国际法课件：国际组织法

本章重点

第一节概说

第二节国际组织制度

第三节联合国

(联合国机构图)

第四节区域性国际组织

本章小结

国际组织法〔本章重点〕

1.国际组织的法律地位。

2.联合国的宗旨和原则。

3.联合国大会和安理会的职权。

4.国际法院的管辖权。返回第一节概说一、国际组织的概念和分类1．狭义的国际组织：指政府间的国际组织，是数国为达到特定目的，依条约建立，并有专门机关履行其职能的团体。例如国际民航组织、联合国等。2．广义的国际组织：还包括非政府的国际组织，它们是由若干国家的民间团体或个人组成的团体。例如国际红十字委员会，国际奥林匹克委员会等。（二）国际组织可以按照不同的标准分为不同的种类。1．国际组织若按其职能来划分，可分为政治性和非政治性的，一般性和专门性的。2．国际组织按其是否向其他国家开放来划分，可分为开放式和封闭式组织。3．按照地域特点来划分，国际组织可分为世界性的与区域性的两类。4．在国际上还有把国际组织作传统的国际组织和超国家的国际组织之分。（三）政府间国际组织具有下列特征1.国际组织的主要成员是国家。2.国际组织是根据成员国之间的多边条约建立的。3.在国际组织中，成员国之间的关系以主权平等为原则。4.国际组织本身无权超越成员国政府，也无权干涉成员国的内部事务。5.国际组织具有独立性。6.国际组织是常设的。二、国际组织的历史发展(一)政府间的国际会议1．17世纪欧洲30年战争后的威斯特伐利亚会议开创了召开国际会议解决重大国际问题的先例。2．1815年的维也纳会议之后，以国际会议处理国际问题已成为国际生活中的一种正常制度。(二)国际组织的出现1．19世纪后半叶，建立了一些政府间常设机构。例如1865年成立的国际电报联盟，1883年的国际保护工业产权联盟等。2．非政府国际组织大量涌现。国际红十字委员会(1863年)，国际法协会(1873年)，国际议会联盟(1889年)等(三)现代国际组织的发展1．一战后，建立了第一个普遍的一般性国际组织——国际联盟。2．二战后，国际组织的发展进入了新阶段。建立了普遍性一般性国际组织——联合国一批普遍性专门国际组织相继建立。3．现代国际组织发展的特点是：（1）国际组织的数量急剧增加；（2）国际组织的活动范围已包罗万象；（3）国际社会各个领域都有专业组织在进行活动；（4）国际组织间的协调亦日益加强。三、国际组织的法律地位（一）国际组织的法律地位主要涉及国际组织的法律人格问题。（二）国际组织是否具有法律人格，首先应根据创立该组织的条约的明文规定。以联合国为例，《联合国特权和豁免公约》中明确规定“联合国具有法律人格”。法律行为能力包括：1.缔约能力。2.享受特权和豁免的能力。3.提出国际求偿的能力。（三）国际组织是否具有法律人格，主要依据该组织章程的规定。（四）国际组织的法律人格是国际组织的成员赋予的，是有限的和不完全的。返回第二节国际组织制度一、国际组织的成员(一)国际组织成员的种类1.完全成员，即正式成员。是指在国际组织中享有全部权利和承担全部义务的成员。2.部分成员。对整个国际组织来说是非成员，对该组织某机关来说是完全成员。3.联系成员或准成员。是指在国际组织中只享有有限的权利，承担有限的义务的成员。4.附属成员。这种成员资格被赋予对该组织及其活动有特殊兴趣的国际政府间团体或非政府间团体。5.观察员。除与该国有直接利害关系的问题，并且得到许可外，一般没有发言权，也没有表决权。(二)国际组织成员资格的取得和丧失1、国际组织创始成员资格的取得（1）取得创始成员资格的条件：①应是出席创建国际组织的会议的国家；②是特定国际组织的成员；③有些国际组织在其章程或附件中列出可成为创始成员的名单。（2）取得纳入成员资格的条件有：①对一切国家开放的国际组织要求纳入成员必须是国家；②区域性组织要求必须是某一区域的国家；③是某特定国际组织的成员；④能够和愿意履行该组织规定的义务。2、国际组织成员资格的丧失（1）退出。大多数国际组织的章程中都允许成员国自愿退出。（2）开除。很多国际组织将不履行其义务或违反章程的成员开除出组织。（3）国际组织成员资格的自动丧失。(三)国际组织成员的权利和义务权利：1.代表权。2.发言权和表决权。3.组织章程赋予的权利。义务：1.合作的义务。2.财政义务。国际组织的成员必须履行财政义务，以保证组织的正常活动。3.履行组织章程规定的义务。二、国际组织的主要机构（一）最高机关1、最高机关由组织的全体成员组成。2、组成人员一般是各成员派遣的全权代表。3、最高机关一般被赋予较重要的权力。（二）执行机关1、执行机关由少数成员组成。2、一般称为执行局或理事会，也有的称为执行委员会或执行董事会。3、其成员一般由最高机关选举产生，但也有由成员国按定额委派的。4、执行机关经常举行会议，一般是常设机构。5、执行机关的职能主要是执行最高机关的决议，监督秘书处的工作，在最高机关休会期间对现实问题作出决定。（三）行政机关1、行政机关是国际组织处理日常工作的常设机构，称为秘书处，2、由从事专门工作的人员组成，他们不代表任何国家，属于国际职员。3、行政长官称为秘书长或总干事4、秘书处的主要职能在于行政管理方面。三、国际组织的决策（一）全体一致。是指需要参加表决的成员全体同意，才能通过一项决议或作出一项决定。（二）多数表决。多数表决可分为：简单多数和特定多数。1.简单多数。即以出席并参加表决的成员过半数作出决定。2.特定多数。它要求达到多于简单多数的票数，最普通的是达到参加投票国的2/3多数。（三）协商一致。协商一致是指经过协商，没有正式反对意见，无须投票，达成基本一致。四、国际组织的决议

(一)有拘束力的决议1.国际组织的内部规则。2.其他有拘束力的决议。

(二)限制性有拘束力的决议(三)无拘束力的决议1、国际组织所作的名为建议的决议，一般是没有法律拘束力的，只有欧洲煤钢联营的“建议”是例外。2、国际组织有时作出的决议称为宣言，宣言多数是对重要的问题作出的庄严的决议，一般无法律拘束力。2、有些宣言是将习惯国际法予以编纂，或宣告一般法律原则，或具体解释已有的法律义务，或提出一些新法律原则以填补法律的空白，这些决议往往在实践中被承认有法律的效力。返回第三节联合国一、联合国的建立（一）1942年元旦，在华盛顿签署了《联合国家宣言》——第一次使用联合国家的名称（二）1944年秋，美、苏、英、中四国代表在华盛顿敦巴顿橡树园召开会议，开始着手创建联合国。（三）1945年2月，英、美、苏三国首脑在雅尔塔会议上，就安理会关于非程序性事项需“五大国一致同意”的表决程序达成了协议，即“雅尔塔公式”。会议同时决定，由中、苏、美、英四国作为发起国。（四）1945年4月25日，50个国家出席了旧金山联合国制宪会议。（五）《联合国宪章》于1945年10月24日生效，联合国组织正式成立，总部设在纽约。10月24日是联合国日二、联合国的宗旨和原则（一）联合国的宗旨共四项：1.维持国际和平与安全。2.发展各国间的友好关系。3.促成国际合作。4.构成一协调各国行动的中心，以达成上述共同目的。（二）联合国宪章规定了本组织及其会员国应遵行的七项原则：1.联合国系基于各会员国主权平等的原则。2.各会员国应一秉善意，履行其依宪章所担负的义务。3.各会员国应以和平方法解决国际争端。4.各会员国在其国际关系上不得使用武力或以武力威胁，或以与联合国宗旨不符的任何其他方法，侵害任何会员国或国家的领土完整或政治独立。5.各会员国对于《联合国宪章》规定采取的行动，应尽力予以协助；联合国对任何国家正在采取防止或执行行动时，各会员国对该国不得给予协助。6.联合国在维持国际和平及安全的必要范围内，应保证非会员国遵行上述原则。7.宪章中的任何规定都不得视为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项。三、联合国的会员国（一）截至2006年6月底，联合国有会员国192个。其中51国为创始会员国，其余为接纳会员国。（二）接纳的程序是：由安理会推荐——联合国大会决定——申请加入的国家自大会接受申请之日起正式成为联合国会员国（三）中国参加了联合国的全部组建工作，是联合国的创始会员国，并且是安理会的常任理事国之一。四、联合国的主要机关

(一)大会1.大会的组成和会议。（1）大会由联合国全体会员国派代表组成。每个会员国在大会的代表不得超过5人。（2）联合国大会每年举行一届常会，从每年9月的第三个星期二开始，到12月25日前结束。（3）大会还可以召开特别会议和紧急特别会议。2.大会的职权。（1）讨论宪章范围内，或者有关联合国任何机关的职权的任何问题或事项，除安理会正在处理的外，它可以就这些问题和事项向会员国或安理会提出建议。（2）侧重于促进各国的政治、经济、社会、文化等方面的国际合作，促进国际法的发展和编纂，促进人权的实现。（3）根据宪章的规定，大会在维持国际和平与安全方面主要是协助安理会进行工作。3.大会的表决程序。每个会员国在大会享有一个投票权。对于重要问题的决议须由出席并投票的会员国以2/3的多数决定。其他问题只需以简单多数通过。在实践中，大会常以协商一致通过决议(二)安全理事会1.安全理事会的组成。安全理事会，由五个常任理事国(中、俄、美、英、法)和10个非常任理事国组成(1965年前是6个非常任理事国)。2.安理会的职权。（1)在和平解决会员国之间的争端方面，安理会对于任何争端或可能引起国际摩擦或争端的任何情势可以进行调查，以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全。（2)在维持和平与制止侵略方面，安理会应断定任何对和平的威胁、和平的破坏和侵略行为是否存在。它可以促请当事国遵行安理会认为必要或适当的临时措施。3.安理会的表决程序。（1）安理会的每个理事国有一个投票权。程序问题，由15个理事国中9个理事国的可决票决定。非程序的实质问题，以9个理事国的可决票包括全体常任理事国的同意票决定。（2）程序问题有：①通过或修改安理会的议事规则；②确定推选安理会主席的方法；③组织安理会本身使其能持续行使职能；④选定安理会会议的时间和地点；⑤设立执行其职能所必需的机构；⑥邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加安理会的讨论；⑦邀请在安理会正在审议的争端中为当事国的任何国家参加关于该争端的讨论。（3）实质问题有：解决争端，调整足以引起争端的情势，断定对和平的威胁，消除对和平的威胁制止对和平的破坏。4.双重否决权。如果对某一事项是程序性的还是实质性的发生争执，须先决定该事项是否属于程序性时，常任理事国可行使否决权，否决其为程序问题。在对作为实质问题的该事项表决时，五大国还可行使否决权，这即所谓“双重否决”权。(三)经济及社会理事会1.经济及社会理事会，简称经社理事会，由54个国家组成2.经社理事会是在大会权力之下，协调联合国及专门机构的经济和社会工作的机构。3.经社理事会每年举行两次常会，每次会期1个月。(四)托管理事会1.托管理事会是联合国负责监督非战略地区托管领土行政管理的机关。2.托管理事国的职权是：审查管理当局提交的报告，会同管理当局接受和审查个人和团体就有关托管领土情况提出的请愿书，与管理当局商定时间，按期视察各托管领土及依托管协定的条款采取其他行动。(五)国际法院国际法院是联合国的主要司法机关。关于国际法院的组织、职权和程序规则等，将在“和平解决国际争端”一章中论述。(六)秘书处1.秘书处是联合国的行政管理机关。秘书长由大会根据安理会的推荐而任命，任期5年，可连选连任。2.秘书处的工作人员，由秘书长依大会所定章程委派。秘书长及秘书处工作人员是国际公务员，各会员国承诺尊重他们的国际性，绝不设法影响他们对职责的履行。五、联合国的专门机构(一)联合国专门机构的定义和特征联合国专门机构是根据政府间缔结的协定或根据联合国的决定建立的，在经济、社会、文化、教育、卫生及其他有关领域负有广泛国际责任，并根据与联合国经社理事会缔结的协定，与联合国发生联系的专门性国际组织。联合国的专门机构有以下基本特征：1.其职能限于经济、社会等某一专门领域的普遍性国际组织。2.同联合国具有法律联系。3.联合国的专门机构仍是独立的国际组织，不是联合国的附属机构。(二)各专门机构1.国际电信联盟(ITU)。2.万国邮政联盟(UPU)。3.国际海事组织(IMO)。4.国际民用航空组织(ICAO)。5.世界卫生组织(WHO)。6.世界气象组织(WMO)。7.联合国教育、科学及文化组织(UNESCO)。8.国际原子能机构(IAEA)。9.世界知识产权组织(WIPO)。10.国际劳工组织(ILO)。11.联合国工业发展组织(UNIDO)。12.联合国粮食及农业组织(FAO)。13.国际农业发展基金组织(IFAD)。14.国际货币基金组织(IMF)。15.世界银行集团。16.世界旅游组织(WorldTourismOrganization)。17.世界贸易组织（WorldTradeOrganization）。联合国机构图参见单独的PDF文件。返回一、概述1、区域性国际组织是国际组织的一种类型，除具有国际组织的全部特征外，最显著的特征是它的区域性。2、区域性组织的成员国处于特定的