海门海永旅游度假区规划文

海门市海永旅游度假区总体规划（2023-2030）_文本（正文）

2023-09-21浏览（438）

文本目录

一、总则1

一、旅游资源评价及发展条件2

三、旅游市场特性与拓展条件3

四、旅游度假区发展社会环境与条件3

五、旅游度假区发展定位与目口勺4

六、旅游度假区总体规划布局5

七、重点项目筹划6

八、旅游度假区旅游产品规划7

九、旅游度假辨别区建设规划11

十、旅游度假区形象定位及市场营销14

卜一、旅游度假区道路交通系统规划15

I•二、旅游度假区配套服务设施规划17

十三、旅游度假区基础设施规划19

十四、旅游度假区环境容量与生态保护规划21

十五、旅游度假区景观风貌与绿化种植引导规划22

十六、分期规划与近期行动计划24

十匕、规划实行引导25

十八、规划实行保障30

附则30

一、总则

第一条规划目的

为实现对海永乡旅游资源的深度挖掘与系统整合，增进以度假旅游为主体

日勺海永旅游业综合竞争力的全面提高，实现旅游产业在海永乡整体产业构成构

造中的强势蜕变，根据有关法规政策，编制《海门市海永旅游度假区总体规划

（2023-2030）》。本规划将为海永旅游度假区日勺发展梳理思绪，确立海永旅游度

假区的发展目的与发展战略，构建旅游度假区日勺产品体系，优化旅游业发展日勺

要素构造与空间布局，树立海永旅游发展日勺形象和地位，全力推进以度假旅游

为关键的海永旅游业发展，使旅游度假区日勺发展成为海永乡经济增长的新支

点。

第二条规划性质

本规划为《旅游规划通则》（中华人民共和国GB/T18971—2023）规定的旅

游区总体规划，是海永乡旅游发展宏观指导性文献和行动大纲，海永乡（包括

新村沙）辖区内旅游项目的详细规划编制及开发建设，原则上均应符合本规划

的规定。

第三条规划范围

规划范围为海永乡行政区域所辖范围，包括辖区内两个行政村、一种居委

会及北部新村沙片区，总面积13.9平方公里。

第四条规划期限

本规划期年限为2023年至2030年，共23年，详细分为近期（2023年一

2023年第“十二”个五年规划末期）启动发展期、中期（2023年—2023年第

“十三”个五年规划期间）提高发展期和远期（2023年一2030年第“十四”和

第“十五”个五年规划）持续发展期。2030年后来为发展远景期。

第五条规划根据

1、法律法规

(1)《中华人民共和国城镇规划法》，全国人大常委会，2023

(2)《中华人民共和国旅游法》，全国人大常委会，2023

(3)《中华人民共和国水土保持法》，全国人大常委会，1991

(4)《中华人民共和国土地管理法》，全国人大常委会，1998

(5)《中华人民共和国农业法》，全国人大常委会，1993

(6)《基本农田保护条例》，全国人大常委会，1998

(7)《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989

(8)《中华人民共和国水污染防治法》，全国人大常委会，1996

2、原则规范

(1)《旅游规划通则》(GB/T18971-2023)

(2)《旅游区(点)质量等级的划分与评估》(GB/T17775-2023)

(3)《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2023)

(4)《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)

(5)《旅游饭店星级的划分与评估》(GB/T14308-2023)

(6)《旅游度假区等级划分原则》(GB/T26358-2023)

(7)《江苏休闲度假旅游区评估原则(征求意见稿)》

(8)《江苏省生态旅游示范区评估规范》(DB32/T2307—2023)

(9)《江苏省乡村旅游京等级划分与评估》(DB32/T1666-2023)

3、有关文献

(1)《旅游发展规划管理措施》，国家旅游局，2023

(2)《国务院有关加紧发展旅游业日勺意见》，国务院办公厅，2023

(3)《有关推进文化创意和设计服务与有关产业融合发展的若干意见》，国务

院办公厅，2023

(4)《江苏省旅游管理条例》，江苏省人大常委会，2023

(5)《江苏省政府办公厅有关推进旅游度假区发展的意见》，江苏省人民政

府，2023

(6)《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》，江苏省旅游局，2023

(7)《南通市旅游发展总体规划(2023〜2023年)》，南通市人民政府，2023

(8)《南通市级旅游度假区管理措施》，南通市人民政府办公室，2023

(9)《海门市都市总体规划(2023-2023)》，海门市人民政府，2023

(10)《海门市旅游发展总体规划(2023-2023)》，海门市人民政府，2023

(11)《海门市现代农业发展规划》，海门市人民政府，2023

(12)《海门市政府有关深入加紧旅游业发展的意见》，海门市人民政府，

2023

(13)《海门市海永乡总体规划纲要(2023-2030))),海永乡人民政府，2023

(14)《海永乡经济社会发展“十二五”规划》，海永乡人民政府，2023

(15)《上海都市总体规划(1999-2023)》，上海市人民政府，1999

(16)《上海市主体功能区规划》，上海市人民政府，2023

(17)《上海市旅游业发展“十二五”规划》，上海市人民政府，2023

(18)《崇明三岛总体规划(2023—2023)》，上海市人民政府，2023

(19)《崇明生态岛建设纲要(2023-2023年)》，上海市发展与改革委员会，

2023

(20)《崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，崇明县人民政

府，2023

(21)《崇明岛交通规划(2023-2023)》，崇明县人民政府，2023

(22)《海门市海永旅游度假区总体规划》协议书，南通海永旅游开发有限企

业，2023

第六条规划原则

1、依托崇明国际生态岛战略，以生态保护为前提，坚持低碳旅游度假区日勺

建设原则。

2、立足区位特性，面向江苏和上海，坚持差异化知特色化发展原则。

3、以漂亮乡村为依托，坚持走现代新型城镇化发展道路的原则。

4、以产业重构为重点.，坚持走智慧旅游和田园度假的可持续产业发展原

则。

5、立足自身基础，唯准产业发展定位，坚持互补配套发展与自主创新发展

相结合日勺原则。

6、预期交通条件变革的契机，坚持阶段性跳跃发展与中长期稳定持续发展

相结合的原贝I」。

二、旅游资源评价及发展条件

第七条旅游资源基本类型

海永乡旅游资源共有5个大类、18个基本类型、47个单体资源。18个基

本类型占《旅游资源分类、调直与评价(GB/T18972-2023)»中所列出的233

个基本类型的7.72%,类型比较单一。在各单体旅游资源中(旅游商品暂不列

入其中)，农业项目是海永乡旅游资源日勺主体，占旅游资源总量的19.15%,然

后依次为旅游地产和老式村落，分别占旅游资源总量的14.9%和6.38%。

第八条旅游资源单体评价

1、海永乡单体旅游资源中，四级旅游资源1处，三级旅游资源3处，二级

旅游资源3处，一级旅游资源14处，其他资源未获等级。四级单体旅游资源占

单体旅游资源总量的2.13%,三级单体旅游资源占单体旅游资源总量的6.38%；

二级单体旅游资源占单体旅游资源总量的6.38%,一级单体旅游资源占单体旅

游资源总量的29.79机从整体来看，海永乡虽然单体旅游资源数量较多，但大

多数费源在国标的评价原则中未获等级。

2、为了更直观地体现海永乡旅游资源质量等级日勺差异，以便优势资源的整

合，本规划对海永乡所有单体旅游资源进行乡内相对等级评价，详细分为V级

单体旅游资源4处，IV级单体旅游资源3处，HI级单体旅游资源14处，II级单

体旅游资源21处，I级单体旅游资源5处。资源类型上，以农业项目为主的建

筑与设施类资源分别占海永乡V级、IV级旅游单体资源的50%和66.7%；另一方

面为水域风光类资源，分别占V级、IV级旅游资源单体的25%和33.3%。

第九条旅游资源的组合特性评价

1、海永乡既有旅游资源日勺组合特性展现出两种资源组合类型和三大景观旅

游资源组合群。两种资源组合类型包括自然与人文资源的组合以及自然与自然

资源的组合。三大景观旅游资源组合群详细包括“老式村落（沙南村落+永北村

落+东西场大队聚落）+休闲农业”的老式聚落景观旅游资源组合、“鸽龙港河+

商业街+植被”形成的一河两街资源组合和“岛区+内灌+滩涂”蓝色湖湾组合景

观区。

2、海永乡组合旅游资源共5处，按照国标5个等级进行评价，四级组合旅

游资源2处，三级组合旅游资源1处，二级旅游资源2处。四级组合旅游资源

重要包括岛区+内湖+滩涂组合旅游资源以及鸽龙港河+商业街+植被组合，是海

永乡旅游开发的重点；其中岛区+内湖+滩涂组合旅游资源更是重中之重，而

“老式村落+休闲农业”的组合则是海永旅游发展的基础。

第十条度假旅游发展条件

海永乡与崇明岛旅游资源具有较大的相似性。比较而言，海永乡度假旅游

发展条件具有如下优势：（1）崇明生态岛“平原森林+漂亮乡村”的绿色景观环

境与生活品质；（2）临江望海靠林、坐拥湖湾的江海之乡和临港小镇；（3）“海

门之门、上海之上”决定了外围交通便捷，海永远离尘嚣的宁静气质和广阔市

场潜力；（4）“一岛两政”的互补发展空间奠定了差异化发展的政策优势。

三、旅游市场特性与拓展条件

第十一条旅游市场现实状况特性

海永旅游市场尚处在发展的初级阶段。2023年游客接待量约为20万人

次，重要由上海客源构成，占海永整年接待游客量的近90%,江苏游客仅占

10%o海永游客以组团自驾游为主，尚无旅游企业运行c江苏游客大多仅在海永

短暂停留，不过夜且消费能力较低；上海游客多为偶尔得知海永后进行短时观

光，较少过夜（上海自驾游客通过主流旅游网站驴妈妈、同程网和携程旅行网

等理解海永信息）；有少部分上海市区中老年居民在海永投资养老置业。

第十二条度假旅游市场拓展条件

在未来海永旅游市场发展中如下事件是重要日勺影响原因：（1）度假旅游是

上海旅游业转型方向，这为海永旅游度假区日勺发展提供了良好的产业发展大环

境；（2）上海游客偏好为“自然+文娱”日勺度假旅游类型，海永乡具有满足上海

游客度假旅游偏好的资源痔质；（3）崇明度假旅游业发展前景为海永度假旅游

业发展发明机遇。（4）江苏省海门市旅游业发展可深入助力海永度假旅游市场

日勺开拓；（5）交通、规划和政策条件将成为海永度假旅游市场扩容的有利支

撑。

第十三条旅游度假区市场拓展方略

1、海永乡旅游客源市场发展应当遵照“规划-承接-推广-发展”的四步走

战略。在承接沪东北郊区度假旅游客源市场的基础上大力推广海永自主开发日勺

差异化旅游产品，使其成为新客源增长点，实现海永乡度假旅游业的大发展。

2、围绕养老度假、置产置业度假和自驾自由行度假三大度假业态，在精品

农业、创意产业和休闲农业发展的基础上，稳步推进度假旅游产业的规模化、

体系化进程，以及产业集群和小型集聚区的发展。

四、旅游度假区发展社会环境与条件

第十四条政策环境条件

海永乡旅游发展的政策优势明显，重要体目前两个方面：（1）享有江苏的

发展政策和土地开发政策，不受上海市政策日勺制约；（2）从国家到地方各级政

府日勺政策支持以及崇明岛旅游与生态产业发展日勺优越政策环境，为海永乡旅游

发展提供良好环境。

第十五条经济环境条件

海永乡旅游发展的经济环境良好，重要体目前两个方面：（1）伴随长三角

经济区域一体化的加强，居民生活水平不停提高，支付能力不停增强；（2）丰

富的农产品资源以及近年来迅速日勺经济发展，为海永乡旅游发展奠定有力基

础。

第十六条社会环境条件

外界的日益关注和周围的带动作用使海永发展度假旅游拥有良好的社会环

境。（1）休闲养生的概念m益获得社会日勺关注且海永具有以此为目的，具有发

展养生养老旅游的条件；（2）周围景区景点日勺开发和节庆集会的带动作用明显;

（3）就海永乡自身的社会条件而言.目前的发展水平较为滞后,大多数农业与

旅游的项目规模较小，产业链不完整，对有关产业带动力不强。加之对当地真

正应当发展的旅游道路和相对优势日勺旅游资源认识局限性，也成为旅游项目与

旅游产品开发的阻碍，需要周围社会环境日勺积极带动来逐渐完善和发展。

第十七条技术环境条件

1、海永乡市政配套设施已具有一定日勺基础条件；其他资源受崇明的辐射，

也有很好的依托；对来自台湾、崇明等地成熟的生态休闲旅游、精品农业生产

加工、质量安全检测等生产线时引入，为海永的发展带来科技支撑。

2、海永乡旅游产业信息化、国际化、科技化的基础较微弱。由于地方经济

条件的制约，海永的农业旅游创新程度较低，技术更新慢；专业人员局限性；

海永乡数据、多媒体和其他电信业务发展较慢，光纤网络业务尚处在起步阶

段，网络资源运用率有待深入提高。但近年来技术产业引进较快，发展势头迅

猛o

第十八条海永旅游发展日勺社会经济与政策优劣势

1、以政策差异化为关键的优势条件明显，劣势条件具有旅游度假区发展初

期日勺一般性特性，有待克服，因此海永旅游度假区发展的社会环境与条件整体

优势不小于劣势。

2、崇明岛旅游格局一体化进程日勺推进与区域交通条件的持续改善为海永旅

游发展提供了前所未有的机遇，但其中不确定性原因较多，尤以交通条件的不

确定性最大，因此海永旅游度假区的发展机遇与挑战并存。

3、在崇明岛旅游发展的大格局中，后发优势时存在为海永旅游发展提供了

一定日勺互补发展空间；同步在海永以文化创意产业为特色的服务业集聚区发展

的体系中，旅游业独特的发展特性，又决定了海永旅游发展又具有为“明天的

海永”服务的配套产业发展优势。在此发展过程中，旅游业具有“先行先试”

日勺发展需求，推进海永产业发展环境日勺改善，由互补发展和配套发展，最终走

向自主创新发展，成为海永产业经济体系中重要E1勺产业基础。

五、旅游度假区发展定位与目的

第十九条总体战略定位

1、发展性质。探索新型城镇化发展模式中高效农业、智慧产业和休闲旅游

高度融合的复合型“漂亮乡村”示范区，以先进文化创意产业集群为龙头，以

乡村景观环境为本底、以现代宜居环境为重点，以人口更新为突破，建设成为

特色产业突出、生活环境宜居的具有独特发展模式的省级旅游度假区。

2、目日勺定位。“生态岛上的度假田园，崇明岛上的智慧慢城(1)生态岛

上日勺度假田园一一以崇明岛旅游发展大环境为依托，打造江苏省所属的以“田

园风光”、“漂亮乡村”为主题特色日勺田园度假飞地。(2)崇明岛上的智慧慢城

一一依托崇明国际生态岛开发建设日勺宝贵契机，通过“国际慢城”和“智慧旅

游”理念的植入，依托海永智慧产业集群日勺发展基础和目的，打造崇明地区具

有异质化旅游优势的旅游度假目日勺地。

3、战略形象。规划将“浪漫江洲、花香海永”做为规划期内海永旅游度假

区的战略形象，其可注解为“波浪滚滚漫江洲，花香阵阵醉海永”。实景揭示海

永江海作用的地理位置、大浪淘沙日勺生态环境动态特性，以及花香江海的景观

特质；意境为玫瑰之情、香浓之意的幸福海永。

第二十条发展目的

1、旅游发展目的。(1)在定位上实现旅游业由互补发展、配套发展到自主

创新发展的发展过程，在空间推进上实现由本土旅游、内湖度假旅游带到岛上

日勺时尚度假旅游的推进战略，最终形成各有特点又形成一体的旅游度假区，成

为海永“文化创意”产业集群的重要产业和服务业产业集聚区的重要支柱。

(2)规划期内旅游接待展现迅速稳定日勺发展，旅游接待人次稳定增长，收入不

停增长，在度假区产业地位不停提高。旅游年接待人次年均增长率在规划近、

中、远期分别到达10%、10%和6%,并以分流崇明岛年旅游人次的10%及海门年

旅游人次的20%为远期目的，其中度假旅游接待量年均增长率预期在规划近、

中、远分别到达10%、30%、和20%；旅游收入年均增长率在规划近、中、远期

分别到达10%、30%和25%,旅游收入占GDP比重在规划近、中、远期分别到达

5%、10%和15%。

2、旅游产业发展目的。在海永文化创意产业、精品种植业、旅游度假产业

发展H勺休系中，实现旅游产业的融合、互补和配套发展，实现各个产业的旅游

化和旅游的产业化，使海永成为崇明岛北部地区日勺现代旅游服务基地。依托休

闲度假旅游、现代农业旅游、创意度假旅游、养生养老度假的发展，根据不一

样发展时期的需求，不停优化配置各旅游产业要素，合理布局，分时分段、重

点推进，最终形成一种在横向拥有多种互动旅游产业集群，在纵向拥有较完整

产业链条延伸的旅游度假产业体系，成为海永产业体系中的主导产业之一。

3、社会文化目的。从文化日勺层面对当地社会生活状态加以提炼和升华，提

出海永慢活文化，进而增强居民口勺文化自豪感和对老式生产、生活节奏的认同

感。同步通过旅游业的发展提供更多日勺就业机会，提高居民生活水平，为区域

社会稳定、实现社会友好提供基础条件。

4、生态环境目的。海永旅游业的发展需要紧密依托优质的自然生态本底和

特色日勺人文生态肌理，因比通过旅游发展施惠于民必然可以增强全社会的环境

保护意识，同步通过旅游业收入的财政支付转移机制加大生态环境保护与建设

力度，使海永乡自然生态环境得以长期保留，最终实现旅游与自然生态环境的

可持续性发展。

5、分期发展目的。（1）规划近中期，完毕对乡域（含新村沙）范围内的旅

游交通体系时构建，初步形成乡域范围内系统完善的旅游配套服务设施体系，

其中4星级酒店到达1-2家，形成长期合作关系的旅行社3-5家，争取江苏省

级休闲度假区称号，争取通过资源整合将乡域西侧日勺田园养生休闲度假区打导

致为江苏省三星级乡村旅游区，在此基础上使陆域度假旅游格局基本成型，环

湖区域及岛屿度假旅游开发龙头项目初具规模。（2）规划远期建成5星级酒店

1家，争取国家级“漂亮乡村”和新型城镇化发展的示范区，争取江苏省生态

旅游示范区称号，建设成为江苏省养生度假示范基地。海永乡（包括新村沙）

乡域范围旅游空间大格局基本形成，各旅游产业集群的发展通过重点筹划项目

投入运行开始步入正轨。

第二十一条旅游度假区发展方略

1、在运行机制上建立市场导向基础上的政府引导方略。建立强有力的旅游

发展协调机构，扩大基础设施的投入和旅游市场促销力度，完善旅游政策法规

体系，通过政府有效引导，规范旅游市场行为。政府必须走市场化道路，完善

市场经济体制与推进旅游发展有效结合起来。

2、在发展阶段上走“两步三个台阶”日勺稳步推进方略。对“本土一一内

湖”、“内湖一一岛区”两个空间两步系统规划发展，实目前度假区功能、产业

角色、产业定位和经济奉献等方面日勺互补发展、互补配套发展和自主创新发展

三个台阶。近中期以本土为关键兼顾内湖，中远期以本土为根据地向内湖一一

岛区扩展，稳步推进度假区建设。

3、资源运用上走区域差异化与内部集聚化的主题旅游发展方略。通过

“智慧慢城”的同质资源差异化运用和同质资源集中开发方式，取代过去的散

点式开发方式，以“慢岛一一，慢廊一一慢核”为基本构成模式的慢系统的有效

组合，集聚资源，形成特色互补、带动力强的旅游板块，以提高海永度假旅游

的整体品质。

4、市场培育上积极推进南拓北引日勺“双向出击”方略。依托海永将逐渐融

入崇明旅游大格局的发展趋势，通过“南拓”战略充足挖掘上海游客市场的潜

力和享有崇明旅游发展的成果。同步伴随海门市区旅游交通联络条件的改善,

通过北引战略，提高海永度假旅游的市场著名度，引起潜在旅游群体的关注,

奠定海永旅游市场整体格局。

5、发展模式上走高品质的跨越式发展方略。旅游度假区（新村沙以外）在

通过“慢城”理念的整合，智慧（智能）产业的集聚，配套服务设施的完善，

以及休闲农业、旅游地产、养老地产等度假旅游资源及业态组合发展，展望远

期（愿景）新村沙“时尚度假”旅游日勺发展，形成“老式”与“时尚”度假旅

游和智慧慢城在内涵精神上的传承及空间上日勺延续。

六、旅游度假区总体规划布局

第二十二条旅游空间布局原则

1、立足海永乡岛、湖、陆的空间组合，坚持整体性与分区互补性原则。

2、立足海永乡轴带核区的空间构造，坚持核轴推进与时序性发展原则。

3、立足海永乡水、路、绿网多元交错，坚持网络化与节点并举的原则。

第二十三条旅游度假区空间构造

1、规划形成“两区两核一带一轴”日勺度假区空间构造。“两区两核”是

“田园养生休闲度假区”及“漂亮乡村慢生活中心”；“江海蜃城时尚休闲度

假区”和“创意旅游慢生活中心”；“一带一轴”是“动感湖湾休闲度假带”和

“一河两街民俗文化景观地线”。

2、形成“双核带动、两区支撑、轴带穿插”的空间联动体系。双核分别指

以既有乡政府驻地城镇建设肌理为依托形成日勺老式小城镇慢关键及新村沙上延

续海永乡平面景观肌理开发建设而成日勺新型小城镇慢关键。两辨别别指围绕在

老式小城镇慢关键周围的乡村休闲度假旅游片区和围绕在新型小城镇慢关键周

围的配套服务性质的新村沙综合旅游度假活动片区。轴和带分别指贯穿、连接

两个关键的慢活体验轴及以内湖为关键构成的水上休闲度假观光带。

第二十四条旅游度假区功能分区

1、田园养生休闲度假区为以沙南村及沙北村为关键的乡村区域，重要实现

绿色餐饮、生态休闲、农业观光、养老度假、文化创意的旅游功能，重点规划

思绪：（1）首先农业休闲及观光度假项目要凸显自身特色，实现差异化发展，

以具有生态、景观及交通复合功能日勺慢廊道为依托,构建系统的旅游项目整合

连接体系，将各个农业项目内日勺旅游服务接待点进行串联，最终使片区整体形

成崇明岛上特色鲜明的农业休闲及观光度假产业集群。（2）对片区内的异质性

项目，如文化创意、旅游地产等，在整体景观环境的营造上力图与农业休闲及

观光度假旅游的大环境实现统一协调，争取实现不一样业态的多样化组合，整

体上形成一种与“慢城”相适应日勺本底环境。

2、江海蜃城时尚休隹度假区为以新村沙为主体的岛屿空间，实现产业配套

提高、特种度假体验功能定位，规划从建设强度的控制、整体生态环境品质的

提高、用地的战略储备及开发运用综合价值挖掘的最大化出发，在新村沙北部

沿江地区预留出一定规模的生态空间，这一空间重要服务于新型小城镇慢关键

日勺商务休闲度假、可持续养老小区及文化创意产业的配套提高，期间可以控制

性日勺开辟公共开放空间及小型配套建设空间供这些业态的参与者使用，此外该

空间可运用慢关键的基础配套设施开辟一定规模的空间用于开展房车度假活动

及其他特种度假体验活动开展。

3、老式陆城慢关键：“漂亮乡村慢生活中心”以既有乡政府驻地为关键建

设区域，重要实现旅游综合配套服务和老式“慢活”体验的旅游功能。规划在

对规划范围内老式用地空间布局肌理及景观空间特质进行提炼的基础上，以慢

活理念为关键，通过重点对产业（旅游配套、文化创意、手工制造等）和公共

开放空间用地的布局调整、整体景观环境质量和品质的提高、慢行系统的构建

等营造出蕴含海永“慢生活”节奏的老式小城镇慢关键。

4、时尚岛城慢关键：“创意旅游慢生活中心”以新村沙规划建设与鸽龙港

河相对应的轴线空间，重要实现旅游地产、养老地产、商务休闲、文化产业、

新型“慢活”体验的旅游服务功能，规划思绪：（1）在空间肌理上保持对老式

小城镇慢关键片区的延续，通过与该区域产业及居民生活方式相适应的空间布

局和景观营造上形成新型小城镇慢关键，即在整体上保证“慢城”构建的贯

彻，同步形成具有时空异质化的慢城感受。（2）运用地方性土地及开发政策优

势开发以商务休闲度假、CCRC的养老小区及文化创意等业态日勺产业类型，复合

式日勺产业布局及开发模式可以实现配套服务设施的共享和运用最大化，提高收

益率，缩短资金回收周期。

5、高品质滨湖慢生活带：”动感湖湾休闲度假带”包括内湖及其周围的开

敞空间，重要实现水域观光、游艇度假、旅游餐饮的旅游服务功能。规划通过

对内湖两侧江堤内一定宽度的景观绿化及江堤内部亲水空间的自然化营造为内

湖旅游度假活动的开展提供优质景观条件，在此基础上开展静态水上娱乐活

动、水上餐饮、游艇度假与慢城节奏相适应的旅游项目。同步作为海永旅游度

假区在横向空间的延展，通过对内湖两侧夜景的营造使其成为继慢活休睑轴外

日勺另一条月光经济的带状空间载体。

6、老式慢生活体验轴：”一河两街民俗文化景观轴线”包括鸽龙港河及其

沿岸周围、鸽龙港河在新对沙规划建设区域景观视线延伸空间，重要实现旅游

餐饮、旅游购物、慢活文叱展示等旅游服务功能，规划结合慢城的城镇建设及

鸽龙港景观环境的营造形成一种多层次变化日勺，与慢节奏相适合的带状的空

问，其内部可以通过旅游餐饮、购物、慢活文化展示等活动提高活力。在新村

沙上通过景观视线延伸与青龙港河形成联络日勺慢活体验轴需根据服务人群主体

日勺需要进行对应业态组合调整。整条慢活体验轴同步也是海永乡夜景的纵向主

轴线，因此也是月光经济的重要承载空间。

第二十五条旅游项目用地规划

规划根据旅游项目的性质类别将旅游项目用地分为水上度假、农业休闲、

置产置业、养老、房车及自驾车营地、平原森林、商务度假、文化体验、老式

度假9个类别，旅游项目用地总计519.53公顷，占旅游度假区规划总面积的

37.46%,其中关键旅游度假项目用地合计163.29公顷，占旅游度假区总面积的

11.77%o

七、重点项目筹划

第二十六条近期重点项目

1、“花香江海、养生海永”慢活体验项目。海永旅游度假区“度假田园”

和“养生海永”形象的休闲农业示范区H勺龙头项目。项目以“倡导纯粹生活，

保护当地特色”为宗旨，整合台湾中兴绿宝石、玫瑰小镇、番茄农庄、绿品源

农庄、田园牧歌、绿岛•开心农场、绿大阿斯米尔农业新天地、双爱•有机农

业园、华慧农业园等在内的既有农业项目资源，重点打造集展示、观光、体验

于一体的精品农业基地，项目形成“一种内涵，两种模式”的发展格局。南部

围绕沙南村、沙北村开展以老式村落生活为关键的绿色餐饮、生态休闲、农业

观光、养老度假、文化创意等项目，为休闲观光、乡村旅游为主的中端旅游人

群、中高端度假人群提供农事体验、老式艺术展示、特色养生餐品尝、农庄度

假等田园式生活。北部围绕新村沙规划建设开展以现代度假生活为关键的旅游

地产、养老地产、商务休闲、文化产业等项目，为以商务会议、养老度假、自

驾游为主的中高端度假人群、高端度假人群提供滨水观光游憩、保养养生体

验、房车度假等摩登式生活。除此之外，还定期开展如“慢品季”、“慢游季”、

“慢赏季”、“慢恋季”等一系列主题活动，满足不一样年龄、不一样阶层游

客日勺多样化需求。

2、“忆乡愁”海永乡对文化主题乐园。海永旅游度假区立足乡村文化建设

与继承发扬乡村文化的龙头项目。项目立足“望得见山，看得见水，忆得起乡

愁”的乡村景观内涵，以乡村生活为关键，以海永乡发展历程为脉络，以“老

人与海”为主题，全面展示海永乡在江海互相作用过程中，人与江海共存发展

与奋斗的历程。乡村文化大篷车演艺中心规划成为海永度假区每年一度的文化

品牌项目。每年夏季举行“海永大戏周”，海永每个村庄、每个单位以及邀请周

围的乡镇、村庄组建乡村文化大篷车演出队，参与“海永大戏周”的文化演出

活动。“儿时的记忆”则是将逐渐消失的乡村活动、乡对食品和乡村生活展目前

海永度假区，成为旅游者参与、体验、回忆的童年生活的大平台，突出老式乡

村娱乐活动、乡土食品及老式工艺制作和乡村赶场看电影的难忘生活场景。乡

村趣味竞技场是乡土休闲娱乐的重要产品，以农民农闲时打纸牌、打麻将、剪

纸、草编等活动为主体，同步挖掘多种动物比赛，共同构建起“忆乡愁”乡村

文化主题乐园的品牌内涵。

3、“漂亮中国，智趣海永”设计创意体验项目。文化创意度假旅游龙头项

目。通过政策优惠和资金补助，集中在以永北文化街为主的区域引进艺术家工

作室，将老式和现代的艺术创作手法用于海永老式文化形象的推广上，推进

“漂亮中国，智趣海永”设计创意中心日勺发展迈出坚实的一步。举行以年轻人

和小朋友为对象的、具有小区域影响力的“数字娱乐-动漫游戏”类的小型嘉年

华、文化节和比赛。与国内一流的动画制作企业和影视制造企业合作筹建数字

动漫定期培训班。与国内高校的数码设计学院合作，邀请他们长期在海永开设

大师培训班“近期海永创意和智慧文化产业主打休睑、修学和短期展览游的产

业项目。需与“忆乡愁”海永乡村文化主题乐园项目和海永民间文化品牌打造

行动形成合力，共同渡过一种迅速日勺发展过渡期。

第二十七条中远期重点项目

1、环内湖度假港湾项目筹划。度假区置产置业度假旅游的龙头项目。以内

湖片区优美的湖泊风光和良好日勺生态环境为基础，以“水上旅游、休闲度假”

为特色，打造集生态观光、养生度假、休闲娱乐、运动健身等为一体的滨湖休

闲度假圣地。环内湖度假港湾项目共分湖景观光游览区、运动休闲区、度假别

墅区和内湖风情体验区四个功能区。配套建设度假别墅、环湖路、旅游服务中

心、游船码头、交通集散广场、旅游服务车安顿点、各类餐饮设施、水上活动

设施等等，为游客提供吃，住、游湖、上岛游玩等一条龙服务。开展水上飞

人、水上芭蕾、水上灯展、活力泳装秀、露天酒吧、乐队演奏等文化演艺、水

上展览、民俗餐饮、特色集市等一系列文化类、商贸类、民俗类休闲娱乐项

目。重点发展“起航”游挺俱乐部，提供私人游艇配置与大众游艇体验两种服

务。

2、“安养之乡”CCRC可持续养老小区项目。度假区养老度假产业的龙头项

目。依托新村沙岛区、内湖片区良好日勺景观资源和环境条件，秉承“慢生活”

理念，在新村沙沿内湖段建设CCRC(ContinuingCareRetirement

Community)可持续养老小区，项目采用会员制，为老华人提供自理、介护、介

助一体化的居住设施、娱乐设施、医疗康体设施和服务模式，使老年人在健康

状况和自理能力变化时，仍然可以在熟悉日勺环境中继续居住，并获得与身体状

况相对应的照顾服务。项目定位为具有居住人群的复合、服务功能的复合、产

品形态的复合、产业的复合和盈利模式日勺复合日勺“复合型”可持续养老小区。

3、新村沙国际房车与自驾车旅游度假基地。度假区自驾自由行度假旅游日勺

代表项目。新村沙国际房车自驾车旅游度假基地项目选址位于海永乡新村沙岛

区北侧，以滨江型房车露营地为定位，兼具乡村型露营地的欣赏功能。以定位

高端、独特、有吸引力，带动当地其他旅游产业的发展和引领房车自驾车旅游

的新风向为目的。基地设置生活区、娱乐区、运动休闲三个分区。生活区重要

包括自驾房车的停车区和房车租赁体验区，配置生活用电并提供饮水和污水处

理系统、卫生设备、淋浴设施、网络设施、煤气、餐馆等服务设施；在娱乐和

运动休闲区域内，提供烧烤区、篮球场、小朋友游乐园、健身房等多种场地和

设施；并结合城镇发展和规划提供超市、诊所、游泳池、酒吧等较大型公共服

务场所服务。

4、“江海蜃楼，漂亮海永”文化创意中心。海永旅游度假区创意度假旅游

日勺灵魂项目。以“江海之舟”日勺景观为主体，构成“江海蜃楼，漂亮海永”文

化创意度假中心和创意产业集聚中心。“江海设计”是立足“设计创意”产

业，融合建筑、都市、风景园林、工业产品、艺术造型、平面媒体、3D动漫等

设计产业为一体，形成设计产业集聚，形成“江海设计”创意度假产业链条。

“江海艺术”是以艺术家工作室、艺术家画廊、书斋、茶书院等为中心的艺术

创意中心。“永”字书法长廊是汇集中国书法历史不一样阶段、不一样名家笔下

日勺“永”书法，形成以“木雕”艺术为主题日勺书法艺术长廊。乡土艺术发明中

心是汇集全国乡土画家与画室、乡土音乐演出与制作、老式乐器制作与展览、

中国非物质文化遗产教育、乡土艺术传承与保护论坛等，形成立足江苏，面向

上海，辐射全国的乡村艺术中心。

5、平原森林运动休区中心。海永旅游度假区体育运动休闲度假的主题产

品，也是整个度假区产品体系中重要日勺配套产品。依托新村沙岛上平原森林建

设，结合森林绿化，建设迷你森林高尔夫球场、森林网球场、森林足球场、森

林马场和森林靶场，为度假人群日勺健身提供了平台，与海永度假区慢行健身系

统一起构成“健康海永慢生活”日勺运动度假主题。迷你森林高尔夫设计为9洞

高尔夫练习场，球道以林地围合日勺长廊为主体，伴随长廊延伸方向的变化而变

化击球的方向，最终形成一种森林球道系统。森林网球场是由10多种原则网球

场构成的网球活动中心，网球场之间用林带分隔，周围为林地围绕，形成相对

封闭的网球活动天地。森林足球场是在森林之中建设的由一种原则足球场和多

种小型足球场以及一系列的五人制足球场地构成。森林马场是以一种原则的跑

马场和马厩设施为主体，布展一系列供私人使用的小型马场空间构成。森林靶

场是在密林围绕的林间开设固定耙和移动耙射击的射击训练场和飞碟射击场，

平原森林运动休闲中心既可以满足海永度假区度假时需要，也可以成为专业和

非专业运动队的训练场地。

八、旅游度假区旅游产品规划

第二十八条旅游产品的）开发思绪

海永旅游度假区旅游产品开发日勺主导思想是立足互补、配套和自主发展日勺

阶段，以服务于以创意产业为龙头日勺服务业集聚区为目的，紧密围绕精品生杰

农业、养生养老、置产置业和智慧旅游四大业态，以“慢城”生活品质的营建

为差异化发展的关键目的，最终打造由纵向旅游产业链和横向旅游产业集群构

成的多层次、高弹性、可操作日勺复合型旅游产品体系。同步与长三角的大环境

进行有机的融合，立足门户地位、服务沪苏两地、展望长三角地区沿岸，实现

旅游产品的市场化、区域化定位。

第二十九条旅游产品体系规划

表1度假理旅游产品等划表

分类项目拟建设位置拟开发时序

度养生度假与平原森林运动休闲基地新村沙岛区中北部中远期

假

健,康理疗基地新村沙岛区中北部中远期

型

亲子活动基地

旅田园休闲度假新村沙岛区中北部中期

游老式农业庄园番茄农庄、绿大阿斯米尔等近中期

产新型自给式农庄玫瑰小镇、中兴绿宝石等近中期

品养老度假CCRC可持续养老小区新村沙岛区北倒沿河段及东侧中期

养老地产永泰•红畿养老项目等中期

置产置业度假老式房地产项目既有及拟建房地产项目近中期

旅游地产项目既有及拟建旅游地产项目近中期

商务旅游度假地产新村沙岛区中南部中远期

企业年终度假活动中心新村沙岛区中南部中期

文化创意度假新村沙户外写生摄影基地新村沙岛区中部中期

创意产业基地“源亮中国，智趣海永”设计创意中中远期

心、”江海展楼，漂亮海永”文化创

意中心

婚纱摄影基地万顷良田项目内、新村沙岛区、内湖中期

游艇俱乐部区

水上度假水上游艇酒店新村沙岛区南部中远期

老式度假老式度假酒店既有及拟建老式度假酒店近中期

1、海永乡的旅游产品包括度假型旅游产品、体验型旅游产品、观光型旅游

产品三类。产品的开发方略以度假型旅游产品为关键，使海永发展成为具有多

种度假性质的综合度假旅游目的地；以体验型旅游产品为吸引点，通过短期的

体验型旅游吸引旅游者做出长期度假的决策；以观光型旅游产品为依托，建立

良好的区域形象和市场基础。

2、以养生养老为龙头的度假型旅游产品体系。依托海永乡组合优势资源及

综合性的发展规划方略，发展养生与田园休闲度假、养老度假、置产置业度

假、文化创意度假、水上度假等度假型旅游产品，满足海永周围经济较发达地

区，以休闲养生、置产置业为目的的度假旅游者和养老、商务、文化创意等专

题度假目日勺的人群的需要（表1）。

表2体脸型旅游产品筹划表

分类项目拟建设位置拟开发时序

体文化创意体验创意文化节区内文化创意中心及沿普龙港河两恻商业区近中期

脸

艺术创意作品展示“漂亮中国，智趣海永”设计创意中心、中远期

型

“江海展楼，漂亮海永”文化创意中心

旅

游创意课堂“漂亮中国，智趣海永'’设计创意中心、中远期

产“江海飕楼,漂亮海永”文化创意中心

“慢”生活体验慢运动慢行系统（步行、自行车、游船）中期

品慢饮食结合既有餐馆及规划商业我务用地近中期

慢读书自动借阅机，在新村沙上救点状分布中远期

水上项目体验起航游艇俱乐部新村沙南侧中部中远期

水上餐厅内湖两恻沿岸近中期

水上乐园的龙港河与内湖交界处中期

水上舞台蜴龙港河与内湖交界处中期

游船码头溪水区域分散布置中期

垂钓平台鸽龙港河与内湖区域近期

房车露营体验房车旅游新村沙西北部中期

露营新村沙西北部中远期

特色文化体验“忆乡愁”乡村文化体内湖南岸中部中远期

验

佛教文化体验永隆寺及冏围中期

农事体验采摘体验农业综合项目《绿大阿斯米尔）近期

播种收割体验万顷良田项目中期

农产品加工体建万顷良田项目及农业综合项目远期

老式工艺体验工艺品制作体及中兴绿宝石项目中期

老式美食制作体验结合既有餐馆近期

芳香精油制作体验玫瑰小瞋等项目远期

3、以创意产业和慢生活体验为龙头的体验型旅游产品体系。依托可参与性

日勺乡村生活活动、农业项习、水上活动与其他特色活动优势，发展文化创意体

验、慢生活体验、水上项目体验、房车露营体验、特色文化体验、农事体验、

老式工艺体验等体验型旅游产品，满足喜欢猎奇的旅游者或者对与否来海永长

时间度假持观望态度的旅游者的需要（表2）。

4、以浪漫江洲为主题的观光型旅游产品体系。依托农田、部分农业观光项

目与新村沙周围独特的水域风光的资源优势，发展玫瑰小镇主题观光游、江海

之乡水上主题观光游观光型旅游产品，满足海永乡周围迅速城镇化发展的需要

（表3）。

表3观光型旅游产品筹划表

分类项目拟建设位置拟开发时序

观玫瑰小镇主题观光游农田观光万顷良田项目及农业综合项目近期

光

花海观光农业综合项目（中兴绿宝石、玫瑰小近期

型

镇）

旅

游农业科技观光万顷良田项目及农业综合项目中期

产鸟类观光中兴绿宝石项目中远期

品江海之乡水上主题观光游滩涂观光内湖西侧近期

江景观光内湖及鸽龙港河两岸近期

印象海永大型水上灯光秀铸龙港河与内湖交界处中期

第三十条不一样发展阶段的产品体系规划

表4海水旅游产勘互补发展的阶段性发履规划

旅游产业阶段产业类别详细发展特性和项目

农产品分拣、洗切、包装•

农产品定制加工产业农产品网络营销.

农产品物流运送配送

餐饮和住宿配套产业既有酒店、农家乐初步升级改造•

玫瑰口味食品

玫瑰精油

海永-崇北产业玫瑰文化产业

“罗受爱兰”-海永玫瑰婚典•

互补阶段

“芳薇香、玫瑰情”海永玫瑰园观光

动漫文化节

“漂亮中国、智趣海永”产业

数码艺术节.

春、秋游目的地

“漂亮乡村慢生活中心”产业学农、学军基地

户外拓展、弄♦离培训基地.

注：（•为重点自建项目和合作开发项目）

1、近期互补发展阶段的重要旅游产品：（1）农产品定制加工产业、（2）餐

饮和住宿配套产业、（3）孜瑰文化产业、（4）“漂亮中国、智趣海永”创意文化

产业、（5）“漂亮乡村慢生活中心”（表4）。

2、中期互补发展阶段的重要旅游产品：（1）农产品定制加工产业、（2）高

档餐饮和精品民俗配套建设、（3）“漂亮中国、智趣海永”文化创意产业、（4）

“漂亮乡村慢生活中心”、“忆乡愁”海永乡村文化主题园（表5）。

表5海永旅游产品互补配套发展B勺阶段性发展规划

旅游产业阶段产业类别详细发展特性和项目

农产品定制加工产低稷环境保护的加工程序

业农粮加工产品B勺多样性’

低琰环境保护的加工程序

玫瑰花卉加工产业

攻魂花卉加工产品的多样性•

高档酒店和精品民高档酒店、度假村的星级原则服务.

宿产业农家乐民宿的风格特色和优质服务•

海永-崇明产