公共部门危机管理（第三版）课件 第6章公共危机预防预警管理

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第六章公共危机预防预警管理06公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录1公共危机预防体系的含义与主要内容2脆弱性定期分析评估制度3制订危机管理计划4危机管理科普宣教培训与演练公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材567“防灾型社区”的危机管理文化建设组织隐性危机防范系统公共危机预警管理系统的主要内容公共危机预警管理系统的构成和流程89公共危机预警管理机制设计的三大要素公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·公共危机预防体系脆弱性·定期分析评估制度脆弱性·评估减控循环模型·危机管理计划·危机管理科普宣教培训与演练·“防灾型社区”的危机管理文化建设·组织隐性危机防范系统·公共危机预警管理系统构成和流程·公共危机预警管理机制设计公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.1公共危机预防体系6.1.1强化脆弱性定期分析评估制度·脆弱性分析或隐患排查是危机预防的基础，其任务是将所有可能造成麻烦的危机隐患一一列举出来，并确认这些危机隐患的性质。目前，对脆弱性的特质已有了比较一致的认识：脆弱性是在灾害发生前即存在的条件，在灾害发生时涌现；脆弱性表现为包括抗灾能力和恢复能力在内的适应性；脆弱性也是在特定环境中的受灾敏感性；脆弱性是决定灾难性质与强度的基本要素。脆弱性本身所具有的复杂性、耦合性、时变性和不确定性，使其分析评估技术在空间和时间分布上都存在许多困难，可以建立一个持续改进完善的脆弱性评估减控循环模型。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.1公共危机预防体系6.1.2设立危机管理团队·在组织内设立危机管理团队是完全应该且必需的。危机管理团队应该是组织的常设机构，因为危机类型繁多，一个有效的危机管理团队应该包括决策层负责人以及组织各部门的主管或优秀人才，还可外聘专家，组成一个智囊团。公共危机所涉及的领域及其所扩散到的领域多样，需要多学科、多部门的合作与整合。因此，危机管理团队应是由多学科的专业人才构成，是一个跨部门的管理机构。·危机管理团队在组织内属于常设机构，负责处理未来可能发生的危机事件。其职责大致有制订危机管理计划、实施危机管理计划、处理计划外的危机。危机管理团队在彻底研究组织所面临的风险之后开始制订危机管理计划。为此，危机管理团队需要收集不同种类的危机资料，以及潜在危机预警和预防危机行动所需的资料。当危机真正来临时，危机管理团队就将危机管理计划付诸实施。当计划赶不上变化时，危机管理团队必须及时做调整，处理危机管理计划以外的紧急状况，视危机当时的状况临时决策。（1）确定危机事件。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材（2）设立危机管理目标。（3）建立危机处理小组。（4）制订危机备选方案。（5）拟订危机行动计划。（6）制订危机沟通计划。（7）建立与利益相关者的关系。6.1公共危机预防体系6.1.3制订危机管理计划234516危机管理科普宣教，应以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识。危机管理科普宣教，应以典型案例为抓手，增强公众的公共安全意识和法制意识。应开展专题宣传活动，增强公共安全意识和社会责任意识，营造全社会关心公共安全的舆论氛围。应开展公共安全知识进社区、进农村、进企业、进机关、进学校活动，加强应急知识的科教普及，提高公众的预防、自救和互救能力。应积极配合新闻媒体，主动开展科普宣教工作。应根据不同对象的特点，有针对性地开展危机管理科普教育培训。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.1公共危机预防体系6.1.4重视危机管理科普宣教培训与演练——加强危机管理科普宣教能力建设公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材社区是社会生活的基本组织单位，作为各类突发事件的承载体，社区不仅要在第一时间直接面对灾害，更要在第一时间处置灾害。

所以基层社区危机管理科普宣教体系在整个社会全民危机管理科普宣教体系中，无疑处于基础性的、关乎全局的核心地位。基层社区危机管理科普宣教体系的重构与完善，已经成为危机管理工作的重中之重。

要尽快改变目前只局限于纪念日或活动日的“点缀式”危机管理科普宣教的现状，做到基层社区危机管理科普宣教的常态化，将危机管理科普宣教寓于基层社区居民的日常生活之中。通过建立基层社区危机管理科普宣教的“常态教育”模式，构建基层社区危机管理科普宣教的长效机制，建成覆盖全社区、全方位、多层次、全过程的基层社区危机管理科普宣教体系。6.1公共危机预防体系6.1.4重视危机管理科普宣教培训与演练——重构与完善基层社区危机管理科普宣教体系，健全基层社区应急知识教育体系公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材针对基层社区居民应急意识普遍淡薄的现状，应该进行危机警示宣传教育。危机警示宣传教育就是以战争、恐怖活动、骚乱、灾害、突发公共事件的危害后果或对战争、恐怖活动、骚乱、灾害、突发公共事件的纪念为主要内容的普及性宣传教育，危机的巨大破坏性会使民众产生恐惧、惊惶、精神恍惚、注意力不集中、焦虑等心理障碍，影响人们的身心健康。因此，提高基层社区居民的心理素质是危机管理科普宣教不可或缺的课程。6.1公共危机预防体系6.1.4重视危机管理科普宣教培训与演练——建立并完善基层社区居民应急意识与应急心理教育体系公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材·可以在政府组织的领导下，联合志愿组织、非政府组织、大众媒体和教育机构等多方参与，加强基层社区危机应对情景仿真教育与演练。·在危机应对情景仿真教育与演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，促使演练规范、安全、节约、有序地开展，强化社区居民公共安全意识，提高自救、互救能力。要把危机管理融入防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中去。6.1公共危机预防体系6.1.4重视危机管理科普宣教培训与演练——建立基层社区危机应对情景仿真教育与演练体系，提高基层社区居民应对突发公共事件的综合素质、应对技能和应急处置能力公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材常态化的危机管理科普宣教体系要真正取得实效，必须采取基层社区居民参与式的危机管理科普宣教形式，形成全民动员、预防为主、全社区参与应急处置的互动局面。必要的应急知识、良好的应急意识和应急心理是基层社区居民有效参与应急处置的前提条件和基础，而基层社区居民参与危机应对情景仿真教育与演练是对其应急处置能力的综合训练。6.1公共危机预防体系6.1.4重视危机管理科普宣教培训与演练——探索并创新基层社区居民参与式、常态化的危机管理科普宣教体系公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材·加强“防灾型社区”的危机管理文化建设，创建“防灾型社区”的文化氛围，可以说是构建公共危机预防体系长效机制的关键之所在。6.1公共危机预防体系6.1.5加强“防灾型社区”的危机管理文化建设，构建组织隐性危机防范系统·构建组织隐性危机防范系统是公共危机预防体系的前提和基础。·组织危机的有效防范需要组织全员、系统化的防范，这需要一个贯穿于组织始终的隐性危机防范系统。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材

所谓公共危机预警管理，是指在公共危机演变的不同阶段中，在可能产生公共危机的警源上设置警情指标，对可能引起公共危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆随时进行严密的动态监测，对其发展趋势、可能发生的危机类型及其危害程度做出科学、合理的评估，并用危机警度向有关部门发出危机警报的一套运行体系。6.2公共危机预警管理系统6.2.1公共危机预警管理的基本概念公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材·公共危机预警管理理论，研究如何采用预警预控的管理手段防范危机的发生以及危机发生后的预控对策措施的问题，一般包括监测、识别、诊断、预控对策等内容。6.2公共危机预警管理系统6.2.2公共危机预警管理理论的主要内容·公共危机预警管理的主体是政府各行业主管部门，对象是所有可能发生危机的领域及其相应行业管理状态评估两个方面·根据公共危机预警管理系统的功能，公共危机预警管理系统的活动内容应由预警分析与预控对策两大任务构成。010203040506公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.2公共危机预警管理系统6.2.3公共危机预警管理系统的构成和流程预警信息搜集子系统预警信息分析和评估子系统公共危机预测子系统公共危机预警指标子系统公共危机警报子系统公共危机预控对策子系统公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机预警管理工作的内涵极其广泛，根据联合国开发计划署的危机筹备框架，其包含九大块内容：薄弱评估、规划、机构设置、信息系统、资源基础、预警系统、应对机制、教育培训、演习。公共危机预警管理工作，突出危机预防和筹备工作，主要有三大要素。1.实行预警信息发布制度，建立健全公共危机汇报制度2.实行分级预警制度，筹建全国范围的公共危机公告制度3.建立预警责任追究制度，建设配套的公共危机评估系统6.2公共危机预警管理系统6.2.4公共危机预警管理机制设计公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第六章公共危机预防预警管理复习与思考1．何谓公共危机预防？公共危机预防体系的主要内容有哪些？2．何谓脆弱性？中外学者是如何给脆弱性下定义的？3．脆弱性的特质与分类构成有哪些？试举例说明。4．公共部门风险管理的流程如何操作？试举例说明。5．危机管理计划的含义与主要内容有哪些？6．何谓危机管理科普宣教？如何加强危机管理科普宣教能力建设？7．如何重构与完善基层社区危机管理科普宣教体系？8．如何加强“防灾型社区”的危机管理文化建设，构建组织隐性危机防范系统？9．公共危机预警管理系统的含义与主要内容有哪些？10．如何理解公共危机预警管理系统的构成和流程？11．公共危机预警管理机制设计的三大要素有何重大意义和借鉴价值？试举例说明。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第六章公共危机预防预警管理阅读案例——西藏拉萨“8·9”特别重大道路交通事故应急处置思考与讨论从上述案例提供的材料来看，你认为政府在西藏拉萨“8·9”特别重大道路交通事故应急管理工作中采取的应急处置措施，有哪些成功的做法和经验？从公共危机预防预警与事前管理的视角来看，你认为政府应对类似西藏拉萨“8·9”特别重大道路交通事故类公共危机哪些方面还有待进一步改进或加强？感谢聆听，批评指导PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/bei