村级财务管理制度

村级财务管理制度

村级财务管理制度1

为规范村级财务管理，强化村级财务监督，严肃财经活动纪

律，管好用活集体资财，提高集体资金使用的经济和社会效益，

根据有关财经法规和政策，结合本乡实际，特制定本制度。

一、财务收支管理制度

（一）各类资金的收、支管理

1、财政转移支付资金：由财政机关按照有关政策转入农经专

户按村记帐，开支时按照乡政府确定的方案支出不足部分。

2、“一事一议”筹集的资金：严格按照《甘肃省村级范围内

筹资筹劳管理办法》规定的程序和标准进行筹集、管理和使用，

其开支范围主要用于村级道路建设、植树造林和小型农田水利建

设筹集体生产性公益事业，筹集资金实行上线控制，每人每年最

高不超过15元，严禁自立项目或提高标准向群众筹资，加重农民

负担。

3、专业承包合同收入的资金：无论诗地、园林、房屋，还是

其它集体资产，只要是承包经营，就必须签订合同，依照合同收

承包费，壮集体积累，用于扩再生产或其它公益性支出。

4、外来投资和拨付资金（包括捐款、各种赞助款、补助等）：

要做到专款专用，按时交存农经专户管理，不得随意乱花乱用，

做到物尽其能，财尽其用。

5、经营性收入和其它收入资金：做到应收尽收、不准隐瞒虚

报，更不得设置帐外帐。

6、各种结算类资金：要及时清理应收、应付款和内部往来款

项，往来款项，积极催收欠款，清偿债务，提高资金的周转利用

率。

（二）核算方法：各村财务收支由村报帐员具体经办，款项的

拨付有政府乡长审签，支出票据由村主任审批，额支出由村理财

小组和村主任分别审批，乡经管站统一管理帐务的记载和核算。

同时，实行全乡统一报帐日，对村社收支凭证进行报销。

二、现金管理制度

1、建立岗位责任制：各村现金由村报帐员（文书）负责管理,

其它人员一律不得插手经管现金。

2、向单位和个人收款，必须开据统一收据，不得用白条和以

表代据收款，用完的收款收据必须及时销号交存。

3、严格遵守财经纪律，不准坐支现金，不准平调、挪用公款，

不准公款私存，不准白条顶库，不瞒报收入，收入现金及时入帐。

4、备用金实行限额，村一级不得超过500元，社一级不得超

过200元。

5、村级建立现金日记帐，准确核算现金收支，及时清点现金，

并在每月报帐日和乡上进行帐面余额的核对。

三、票据管理制度

1、必须使用统一收据，即财政统一的收据和经管站监制、提

供的票据。

2、收据不得随意涂改、撕毁、转让、代开、倒卖、丢失和拆

本使用，收据存根必须及时销号、妥善保存，并建立备查登记薄，

不得私自销毁收据、存根。

3、填写错的收据应加盖作废章后保存各联并及时销号，不得

私自销毁。

4、各村票据使用情况必须无条件接受检查并如实提供有关资

料，映情况，不得弄虚作假，欺上瞒下。

5、村级财务负责人和出纳员要认真审核凭证，如发现手续不

完备，内容不齐全应及时补力、;如发现有涂改、伪造票据等不合规

的票据，出纳人员有权拒绝付款。由于审核不认真，造成经济损

失的要追究有关责任人的责任。

四、财务公开制度

1、村会应成立3-5人的理财小组，理财小组要有群众代表参

加。

2、村财务公开每年2次，公开要严格按照乡纪规定的程序进

行，即：财务开支情况先由村理财小组签字之后，报乡纪和乡农

六、集体财产管理制度

1、管理办法：

(1)经管站建立资产台帐，各村建立登记簿和备查帐簿。

(2)村社所有集体财产要由专人保管并由财务主管领导负责

监督。

(3)财产物资丢失、损坏、盘盈、盘损时，必须查明原因进行

帐务处理，并追究主要领导、保管员及当事人责任。

(4)财产借用须经村主管领导批准，要注明用途、期限，并由

借用人员签章。

2、计价方法：

(1)原购置财产及闲置财产，设立评估小组，以重估价值入帐。

(2)新购置财产，以实际价值及时入帐。

3、财产物资的租赁及变卖，须经村两会及理财小组或村民代

表会议通过，并报乡经管站审查备案。

七、违财务管理的处罚办法

为规范村级财务帐款“双代管”的正常运行，确保集体资财

不受侵犯，减轻农民负担，促进农村合作经济健康发展，根据有

关财务制度，特制定本处罚办法：

(一)对违有关财经纪律的款额，应区别情况做如下处理:

1、追还被侵日资金和挪用资金；

2、补交占用期间的资金占用费（利息）；

3、补办有关手续；

4、冲转有关帐务。

（二）对污公款的，除追回占资金、补交资金占用费外（按银行

同期最高利率）并处以本息金额20%的罚款；二人以上共同污的，

按照个人所得金额分别处罚，对主要负责人按污的总金额处罚；对

多次污未经处理的按累计金额处罚；情节严重的追究行政和刑事

责任C

（三）利用职务便利，索取他人财物或非法收受他人财物，为

他人谋取私利，在经济往来中违规定、收受各种名义的回扣、手

续费等归个人所有的，按本办法第二条处罚。

（四）利用职务上的便利挪用公款的，除追回挪用的资金、补

交资金占用费外，并处以本息金额10-15%的罚款。

（五）私设小金库的，除没收小金库资金外，对有关责任人分

别处以总额10%的罚款，对主要责任人处以总额20%的罚款。

（六）私分多占集体财物，超越权限擅自提高工资、补助标准、

扩补助范围的，除归回私分多占的财物、多领的工资、补助等，

对主要负责人处以总额1075%的罚款c

（七）有下列行为之一者，对责任人处以违纪金额『3%的罚款。

1、公款私存和收入不按时交入农经专户超过一个报帐周期但

尚未构成挪用或污性质的;

2、越权审批重开支事项不经理财小组审批或审批借款不合理

的；

3、未经审批白条入帐的或用不正规票据报帐的；

4、把关不严，不负责任审批支出单据造成损失的.；

5、无支出预算计划不按时报帐的；

6、坐收坐支现金的。

（八）对借款漏收或不按规定标准收取利息的，除责成借款人

补交利息外，对责任人处以应收利息10%的罚款。

（九）对有下列行为之一者，视其情节对责任人处以1000-4000

元的罚款。

1、丢失会计档案资料的（包括收款收据）；

2、私自销毁会计档案和资料的；

3、保管不善造成不良后果的；

（十）对有下列行为之一的视其情节对责任人处心200-500元

的罚款。

1、不用统一规定收据或用废止收据收款的；

2、涂改、撕毁、转让、代开、倒卖或拆本使用收款收据的。

3、对收款收据不按期登记、报送和销号的；

（十一）对集体财产管理不善，造成损坏、丢失的，由责任人

照价承担赔偿责任。

（十二）不按规定的项目和要求按时公布财务的，对报帐员和

村主管领导处以20-100元的罚款。

（十三）违制度，对承包的经济（生产）事项不签订合同或不按

合同结算经济手续，或不经集体研究，私自签订合同的，对责任

人和单位主管领导处以违制金额10%的罚款。

（十四）不按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法》进行

“一事一议”筹资筹劳的，除按照有关规定对筹集的劳、资进行

处置外，对有关责任人处以100-500元的罚款。

（十五）违财经纪律、有下列行为之一者，从重处以200-1000

元的罚款：

1、领导人员强制下属违财经纪律的；

2、经办人员擅自作主或主动策划违财经纪律的；

3、伪造、毁灭帐据凭证的；

4、屡查屡犯的。

（十六）对已作出的处罚决定在限定期限内不退赔、不交纳的,

对问题责任人从期满之日起按月追加1-3%逾期占用费。

（十七）违财经纪律，有以下情形之一的，可以从轻或免予处

罚：

1、经办人员抵制无效、被迫执行的;

2、自己主动查出并及时纠正的；

3、能主动检叁揭发他人违纪问题的，

（十八）对处罚决定不报，当事人可在收到处罚决定通知之日

起六十日内向上级主管部门提出复议，复议期间处罚决定不停止

执行。

（十九）本办法自发布之日起执行。

5、村级财务审批管理制度村级财务管理制度2

一、会计人员配置及管理

1、记帐会计一名，村级报帐员一名，村书记、主任不得兼任

报帐员。

2、记帐会计对本村财务管理工作负总责，具体负责各类经济

业务的处理、编制、报表及统计等工作。必须具备较好的政治、

业务素质，遵守职业道德，严格执行财务制度，能够胜任财会工

作。村报帐员任免或调换必须征求街道办核算中心，街道批准，

并按规定办理交接手续。

3、记帐会计、村报帐员必须接受街道办核算中心培训考核,

具备会计资格后颁发会计上岗证，持证上岗。

二、资金管理

1、村级财务应当实行帐款分管，不得公款私存，不得坐支现

金，非会计人员不得保管现金。

2、村内各项收款必须由财会人员经管，并统一使用区农经中

心印制的统一收据，不得使用白条收款，严禁无据收款。

3、村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证，经手人、证

明人及审批人签字齐全，以带税章的票据为准，财会人员要按财

务制度严格审核，凡不符合规定和手续不完备的支出，会计人员

有权拒付并退回，严禁白条顶库，严禁村干部用打白条的手段挪

用公款。

4、村集体资金应详细记载并纳入底内核算，其它人员不得存

放。任何人不得擅自用村集体所有资金为个人或外单位担保、抵

押。

5、非财会人员需要取现金和票据外出办公，必须向报帐员办

理预支或领票手续，业务完毕后，5天以内向报帐员报帐并办理注

销手续，如领用期限超过1个月的，会计审查，确实未收回款的，

可以直接记录其往来帐户，待款收回后再进行帐务处理。

6、库存现金实行限额制，不得超过5000元，超出限额的现

金要及时存入信用社，库存现金发生事故由报帐员负责。

三、财务计划管理

1、各村根据生产基本建设的安排，制定本村财务收支预算,

经村两委会议通过和民主理财小组审定后，报核算中心一份存档,

预算外开支首先经两委会通过，然后经村民代表大会或村民会议

讨论通过后，方可执行。

2、村集体兴办生产公益事业，按“一事一议”的形式筹集资

金，首先，村制定“一事一议”筹资方案经村民大会或村民代表

大会通过后，并报街道办批准后，向村民发放“一事一议”监督

卡，严禁强行以捐款等任何形式向村民收取钱物。

3、财务计划包括：年度财务收支计划、生产经营计划、基本

建设计划、固定资产购置计划、收益分配计划等。

四、固定资产和产品物资管理

1、村集体所有单位价值500元以上使用期限在一年以上的‘

物资属固定资产，由村会计登记，做到帐、物相符，保证集体资

产安全完整，涉及产权变更及时办理手续。

2、建立健全固定资产和产品物资登记、保管、使用和维修保

养制度。严格履行出入库手续。凡不符合出入库手续的，保管员

有权拒绝办理。

3、严格执行固定资产折旧制度，农用固定资产一般采用综合

折旧的办法，所提折旧费应保证对固定资产损耗价值的补偿。

4、村集体要建立健全固定资产和产品物资定期盘点清查制度,

确保帐物相符。经查出属于正常报废的资产，经村民主理财小组

鉴定后，报街道核算中心审查，经村民代表会议通过后进行帐务

处理。任何个人和单位不得侵占集体资产，一经发现严肃处理并

追回原物或限期追回价款。

5、村集体所有的固定资产、产品物资变买、转让、抵押以及

投资入股时，除法律法规另有规定以外，由村集体提出意见，经

街道核算中心审查，村民会议或村民代表会议通过。

五、村集体资产管理

1、农村集体资产实行承包、租赁经营的，其方案（承包经营

方式、承包金、承包期限等）的确定必须经村民会议或村民代表

会议讨论通过，并采取公开招标、投标方式确定经营者。禁止利

用职权压价发包、出租集体资产。

2、村集体资产实行拍卖、出售、转让、兼并、股份经营的,

必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，其集体资产数额较大

的（价值超过1万元以上的），村集体必须由区级以上资产评估机

构进行评估，评估结果应当经村民会议或村民代表会议确认，并

报街道备案。

3、村集体要建立健全集体资产、资源台帐，对集体资产、资

源的种类、数量、价值、承包方案、承包者、承包年限、承包金额

及缴纳情况等，要登记清楚，定时（每半年）向村民公开，接受村

民监督。

六、帐簿设置与管理

1、村集体设总分类帐，现金日记狼，存款日记帐，固定资产

帐，明细分类帐，产品物资帐，出纳日记帐。

2、村建帐完毕后，交核算中心审核，经审核后财务运作规范

的村，才可归还村保管，不规范的村，及时进行改正。

七、民主理财和财务公开

1、健全完善民主理财制度，民主理财小组由村民代表推选产

生由3人组成，设组长一名。每届任期三年，可以连选连任，村

主要负责人（书记、主任）及直系亲属不得担任民主理财小组成

员C

2、村民理财小组有权对本村重大财务活动进行检查监督，未

经民主理财小组组长审核盖章的收支单据一律不得入帐。

3、村集体财务公开是村务民主监督的关键，财务收支要逐笔

逐项公开，并注明日期和经手人。公开内容要经民主理财小组审

查盖章后方可公开，公开后要认真听取群众意见和建议，解答村

民提出的问题。

八、财务审批制度

1、村集体要建立健全财务审批制度，全面实施“三审一把关”

财务制度，村财务开支要由村书记审查、民主理财小组审核、村

主任审批，同时财务票据上要有经手人签字，凡是不符合上述规

定的都视为手续不完备，严禁入帐。

2、村集体要定期召开理财工作会（每半年一次），由村两委、

会计和民主理财小组成员参加。一是对前期财务收支进行逐项审

核；二是对下期财务收支进行讨论。村级财务管理制度3

第一条为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方

针，强化村委的安全生产责任意识，预防和减少各类事故的发生,

保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》、《安徽省安全

生产条例》等法律法规，以及区政府关于安全生产目标管理考核的

有关规定，制定本刃、法。

第二条本办法适用于乡辖区各村的安全生产目标责任考核C

第三条安全生产目标责任考核分为工作目标考核和事故控制

指标考核。

工作目标主要考核组织领导、机构建设、责任制落实、预防

措施、安全投入、应急救援、建章立制、事故处理、宣传教育、专

项整治、隐患治理、落实和执行上级工作部署以及安全生产日常

监控等。事故控制指标主要考核安全包产各类事故起数、事故死

亡人数等。

第四条乡政府年初向各村下达安全生产责任目标或签订年度

安全生产目标责任书。各村委会必须按照责任目标承诺的要求，认

真履行工作职责，层层分解安全责任，强化措施，狠抓落实,确保完

成各项工作目标和事故控制指标。

第五条安全生产目标责任考核分为平时考核与年终考核相结

合，由乡安委会统一组织，乡安委办和有关部门具体实施。

第六条考核采取百分制，逐项对照考核标准打分。有下列情况

之一的为安全生产不合格单位同时实行一票否决。

1、年度内被乡安委会通报批评三次的；

2、村辖区有非法采矿的'；

3、村辖区有非法储存危险化学品，烟花爆竹未及时上报的；

4、未成立安全生产领导机构和义务消防队的，发生火灾等其

他事故，村未积极纣织救援，未能消灭初期火灾的；

5、村安全管理工作不到位,村辖区年度内发生一次死亡1人

（含1人）以上安全生产事故1起;或发生其他安全生产事故造成

重大社会影响的。

第七条安全生产工作考核结果，纳入村岗位目标责任制考核

和村主任政绩考核内容。

制图制度制造制度前厅制度

员工制度呼叫制度咨询制度村级财务管理制度4

一、会人员管理及职责

1、为进一步加强村级财务的规范化、制度化管理，对村级财

务实行以会计委托制为核心的“五统一”管理工作。“五统一”

即在坚持村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、财务

监督权不变的前提下，受村委会的委托，以镇为单位实行统一财

务制度、统一审核无账、统一票据、统一财务公布的内容和时间、

统一建档管理。同时逐步推进村级会计电算化工作。

2、镇设立村帐镇代管办公室，隶属经管站管理，配备专职代

理会计，实行持证上岗，负责各村的票据审核和会计核算等工作。

会计核算范围包括各村集体经济组织的所有收支情况，村下属公

司的收支情况。各村必须配备一名报账员，村报账员接受镇经管

站的工作管理和业务指导。

3、镇代管会计工作职责：按财政部印发的《村合作经济组织

会计制度（试行）》的要求建立账簿，设置会计科目，正确处理会

计业务，把好财务审核关，及时编制会计报表和财务公布单，对

村报账员实行业务指导，协助各村做好财务工作。

4、报账员职责：村报账员主要负责管理村级财务收支、财物

管理、村级统计、各项承包合同管理和土地征用结算等工作，并

按季做好财务上墙公布，接受村民监督。

5、财务人员要坚持原则、廉洁奉公，认真贯彻执行党和国家

的经济政策、法律、法规，遵守财经纪律，按时处理账务，定期核

对现金、盘点物资，做到账实、账款、账证、账表五相符。

6、村干部要支持财务人员履行工作职责，保证财务人员行使

其工作权利，任何人不得打击报复坚持原则的财务人员。同时要

保持财会队伍的相对稳定，无正当理由不得随意撤换。村报账员

的任免和调换，应由镇经管站提出意见，村两委会集体讨论通过，

同时将讨论结果报经管站备案，并按规定办理交结手续，编制交

结清单，并由经管站和村财务主任现场监交，在未办清交接手续

前财会人员不得离职。

7、会计核算制度应按照《会计法》和《村合作经济会计制度》

的规定，建立健全会计册账及各项登记簿，做到记账规范及时。

各村报账员设在现金、存款记账、债权债务备查簿和各种经济合

同账。记账做到日清月结，每月5日前各村报账员向经管站核报

收支账目，同时盘点现金、存款余额。

二、财务预决算

1、村级财务活动实行预决算管理。各村在编制预决算时必须

坚持统筹兼顾，增收节支、量入为出的原则。要实事求是如实反

映经济情况，并进行财务分析。

2、财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。重要项目

和工程实施，必须实行单项预决算。财务预决算由村两委会讨论

提出，经村民代表大会审议通过，并在公开栏中公布。预算实施

过程要在公开栏中一并公布，接受群众的监督。根据预算实施情

况，可按编制程序作必要的补充和修改。决算必须向村民公开。

3、财务预决算必须报经管站备案。镇经管站要在每月审核的

同时，对预算执行情况进行定期专项检查和分析，年终对决算进

行审核。

三、原始凭证管理和使用

1、各类票据要有专人保管，建立登记簿，进行登记管理。保

管和使用过程中，不得遗失，谁遗失谁负责。

2、村级收据统一使用“**经济开发区农村合作经济组织专用

收款收据“，各村不得自印或向外购买收款收据。严格实行收据

领购制度，做到限量领购，原则上各村每次收据领购数量不得超

过一本。村报账员使用收据向经管站领取，收据用完后，采用以

旧换新的办法，收据存根由经管站统一存档保管。

3、各村的一切支付必须取得合法的、规范的原始凭证。自制

凭证统一使用付款单，工资报销单和差旅费报销单，各种付出发

票必须具备经手人、证明人和审批人签名，并注明用途加盖民主

理财专用章。对违反财务制度的票据报账员有权拒绝支付，会计

不得入账，对不符合规定手续的付出发票，会计、报账员有权要

求补充更正，另外对所有开支能取得m式发票的一律凭正式发票

报账，不得以便条（收据）报账，严禁各村记账。

上述各项非生产性开支严格执行上限控制，遇特殊情况（如：

发展集体经济等）确需超额开支，需按以下程序操作：各村根据

自身集体经济年收入情况按10%比例提取用于超额开支部分，并

采取“一事一议”办法处理，即先经过村民代表会议讨论通过后

报镇蹲点领导以及镇党委、政府研究同意后在提取资金中列支。

四、货币资金及资金账号管理

1、严格执行权、账、钱分管制度。财务审批人只管审批，不

管钱、账。会计只管账不管钱，报账员管钱不管账，非报账员不

得保管集体现金。

2、严格遵守财经纪律，不准坐收坐支现金，不准挪用公款,

不准公款私存，不准白条抵现金。

3、村要加强库存现金限额管理，库存现金严格控制在5000

元以内，超额应及时对存入银行，如曷现失窃或短款，报账员要

负赔偿责任。报账员严禁私自出借现金，严禁挪用公款，各村（场）

禁止另设小金库和账外账。

4、村干部因工作需要预借资金时，须经财务审批人审批。公

务完毕后预借款必须在七天内结算，不得借故拖欠占用。

5、村集体不得为个人或单位作贷款经济担保。对公款私借及

担保的，应由谁批准谁收回，收不回的由审批人偿还。

6、加强结算资金的管理，及时清理应收、应付、内部往来等

款项。对各项拖欠款要采取切实可行的措施进行催收，并对账外

拖欠款及时纳入账内管理。对一时无法收回的，应订立还款协议

限期收回；确实无法收回的，经村民大会或村民代表大会讨论决

定，由村集体提书面意见，报经管站备案。对各种应付款项要定

期清理，按时偿还并及时化解不良债务。村集体不得擅自举债、

借债搞公益事业或建设新项目，须经村民大会或村民代表会议通

过。

7、加强资金账号管理，各村（场）原则上只允许开设一至两

个银行帐户，银行账号仅为本单位经济业务服务，不得为其它单

位和个人过账。如需特殊情况需为其它单位和个人过账，需收取

一定管理费（按资金额的2%收取）

五、财务审批

1、村（场）书记主持重大财务开支的审批原则，把握村（场）

财务收支情况，按月集中村（场）干部审查一次财务收支，负责

审批村（场长）主任经手的开支发票。

2、村（场）财务实行村主任（场长）负责制，建立健全支出

审批制度，规范审批手续，实行村（场长）主任一支笔限额审批

书记核准制度，实行先审后批，对不合理开支有权拒绝审批。

3、审批权限：单笔开支在20_元以下的，由村主任审批、村

书记核准；单笔开支在20_元以上、10000元以下的，经村（场）

两委班子集体讨论通过后，由村主任宣批、村书记核准；单笔开

支在10000元以上的须经村民代表大会谈论通过并报镇经管站审

核后由村主任审批、村书记核准。

六、收支报账

1、村收支票据每月经民主理财小组审核签字盖章后，上报经

管站审核后，由代管会计入账，对不符合要求的，要及时退回并

作出妥善处理。

2、支出票据原则上应在一个月内报账。凡支出发生后二个月

不报账的无特殊原因的一律不得再审批报销。

3、非报账员代收各种款项的，应在收款后三天内向报账员结

清。

4、各村的一切建设项目资金支付都必须有合同，预决算单、

竣工验收报告单、税务部门的正式发票，否则不得入账。

七、财产物资管理

1、会计要设置固定资产明细账进行逐项登记管理。

2、固定资产的更新购置，应根据财务计划办理。固定资产的

报废、变更等重要事项须报经管站审核备案；作价转让的要合理

估价并公开转让，并及时收回价款。

3、村集体的固定资产的承包或租赁，应经村集体讨论决定,

由村合作经济组织办理承包、租赁手续、签订书面合同，并按合

同规定及时收缴承包费或租金。重大的固定资产承包或租赁实行

公开招标。合同期满，应对承包租赁的固定资产进行检查验收，

造成损坏或损失的，由承包人或租赁者负责修复或赔偿，防止集

体资产流失。

4、要确保集体财产的安全完整。各村（场）不得团集体财产抵

押贷款，为他人担保。

八、经济承包合同管理

1、村（场）要严格按照《合同法》、《中华人民共和国农村土地

承包法》、做好集体资产发包和租赁工作。

2、村集体资产的发包、租赁及工程建设项目等必须签订书面

合同，合同一式叁份，双方各执一份，一份交经管站备案。其中

数额较大的工程发包建设项目必须按镇有关规定，实行公开招投

标。

3、村报账员应根据合同设立承包合同台账，明细登记合同的

兑现情况。对年终合同兑现有困难的要求其办好欠交承包款或减

免手续，并及时入账。年终各项承包合同兑现率要求达到95%以

±o

九、民主理财、财务公开

1、村民主理财小组必须经村民大会或村民代表大会选举产生。

村民理财小组的成员一般3-5人，村两委班子不能兼任民主理财

小组成员。民主理财小组要认真听取和反映全体村民对村财务管

理工作的意见和建议，按期每月召开民主理财会议，切实履行职

责，监督财务制度的实施。进行财务审查。

2、各村（场）要实行财务公开。村级财务公布表须经村民主理

财小组成员审核签名，并报镇经管站审核后方可公开。

3、各村（场）的财务按季上墙公布。村（场）的年度预算计

划、决算报告、各季财务收支明细、村干部工资补贴、基建项目

和固定资产购置、承包办法及指标等项目要逐项及时公开。

4、各村（场）的年度预算计划、决算报告、财务收支明细、

重大基建投资和大型资产购置计划开支，必须经村民大会或村民

代表大会，报镇备案后方可实施。

5、财务公开除上墙公布外，并可采取会议、广播等多种形式，

其公布内容须保留十五天以上，公开栏旁须设置意见箱，广泛听

取群众意见。

十、审计监督

经管站汇同镇纪检、财政部门每年对村级财务进行一次全面

审计，一经发现违反财务制度的行为，发现一起查处一起，违纪

金额全额上缴镇财政，对构成违法犯罪行为的，移送司法机关处

理。

十一、财务报表及档案管理

1、镇代管会计、村报账员应按有关规定登记各种账簿，及时

上报各种报表，力争数据准确，并分类编号、装订、归档保管。村

财务档案，如账册、凭证、报表、各类合同、土地承包资料、有关

文件都要每年整理装订成册。保管年限按上级档案保管年限规定

执行。对装订成册的档案，任何人不得私自拆封。

2、镇经管站是立村级财务档案室，实行统一归档管理，一村

一柜。村级会计资料集中保管为十年，期满后逐年返还给各村（场）,

由村（场）按《会计档案管理办法》落实专人管理。

3、严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、执法机关履行

公务需要查阅档案外，其他单位和个人凡要查阅村级会计档案，

须经经管站同意后方可进行，并将查阅情况作书面记录。

4、严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得进入档案室°

5、财务档案俣管期满需销毁的，应编制好销毁簿册，报镇经

管站批准，并派人监销。

十二、建立重大事项报告制度

村级财务发生下列情况之一的，应立即报镇政府和镇经管站：

1、发现贪污挪用公款现象。

2、发现报账员现金、有价证券或财务档案等被窃事件。

3、发现对外进行经济担保现象。

4、被有关部门查封银行账户的。

5、其他须报告的重大财务事项。

重要事项报告必须真实可靠，在口头汇报的同时，并报送书

面报告，审批同意后方可实施。

十三、本财务制度自发文之日起施行，以前的财务制度与本

制度有抵触的，以本制度为准，如上级对村级财务管理有新的规

定按上级文件为准。村级财务管理制度5

为推进村级财务管理制度化、规范化，促进农村经济发展和

社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济

组织会计制度》、《中共—委、—人民政府批转市纪委等单位关于

全面推行村账乡（镇）代理，加强村级财务规范化管理的实施意见》

和《—村账乡（镇）代理财务管理暂行规定》，结合我村实际，制定

本制度。

一、财务管理机构及职责

1、村集体财务收支会计核算委托乡镇村账代理中心（以下简

称“中心”）代理。村财务管理机构设立财务负责人1名，报账

员1名，如有特殊要求，报“中心”批准可增设助理会计1名。

财务负责人一般由村民委员会主要负责人担任，若村已建立村经

济合作社，财务负责人由社长担任。

2、村财务负责人全面主持本村财务工作，其岗位主要职责：

（1）贯彻落实村合作经济社财务制度和会计制度，主持制订

本村的财务管理制度，组织编制年度财务预算和年终财务决算报

告，并提请村民（代表）会议审议通过。

（2）代表本村签订各项承包合同和其他经济合作协议，维护

村集体经济组织的合法权益。认真做好经济合同的兑现、结算工

作。

（3）维护财经纪律，按照制度规定和财务预算，开源节流,

做好资金的筹集和使用，把好财务审批关。

（4）支持并督促村报账员认真履行职责，依法办理并按时完

成各项财务收支结报等工作，对本村财务资料的真实性、合法性

和完整性负总责。

（5）定期组织财务检查，清理核对账目，盘点财产物资，收

回应收欠款。

3、村报账员具体负责本村财务工作，其岗位主要职责：

（1）负责做好出纳工作。保管现金、有价证券、银行结算票

据和收款收据；对内容不真实、用途不明确、开支不符合规定，

凭证要素或审批手续不齐全的票据要拒绝付款；认真登记现金、

银行存款日记账，做到日清月结；遵守现金管理和银行结算条例，

定期核对现金和银行存款余额，做到账款相符。

（2）及时整理好有关收付款凭单、附件和证明，填好出纳结

报表，每月（每季）按时向“中心”报账。

（3）记好有关财务备查簿。做好应收、应付等往来款项的记

录和债权债务结算工作。季未把应收款明细清单报村两委负责人

和村务民主监督委员会主任。

（4）负责村集体资产管理和各种承包合同的管理、结算、兑

现、归档工作。

（5）负责各类统计报表上报工作。

（6）负责做好文书及档案工作。

（7）定期向群众公布财务收支账目。

二、财务预决算

1、财务活动实行计划管理，做到年初有预算，年终有决算。

年初在编制财务预算时必须坚持统筹兼顾，增收节支、量入为出、

留有余地的原则。

2、财务预算和决算主要内容包括年度各项收入和各项支出的

综合预算和专项预算。重要项目和工程实施必须实行专项预算、

专项决算。年终必须编制综合决算。

3、预算和决算年度与会计年度同步，即每年公历1月1日至

12月31Ho

4、年初预算方案由村两委集体讨论提出，上报“中心”审核,

再经村民（代表）会议审议通过后报“中心”备案，并在公开栏

公布。在预算执行过程中，发生较大变化的，如追加预算外建设

项目、大额设备购置或其他大额支出，必须提请村民（代表）会

议对原预算进行修改，并按规定程序做好会议记录和公布、报送、

备案工作。

5、财务负责人必须在财务预算指标内，依据财务制度和有关

规定把好财务收支的审批关。

三、货币资金管理

1、本村货币资金一律由村报账员负责管理，其他人员不得经

管货币资金。

2、现金收入，必须于收款当日送存银行，不准以存折形式存

入银行。本村只能在当地银行开立一个基本账户，不准多头开户。

3、严格遵守财经纪律，坚持“七不准”原则。即：不准私设

小金库，不准擅自出借集体资金，不准挪用公款，不准以集体资

产为个人和外单位贷款提供担保，不准公款私存，不准白条抵库，

不准坐支现金。

4、严格执行库存现金限额制度，村库存现金限额规定为3000

元，超限额部分要及时送存银行。现金使用严格执行国家《现金

管理暂行条例》规定，一切支出，除规定可以用现金支付外，应

按银行有关结算规定，通过银行办理转账结算，以确保货币资金

的安全完整。

5、严格按照账、款、印鉴分开保管原则，空白支票凭证由村

报账员保管，预留银行印鉴由“中心”代理会计、村财务负责人、

村报账员分别保管，其中村财务专用章由“中心”代理会计保管。

6、本村使用资金，由村报账员填写资金使用申请单，报村财

务负责人审批。属日常资金使用的，开具现金支票；属工程项目

等较大资金使用的，凭原始凭证，开具转账支票，报“中心”审

核后到银行办理有关手续。

四、财务审批

1、健全财务审批制度，规范审批手续，一切财务支出都必须

取得或填制合法、有效的原始凭证，票据内容应完整、真实，经

手人需注明用途并签字或盖章，由村财务负责人审批同意签字。

不得未批先付。村财务负责人长期（指连续3个月以上）外出，

应书面委托村委会其他成员行使临时财务审批权；若遇村财务负

责人不履行审批职责，导致村财务无法及时报账，村民（代表）

会议可在村委会其他成员中重新确定财务负责人。

2、审批权限。实行村财务负责人“一支笔”限额审批制度和

村主任联签制度。村1000元以下日常经费支出由村主任审批；

1000元至5000元的经费支出，由村两委联席会议讨论决定后，

授权村主任和村财务负责人审签；1万元以上的经费使用和支出

必须在村两委联席会议讨论研究基础上，提交村民（代表）会议

讨论决定后，授权村主任和村财务负责人审批；村财务负责人的

费用支出由村主任审批。

3、村干部报酬和通讯设备及费用。每年年初把村干部报酬或

误工补贴标准、通讯费用标准等由村两委研究提出，经村民（代

表）会议通过后，列入当年预算。党组织书记、村民委员会主任

不得公费配置移动电话、住宅电话和小汽车。

4、差旅费实行一程一报，按规定及时报销。如无急事包乘出

租车的费用不得报销。

5、坚持取消村级接待费支出，严禁用公款吃喝送礼。村干部

到上级有关部门办事不得动用村集体资金宴请；严禁动用村集体

资金以拜年、慰问等方式向上级有关部门及领导干部送礼金、礼

物等，否则所支的费用均由当事人自负，并追究当事人相应的责

任「

6、违反规定擅自审批或付款的，由审批人或付款人承担责任,

造成集体资金损失的，由审批人或付款人负责赔偿。

五、收支结报

1、本村财务收支实行月（季）报制，于每月（季）后3日内

由村报账员到“中心”报账。

2、财务收支票据一律经村务民主监督委会员审核，符合规定

的加盖村务民主监督委会员审核专用章后，报“中心”审核入账。

3、非出纳人员代收各种款项时，应在收款后3日内向村报账

员结清。

六、票证管理

1、村集体一切经济收入一律使用“浙江省农村集体经济组织

统一收据“。禁止使用外购、自制的收据发票收款。收款收据凭

购领证向“中心”购领。

2、收据要求整本连号不得拆开使用，开具完毕的.票据要及

时交“中心”登记核销，多本票据按领用先后顺序开具。

3、领用的收款收据由报账员妥善保管，不得出借，不得遗失，

作废收据不得缺联、缺份。

七、财产物资管理

1、切实加强对村级集体财产管理，保证集体资产保值增值。

2、财产物资要建立财产、物资专用明细账，进行明细核算。

3、各类财产物资应有专人负责保管，并及时加强维修保养。

4、健全入库、保管、领用手续，入库时应清点验收，出库时

应经批准由领用者签名。

5、固定资产的更换和购置，应根据财务计划办理。固定资产

的报废、变卖要经乡镇审查批准。属于不正常报废的，要追究有

关人员责任；作价转让，做到合理估价，及时收回价款。年终做

好对固定资产的盘点清理工作。

6、财产物资的承包、出租、出借，要经村两委研究决定，并

要签订协议，落实责任人，按规定收取承包金、租金或占用费，

并上墙公布，接受监督。

7、严格执行固定资产折旧制度，所提折旧费，应保证对固定

资产损耗价值的补偿，用于其重置更新。

八、债权债务管理

1、村集体发生应收应付经济业务应全额列入账内核算。村报

账员要建立应收应付分户明细登记簿，详细登记欠款单位、时间、

金额、原因等应收应付经济业务。

2、村委会要加强债权债务的管理，要采取切实可行的措施积

极催收债权，并努力减少债务。

3、村报账员应加强与“中心”会计沟通与联系，及时核对债

权债务的变化情况，每年至少核对2次，使两者账账相符。

4、村集体的应收款项确实无法收回的，经村民（代表）会议

讨论通过后，办理有关手续，报乡镇“中心”核销。任何人不得

擅自决定应收款项的减免。

九、民主理财

1、村务民主监督委员会负责本村民主理财工作，其具体理财

职责是：监督财务制度的实施情况，重点检查财务预算、收益分

配、公积金、公益金、福利费的提取和使用、管理人员工资的确

定，承包合同及其他经济合同的执行和实施情况；检查库存现金、

银行存款及村财产物资管理情况；查阅审核财务账目和群众反映

的有关财务问题；对财务公开情况进行检查和监督。

2、定期开展艮主理财。本村确定每月（每季第一个月）5日

为理财日，定期召开理财会议，审核村准备结报的有关票据，对有

异议的票据，应及时向村民委员会提田，由村委会主任或经手人

作出解释；若对村委会主任或经手人的解释，不能通过的，村委

会可以提交村民（代表）会议讨论决定。对无异议发票应及时盖

上监督章，并做好理财记录。

3、村务民主监督委员会成员应当正确行使职权，不得借民主

理财之机，妨碍影响财务管理工作和经济活动的正常开展。如遇

村务民主监督委员会成员不履行职责或不正确履行职责，致使村

民主理财工作无法正常开展，村账不能及时上报“中心”的，村

党组织应责令其限期整改，拒不改正的，村两委可提请村民代表

会议按程序罢免其成员资格。若村民代表会议不能罢免其成员资

格，村两委可书面报告乡镇村账代理工作联席会议批准，村账先

报“中心”入账，以后再进行集中理财或审计。

十、财务公开

1、内容：财务收支、债权债务、工程项目承包、村干部报酬、

村集体土地补偿款收支、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食生产

直补等情况实行明细公开或专项公开。公开内容由“中心”提供

并盖章。

2、时间：确定每月（每季第一个月）15日至20日为公开日。

3、形式：在村务公开栏张贴公布。积极创新群众喜闻乐见的

其他公开形式，推行网上定向公开。

4、程序：由村报账员定期向“中心”领取财务公开表，经村

务民主监督委员会审核盖章后，在村务公开栏公布，并做好财务

公开资料整理归档。

十一、财会人员管理

1、村报账员要实行持证上岗。未取得上岗证的，在受聘上任

一年内必须接受上级业务主管部门业务培训，经考试成绩合格者

颁发上岗证准许其上岗，成绩不合格者不得留任。

2、村党组织书记、村民委员会主任及其直系亲属不得任村（社）

的报账员。

3、村报账员要保持相对稳定，不受村两委换届影响。无正当

理由，不得随意解聘或撤换。村报账员在年度民主评议村干部活

动中被评为称职者可连聘连任，累计2次评为不称职者予以解聘。

4、村报账员的任免和调换由村党组织提出初步人选，村两委

联席会议讨论决定，若村两委联席会议存在较大争议，提交村民

（代表）会议讨论决定。也可经公开考试选拔确定人选。确定的

人选报乡镇“中心”审核后备案。

5、村报账员的报酬与福利待遇原则上享受村主要干部同等劳

动报酬与福利待遇村级财务管理制度6

一、财务收支管理制度

1、村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，

不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。

2、各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别

对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。

3、村内各项收支一定要参照《年初财政收支预算方案》执行，

做到先算后用，压缩开支，年终结算时不得超预算开支，减少年

内负债，确保资金正常运转。

4、村内年度结算为12月30日，在年终结算时确保当年应收

未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收

益分配。

5、村干部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时

与村报账员（出纳）结清账款，履行结账手续，不得拖欠。

6、村干部年度工资经村两委集体评议，报主管部门审核，经

党委、政府审批才能发放。但原则上村干部工资不得超过乡财政

拨发年度的转移支付。但村内资金来源较好，年终收益分配有节

余时，可以适当增加。

7、村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超

规定发放。

8、上级单位拨给村级救灾资金的管理：救灾资金只得用于受

灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村委实行专账管理，严格做

到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、弄虚作假，挪作其他开

支。受灾村民应由村两委摸底造册后，通过党员、组长会议认定

后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。

9、凡是上级拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预

算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受

群众监督，不得挪作其他开支。

10、村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开

具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，

套取国家集体资金为个人所有C

二、财务审批制度

1、严格实行一支笔审批。村内各项财务开支发票通过民主理

财小组成员审核后，再由村主任审批报销。

2、审批权限：

(1)500元内(含500元)由村主任审批；

(2)501元至1000元(含1000元)由村主任、支部书记会

签；

(3)1000元乂上由村两委集体研究讨论审批；

(4)兴办公益事业及购置固定资产、重大开支应由村民代表

大会或民主理财小组讨论同意，由村两委申报，蹲点领导审核，

递交镇党委、政府审批同意后才能开支。

3、对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清

的,村主任应拒绝审批报销。

三、村账乡代管制度

1、“村账镇代管”由镇经营管理站为主体，统一记账、统一

制度、统一审核、统一提供财务，公开资料，统一建档，分村核

算，搞好村级年终收益结算及报表工作。

2、村集体资产所有权、使用权、审批权实行“三权”不变的

原则，确保集体资产不平调、不挪用、不侵占。

3、村级各项收入、支出凭据要有真实性、合理性、合法性,

手续齐全，先由民主理财小组成员审核，再由村主任审批签字后，

每季度最后一个月月底由村报账员向主管部门交账，办理交账有

关手续。

4、村级报账员应每一季度与主管部门人员核对各科目账户余

额，如有发生错误，并及时核查纠正。

5、在村账镇代管的同时，要实行收支两条线管理，做到规范

有序的资金运行机制，将村内的全部收入纳入村账乡代管核算范

围，规范资金收入的收缴程序，及时足额存入村账乡代管银行账

户，强化管理，进行资金拨付制正常运转。

四、财务人员管理制度

1、村级报账员兼任出纳工作，支部书记和村主任不得兼任出

纳工作，必须按照《中华人民共和国会计法》及《村集体经济组

织会计制度》有关法律法规认真贯彻落实，按章办事。

2、村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、

记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每季度月底

向主管部门交账，办理交账手续，核对账户余额。

3、村级报账员接受上级主管部门管理、培训和考核，提高业

务素质和财务管理水平。

4、财务人员严格遵守财政纪律，认真负责、廉洁奉公，全心

全意为人民服务，做好本职工作C

5、村级报账员严格执行核算、监督的职能，写好年度核算分

析，参与拟定年度财务预算计划和监督财政计划执行情况。

6、财务人员不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会

计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃

处理，情节严重的要追究法律责任。

五、民主理财制度

1、民主理财小组应由群众代表、党员代表3—5人组成，负

责村级财务监督管理工作。

2、村级财务监督管理工作，应坚持民主理财的原则，民主理

财小组有权监督村级财务实施，对财务收支有知情权、审核权、

决策权。

3、民主理财小组成员应定期召开理财会议，听取群众意见和

建议，并将村级财务收支执行情况向群众代表大会公布。

4、民主理财小组在监督中，发现违反村内财务制度有关规定

的'应及时上报主管部门进行处理。

六、财务公开制度

1、村级财务公开每年度进行四次季度财务收支公布，公开内

容要真实全面。

2、公开的方式以公开栏为主，公开栏设在人口居住密集地带、

主要交通路口等方便阅览的地方°

3、对群众所提出意见和建议，要向群众解释和纠正。

七、财务收支预算制度

1、村级财务收支预算应严格做到先算后用，以收定支，合理

使用现金，勤俭节约的原则，确保村内资金正常运转。

2、编制收支预算计划，经村两委研究决定，通过村民代表大

会并报主管部门审核。

3、严格执行年度财务收支计划，量财而出，合理使用资金,

做到增收节支，不得超年度财务收支预算计划和增加村内债负。

4、集体兴办公益事业，年度预算筹资筹劳和募捐款要通过村

民代表大会同意，并报主管部门审核，递交乡党委、政府批准后

才能预算。必须专款专用，张榜公布，接受群众监督，不得挪作

他用。

5、对其他往来应收款预算收回计划不能列入收益分配，只能

预算偿还债务。村干部工资及补助按照本财务收支管理制度进行

预算。

6、村内预算争取资金的应酬费不得超过争取资金总额的30%,

会议费开支预算不得超过村内补助收入、经营收入和其他收入总

合的25%,应逐年压缩非生产性开支，讲究经济实效。

八、票据管理制度

1、村内收款收据一律由经营管理站统一管理，禁止村内购买

白条收款收据使用。

2、购买物资要开具发票，报账员（出纳）不得私自开白条证

明报销，发票经审批签字才能报销。

3、村向各单位收款，收款方必须使用村级集体经济组织往来

结算的收据，否则拒付。

4、村内上级拨款收入由村报账员和主管财务村委主任两人印

章及村委会公章，到乡经管站开具收款收据。

5、村内各项收入、支出票据统一由经营管理站记账服务中心

进行保管，并办理有关交接手续。村级财务管理制度7

第一章总则

第一条为进一步巩固和扩大农村税费改革成果，完善和规范

村级财务管理工作。根据中华人民共和国《会计法》、国家财政部

制定的《村合作经济财务制度》、《村合作经济组织会计制度》等

有关法律法规和党在农村的有关方针、政策规定，特制定本财务

管理制度。

第二条本制度适用于吁胎县行政村（居委会）和组等社区性合

作经济组织。

第二章会计委派代理

第三条村会计实行由乡镇人民政府委托乡镇农经站（会计服

务中心）统一委派代理，每位委派会计可兼职2〜5个村会计业务,

村级配备报帐员。委派会计由农经站财会人员兼任，农经站会计

人员不足的，可由乡镇组织业务人员选送县委农工部培训，经考

试获取会计证书后聘用。村报帐员享受村主要干部待遇。

第四条委派会计实行持证上岗、轮岗制度，可与村委会换届

同步，每三年轮岗换村一次。

第五条坚持村级集体资金和财产的所有权、使用权、收益权

不变碧，实行“村帐乡镇记“、乡镇代管”办法。

第六条实行村级统一报帐-度。每月3-5日为村报帐员和总

帐会计集中报帐会审做帐日。

第七条财会人员的工作职责：

1、总帐会计工作职责：

（1）定期或不定期到派驻村审核检查村级资金结算情况、票证

使用情况和财务收支情况，审查监督报帐员履行职责情况;

(2)及时记帐，编报财务报表资料，并按月反馈、公布各村的

财务活动情况；

(3)组织好派驻村各类报表和统计资料的收集、汇总、编报工

作；

(4)监督财务支出，拒绝不合理、不合法的票据入帐；

(5)做好集体资源资产的清理登记、核算和管理工作；

(6)协助乡镇农经部门做好其它工作。

2、报帐员工作职责：

(1)做好村内日常业务工作，包括建立个体私营企业台帐、农

民承担税费方案、集体资产承包租赁拍卖事项、农户上缴下拨款

项结算等；

(2)按时核对、结报村组财务收支事项和原始凭证，并根据原

始凭证编制记帐凭证；

(3)协助总帐会计核对帐目，收集汇总、编制装订各类财务和

统计表册；

(4)正确使用和管理各类票据，负责现金、存款的收付存业务,

逐笔做好现金日记帐、银行存款日记帐的登记工作；

(5)按时参与民主理财，负责村务公开工作。

第八条村财会人员调动或离职时，必须经审计后办理交接手

续，编制财务交接清单，由移交人、接交人、监交人签字盖章，乡

镇农经站验印存档；在未办结移交手续前，会计人员不得离职。

第三章收支管理

第九条收入管理

1、列入村级核算管理的收入范围：

(1)农业税附加、财政转移支付、经批准的以资代劳资金、村

内一事一议筹资等款项；

(2)村组统一代办直接用于农民生产性事业性经费，如排灌油

电费、畜禽防疫费、农民合作医疗保险费等；

(3)集体资产和资源对外发包、租赁取得的各项收入：

(4)集体资产变价收入；

(5)回收债权收入；

(6)其他收入。

2、坚持分类管理的原则：

(1)村有集体资金、村筹一事一议款、返还村级农业税附力口、

财政转移支付、经审批乡镇以资代劳资金，严格执行收支两条线

管理办法，村级必须根据收入范围和标准及时组织收取，按时解

缴乡镇农经站入库，存入各村专户。每笔收入取得的当天务必全

额解缴入库，禁止和杜绝村级坐收坐支或以白条抵库；

(2)由村组为农民代办的生产性事业性经费，必须严格执行报

帐进帐、单独核算、专款专用制度。凡当时筹款当即使用的款项，

应当由农户代表签字证明，凡预筹资金必须及时解缴入库，按村

进入农经站统一专户存储，然后依据项目资金实收额拨付有关部

H;（3）农业税附刀口、省对县贡祓的15%、0%,统一实行村级

“三项资金”专户管理办法，专户设立在乡镇农经站，专项用于

规定范围的村级运转开支。

3、村级核算收入范围的资金，必须按标准组织清收，足额拨

付到位，任何单位和个人不得挤占、挪用；严禁擅自立项或突破

标准向农户额外筹款，不准加重农民负担。

第十条支出管理

1、村级各类资金的使用必须认真制定并严格执行年度预决算

计划。年初本着量入为出、略有结余的原则，编制好年度资金使

用计划，并逐项细分安排，提交村民代表会议讨论通过后，报乡

镇人民政府备存监督。年末要对资金

使用情况进行分析和决算，确保计划实施的有效性和收支不

倒挂，杜绝新的不良债务发生。

2、坚决压缩村级非生产性支出。（1）村干部（含委派会计）平

均工资报酬按所在村前3年人均纯收入的1.2〜1.5倍测算，由

乡镇人民政府批准，农经站统一核准。村支部书记养老保险和

村干部奖励，按吁发［_）10号文规定执行，村级不得擅自发放奖

金和实物；（2）村级招待费实行总量包干、定额补贴的办法。村年

招待费补贴为3000元，由村党支部书记、村委会主任、报帐员、

计生主任掌握安排，每年分夏秋两季由乡镇农经站审核，报乡镇

人民政府批准后领取。村定额招待费补贴从村集体经济收入中列

支，多支不补、结余归己；（3）村级电话费实行定额补贴办法，凡

村级有固定电话的实行限额使用。村主要干部采取限额补贴的办

法，一般村党支部书记月补50元，村委会主任月补40元，村会

计、报帐员和计生主任月补各30元；（4）村级（含联组）报刊订阅

费实行每年定量限额的办—总人口在1000人以上的村限额，总人

口在150人以内的村限额1500元，总人口在一人以上的村限额—

元；（5）村其它办公费用实行每年—控制，定项限额的使用办法。

每村每年办公费控制在一元以内，由乡镇农经站统一控制，审用

A集体绡朝，年度各项费用总额不得突破村级“三项资金”的累

计总额。

3、村组两级劳务用工费用不得由集体列帐开支，需动用劳力，

应按户劳力依次轮流派工，年终按工日调节平，或结转下年度。

第四章货币资金管理

第十一条各村必须设立现金、存款日记帐，分别对本村货币

资金进行核算。报帐员必须及时、准确地核算现金收入、支出和

结存，做到日清月结，帐款相符；必须如实登记银行存款日记帐，

确保帐实相符。总帐会计与报帐员必须定期核对现金与存款帐户，

严禁公款私存和私设小金库。

第十二条各村库存现金月末帐面余额不准突破200元限额。

第十三条各村用于零星开支的备付金限额200元以内，实行

领用、报结的管理办法。即：每月报帐员从总帐会计处预借，每

月终了或用完，报帐员应及时向总帐会计报结帐据，经批准后再

行预借。零星款项以外的收支结算，由村出具手续，委托乡镇农

经站办理业务。

第十四条各村不得擅自借款，确需借款的‘，要经村民主理财、

议事组和村民代表会讨论通过，由村民委员会出具借款请示，乡

镇农经站审核，报乡镇主要领导审批后，方可借取。

第十五条村级使用的懒据按照“统一供应，按月（季）缴验，

票款一致，以旧换新”的原则管理，采取领销、报结办法，实行

县、乡、村三级监控。

第十六条村级使用的收A眩统的正规凭证，其它票据一律禁

止使用，更不得以“白条”顶帐。

第十七条各村领取票据时，必须分别由乡镇财政和农经部门

在“票据领销登记簿”上作详细记录，领、发票据经手人必须在

登记簿上签字。

第十八条村级使用票据，必须规范有序，严格按照票据序号

和内容连续填写，不得跳页、隔号或隔本使用作废票据；票据填

制齐全后，由财会人员签章，同时加盖村级“财务专用章”（由总

帐会计保管）。

第六章财务审核审批

第十九条村报帐员向总帐会计报帐时必须如实汇总填制“财

务报结单”，实行带票、带单、带据（入库资金有效证件）结报，

严格履行有关交接手续。

笫二十条、村级财务审核审批，由村委会主任审核，村党支

部书记审批。入帐票据必须如实填写业务发生时间、数量、金额、

内容摘要，由经办人签字盖章。

第七章集体资产管理

第二十二条村级集体资产包括集体房屋、建筑物、机器、设

备、工具、经济林木和农业基本建设设施等生产劳动资料，凡使

用年限在一年以上，单位价值在300元以上的列为固定资产；能

够直接利用或经开发可以长期利用的村组集体资源（山地、滩涂、

水面、堤填等）必须列入集体资产范畴，采取无价进帐、有值核算

的办法管理。对能够直接以价值形式表示的村集体资产，必须建

立健全总帐、明细帐进行核算管理；对无法以价值形式表示的村

集体资源权属也必须建立台帐纳入管理。

第二十三条各村可以通过招标发包、租赁、拍卖和抵押、入

股、协议转让等多种形式对集体资产进行利用。无论采取何种形

式，必须事前征求村民代表意见，经村党支部、村委会（以下简称

两委）集体研究，合理确定标底价格，依照法律法规要求拟订好书

面合同、契约、协议，实行公开、公E、公平方式发包，加强管

理，防止流失。集体资产取得的收入主要用于本村发展再生产、

村内社会公益事业和偿还村级债务。

第二十四条村集体资产的购置、维护、报废必须认真履行申

报、评价、核准等手续程序。购置、维护、报废集体资产必须经村

两委会集体研究，提交村民代表会议讨论表决，上报业务主管部

门核准后，方可实施。

第八章民主理财与定期审计

第二十五条村级财务实行按月民主理财

1、民主选举产生村民主理财、议事组。要通过村民大会或村

民代表会选举的办法，公开选举产生村民主理财、议事组。其成

员要通政策、懂财务、身体健康、办事公正、关心集体、原则性

强；理财、议事组组长一般应由党员担任，成员由党员和村民代

表组成，村主要干部不参选理财、议事组成员。村民主理财、议

事组人数视村规模而定，2500人以下的村一般分别为5人组成,

2500人以上的村一般分别为7人组成c

2、民主理财、议事组每届任期三年，可连选连任。村干部不

得指定和任命理财人员。对不能正常参加理财议事活动，或违反

有关理财议事制度的人员，可以提交村民代表会予以辞退、补选。

3、村民主理财日定为每月5日（特殊情况由乡镇统一调整），

村里的每笔收支事项，每张原始凭证都必须经民主理财组审理核

准，加盖理财专用章，并按规定程序官批后，方可入帐。当期发

生的业务事项，必须当期出据入帐，因特殊情况，无法取据入帐

的，会计人员应在本期理财中向理财组说明情况并登记，否则在

下期的理财中视为无效票据。理财结束后，理财组全体成员必须

在理财结果报告单上签名，并加盖民主理财专用章，同时上报乡

镇农经站备案。

第二十六条村级财务实行定期审计

1、每年村民主理财组对本村财务收支核算情况集中审计一次,

审计日期定为每年2月份，结合乡镇专项审计同时进行。

2、年度审计工作程序：（1）全面接收帐据，逐笔清点登记，

分项核实记录，履行交接手续一式三份，理财组、村会计各执一

份，报农经站备查一份；（2）认真核查本期收支事项和会计记录及

其核算情况；（3）认真核实债权债务及其他各类明细A期樱樱建议

的落实情况；（5）整理登记存在问题，由理财、议事组提出处理意

见；（6）向村“两委”汇报并参与研究处理有关存在问题；（7）审

计工作结束后要认真清点、交还帐据，并履行回交手续；（8）出具

审计报告，公布审计结果。

第九章村务公开

第二十七条全县每年3月份作为上年村务集中公开月。每年

1月10日、4月10日、7月10日、10月10日为上一季度的村务

公开日。

第二十八条村务公开的基本内容：村级经济发展规划、人口

规划、土地使用规划及其实施情况，农村政策、村级财务收支、

集体资产变动、各种物资发放、债权债务变动明细，税费征缴明

细、财务预决算执行情况、理财议事结果报告单等，公开内容要

真实可信，准确无误。

第二十九条村务公开形式，采取村民