提高牧业和林业的比重，

实行农林牧综合发展。大力建设基本农田，变广种薄收为少种高产多收。

本区包括4个二级区：IV1,晋东、豫西丘陵山地农林牧区；IV2.汾渭谷地农

业区；IV3.晋、陕、甘黄土丘陵沟谷牧林农区；IV4.陇中青东丘陵农牧区。

V.长江中下游区

本区位于淮河一伏牛山以南，一英德—线以北，鄂西山地一雪峰山一线以东，

包括豫、、皖、鄂、湘、沪、浙、赣、闽、粤、桂的544个县（:市），是一个人多

她少、水热资源丰富，农林渔比较发达、农业牛产水平较高的地区。

全区属北亚热带和中亚热带，年降雨量800〜2000毫米，无霜期210〜300天，

农作物可以一年二熟或三熟，平均复种指数达223%。平原约占1/4,丘陵山地占

3/4,水网密布，湖泊众多，淡水水域面积约占全国的一半。稻谷产量占全国的

57%,油菜籽（按播种面积）占全国的50%,茶叶产量占73%,桑蚕茧产量占48%,

油茶籽产量占75%,淡水水产品占60%。柑桔、油桐、衫木、毛竹等在全国也占

有重要地位。

本区水田利用比较集约、旱地经营则很粗放，宜林宜牧的丘陵山地广阔，或者

处于半荒芜状态，或者被乱垦滥伐，水土流失加剧。众多的淡水湖泊被围垦，面积

逐渐缩小。洪涝渍害和伏秋干旱，都对农业生产有一定威胁。

进一步发展农业生产，必须加强水利建设，根治洪涝渍旱灾害；用地养地相结

合，改进耕作制度；科学开发利用丘陵山地，大力发展林牧副业；合理开发利用和

保护淡水本域，积极发展水产业。

本区包括6个二级区：V1.长江下游平原丘陵农畜水产区；V2.豫、鄂、皖

低山平原农林区；V3.长江中游平原农业水产区；V4.江南丘陵山地农林区；V

5.浙、闽丘陵山地林农区；V6.南岭丘陵山她林农区。

VI.西南区

本区位于岭以南，一新平一盈江一■线以北、一淑浦一■线以西，川西高原以东，

包括陕、甘、川、云、贵、鄂、湘、桂的432个县（市），是一个地处亚热带、以

山地丘陵占优势的重要农林基地。

本区水热条件较好而光照条件较差，川黔地区的光照时数为全国最低。丘陵山

地和高原面积占全区的95%,地形复杂，少数民族众多，农业生产地域类型复杂

多样。种植业集中在平原和数千个小块的河谷平原、山间盆地，是我国重要的粮食、

油料、甘蔗、烟叶、茶叶、柑桔、蚕丝产区，也是用材林、经济林和畜产品基地，

油桐籽、生漆、乌柏籽等林特产品和药材在全国也占有重要地位。

全区平均复种指数仅159%,云贵高原只130%,粮食平均亩产较低，与其优

越的自然条件不相称，具有较好的开发潜力。农业的进一步发展，必须大力发展灌

溉，改变冬水田、望天田和雷响田比重大的靠天吃饭局面；改造低产田地，提高复

种指数；大力发展林牧业生产，改变山区贫困面貌。

本区包括5个二级区：V11.岭大巴山林农区；VI2.盆地农林区；VI3.川、

鄂、湘、黔边境山地林农牧区；VI4.黔、桂高原山地林农牧区；VI5.川、滇高

原山地农林牧区。

VII.华南区

本区位于一大埔一英德一一新平一盈江一线以南，包括闽、粤、桂、滇的191

个县，是我国唯一适宜发展热带作物的地区。

本区高温多雨，水热资源为全国之冠，四季常青，生物资源丰富，夏秋台风和

冬季寒潮对水稻、香蒸、橡胶等常造成危害。山多田少，人多地少，近90%的面积

是丘陵山地，宜农的平原盆地有限，森林覆盖率在30%以上。是甘蔗、香蕉、菠萝、

荔枝、龙眼、柑橙等的主产区，橡胶的唯一产区，也是重要的水产品和蚕丝生产

基地。

本区粮食不能自给，农业生产水平差别很大。复种指数三角洲地区高达250%

以上，滇南仅134%,岛和雷州半岛只168%,具有较大的生产潜力。今后，发展

农业生产必须正确处理粮胶、粮蔗等关系，从全局着眼，合理安排作物布局，建设

以橡胶为中心的热作生产基地和蔗糖生产基地，大力改善水肥条件，提高复种指数

和单产，建立区粮食生产基地；大力发展林业、果树和多种经营。

本区包括5个二级区：VII.闽南、粤中农林水产区；VII2.粤西、桂南农林区；

VII3.滇南农林区；VII4.琼雷及南海诸岛农林区；VII5.农林区。

VIII.甘新区

本区位于一盐池一天祝一线以西，祁连山一阿尔金山以北，包括新、甘、宁、

蒙的131个县（旗、市），是一个国境线长、气候干旱、地广人稀、少数民族聚居、

以依靠灌溉的沃州农业和荒漠放牧业为主的地区。

本区光能资源丰富，热量条件大部分较好，晴天多，辐射强，作物生长期气温

日较差大（大部分为12~16℃）,但光、热、水、土资源配合上有较大缺陷。年降

水普遍小于250毫米，其中一半以上小于100毫米，不能满足农作物最低限度水分

需要。所幸高山和盆地相间分布，阿尔泰山、天山、昆仑山、祁连山等高山地区降

水量比较丰富（有的年降水400〜600毫米），在海拔3500米以上的高山区，广泛

分布着永久积雪和现代冰川，成为高山区的固体水库，夏季则部分消融补给河流，

成为山麓地带农田灌溉的主要水源。

农业普遍呈分散小块分布，大小全靠“以水定地”，没有灌溉就没有农业；只

有少数海拔较高的山前有少量旱地，但产量比灌溉地低很多。河套平原、河西走廊、

伊犁地区是本区的粮食（以小麦为主）基地，南疆地区是重要的长绒棉基地。荒漠

区牧业的特点是：平原（盆地）牧场和山地牧场结合的季节游牧，绵羊、山羊、牛、

马等家畜利用山体（阿尔泰山、天山、祁连山、昆仑山等）明显存在的垂直地带作

为不同季节的牧场，夏季放牧于高山亚高山草甸，冬季放牧于背风向阳的山麓谷

地荒漠草原，春秋放牧于其间的疏林地、山前平原和荒漠。本区畜牧业尚停留在

“靠天养畜”状态，季节牧场不平衡，草原建设很差，山麓地带农牧矛盾突出；农

业耕作、经营粗放，盐碱和风沙危害较大。

本区进一步发展农牧业生产，必须合理开发和节约利用水源，改良盐碱地；调

整季节牧场，加强草原建设，实行农牧结合；造林种草、防风固沙。

本区包括3个二级区：VIII1.蒙、宁、甘农牧区；VIII2.北疆农牧林区；VIII3.南

疆农牧区。

IX.青藏区

本区包括自治区、省大部、的甘南自治州和天祝、肃南县、省西部、西北角共

155个县（市），是我国重要的牧区和林区。

本区是若干高大山岭和许多台地、湖盆和谷地相间组成的巨大山区，海拔4500

米以上的高原约占2/3,3000米以下地段只限于东部和南部的一些谷地，不及全

区总面积的1/10。高寒（地势高、气温低）是本区的主要自然特点，大部分地区

热量不足，只宜放牧；东南部海拔4000米以下的部分地区可种植耐寒喜凉作物；

南部边缘河谷地带可种玉米、水稻等喜温作物。太阳辐射量是全国最多的地区，气

温日较差大，为形成作物大穗、大粒、大块茎，提供了自然前提。

本区有天然草场约1.3亿公顷，东部和南部以草甸为主，为优质牧场。牲畜以

耐高寒的耗牛、藏绵羊和藏山羊为主。农作物以青棵、小麦、豌豆、马铃薯、油菜

等耐寒性较强的农作物为主。东南部及东部有广阔的天然森林，树种以云杉、冷杉

为主。本区的农业发展应以牧为主，农牧林并举，发展区自给性的粮食生产。主要

措施是：加速建设巩同的草料生产基地，摆脱靠天养畜状态：提高牲畜质量，调整

畜群结构；因地制宜发展种植业，建立区商品粮某地；合理利用和保护森林资源。

本区包括4个二级区：1X1.藏南农牧区；IX2.川藏林农牧区；IX3.青甘牧

农区；IX4.青藏高寒牧区。

X.海洋水产区

我国北起鸭绿江口，南到北仑河口，海岸线长达18000多公里。沿海有大小

岛屿5000多个，岛屿岸线有14000多公里。渤海、黄海、东海、南海四大海域总

面积472.7万平方公里，其中水深在200米以的大陆架面积约占世界大陆架面积的

23%。整个海域跨越纬度40多度和温带、亚热带、热带，东、南海还与大洋沟通,

并同时承受暖、寒两种海流的影响，为海洋生物造成了多样化海洋水文气象条件。

大陆海岸与岛屿海岸凹凸曲折，海底地形起伏有变，底质多种多样，自然景观各异。

长江、黄河、珠江等大小河流的大最淡水流注入海，给海洋生物带来了丰富的营养

盐类和饵料。这些自然因素构成了对多种多样海洋生物十分适宜、优越的生活环境

和繁殖条件，使我国海洋成为西太平洋生物资源丰厚、面积广阔的著名渔场。

我国海洋鱼类有1500多种，其中主要经济鱼类有几十种，还有种类繁多的虾、

蟹、贝、藻类等。由于南北气候、海况条件不同，各海区的鱼类等资源的种群组

成各异，形成厂多样化的资源分布状况。

海洋水产品产量，从1949年的29.8万吨，发展到1987年的548万吨，取得

了很大的成绩。同时，也存在近海渔业资源破坏严重，黄鱼、带鱼等八个经济价

值较高品种的产量，在总产量中的比重从1965年的46%,下降到1987年的13.7%;

低值鱼、小杂鱼比重大幅度上升；船小设备差，外海资源利用不充分和远洋渔业

基本是空白等问题。

为了合理开发利用和保护增殖资源，必须统一规划，合理布局，调整和减轻沿

岸、近海捕捞强度，控制捕捞船只，淘汰有害渔具渔法，规定禁渔区、禁渔期，保

护亲鱼、幼鱼，大力发展海水养殖和建立养殖基地，充分利用滩涂浅海的可养水面。

积极向外海和远洋发展。

海洋水产区，又可分为浅海滩涂养殖渔业区和海洋捕捞渔业区。

2.3水资源分区

水资源分区（waterconservancyzoning）,以水资源的开发利用条件为主，

考虑地形、地貌单元、水文气象及自然灾害规律的相似性，并在一定程度上照顾流

域界限与行政界线，而进行的分区划片。其目的是找出地域差异的规律，并根据各

分区的水利条件，因地制宜地确定治理开发方向与战略重点，以指导水利建设。

中国在1979〜1981年首次完成了全国、流域、省（自治区、直辖市）、县（市、

自治县）4级水利区划。水资源综合规划按照全国统一的分区进行，流域与行政区

域有机结合，保持行政区域与流域分区的统分性、组合性与完整性，适应水资源评

价、规划、开发利用和管理等工作的需要。

2002年，水利部再次组织编写了全国水资源分区。该分区参照了1980年以来

制定的水资源评价分区和水资源利用分区，依照水资源利用规划的要求，并考虑了

水资源管理的要求，重新划定。修订后的全国水资源分区设定到三级分区，三级以

下分区由流域机构协商各省（自治区、直辖市），根据工作需要按规定要求编制。

全国水资源一级区按流域水系划分为10个：包括：松花江区、辽河区、海河

区、黄河区、淮河区、长江区、东南诸河区、珠江区、西南诸河区、西北诸河区。

二级区按基本保持河流水系完整性的原则，全国共划分80个。在流域分区的基础

上，考虑流域分区与行政区域相结合的原则，全国共划分三级区214个。

I.松花江区

计算面积92.49万平方公里。流域围包括：的兴安、呼伦贝尔、，的大兴安

岭、、、、、、、、七台河、、鸡西、鹤岗、双鸭山，的、、、、、、、、白山、延边，的。

二级区8个：额尔古纳河、嫩江、第二松花江、松花江（三岔口以下）、干流、

乌里江、绥芬河、图们江。

三级区18个：呼伦湖水系、海拉尔河、额尔古纳河干流；尼尔基以上、尼尔

基至江桥、江桥以下，丰满以上、丰满以下，三岔口至、至通河、、通河至干流区

间、以下，干流，穆棱河口以上、穆棱河口以下，绥芬河，图们江。

II.辽河区

计算面积31.38万平方公里。流域围包括：的，的、、、、、、、、、、、、、，的、，的、、、、

白山、。

二级区6个：西辽河、东辽河、辽河干流、浑太河、鸭绿江、东北沿黄渤海诸

河。

三级区12个：西拉木伦河及老哈河、乌力吉木仁河、西辽河下游（家铺以下）、

东辽河，柳河口以上、柳河口以下，浑河、太子河及大辽河干流，口以上、口以下，

辽东、沿渤海西部诸河。

III.海河区

计算面积31.82万平方公里。流域围包括：的锡林郭勒、乌兰察布，的、，，，

的、朔州、、、晋中、、、，的、、、、，的、、、、、、、、、、、、、，的聊城、、、滨州、东营。

二级区4个：滦河及冀东沿海、海系、海系、徒骇马颊河。

三级区15个：滦河山区、滦河平原及冀东沿海诸河，北三河山区、（蓟运河、

潮白河、北运河）、永定河册田水库以上、永定河册田水库至三家店区间、北四河

下游平原，大清河山区、大清河淀西平原、大清河淀东平原、子牙河山区、子牙河

平原、漳卫河山区、漳卫河平原、黑龙港及运东平原，徒骇马颊河。

IV.黄河区

计算面积79.21万平方公里。流域围包括：的、果洛、、海北、、、黄南，的阿

坝，的甘南......庆阳、、、，的、、、，的巴彦淖尔、、呼和浩特、乌兰察布、、鄂尔

多斯，的........的朔州、、吕梁、、、、晋中、，的...........的、、、莱芜、、、滨州、

东营。

二级区8个：龙羊峡以上、龙羊峡至、至河口镇、河口镇至龙门、龙门至、至

花园口、花园口以下、流区。

三级区29个：玛曲以上、玛曲以下，大通河、浸水、大夏河与洪河、龙羊峡

至干流，至下河沿、清水河与苦水河、下河沿至、至河口镇北岸、至河口镇南岸，

河口镇至龙门左岸、吴堡以上右岸、吴堡以下右岸，汾河、洛河、泾河、渭河峡以

上、渭河峡至、渭河以下、龙门至干流，至小浪底、沁丹河、伊洛河、小浪底至花

园口干流，金堤河和天然文岩渠、大汶河、花园口以下干流，流区。

V.淮河区

计算面积33.17万平方公里。流域围包括：的.............的、亳州.........

的襄樊、，的、、、、、、，的、宿迁、、、、、、、、，的、、枣庄、、、、日照、、滨州、潍坊、东

营、、威海、。

二级区5个：淮河上游（王家坝以上）、淮河中游（王家坝至洪泽湖出口）、淮

河下游（洪泽湖出口以下）、沂沐泗河、半岛沿海诸河。

三级区15个：王家坝以上北岸、王家坝以上南岸，王蚌区间北岸、王蚌区间

南岸、蚌洪区间北岸、蚌洪区间南岸，高天区、里下河区，湖东区、湖西区、中运

河区、沂沐河区、日赣区，小清河、胶东诸河。

VI.长江区

计算面积180万平方公里。流域围包括：的海西、、果洛，的昌都，的甘孜、

阿坝、凉山、、、、、、、眉山、德阳、江、资阳、、、、、、、、达州，的迪庆、、、、、、，的、

六盘水、、、黔南、黔东南、、，，的甘南、、、陇南，的、、、、，的、、神农架、荆州、、

襄樊、随州、、潜江、天门、仙桃、、、黄冈、、、，的、湘西、、、、湘西、、、永州.......

的，的、，的、、、、，的、、、、、抚州、、、新余、、、，的、，的、、、，的、池州、、、、、、、、、

W7,6勺、、、、、、、，。

二级区12个：金沙江石鼓以上、金沙江石鼓以下、岷沱江、嘉陵江、乌江、

至、洞庭湖水系、汉水、鄱阳湖水系、至湖口、湖口以下干流、太湖水系。

三级区45个：通天河、至门达至石鼓，雅碧江、石鼓以下干流，大渡河、青

衣江和岷江干流、沱江，昭化以上、涪江、渠江、昭化以下干流，思南以上、思南

以下，赤水河、至干流，澧水、沅江浦市镇以上、沅江浦市镇以下、资水小庙头以

上、资水小庙头以下、湘江以上、湘江以下、洞庭湖环湖区，丹江口以上、唐白河、

丹江口以下干流，修水、赣江栋背以上、赣江栋背至峡江、赣江峡江以下、抚河、

信江、饶河、鄱阳湖环湖区，清江、至左岸、至湖口左岸、城陵矶至湖口右岸，巢

滁皖及沿江诸河、青弋江和水阳及沿江诸河、通南及崇明岛诸河，湖西及湖区、武

阳区、杭嘉湖区、黄浦江区。

VII.东南诸河区

计算面积24.06万平方公里。流域围包括：的、、、、、、、、，的、，的、、、、、、、、、、，。

二级区7个：钱塘江，浙东诸河，浙南诸河，闽东诸河，闽江，闽南诸河，台

澎金马诸河。

三级区11个：富春江水库以上、富春江水库以下，浙东沿海诸河（含象山港

及三门湾）、群岛，瓯江温溪以上、瓯江温溪以下，闽东诸河，闽江上游、闽江中

下游，闽南诸河，台澎金马诸河。

VIII,珠江区

计算面积57.78万平方公里。流域围包括：的、、、红河、，的六盘水、黔西南、、、、

黔南、黔东南，的、、、、贵港、、、、、贺州、、，的、、永州、，的、、、、、、、、、、、、、、、揭

阳、、、、、江门,的，，澳门，的、、，的、。

二级区11个：南北盘江、红柳江、郁江、西江、北江、东江、珠江三角洲、

江及粤东诸河、粤西桂南沿海诸河、岛、南海各岛诸河。

三级区22个：南盘江、北盘江，红水河、柳江，右江、左江及郁江干流，桂

贺江、黔潺江及西江（梧洲以下），飞来峡以上、飞来峡以下，观音阁以上、观音阁

以下，东江三角州、、西北江三角州、澳门，江百莲以上、江百莲以下及粤东诸河,

粤西诸河、桂南诸河，岛、南海各岛诸河。

IX.西南诸河区

计算面积84.69万平方公里。流域围包括：的红河、、、、、、，的，的，的那曲、

昌都、林芝、、阿里、、山南，的迪庆、怒江、、、、、西双版纳、德宏、、，的和田。

二级区6个：红河、澜沧江、怒江及伊洛瓦底江、雅鲁藏布江、藏南诸河、藏

西诸河。

三级区14个：仙江、元江、盘龙江，旧州以上、旧州以下，怒江勤古以上、

怒江孟力古以下、伊洛瓦底江，拉孜以上、拉孜至派乡、派乡以下，藏南诸河，奇普

恰普河、藏西诸河。

X.西北诸河区

计算面积338.71万平方公里。流域围包括：的，的锡林郭勒、、巴彦淖尔、市、

乌兰察布、阿拉善，的、、、金昌、、嘉峪关，的海北、海西、、海北，的巴音郭楞、

哈密、乌鲁木齐、吐鲁番、阿勒泰、塔城、伊犁、昌吉、石河子、博尔塔拉、克拉

玛依、和田、喀什、克孜勒、阿克，的阿里、那曲。

二级区14个：高原陆河、河西走廊陆河、湖水系、柴达木盆地、吐哈盆地小

河、阿尔泰山南麓诸河、中亚西亚陆河区、古尔班通古特荒漠区、天山北麓诸河、

塔里木流、昆仑山北麓小河、塔里木河干流、塔里木盆地荒漠区、羌塘高原陆区。

三级区33个：高原东部、高原西部，石羊河、、疏勒河、河西荒漠区，湖水系，

柴达木盆地东部、柴达木盆地西部，巴伊盆地、哈密盆地、吐鲁番盆地，额尔齐斯

河、乌伦古河、吉木乃诸小河，额敏河、伊犁河，古尔班通古特荒漠区，东段诸河、

玛纳斯河、艾比湖水系，和田河、叶尔羌河、喀什嚼尔河、阿克河、渭干河、开孔

河，克里亚河诸小河、车尔臣河诸小河，塔里木河干流，塔克拉玛干沙漠、库木塔

格沙漠，羌塘高原区。

2.4农业水资源分区

为适应社会经济发展的需要，农业部门提出了“农业水资源分区”，其划分的

主要原则包括：发展农业的自然地理条件和水资源的开发利用条件基本相同或相

似；水旱灾害的一般规律、水利发展的特点和方向基本相同或相似；适当保持县级

行政单位、流域界限和已有水利设施供水围的完整性。

根据以上划分原则，将全国划分为10个一级区、82个二级区、253个三级区

及2130个四级区。分区概括地揭示了我国水利发展的基本地域差异，基本以地形、

地貌、水文、气象和地理位置等进行划分。分区命名采用复合名称，第一部分表示

地理位置，第二部分表示地理特征。现把一级区分述如下。

I.东北山丘平原区

包括、、三省全部及东四盟，土地面积115.83万平方公里，耕地2.77亿亩，

其中，水田1.4亿亩，林地7.54亿亩，牧地2.41亿亩，宜农荒地0.57亿亩。总

人口12443万人，其中农业人口7443万人，人口密度每平方公里107人。多年平

均降水量500—700毫米。多年平均径流量为1633亿立方米，地下水可开采量为356

亿立方米。水利发展的主栗方向和途径是：林区兴修小型水利，解决病区改水及发

展农田和苗圃灌溉；牧区以发展基本供水井为主，解决人畜饮水为重点，有条件的

地区兴修小型水利，发展饲草料基地和天然草场灌溉；平原地区以防洪治涝为重点，

同时开源节流，充分利用地表水，合理开发地下水，发展灌溉；丘陵区以水土保持

为重点；工农业用水矛盾突出的地区，要统一调配和合理利用水资源。

II.黄淮海平原区

包括冀、鲁、晋、豫、北、皖北及京津两市的453个县（市），总面积59.59

万平方公里。总人口30286万人，占全国的26%。总耕地37620.7万亩，占全国的

25%。这里光热土地资源丰富，但水资源不足，洪涝旱碱等自然灾害严重，是我国

农业发展的重点地区。多年平均降水量500—900毫米，多年平均径流量750亿立

方米，地下水资十分短缺。水利发展的主要方向和途径是：洪涝旱碱综合治理，排

灌蓄滞结合；丘陵区加强蓄引提截工程建设，重点解决灌溉水源和水土保持；加强

现有水利设施配套，改进灌溉技术，节约用水。解决本区缺水的主要途径，除近期

从黄河引水应急外，远期必须实现南水北调工程。

III.草原区

包括自治区中部的34个旗（县、市），是一个地广人稀，草原辽阔，以放牧业

占绝对优势的地区。总土地面积40.13万平方公里，总人口425万人，总耕地2500

万亩。多年平均降水量由东南部的400〜500毫米向西递减为100〜200毫米，干旱

少雨，水资源缺乏。现有草场实际利用3.15亿亩。水利发展的主栗方向和途径是：

牧区发展草场基本井，解决人畜饮水；农区改进灌水技术，节约用水，营造田间防

护林带，改善生态环境。

IV.西北黄土高原区

包括青、甘、蒙、晋、陕、豫七省、区的部分地区，是我国主要农业她区之一。

总面积60万平方公里，其中水土流失面积43万平方公里，是黄河泥沙的主要来

源。总人口9400万人，其中农业人口6877万人。耕地1.79亿亩。干旱少雨，水

土流失严重，生态环境失调。多年平均降水量由西部的200毫米向东部递增至600

毫米，河川径流总量357亿立方米。水利发展的主要方向和途径是：川台地和高原

堤面以蓄为主，蓄引提结合，发展农田灌溉；黄土丘陵沟壑区以水土保持为中心，

退耕还林还牧，工程措施与生物措施相结合，农林牧综合治理；土石山地主要解

决人畜饮水和发展小面积农田灌溉；半荒漠地区结合居民点发展小型水利。

V.江淮山丘平原区

包括湘、赣、鄂、皖、、黔、豫、浙、桂、川、闽、粤、沪等13个省（市、区）

的434个县（市），总土地面积80万平方公里，占全国的8%。人口2.91亿人，占

全国的23%,人口密度每平方公里364人，是我国经济发达的地区之一。多年平均

降水量800―1800毫米，河川径流总量5090亿立方米，水资源丰富。耕她2.5亿

亩，是一个人多，水、热、生物和土壤资源十分优越的粮、棉、油、渔等重要的生

产基地。水利开发程度较高。水利发展的主要方向和途径是：在平原湖区，以防洪

除涝为重点，同时发展农田灌溉；山丘区在耕地比较集中的地区兴建骨干工程，蓄

引提相结合，发展农田灌溉；山区发展小水电和解决人畜饮水困难。

VI.川陕山丘盆地区

包括、、、四省的200个县（市），总面积41万平方公里，耕地11169万亩，林

地1646万亩。总人口13627万人，人口密度为每平方公里332人。多年平均降水

量800〜1500毫米，河川径流总量2127亿立方米，人多地少，水资源丰富。农业

用水供需矛盾比较突出。主要自然灾害是春夏伏旱和洪涝。水利发展的主栗方向和

途径是：平原地区在对灌区进行技术改造的同时，兴建骨干调蓄工程，开发利用地

下水，并整治排洪河道，减少洪水灾害；盆中丘陵区主要是灌区挖潜配套，充分利

用当地水资源；山丘区以蓄