县防台风暴雨洪涝应急预案

XX县暴雨洪涝应急预案

1总则

1.1编制目的

编制XX县防台风、暴雨、洪涝应急预案（以下简称

“预案”），是为了做好台风、暴雨、洪涝灾害的防范与处置

工作，提高快速反应和应急处置能力，保证防抗工作有序、

高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪

法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》《XX

省防洪条例》、《XX省防洪防台风应急预案》和《XX市气象

灾害预警发布办法（试行）》、《XX县突发公共事件总体应急

预案（修订）》等法律法规和预案。

1.3工作原则

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态

救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转

变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种

向综合减灾转变。实行各级人民政府行政首长负责制，统一

指挥，分级分部门负责。

L4适用范围

本预案适用于我县发生台风、暴雨、洪涝灾害及其引发

的次生衍生灾害时期的预防和应急处置。根据本预案启动的

应急响应主要用于规范我县的防汛防台风和抢险救灾行动。

2组织指挥体系及职责

2.1组织机构

XX县人民政府成立防汛抗旱指挥部（以下简称“县防

指”），负责领导全县防汛抗灾工作。县防指办事机构为县人

民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“县防汛办”），设

立在县应急局，负责全县防汛抗旱的日常管理工作。各乡

（镇）人民政府、XX经济开发区管委会，相应设立防汛指挥

机构，县直有关部门、各工程管理单位成立工程防汛领导小

组，各村（居）委会成立防汛应急抢险组织，在上级防汛抗

旱指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本行政区域、本

部门、本行业的防汛抗旱工作，形成条块结合、分级分部门

负责的防汛抗灾指挥机构。

2.2县防指组成

总指挥：县政府分管副县长。

副指挥：县人武部、政府办、应急局、水利局、自然资

源局、农业农村局、气象局，县武警中队主要负责人或相关

负责人。

成员：县委宣传部，县公安局、消防救援大队、效能

办、发改局、工信局、财政局、住建局、教育局、卫健局、

文体旅局、交通运输局、城管局、粮储局、林业局、融媒体

中心、XX水力发电厂、国网XX县供电公司、XX火车站、中

国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公

司等单位领导。

2.3组织机构职责

2.3.1县防指职责

（1）在市防指和县委、县政府的领导下,贯彻执行上级

相关决定、指令，统一指挥全县防台风、暴雨、洪涝工作，

宣布启动、终止县防指防台风、暴雨、洪涝应急响应，对全

县防汛抗旱工作统一决策、统一指挥、统一调度。

（2）负责拟订我县防汛抗旱政策及相关规章制度，依

法组织实施，并指导督促全县有防汛抗旱任务的乡（镇）人

民政府编制实施本辖区的防汛抗旱预案。

（3）及时调整充实县防指组成单位和人员，加强县防

汛办能力建设，进一步强化决策部署、指挥调度、协调指导

作用。指导建立健全县、乡（镇）、村（居）防汛抗旱工作

体系。

（4）督察全县防汛抗旱工作，督促各级严格落实以行

政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，监督防汛抗旱重

大决策部署的贯彻落实。

（5）组织召开县防指成员单位和各乡（镇）、开发区防

汛抗旱指挥部参加的防台风、暴雨、洪涝等防抗工作会议，

分析评估台风、暴雨、洪涝灾害，安排部署防灾、抗灾、救

洪水的目标、重点、术策和措施等意见建议，为县防指提供

决策依据。

（3）贯彻执行县防指的指令，完成交办任务，督促检

查各项防御措施的落实。负责发布县防指公告、决定和命

令，并监督实施。

（4）保障县防汛指挥中心正常运行。负责县防汛抢险

物资、器材的筹措、储备、调拨和管理。负责起草和修订县

防汛防台风应急预案，并组织实施。

（5）负责县防指的日常管理工作，完成县防指交办的

其他工作。

2.3.3县防指成员单位职责

（1）县人武部：视情启动应急指挥动员协调中心，并

派出人员进驻县防指参加值班。根据县防指的要求，参加抢

险救灾行动。组织民兵预备役参加抢险救灾行动，协助公安

部门维护抗灾期间的社会治安秩序，协助当地政府转移、解

救危险地带的群众。

（2）县政府办：及时了解掌握各乡（镇）、开发区、县

直各部门防台、防洪涝等防灾抗灾动态情况，与县委办联合

发出防台风、暴雨、洪涝等紧急通知；必要时，除防汛等应

急部门外，宣布全县实行停止上班、停课等措施，确保人民

生命安全。按照县委、县政府主要领导要求，负责通知县领

导分赴各挂钩乡镇检查指导防汛抗灾工作，督促各项防御措

施洛实。

（3）县应急局：负责综合协调应急预案衔接工作，组

织开展预案演练，推动应急避难设施建设。协调推进专业应

急救援队伍建设，统筹救灾物资储备、调运工作。指导协调

重大水旱灾害防治和应急救援。协助县委、县政府协调组织

水旱灾害应急处置工作，协调消防救援等应急专业队伍参与

应急救援工作。组织指导受灾群众生活救助工作，组织开展

洪涝灾害和防御台风调查评估工作。指导矿山、尾矿库和危

险化学品等重点企业做好汛期安全生产工作。

（4）县水利局：负责组织、指导和监督全县水利工程

防台风、暴雨、洪涝工作，提出水利工程防台风、暴雨、洪

涝应急措施，做好所属水库防洪调度，指导在建及病险水利

工程的安全度汛工作，组织指导水利工程和水利部门主管的

在建、改（扩）建水电站工程的建设和管理。组织指导水毁

防洪工程设施的修复。负责水情监测预警工作，负责山洪灾

害日常防治和监测预警工作。承担防御洪水应急抢险的技术

支撑工作。承担暴雨、洪水、台风防御期间重要水工程调度

工作。

（5）县自然资源局：负责组织、协调、指导和监督对

山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、监测、防治等

工作，组织开展地质灾害调查评价、监测预警，指导地质灾

害群测群防体系建设；组织应急专业队伍，组织应急队伍，

为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。掌握最新情况，及

时统计上报县防指。

（6）县气象局：负责天气气候预测预报工作，及时向

社会公众发布天气预报和台风、暴雨等灾害性天气警报，并

根据天气变化及时补充或订正。及时对台风、暴雨及未来趋

势做出分析和预报，并报县委、县政府、县防指及有关成员

单位。及时发布气象灾害预警信号，重大气象灾害预警信息

通过新闻媒体向社会公众滚动播报。

（7）县住建局：负责组织、指导全县建设行业的防暴

雨、洪水、台风工作。及时指导做好房屋建筑和市政基础设

施在建工程抗灾、城市排水排涝工作，灾后及时指导做好恢

复城市供水工作。

（8）县城管局：指导做好城区户外广告牌、违法建筑

尚未拆除彻底的建筑物（构筑物）的安全防范和避险工作。

指导属地物业主管部门配合做好辖内物业管理区域防汛备汛

相关工作。灾后充分发挥城管数字化指挥中心的作用，积极

协调、督促相关单位和部门迅速做好环境卫生、公共市政设

施、树木、绿地的清理恢复工作。

（9）县交通运输局：负责组织、指导做好全县公路

（桥梁）、内河水运交通设施的防台风、暴雨、洪涝工作，

配合公安部门实施道路交通管制，协调关闭高速公路；负责

内河船舶交通管制管理，防止洪水期间发生漂船；指导检查

在建公路（桥梁）安全度汛工作，督促公路等管养部门及时

抢修公路（桥梁）水毁工程，保障交通干线畅通；负责组织

运力转移危险地带群众、运输防台风防洪物资和组织做好危

险品的运输工作。

（10）县农业农村局：负责农业防灾减灾工作。指导

“三农”（农业、农村、农民）做好防台风、暴雨、洪涝工

作。负责组织、指导农牧业的防台风、暴雨、洪涝工作，若

遇农作物收获季节，应组织台风可能影响地区进行抢收。负

责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。帮助灾区组织

农业生产自救和灾后恢复生产，做好灾区动物疫病和作物病

虫害防治工作，负责收集上报暴雨、洪水、台风灾害对农业

造成的灾情信息。负责组织做好全县渔船防台风工作。监督

指导相关乡镇组织做好渔业船舶人员撤离工作，掌握最新情

况，及时上报县防指。

（11）县林业局：负责组织、指导林业做好防暴雨、洪

水、台风和灾后林业救灾、恢复生产工作。协助电力部门做

好危及电力设施的超高树木砍伐工作。负责收集上报暴雨、

洪水、台风灾害对林业生产造成的灾情信息。

（12）武警中队：根据县防指的要求，参加抢险救灾行

动，参加重要工程和重大险情的抢险工作，协助公安部门维

护抗灾期间的社会治安秩序，协助当地政府转移、解救危险

地带群众。

（13）消防救援大队：根据县防指的指令，迅速调集抢

险救援装备、船只和抗洪抢险专业队人员，参加抢险救灾行

动，协助做好重要工程和重大险情的抢险工作，配合当地政

府转移、解救危险地带群众。

（14）县委宣传部：负责全县防台风暴雨洪涝的新闻舆

论工作，及时组织、指导、协调各新闻媒体做好防台风、暴

雨、洪涝新闻宣传报道，会同防汛等相关部门做好信息发布

和舆论引导工作。负责协调境内外新闻媒体的采访安排工

作。

（15）县发改局：配合开展防台风、暴雨、洪涝建设发

展规划和基础设施建设项目前期工作，协助有关部门落实重

点防台风、暴雨、洪涝工程和主要流域治理项目的建设计

划，督促重点项目做好防汛防台风工作。

（16）县工信局：负责组织和指导工业和信息化领域做

好防暴雨、洪水、台风工作。指导、协调电力部门做好电力

调度工作，确保防汛用电保障，组织指导总装机5万千瓦以

上在建、改（扩）建水电站工程重大险情处置。组织协调应

急救援物资设备的生产。建立健全主要生活必需品（肉、

蛋、菜）市场供应应急预案；负责灾区主要生活必需品

（肉、蛋、菜）的市场运行监测；负责组织协调防灾抗灾救

灾和灾区应急主要生活必需品（肉、蛋、菜）供应；负责指

导帮助灾区商贸企业恢复保供能力。

（17）县财政局：负责防台风、暴雨、洪涝救灾资金的

预算安排，及时下拨救灾资金并监督、检查，确保救灾资金

及时到位。会同县防指成员单位向上级争取防台风、暴雨、

洪涝抢险救灾补助资金，按规定做好专项资金绩效目标管理

工作。

（18）县公安局：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，

及时疏导交通，适时组织实施交通管制，保证防台风、暴

雨、洪涝抢险救灾车辆优先通行。依法打击盗、抢防汛物资

和破坏、盗窃防台风、暴雨、洪涝设施的违法犯罪活动，妥

善处置因防台风、暴雨、洪涝引发的群体性事件，协助当地

政府转移危险地带的群众。

（19）县教育局：负责组织、指导全县中小学、幼儿园

做好防台风、暴雨、浜涝工作，及时组织、督促全县中小

学、幼儿园做好校舍加固和师生安全的防范工作。负责组织

做好高考等重大活动的防台风、暴雨、洪涝安全工作。对全

县师生进行防台风、暴雨、洪涝知识宣传。

（20）县卫健局：负责组建医疗救护、疾病预防控制和

卫生监督专业队伍，组织、协调和指导各级卫生部门做好抗

灾期间的医疗救护、疾病控制和卫生监督工作，组织疾病预

防控制机构指导受灾地区开展灾后卫生消毒、杀虫灭鼠工

作。对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处置，防止疫情

的扩散蔓延。

（21）县文体旅局：负责协调旅游安全，督促旅行社落

实防汛防台风各项应急措施，配合景区主管部门指导旅游景

区按照当地政府和防指有关部署要求，做好相关景区（点）

的防洪防台风安全知识宣传、隐患排查，及时做好景区关闭

和游客疏散、撤离工作。

（22）县供电公司：负责做好防台风、暴雨、洪涝的用

电保障工作，保障全县防汛等重要部门的工作用电。及时调

度解决防汛等重要部门工作用电的应急电源，及时抢修受损

电力设施，解决防洪、排涝抢险的电力需要。

（23）县效能办：监督防台风、暴雨、洪涝责任制的落

实。负责对防台风、暴雨、洪涝责任制和抢险救灾调度指令

情况进行督查，对有关领导和责任人不到位，工作失职、渎

职并造成严重后果的，按照有关规定追究责任。

（24）电信公司、移动公司、联通公司：负责防台风、

暴雨、洪涝通信保障工作，保障全县防汛等重要部门的通讯

畅通，确保雨情、水情、风情等防台风、暴雨、洪涝信息，

防汛视频会议系统和调度指令传递的通讯线路畅通。

（25）融媒体中心：负责监督、指导所属各单位做好防

台风暴雨洪涝宣传工作，组织播发灾害性台风暴雨洪涝等信

息和防洪涝、防台风通知，并及时滚动向公众播发；及时准

确宣传报道汛情、灾情和各乡镇、各部门防台风暴雨洪涝动

态，做好有关声像资衿收集、汇编和保存工作。

(26)县粮储局：配合县应急局制定我县生活类救灾物

资储备品种、数量的计划，组织实施采购、收储、轮换和日

常储备管理工作，负责按有关指令组织实施生活类救灾物资

的调运工作。

(27)XX火车站：负责组织、协调、指导XX县辖区内

XX车务段管理的各铁路车站客货运输及防洪防台风工作；服

从铁路调度指挥，协调铁路机务、供电、车辆(动车)、工

务、电务、通信、房建等有关设备管理单位协同动作，保证

行车安全，尽快恢复运输畅通；负责防洪防台风抢险队伍、

机具、材料物资的铁路运输，组织铁路水害现场的运输工

作，负责沟通运输、灾情等信息。

(28)XX水力发弓厂：加强洪水监测和预报，及时向县

防指报告暴雨、洪水实况和洪水预报。在县防指的统一指挥

下，负责九龙江北溪流域的防洪调度，拦蓄洪水等任务。

指挥部各成员单位应配备值班电话、传真等通信设备，

并指定防汛联络人，负责与县防汛办的联络工作。

3预防和预警机制

3.1预防和预警信息

3.1.1县气象部门负责对台风、暴雨、洪涝的监测和预

报，并将结果及时报送县委、县政府和县防指。

3.1.2防汛部门要加强防汛指挥中心的建设与管理，组

织实施防汛所需的水情、雨情、风情等预警测站网络建设与

管理，及时准确提供水情、雨情、风情等信息，保障防汛指

挥中心的正常运转。

3.1.3气象、水利、应急、自然资源等部门加强对暴

雨、台风、洪水、山洪和地质灾害的监测预报，及时将有关

信息报告县防指和相关部门，并按照职责向社会发布灾害预

警。

3.1.4城区、重要防洪工程和重要防洪区域应配置防洪

警报器。在紧急情况下，应通过电视、广播、手机短信和防

洪警报器向危险区域群众发布警报，通知群众快速撤离，确

保人民生命安全。

3.1.5县防指有关成员单位要加强台风、暴雨、洪涝等

自然灾害信息共享机制建设，及时向人武部、73156部队、

武警、消防和有关部门通报灾害信息。

3.2预案准备

县防指有关成员单位应按照部门职责，及时修订完善城

市防洪排涝、农林防台风、地质灾害防治、水旱灾害防御、

危险区域人员转移、防洪工程调度和应急抢险、主要江河超

标准洪水防御等各类专项预案或部门预案。

3.3预防准备

汛前，县防指组织开展安全检查工作，县防指有关成员

单位做好预案修订、工程修复等备汛安全自查，建立问题隐

患清单和处置台账，及时整改或落实应急措施，备足抢险救

灾物资和救生器材，落实重要城区及水库、堤防、水闸等重

要工程的防汛责任人。落实抢险队伍，开展防台风、暴雨、

洪涝抢险救生演练，加强防汛宣传工作。

汛期，防汛、应急、水利、气象、自然资源、重要水利

工程管理单位以及重点防汛部门要实行24小时值班，密切

监视天气动态和汛情变化，必要时加强值班，实行领导在岗

带班。

4响应工作

4.1总体要求

4.1.1坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛，坚持县防

指的统一领导、统一指挥、统一调度。

4.1.2按台风、暴雨、洪涝的严重程度和范围，将响应

工作由低到高分为IV、III、II、I四级。I、II级应急响应

的启动和终止由县防沼办根据情况提出建议意见，报县防指

总指挥同意，以县防指的名义发布；III、W级应急响应的启

动和终止由县防汛办根据情况提出建议意见，报县防指副总

指挥同意，以县防指的名义发布。

4.1.3进入汛期，县防指实行24小时值班制度，全程跟

踪风情、雨情、水情、工情和灾情，并根据不同情况启动相

应响应等级。县防指成员单位按照县防指的统一部署和职责

分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.2防台风响应

4・2・1W级响应

4.2.1.1当出现下列情况之一的，县防指启动防台风W

级响应：

县气象局发布台风W级预警，预计在未来72小时内，

热带气旋将影响我县；或预计24小时内，热带低压可能影

响我县。

4.2.1.2应急响应行动

（1）县防指召集气象、应急、水利、自然资源等部门

会商，分析台风发展趋势，研究防御对策，作出相应工作部

署。

（2）县防汛办加强值班，密切监视台风发展趋势和风

情、雨情、水情、工情，做好上传下达工作，发出台风情况

通报。督促县防指各成员单位及受影响的乡镇、开发区落实

各项防御措施。

（3）县气象局做好台风监测和预报，并及时向县委

办、县政府办、县防沼办报告。

（4）县应急局启动防台风应急工作机制，做好救援救

灾协调准备。

（5）县水利局负责督促各乡镇加强水利工程安全检

查，及时处理安全隐患。

（6）县委宣传部协调有关媒体开展防御台风的有关信

息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门抢险救灾

动态及县防指指令等。

（7）县防指其他成员单位依据部门职责和预案，做好

台风防御相应工作。

4.2.2III级响应

4.2.2.1当出现下列情况之一的，县防指启动防台风HI

级响应：

县气象局发布台风III级预警，预计在未来48小时内，

热带气旋将影响或登陆我县。

4.2.2.2应急响应行动

（1）县防指副总指挥坐镇指挥，组织有关成员单位和

专家进行台风防御形势会商，分析台风特点、发展趋势和影

响，研究制定防御措施；根据汛情态势，组织召开各乡

（镇）、XX经济开发区和相关成员单位参加防台风工作会

议，部署防御工作。并报告市防指及县委、县政府和总指

挥。

（2）县防汛办加强与气象、应急、水利、农业、自然

资源、住建、交通等部门和各乡（镇）人民政府的联系，实

时汇总和收集台风发展动态和全县防台风工作情况，提出防

御工作建议意见；根据会商意见，县防指或其办公室发出防

御台风通知。视情商县共建共享办协调三大移动运营商推送

防台风公益提醒短信。

（3）县气象局加强台风的监测和预报，加密报送台风

动态信息，及时向县委办、县政府办、县防汛办报送台风最

新信息。

（4）县防汛办加强值班，实行领导带班，密切监视台

风发展趋势和风情、雨情、水情、工情，做好上传下达工

作。

（5）县应急局组织协调各类应急抢险救援队伍的预置

和抢险行动，组织协调调拨抢险物资器材，指导受影响地区

视情开放应急避护场所，督促各乡（镇）人民政府做好危险

区域人员转移避险。

（6）县水利局督促各乡镇加强水利工程特别是水库大

坝、重要堤防的巡查与监测，落实险工险段和在建水利工程

的抢险队伍、物资和设备。

（7）各乡（镇）人民政府、XX经济开发区、县防指各

成员单位要加强值班，主动与当地气象部门联系，密切关注

台风情况。必要时根据指挥部的通知进驻指挥部开展防台风

工作。有关部门要各司其责，做好防台风各项准备工作。要

提早通知相关单位或个人做好停止露天集体活动和高空等户

外危险作业，加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动

的搭建物,切断危险的室外电源等各项准备。

（8）各乡（镇）人民政府防汛抗旱指挥部应在县防指

的统一领导指挥下，组织各方力量，投入防台风防洪排涝工

作。

（9）驻漳部队、武警部队和消防救援等专业化救援队

伍，根据县防指要求，提前向可能受影响地区预置队伍和装

备，视情开展抢险救援工作。

（10）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、滚动播报防

御台风的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政

府部门抢险救灾动态及市防指指令等。

4.2.3II级响应

4.2.3.1当出现下列情况之一的，县防指启动防台风H

级响应：

当县气象局发布台风n级预警，预计在未来24小时内

将有强热带风暴及以上等级的热带气旋影响或登陆我县，县

防指启动防台风n级响应。

4.2.3.2应急响应行动

（1）县防指总指挥到位指挥，部署全县防台风工作。

主持召开气象、应急、水利、自然资源、住建等部门分管领

导和专家参加的会商会，分析台风发展趋势和影响程度，研

究防御的方案和措施。根据会商意见，县防指发出做好防御

台风工作的通知，提出防御台风工作要求，并报告县委、县

政府主要领导。各乡（镇）、开发区和县直各单位驻村领导

要分赴各挂钩村落检查指导防台风准备情况，督促检查包

库、包堤、包闸行政与技术负责人的上岗到位情况，督促落

实各项防御措施。必要时，按照县委、县政府主要领导要

求，挂钩各乡（镇）、开发区的县领导带领有关部门分赴各

乡（镇）、开发区检查指导防台风准备情况，督促落实各项

防御措施。必要时，县防指视情发布紧急动员令，动员全社

会共同做好防灾抗灾工作。

（2）县委、县政府主要领导到位指挥部时，主要成员

单位主要领导要认真做好防御台风的工作情况汇报。

（3）县气象局滚动预测预报台风动向，每隔3小时向

县委办、县政府办、县防汛办报送台风最新信息。

（4）县防汛办密切监视台风发展趋势和雨情、水情、

工情，做好上传下达工作。进一步督促检查县防指各项指

令、要求的落实情况，收集更新各乡镇各部门防台风工作情

况和危险区域人员转移等信息，根据台风动态及时提出防御

工作建议，协助县防指领导开展指挥调度工作，通过短信平

台发送防台风信息，或协调通信部门采用手机短信发送台风

信息。

（5）县防指召开由县乡（镇）两级防汛总指挥和防指

成员单位领导参加的县、乡（镇）两级防台风紧急会议，对

防台风工作进行紧急动员部署，并将情况迅速上报县委、县

政府和市防指。情况紧急时，提请县委、县政府听取汇报并

作出决策和部署。

（6）县应急局组织协调全县各类应急抢险救援队伍做

好抢险救灾准备工作，视情组织协调向重点乡镇调拨防灾救

灾物资、器材，指导督促受影响区域全面开放应急避护场

所，做好人员转移安置工作。

（7）县水利局组织指导各类水利工程特别是水库大

坝、重要堤防的巡查与监测，落实险工险段和在建水利工程

的抢险队伍、物资和设备。要及时做好水利工程防台风工作

部署，督促XX镇和XX镇加强潭碧防洪堤和城区防洪堤工程

的巡查，对险堤、险库、险闸和在建水利工程进行抢护或采

取必要的紧急处置措施；督促检查水库执行汛期限制水位的

情况，遇到水利工程出险时，按分级管理原则，督促属地政

府采取有力措施加以处理。若有必要，要及时派出专家组增

援。

（8）县防指密切监视全县水库的运行情况，认真执行

市防指下达的中型水库洪水调度指令，搞好中小型水库防洪

调度。

（9）必要时，县委办、县政府办根据台风发展趋势，

联合发出防台风紧急通知，要求全县各级各部门并动员全县

人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。

（10）根据台风发展趋势，必要时，县防指有关成员单

位根据各自职责采取以下应急措施：

①风景名胜区、公园、旅游景点等适时关闭；

②幼儿园、中小学校和中等职业技术学校适时停课；

③高速公路、客运车站、渡口等适时关闭；

④对部分地区适时实行交通和电力管制，停止临江工程

作业施工；

⑤报请县委、县政府研究决定，适时取消室外大型活

动。

(11)县委宣传部协调新闻媒体及时更新、滚动播报防

御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指

南、政府部门抢险救灾动态及县防指指令等，加密播报频

率，正确引导防汛抢险救灾舆论。县共建共享办组织电信、

移动、联通公司视情向全县移动电话用户推送防台风信息公

益提醒短信。

(12)全县各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。人武

部、73156部队和武警中队、消防救援大队组织好抢险救灾

队伍，接到县防指通知后，迅速投入抢险救灾和协助属地政

府做好群众转移工作。各级、各部门准备好抢险物资器材。

(13)县防指各成员单位按照部门职责和预案，部署落

实本行业的各项防台风工作措施；进一步加强行业内各类防

台风安全隐患排查消除工作；协助受影响地区开展本行业的

防台风抢险救灾工作，核实、更新行业防抗动态和受灾情

况，及时上报县防指。

(14)县防指派出工作组，县效能办派出督查组，深入

防灾一线依据当地启动应急响应等级对各级各部门防汛责任

人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。

（16）各乡（镇）人民政府防汛抗旱指挥部应在县防指

的统一领导指挥下，组织各方力量，投入防台风防洪排涝工

作。

4.2.4I级响应

4.2.4.1当出现下列情况之一的，县防指启动防台风I

级响应：

当县气象局发布台风I级预警，预计在未来24小时内

将有强台风及以上等级的热带气旋影响或登陆我县，县防指

启动防台风I级响应。

4.2.4.2应急响应行动

（1）县防指提请县委、县政府主要领导主持召开全县

紧急会议，全面动员部署防抗台风工作；县防指总指挥坐镇

指挥，有关副总指挥及部分成员单位主要负责同志在县防指

协助总指挥工作，指挥、协调全县防抗台风和抢险救灾工

作；挂钩各乡（镇）、开发区的县领导带领有关部门分赴各

乡（镇）、开发区检查指导防台风准备情况，督促落实各项

防御措施。各乡（镇）、开发区、县直各单位挂钩领导要进

村入户进行防抗台风工作。必要时，县防指视情发布紧急动

员令，动员全社会共同做好防灾抗灾工作。

（2）县防指召开由县乡（镇）两级防汛总指挥和防指

成员单位领导参加的县、乡两级防台风紧急会议，对防台风

工作进行再动员、再部署，发出做好防御台风工作的紧急通

知，并将情况迅速上报县委、县政府和市防指。

（3）县委、县政府主要领导到位指挥部时，主要成员

单位主要领导要认真做好防御台风的工作情况汇报。

（4）县气象局加密预测预报，每隔1小时作出台风和

降雨区域、降雨量预测预报。当河道水位可能达到警戒水位

时，华电水工分场应协助县防汛办及时收集分析台风带来的

降雨数据，认真做好江河洪水的预测预报工作，并迅速报告

县防汛办。

（5）县政府办及时了解掌握各乡（镇）、开发区、各部

门防抗台风动态情况，负责协调解决防台风工作中出现的有

关问题和困难。

（6）县防汛办密切监视台风发展趋势和雨情、水情、

工情，做好上传下达工作，全面督促检查县防指各项指令、

要求的落实情况，收集更新各级各部门防台风工作情况和各

地灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息，对重大防御

决策部署提出建议意见，协助县防指领导开展指挥调度工

作。

（7）预报台风登陆、影响乡镇或预报日降雨量超过100

毫米的乡镇政府应认真抓好低洼地、危房、工棚、简易搭

盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，并滚动上报安全

转移人数，妥善安置转移群众，保证其基本生活。

（8）县防指密切监视全县中小型水库的运行情况，认

真执行市防指下达的中型水库洪水调度指令，做好全县小型

水库防洪调度。根据暴雨洪水发展趋势，实施防洪响应工

作。

（11）县应急局协调各类应急抢险救援队伍就近迅速投

入抢险救灾；组织协调调拨各类抢险物资器材支援受灾乡镇

防抗台风灾害。

（12）县水利局提出重点防洪地域、保障部位、出险工

程的应急抗洪抢险技术意见，针对台风带来的降雨，发布山

洪灾害预警。

（13）县自然资源局组织指导地质灾害防御工作，组织

应急专业队伍，为防御突发灾害提供应急技术支撑。适时协

调当地政府做好地灾点群众和物资的疏散转移。

（14）县住建局及时组织做好建筑工地抗灾、城区排

水、排涝工作，及时组织做好恢复供水。县城管局做好环境

卫生清理和市政公用设施、树木、绿地、公园的修复工作。

（15）根据台风发展趋势，县防指有关成员单位根据各

自职责采取以下应急措施：

①风景名胜区、公园、旅游景点等适时关闭；

②幼儿园、中小学校和中等职业技术学校适时停课；

③高速公路、客运车站、渡口等适时关闭；

④对部分地区适时实行交通和电力管制，停止临江工程

作业施工;

⑤报请县委、县政府研究决定，适时取消室外大型活

动。

⑥必要时，报请县防指增派队伍、设备，支援受灾乡镇

开展应急抢险、群众疏散转移工作。

（16）必要时，县防指宣布进入紧急防汛期，县主要领

导发表电视讲话，动员全县人民投入到防台风抢险救灾工作

中。

（17）必要时，除防台风应急部门外，实行停止上班、

停市等措施，确保人民生命安全。必要时，可紧急征用、调

用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。

（18）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、高频次播报

防御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御

指南、政府部门抢险救灾动态及县防指指令等，加强正面宣

传报道，营造良好舆论氛围。县共建共享办组织电信、移

动、联通公司向全县移动电话用户推送防台风公益提醒短

信。

（19）人武部、73156部队、武警中队、消防救援大队

等抢险救灾队伍，按照协防方案要求，赶赴灾区，投入抢险

救灾和协助当地政府做好群众转移工作；全县各类抢险队伍

按照县防指要求，迅速投入抢险救灾。各级各部门的抢险物

资器材准备就绪，做到随调随到。

（20）有关部门迅速传达市、县防台风会议精神和上级

领导指示，及时将防御部署落实情况上报县防指。各级防汛

责任人全部上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及

时处理并报告。县效能办对各级各部门、防汛责任人上岗到

位情况和防台风部署落实情况进行督查。

（21）人武部、县委宣传部、县气象局、县应急局、县

水利局、县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县交通

运输局派员进驻指挥部开展工作。其它部门和单位由县防指

根据应急需要通知其派员进驻指挥部协助县防指开展工作。

（22）各乡（镇）人民政府防汛抗旱指挥部应在县防指

的统一领导指挥下，组织各方力量，投入防台风防洪排涝工

作。

4.2.5响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时，县防指视情调整防台风应急响

应级别；当应急响应条件消失时，县防指视情宣布终止防台

风应急响应，并根据暴雨和洪水情况，视情启动相应等级的

防暴雨或防洪涝应急响应。

4.3防暴雨、防洪涝响应

4.3.1W级响应

4.3.L1当出现下列情况之一的，县防指启动防暴雨、

防洪涝W级响应：

（1）县气象台发布暴雨III级预警（6小时内降雨量将达

50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且

降雨可能持续），且暴雨可能对我县造成较大灾害。

（2）根据水文预报，预计九龙江北溪干流控制站之一发

生5〜10年一遇（洪水频率值含下限，不合上限，下同）的洪

水或其它流域面积在100平方公里以上的河流之一发生20~

30年一遇的洪水。

（3）中小河流堤防出现险情。

4.3.1.2应急响应行动

（1）县防指召集应急管理、水利、气象、自然资源等

部门会商，分析暴雨、洪水发展趋势，研究防御对策，作出

相应工作部署。视情况派出工作组、专家组到一线指导防汛

抗洪工作。

（2）县防指继续密切监视全县中小型水库的调度运行

情况，做好中小型水库防洪调度工作。

（3）县防汛办加强值班，实行领导带班；密切监视雨

情、水情，加强与气象、华电等部门的会商，分析洪水现状

及发展趋势，监视重要防洪、排涝工程运行情况；及时传达

县防指会商意见、工作部署，督促县防指各成员单位及受影

响的乡（镇）防指落实各项防御措施。并视情向社会发布汛

情信息。

（4）县气象局加强降雨监测，及时向县防指报告暴雨

实况，滚动发布短历时暴雨信息，及时预报未来降雨发展趋

势，发布暴雨警报并向县委、县政府、县防指等有关部门报

告和通报。

（5）华电水工分场加强洪水监测和预报，分析洪水发

展趋势，发布洪水消息或警报，及时向县防指报告暴雨、洪

水实况和洪水预报。

（6）县应急局启动防汛应急工作机制，做好救援救灾

协调准备。

（7）县水利局组织开展防洪工程巡查，指导出险水利

工程的应急抢险，加强山洪灾害的监测和预报预警。

（8）县自然资源局督促、指导做好地灾隐患点的巡查

以及重点地区地质灾害的监测和预报预警工作。

（9）县住建局负责组织指导相关部门加强对城区危

房、低洼地带、市政排水管网、涉水公园、地下室（地下车

库）等活动场所的防洪涝安全检查和管理，密切监视、及时

消除安全隐患。

（10）县委宣传部协调新闻媒体向公众播报防御暴雨、

洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府

部门抢险救灾动态及市防指指令等。

（11）县防指相关成员单位依据部门职责和预案，做好

暴雨、洪水防御相应工作；各乡（镇）防汛抗旱指挥部适时

启动防御暴雨洪涝预案，部署落实防御暴雨洪涝各项工作，

传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示，反馈应急

响应动态，做好防御暴雨洪水工作。

4.3.2III级响应

4.3.2.1当出现下列情况之一的，县防指启动防暴雨、

防洪涝m级响应：

（1）县气象局发布暴雨n级预警（3小时内降雨量将达

50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大

影响且降雨可能持续），且暴雨已经对我县造成较大灾害。

（2）根据水文预报，预计当预报九龙江北溪干流控制站

之一发生5〜20年一遇的洪水或九龙江北溪洪水位至94.5

米时；或其它流域面积在100平方公里以上的河流之一发生

30~50年一遇的洪水。

（3）县城发生5〜10年一遇中等内涝。

（4）小型水库或保护城区堤防出现重大险情。

4.3.2.2应急响应行动

（1）县防指副指挥到位指挥，必要时总指挥亲自到位

指挥。召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨洪涝的发展

趋势和防御重点，研究防御措施；根据会商意见，发出防御

暴雨洪涝的紧急通知，部署防暴雨洪涝工作，各乡（镇）、

开发区、县直各单位挂钩领导要进村入户进行防暴雨、防洪

涝工作，督促落实各项防御措施。

（2）县防指继续密切监视全县中小型水库的调度运行

情况，做好中小型水库防洪调度工作。

（3）县气象局加强加密暴雨监测、预报工作，发布暴

雨警报，及时向县委、县政府、县防指等有关部门报告和通

报。

（4）华电加密对江河洪水的监测、预报，并及时向县

政府、县防指等有关部门报告和通报。

（5）根据暴雨洪涝发展趋势，县防指组织相关成员单

位召开防御暴雨洪涝紧急会议，提出防御重点和具体防御工

作要求，部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人

员的安全转移工作，发布抗洪抢险命令。XX镇、XX镇要做

好低洼地带居民搬迁工作。

（6）县防汛办密切监视雨情、水情，收集发洪地区的

险情、灾情，提出防洪、排涝工作的措施和要求，督促各成

员单位和受影响的乡镇、开发区防指落实县防指各项指令、

要求，并视情通过新闻媒体发布汛情通报。同时视情通报县

人武部、73156部队。

（7）县应急局组织协调各类应急抢险救援队伍的预置

和抢险行动，组织协调调拨抢险物资器材，指导受影响地区

视情开放应急避护场所，做好危险区域人员转移避险。

（8）县水利局组织做好水库防洪调度工作，加强重点

防洪工程的巡查排查，指导出险水利工程的应急抢险工作，

及时发布山洪灾害预警。必要时，应提前通知病险水库启动

防洪抢险应急预案。

（9）县自然资源局进一步督促、指导做好地灾隐患点

的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作，组织

地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。

（10）县住建局组织指导相关部门加强对城区危房、低

洼地带和市政排水管网的巡查力度，及时组织抢险人员对城

区内涝较重地区进行应急处置。加强安全巡查，适时做好人

员撤离工作，必要时，应提前启动危险地带人员安全转移方

案。

（11）县教育局督促指导全县中小学、幼儿园、校外培

训机构做好校舍加固和师生安全的防范工作，适时要求地处

危险地带的中小学校、幼儿园和中等职业技术学校停课，校

外培训机构停止培训，并采取必要措施保护在校师生、幼儿

的安全。

（12）县公安局协助当地政府做好危险地带群众的转移

工作，负责做好有关区域交通管制工作。

（13）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、滚动播报防

御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指

南、政府部门抢险救灾动态及县防指指令等。

（14）九龙江沿江各乡（镇）、村（居）全体领导干部

要进入抗洪岗位，各水利工程管理单位要有专人24小时值

班，组织人员上堤巡查，要准备并及时关闭水、旱闸门，及

时抢排内涝水。并加强低洼地带房屋、设施的守护。

（15）各类抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。各

乡镇、各部门组织运送抢险物资器材。县人武部、73156部

队、武警、消防和公安现役部队根据了解掌握的实时重大汛

情、险情和灾情，按照县防指的要求，协调和部署所属部队

投入抗洪抢险救灾工作，并向县防指报告各部队投入抗洪抢

险救灾力量及进展情况。

(16)各乡(镇)防汛抗旱指挥部和县防指成员单位要

加强值班，在县防指的统一领导指挥下，部署和开展防汛抗

洪工作。

4.3.3II级响应

4.3.3.1当出现下列情况之一的，县防指启动防暴雨、

防洪涝H级响应。

(1)县气象局发布暴雨I级预警(3小时内降雨量将达

100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严

重影响且降雨可能持续)，且暴雨已经对我县造成较严重灾

害。

(2)根据水文预报，预计当预报九龙江北溪干流控制站

之一发生20—50年一遇的洪水或九龙江北溪洪水位超过

94.5米时；其它流域面积在100平方公里以上的河流之一发

生30~50年一遇的洪水。

(3)县城发生5~10年一遇严重内涝。

(4)保护县城的城区防洪堤出现险情，或其他堤防出现

重大险情，或中小河流的重要堤段发生决口，或水库出现较

大险情。

4.3.3.2应急响应行动

（1）县防指总指挥坐镇指挥，研究进入紧急防汛期的

时机，适时签发宣布进入紧急防汛期命令，紧急部署抗洪救

灾工作。召集县防指主要成员单位领导到位县防指协同指

挥，协调指挥县人武部、73156部队、武警、消防、公安现

役部队投入抗洪救灾。

（2）县委、县政府主要领导到位指挥部时，县防指主

要成员单位主要领导要认真做好防御暴雨洪涝灾害的工作情

况汇报。

（3）县防指召集有关部门和专家进一步会商汛情，分

析暴雨洪涝的发展趋势，并适时建议县委、县政府派出工作

组、专家组赴一线指导防汛抗洪工作。

（9）县防指组织召开县、乡两级抗洪抗灾紧急视频会

议，提出全面防御工作要求。

（4）各乡（镇）、开发区、县直各单位挂钩领导要进村

入户进行防暴雨、防洪涝工作，督促落实各项防御措施。必

要时，按照县委、县政府主要领导要求，挂钩各乡镇领导带

领有关部门分赴各乡镇检查指导防暴雨、防洪涝准备情况，

督促落实各项防御措施。

（5）县防指继续密切监视全县中小型水库的调度运行

情况，做好中小型水库防洪调度工作。

（6）县气象局继续加密做好暴雨监测、预报工作。

（7）华电逐时掌握九龙江洪水实况，滚动预报洪水过

程，并及时向县委、县政府、县防指和有关部门报告或通

报。

（8）县防汛办掌握重要防洪工程、重点病险水库和在

建防洪工程的运行情况，进一步督促检查县防指各项指令、

要求的落实情况，收集更新各地灾情、险情、人员转移及抢

险救灾动态信息，根据汛情变化及时提出防御工作建议，协

助县防指领导开展指挥调度工作，在新闻媒体发布汛情通

报。

（10）县应急局加大应急抢险救援队伍、救灾物资协调

力度，支援受灾地区开展防汛抢险救灾工作，指导督促受影

响地区做好人员转移安置工作。

（11）县水利局督促指导有关乡（镇）做好重点防洪工

程、病险水库和在建工程等重点区域的防洪安全工作。继续

密切监视全县各类水库的拦水、蓄水、排水运行情况并及时

向县防指报告。提出重要防洪工程调度和抢险的建议意见。

（12）县自然资源局加强督促、指导做好地质灾害隐患

点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作，并

向已发生地质灾害地区派出地质灾害应急救援技术支撑队

伍。

（13）县住建局组织指导相关部门加强对城区危房、低

洼地带和市政排水管网的巡查力度，及时组织抢险人员对城

区内涝严重地区进行应急处置。指导当地政府做好城区危

房、低洼地带等危险地带人员的安全转移并防止人员回流。

(14)卫健局按照县防指派出医疗队赴一线开展医疗救

助。

(15)县委宣传部协调新闻媒体及时更新、滚动播报防

御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指

南、政府部门抢险救灾动态及县防指指令等，加密播报频

率，正确引导防汛抢险救灾舆论。

(16)县防指各成员单位按照职责分工支援受灾地区的

抢险救灾工作，抢险队伍要按照县防指的命令投入抢险救

灾。各乡(镇)、开发区防汛抗旱指挥部，在县防指的统一

领导指挥下，组织开展本区域防汛抗洪工作。

(17)必要时，县委、县政府向市政府、市防指和有关

部门请求兵力、物资和资金等方面的支援。

(18)必要时，县防指有关成员单位根据各自职责采取

以下应急措施：

①风景名胜区、公园、地下场所、旅游景点等适时关

闭；

②幼儿园、中小学校和中等职业技术学校适时停课，校

外培训机构停止培训，并采取必要措施保护在校师生、幼儿

的安全。

③高速公路、客运车站、渡口等适时关闭；

④对部分地区适时实行交通和电力管制；

⑤报请县委、县政府研究决定，适时取消室外大型活

动。

4.3.4I级响应

4.3.4.1当出现下列情况之一的，县防指启动防暴雨、

防洪涝I级响应。

（1）县气象局发布暴雨I级预警（3小时内降雨量将达

100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严

重影响且降雨可能持续），且暴雨已经对我县造成严重灾

害。

（2）根据水文预报，预计当预报九龙江北溪干流控制

站之一发生50年一遇乂上的洪水或九龙江北溪洪水位超保

证水位95.0米时；其它流域面积在100平方公里以上的河

流之一发生100年一遇以上的洪水。

（3）县城发生10年一遇以上重大内涝。

（4）保护县城的城区防洪堤出现严重险情，或其他堤

防发生决口，或水库发生垮坝。

4.3.4.2应急响应行动

（1）县防指提请县委、县政府主要领导主持召开全县

紧急会议，全面动员部署防汛抗洪抢险救灾工作。县防指总

指挥坐镇指挥，有关副总指挥及部分成员单位主要负责同志

在县防指协助总指挥工作，审议并发布紧急防汛期的命令。

必要时，县防指视情发布紧急动员令，动员全社会共同做好

防灾抗灾工作。

（2）县委、县政府主要领导到位指挥部时，主要成员

单位主要领导要认真做好防御暴雨洪涝灾害的工作情况汇

报。必要时，县委、县政府联合发布抗洪救灾紧急动员令，

县委或县政府主要领导发表电视讲话，进行全民紧急总动

员。

（3）必要时，县政府向市政府、市防指和有关部门请

求兵力、物资和资金等方面的支援。

（4）县防指召集有关部门和专家进一步会商汛情，分

析洪水的发展趋势，并在24小时内派出工作组、专家组到

一线指导防汛抗洪工作。

（5）县防指继续密切监视全县中小型水库的调度运行

情况，做好中小型水库防洪调度工作。对重大防洪问题做出

决策。

（6）县气象局继续认真做好暴雨监测、预报工作。

（7）华电继续做好洪水监测、预报工作，并及时向县

委、县政府、县防指等有关部门报告和通报。

（8）县应急局加大协调力度，调度一切可调动的应急

抢险救援队伍、救灾物资全力支援受灾乡镇开展防汛抢险救

灾工作。

(9)县水利局加强重点水库防洪调度，针对重点防洪

地域、保障部位、出险工程提出应急抢险技术意见，持续做

好山洪灾害易发区监测预报预警工作。

(10)县自然资源局全面督促、指导做好地灾隐患点的

巡查以及重点乡镇地质灾害的监测预警和预报工作，视情向

已发生地质灾害地区增派地质灾害应急救援技术支撑队伍。

(11)县住建局督促、指导做好排水设施巡查工作，并

向重点乡镇视情增派工程技术支撑队伍。

(12)各有水库、防洪堤等水利工程的村镇抢险队和巡

逻队要按三班制轮流上堤巡查抢护。

(13)发生洪水的乡(镇)、开发区的防汛抗旱指挥部

要按照各自的制定的防洪工作预案，全力做好防洪抢险救灾

工作。

(14)县防汛办全面督促检查县防指各项指令、要求的

落实情况，收集更新各地灾情、险情、人员转移及抢险救灾

动态信息，掌握重大险情、灾情和由洪涝引发的其它重大突

发事件等情况报县委、县政府和县防指，对重大防御决策部

署提出建议意见，协助县防指领导开展指挥调度工作。同时

通报县人武部、73156部队。

(15)县人武部、73156部队、武警、消防救援和公安

现役部队组织指挥所属部队投入抗洪抢险救灾，派出领导到

县防指协助指挥工作。

（16）县防指成员单位、有关部门和各乡（镇）、开发

区按照县委、县政府和县防指有关抗洪抢险的重大决策和部

署，认真履行职责，组织开展防汛抗洪工作。

（17）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、高频次播报

防御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御

指南、政府部门抢险救灾动态及市防指指令等，加强正面宣

传报道，营造良好舆论氛围。

（18）县防指各成员单位以及其他承担防汛任务的部门

（单位）按照县委、县政府和县防指有关工作部署，落实各

项防御措施，全力组织做好本部门、本行业防汛抗洪抢险救

灾工作，核实、更新行业防抗动态和受灾情况，及时上报县

防指、

4.3.5响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时，县防指视情调整防暴雨洪涝应

急响应级别；当暴雨、洪水等灾害得到有效控制，且应急处

置工作完成后，县防指视情宣布终止防暴雨洪涝应急响应。

4.4灾后处置

在县委、县政府统一领导下，按照属地管理原则，受灾

乡（镇）政府和县防指各成员单位加强协作、条块联动，共

同做好灾后处置工作；重点做好灾区生活供给、卫生防疫、

救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产

和重建家园等灾后处置工作。

（1）县防指部署、协调有关救灾工作，必要时建议县

政府召开救灾紧急会议，必要时组织工作组到抗灾第一线，

慰问灾民，协助指导抗灾救灾，向市防指和省直有关部门报

告灾情。

（2）县政府办根据县政府指示，组织协调各有关部门

向市政府和市直有关部门汇报灾情，争取市里的支持。

（3）县防办收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾

情，并向县委、县政府和市防汛办报告。

（4）华电继续严密监视并实时报告洪水动向，直到江

河洪水位低于警戒水位以下，并发布江河洪水退落至警戒水

位以下的信息，及时分析暴雨洪水的主要特性，论证最大降

雨频率和洪水频率、成因及规律，并向县防指报告。

（5）县防指召开会议或发出通知，部署抢险救灾和灾

后重建工作。

（6）县防指组织有关成员单位赴抗灾第一线指导协调

抗灾救灾工作。

4.4.1救灾

（1）应急部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救

灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，

保证灾民有粮吃、有干净水喝、有衣穿、有房住，切实解决

受灾群众的基本生活问题。

（2）卫生健康部门负责调配医务技术力量，抢救因灾

伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情

实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

（3）灾区政府应组织对可能造成环境污染的污染物进

行清除，尽快恢复灾区正常的生活环境。

4.4.2防汛抢险物资补充

洪涝、台风灾害过后，各级防指应组织物资储备管理部

门及时查清、汇总防汛抢险救灾物资的消耗情况，按照分级

筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。依照有关紧急防汛

期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在防抗

台风结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按规定

给予适当补偿或者作其它处理。

4.4.3工程修复

（1）遭到毁坏的供水、电力、交通、通信以及防汛专

用通信设施等，应尽快组织修复，恢复功能。

（2）对影响当年防洪安全的水毁工程，应抓紧摸清情

况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来

之前，做到恢复主体功能。

（3）取土占地、砍伐林木的，在防抗台风结束后依法

向有关部门补办手续；有关乡镇人民政府对取土后的土地组

织复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.4.4灾后重建

（1）按照县委、县政府关于灾后恢复重建工作机制和

成员单位职责分工，相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾

后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标

准重建。

（2）根据受灾情况，县防指组织有关单位向省、市有

关部门汇报灾情，并争取省市有关部门的支持灾后重建。

4.4.5总结评估

（1）县防指组织对重大洪涝、台风灾害应急处置等进

行调查，对灾害影响和后果进行评估和总结，编写防御工作

报告。

（2）县防指相关成员单位应对本行业受灾及损失情况

进行调查、核实和分析，并以书面总结报告县防指。

（3）县防指组织召开总结分析会，认真总结全县防台

风抗灾救灾经验教训，研究改进措施。

（4）县防汛办及时统计和评估各乡（镇）、开发区受灾

情况，收集汇总各乡（镇）、开发区、县直各部门抗灾救灾

工作情况，并上报县委、县政府和省、市防汛办。

4.5特殊情形下防汛安全保障工作

当我县行政区域内发生或遭受地震影响，或人为破坏活

动引发水库垮坝、江河堤防决口、水闸垮塌等衍生灾害，或

防汛防台风期间遇突发公共卫生事件等特殊情形，县防指按

照县委、县政府和相应事件应急指挥机构要求，及时调整人

员转移、物资调配、力量预置、应急救援、抢险救灾等各环

节的防控策略，研究制定防汛安全保障措施，并组织实施。

县防指各成员单位加强部门联动、协调配合，提前做好各项

应对准备，确保防汛防台风工作机制有序运转，切实保障人

民群众健康安全，维护社会和谐稳定。

4.5.1受地震影响或人为破坏活动引发江堤防决口、水

库垮坝、水闸垮塌。

(1)当出现江河堤防决口、水库垮坝、水闸垮塌前期

征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢

险，尽可能控制险情，并及时向受影响地区发出警报。九龙

江干流及主要支流重点堤防决口、水库垮坝和水闸垮塌等突

发事件应立即报告县防指。

(2)江河堤防决口、水库垮坝、水闸垮塌的应急处

理，由当地防指负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并

视情况抢筑二道防线，控制影响范围，尽可能减少灾害损

失。

(3)当地防指视情在适当时机组织实施堤防堵口。明

确堵口、抢护的行政、技术责任人，调度有关水利工程，启

动堵口、抢护应急预案，调集人力物力迅速实施堵口、抢

护。县防指接报后立即派出相关部门专家力量赶赴现场指

导。

4.5.2防汛防台风期间遇突发公共卫生事件

县防指加强与县突发公共卫生事件应急指挥部和卫生健

康部门的联络联系，按照县突发公共卫生事件应急指挥部部

署和卫生健康部门建议意见，在防汛防台风工作中落实相关

疫病防控措施。

(1)指导督促各级防指加强疫病防控相关物资、器材

的储备，及时调集必要的防护器材、消毒药品等，以备随时

应用。

(2)在组织开展危险区域人员转移安置或抢险救灾过

程中，按照卫生防疫规定，严格采取防护措施，视情配备必

要的医护人员和防疫物资，确保防汛防台风工作安全有序。

5灾情、险情统计、报告及发布

5.1灾情、险情统计

5.L1县防指应负责组织、协调指挥部成员单位、各乡

(镇)、开发区防汛抗旱指挥部做好灾情以及因台风、暴

雨、洪涝引发的重大险情、灾情等其它重大突发事件的统计

工作。及时了解、掌握全县台风、暴雨、洪涝灾害的全面灾

情、险情信息。

5.1.2县防指成员单位、各乡(镇)、开发区防汛抗旱指

挥部应做好本辖区、本部门、本行业全面的台风、洪涝灾情

以及因台风、洪涝引发的重大险情、灾情等其它重大突发事

件的核实、统计、汇总工作。

5.1.3县防汛办应及时收集、核实、汇总全县台风、洪

涝灾情以及因台风、洪涝引发的重大险情、灾情等其它重大

突发事件。

5.1.4洪涝灾情统计过程中，县防指应与各乡（镇）、开

发区指挥部、指挥部相关成员单位对照出现的灾害情况，进

行本部门、本行业的纵向核灾和部门间的横向会商。

5.1.5灾害结束后，县政府办应组织协调县防汛办与县

防指相关成员单位间的灾情会商，确定统一的上报和发布数

据。

5.2灾情、险情报告

5.2.1县防指成员单位、各乡（镇）、开发区防汛抗旱指

挥部应在第一时间将辖区内洪涝灾情首次统计上报到县防

指，随后每天按规定时间统计上报灾情变化情况。最后灾情

应在灾害结束后的第二个工作日内核实上报。

5.2.2确认有下列情况之一发生时，县防汛抗旱指挥部

或县防指的相关部门、行业应立即按有关预案进行处置，并

根据相关规定要求将所掌握的有关情况报告县防指和县人民

政府。

（1）确认因灾发生死亡或失踪人口后，应在第一时间

上报，最迟不超过2小时；

（2）确认因台风、洪水引发的特别重大、重大和较大

的险情、灾情等其它突发事件发生后，应在第一时间上报，

最迟不超过1小时。

5.2.3县防指成员单位、各乡（镇）、开发区防汛抗旱指

挥部要根据重大灾情、险情等其它重大突发事件的发展及处

置情况进行续报，每间隔2小时应不少于1次的续报，遇紧

急特殊情况时，应随时上报具体情况，直至灾情、险情排除

或结束。