03土地利用总体规划概述课件

03土地利用总体规划概述第二篇土地利用总体规划

第三章土地利用总体规划概述

第一节土地利用总体规划的概念和特点03土地利用总体规划概述土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法已做了明确的法律规定。

“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”为编制土地利用总体规划提供了法律依据。03土地利用总体规划概述一、与土地利用相关的概念（一）土地利用类型：是按用途、经营特点、自然与社会的功能和覆盖特征等综合划分的土地利用种类。如按土地利用现状的土地分类可分八个一级类和四十六个二级类，其中一级类包括耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地。03土地利用总体规划概述

（二）土地利用方式：是各种土地利用类型按产品的市场方向、投入水平、采用的技术和劳力、地权关系的不同所划分的各种不同的土地利用形式。土地利用方式是比土地利用大类描述或规定更为详细的土地利用种类。03土地利用总体规划概述

（三）土地利用结构：是各种土地利用类型和方式在一定区域内的组成比例，是在一定的社会经济条件下各种经济因素相互作用的结果，包括各类用地面积比例和空间布局结构。一般指现状土地利用方式用地比例。03土地利用总体规划概述

（四）土地利用布局：指与土地利用结构相联系的各类用地的空间分布。（五）土地利用强度（土地利用集约度）：单位土地面积上资本和劳动力的投入量。03土地利用总体规划概述

（六）土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划的概念指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理、保护进行统筹安排的战略性部署和措施。①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实质：对有限的土地资源进行国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；③核心内容：土地利用结构和布局03土地利用总体规划概述作用：①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；

③是土地利用管理的重要依据；④是国家实行土地用途管制的基础。

二、土地利用总体规划的概念03土地利用总体规划概述（一）总体性表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。（二）长期性表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。（三）战略性表现在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。三、土地利用总体规划的特点03土地利用总体规划概述三、土地利用总体规划的特点（四）控制的层次性表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。

（五）权威性规划一经批准，必须严格执行，对其他土地规划起约束和指导作用。（六）强制性下级规划应服从上级规划，建设用地总量、耕地保有量等符合上级规划的控制指标，国家实行土地用途管制。03土地利用总体规划概述第二篇土地利用总体规划

第三章土地利用总体规划概述

第二节土地利用总体规划目标和任务

03土地利用总体规划概述一、土地利用总体规划的目标目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。关系到今后土地利用结构调整的方向和途径。土地利用总体规划目标是依据当地国民经济的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出区域规划年所应实现的土地利用目标。03土地利用总体规划概述教材：《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》的总目标。

一、土地利用总体规划的目标03土地利用总体规划概述国务院曾驳回《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》，目标定的不合理，三大指标需要调整。03土地利用总体规划概述三大指标需要调整指标

国土资源部《全国土地总规纲要》

国务院批示

18亿亩耕地总量底线坚守期

2010年

底线要坚守15年，至少守到2020年。基本农田

《纲要》提出“十一五”期间每年减少耕地280万亩左右

国务院强调基本农田总量不能减少。

每年建设用地总量

《纲要》设计每年建设用地总量500万亩

国务院认为这500万亩没有体现集约、节约的原则，控制太松散。

03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划的任务

《土地管理法》第三章要求各级人民政府组织编制土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任务为：

1、对土地利用进行宏观调控；

2、协调各部门及农业各业间的土地利用；

3、对全局的土地利用进行合理组织；

4、对土地利用监督服务。03土地利用总体规划概述第二篇土地利用总体规划

第三章土地利用总体规划概述

第三节土地利用总体规划的内容和程序03土地利用总体规划概述（一）土地利用现状分析

摸清家底

1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。

2、土地利用的现状和存在的问题

3、分析土地利用的制约因素

4、提出规划重点解决的土地问题（二）土地供给量预测

1、评价土地质量

2、利用潜力的测算（三）土地需求量预测各部门未来用地的需求进行预测一、土地利用总体规划的内容03土地利用总体规划概述（四）确定规划目标和任务在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。（五）土地利用结构与布局调整为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。（六）土地利用分区有利于规划的实施，达到用途管制的目的。（七）制定实施规划的措施为保障规划的顺利实施，包括法规、行政、经济和技术措施等。

一、土地利用总体规划的内容03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划模式

土地利用总体规划模式，实际上就是土地利用总体规划编制方法的问题。它是土地利用总体规划能否准确实施的基本保证。现阶段我国正在全国范围内开展土地利用总体规划工作，而总体规划模式的研究对总体规划工作的顺利开展将具有重要的指导作用。03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划模式

土地利用总体规划作为一项国家措施，目前还处在起步阶段，因此，土地利用总体规划究竟如何做，才能使编制既简单方便而又行之有效，这便是一个亟待实践、急需解决的问题。

根据过去的土地规划实践，主要存在以下几种土地利用总体规划模式：1、总体蓝图模式；2、指标控制模式；3、土地利用分区模式；4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式。03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划模式

1、总体蓝图模式

是一种传统的土地利用总体规划模式。总体蓝图模式既要求完成对规划地区全面的土地质量评价、土地利用现状分析和土地需求量预测，同时也要求对规划地区国民经济各个部门如农业、水利、交通、城镇、工矿企业等的远景土地利用规模、布局和大型工程的空间配置规划，经协调、平衡以后，比较准确而详尽地反映在图面上。总体蓝图模式的方案编制是一个全局性的工作，一般需要主要领导亲自指挥，并动员各系统、各部门的领导与专家参加，收集大量资料，进行数据处理和综合分析，反复协调平衡，并最终反映在图上。在技术报告里有一套相应的规划数据。它是通过编制过渡计划进行实施的。03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划模式1、总体蓝图模式

总体蓝图模式的规划结果一旦成形，很难变动，但由于社会、经济、自然等因素的发展受各种不确定的因素影响很大，所以原来的规划与设计内容很快会老化，又很难随时进行反馈修正，从而容易造成宏观上的失控现象。因而在现阶段的市场经济和对外开放的环境中显示出缺乏弹性和应变能力的弱点，同时还缺乏可操作性，不易为土地管理部门和土地使用者所接受。该模式在土地利用专项规划和详细规划中有其积极的作用。03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划模式2、指标控制模式采用宏观土地利用指标层层分解下达的办法，把具体的土地利用控制、协调职能下达给有关的职能部门去完成，因而可以发挥部门的能动性和积极性。适合省级以上土地利用总体规划的编制。

特点是不需要组织庞大的规划班子，任务完成期限短，规划成果具有较大的弹性和应变能力。

缺陷是不适应土地利用规划具体的定位，即对土地资源的空间布局缺乏必要的控制和监督。03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划模式3、土地利用分区模式

土地利用控制分区模式的方案编制过程的突出特点是把主要精力用在土地质量评价、土地经济评价、土地生产潜力、土地人口承载力和区域土地利用方式特征等研究上面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性，把土地资源利用由外延研究转向内涵研究，并把经济统计分析方法压缩到最低限度，从而大大减少了工作量。土地利用控制分区是规划的主要成果，一般编制适用于不同层次的土地利用控制分区图供实施之用。此外，还提出不同区域的土地利用方针和土地利用结构调整表，作为宏观控制的依据。通过分区和各区土地利用方针进行宏观调控而予以实施。03土地利用总体规划概述

本模式规划重点是对宏观的土地利用活动进行控制，对保证土地利用战略目标的实现可以起很重要的作用。土地利用控制分区模式具有较大的弹性和应变能力，在土地利用的宏观控制、协调、组织与监督等方面可以起到重要的作用，对保证现阶段土地战略目标的实现有重要的作用。不足之处是缺乏对部门微观土地利用活动的控制能力，因为靠土地利用基本方针很难控制具体的土地利用活动，如果土地利用微观活动的某种倾向发展到一定程度，就会造成宏观上实际失控的结果。03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划模式4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式

由于现阶段我国社会主义市场经济体制的完善和新《土地管理法》的颁布，今后一定时期内我国区域性土地利用总体规划模式可集中概括为：以划定用途分区，制定分区用地规则和耕地警戒线指标相结合为核心内容；并由区域土地利用战略构成的宏观控制层，用途分区及分区用地规则与耕地警戒线指标构成的基本控制层，基本农田保护，生态建设与保护用地和公共基础设施用地规划构成的公益性土地利用实施控制层共同组成“逻辑控制体系”。

03土地利用总体规划概述1、土地利用战略

2、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标（1）用途区的划分（2）分区用地规则的制定（3）耕地警戒线指标的确定

3、公益性土地利用规划4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式03土地利用总体规划概述二、土地利用总体规划模式4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式

该模式适合县级以下土地利用总体规划。特点：（1）通过用地分区对规划对象细化、具体化，使规划目标因不同分区而异，具有较好的针对性。（2）从空间布局上落实规划，协调产业间用地矛盾，并能为各个产业提供长期稳定的用地条件。（3）使规划具有一定的弹性，即具有灵活性。（4）能针对各用地分区的特征制定相应的土地利用管理措施及实施监督。03土地利用总体规划概述三、土地利用总体规划的程序准备工作阶段

方案编制阶段

规划审批阶段

03土地利用总体规划概述（一）准备工作阶段

1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子

2、制定工作计划：具体工作计划的编制

3、制定技术方案：规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要求等

4、收集资料：做好规划的技术准备。

三、土地利用总体规划的程序03土地利用总体规划概述（二）方案编制阶段

1、土地利用现状评价与土地供需预测

阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。

2、土地供需平衡分析

3、确定土地利用目标与基本方针要作好“两个估计”和“两个协调”

4、编制供选方案

5、方案择优

6、编制规划成果资料

三、土地利用总体规划的程序03土地利用总体规划概述（三）规划审批阶段

1、土地利用总体规划成果评审

2、土地利用总体规划的审批分级审批审批内容审查报批程序三、土地利用总体规划的程序03土地利用总体规划概述第二篇土地利用总体规划

第三章土地利用总体规划概述

第四节土地利用宏观研究03土地利用总体规划概述一、社会经济发展计划

计划的类型

国民经济与社会发展长期规划（十年规划）

国民经济与社会发展中期计划（五年计划）

社会经济发展规划目标03土地利用总体规划概述

土地利用战略研究是对土地利用远景目标及任务的战略性的安排。战略研究就是要确定土地利用总体规划所要解决的重大问题，提出解决土地利用问题，实现土地利用总体规划目标和任务的途径和步骤，以及所采取的各种政策和措施。土地利用战略研究包括两个相互联系的方面：一是国民经济和社会发展计划与土地利用关系的研究。

二是土地利用战略目标及任务的确定。

二、土地利用战略研究03土地利用总体规划概述

土地利用战略研究是在土地利用现状分析的基础上，针对土地利用中存在的主要问题，按照国民经济与社会发展总体目标的要求，合理地确定土地利用的战略目标和基本方针，是规划中首先要加以解决的问题。

概念03土地利用总体规划概述

具体内容土地资源及其利用状况的研究；社会经济发展及用地需求量预测；土地利用战略目标、方针、原则的确定；土地利用战略措施的制定。03土地利用总体规划概述

战略目标的原则：目标要适中，突出重点，不包罗万象，定性与定量相结合；各时期各部门目标相互衔接。

战略目标的体系：包括经济目标、社会目标、生态环境目标和土地利用目标。

战略重点：具有决定意义的战略任务。

战略方针：实现战略目标的策略、原则和行动指南。03土地利用总体规划概述土地利用战略目标确定的依据

（一）上级行政区域的土地利用总体规划。

（二）国家或上级行政区域的社会经济发展战略对本区域土地利用的要求。

（三）土地利用现状分析。（四）土地利用潜力分析。

（五）土地资源供需分析。

（六）对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计。

（七）对土地资源优化配置、合理利用所能取得的社会、经济、生态效益的估计。03土地利用总体规划概述土地利用战略目标的确定方法

一是在完成若干专题研究的基础上，根据专题研究的结论和上级规划的控制指标，结合当地社会经济发展计划的要求予以确定；二是在开展专题研究之前，根据上级规划下达的控制指标和任务，经过对地区土地供需状况的初步分析提出一个土地利用的大致目标和任务，以便有针对性的开展专题研究，但这个大致目标随着专题研究的论证和规划工作的扩展、深入逐步加以修改、完善；三是在编制规划开始时，根据对本地区土地供需基本情况的分析提出土地利用目标，在编制规划过程中进行验证和协调，逐步修改、完善。03土地利用总体规划概述确定土地利用战略目标步骤1、明确规划要解决的土地利用问题：规划的目的之一，就是在于改变土地利用不合理状况，寻求土地源优化配置和合理利用的途径。

2、分析土地供需基本状况：根据土地利用现状分析、土地利用潜力分析、土地需求量预测和土地适宜评价的结果，通过对各类用地的供给量与需求量之间的比较和平衡，提出规划末期各种用地所能达到的用地面积。03土地利用总体规划概述

3、确定土地利用的战略目标：明确了规划所要解决的土地利用问题，掌握了土地供需的总体情况，即可拟定土地利用目标。土地利用目标是指规划区在一定期限内所要达到的标准。目标不应是抽象的，应定性和定量相结合，能量化的目标尽量量化。土地利用目标主要包括规划期末几种主要用地所能达到的面积，土地开发、治理面积，土地利用综合效