电子政务教程（第三版）课件 第12章 中国电子政务的发展基础

第12章

中国电子政务的发展基础电子政务的法律政策基础电子政务的管理基础电子政务的信息资源基础电子政务是一座壮美的大厦，但如果失去了法律政策基础、管理基础、信息资源基础、信息基础设施，以及以电子信息技术为核心的技术基础，它就会成为无源之水、无本之木，成为没有根基的空中楼阁。为此，要使我国的电子政务获得快速和健康的发展，我们就必须重视对电子政务各项发展基础的构筑。必须清醒地认识到，我国电子政务刚刚开始上路，其基础还不扎实稳固，强本固基的工作任务还非常繁重而艰巨。12.1电子政务的法律政策基础实施依法治国方略、推动依法行政是中国电子政务的重要目标之一。电子政务的实现过程实际上就是一个政府管理从人治走向法治的过程。因此，电子政务生存和发展的最重要的基础首先就是法律政策基础。12.2电子政务的管理基础与电子政务发展需要相适应的管理基础应当具有如下特征：12.2.1树立反映时代发展要求的全新管理理念这些理念包括：民主理念、法治理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念等十个主要方面，这些理念有着崭新的时代特征，是对传统政府管理环境、传统政府管理职能、传统政府管理组织的挑战，更是对传统政府管理人员的挑战。12.2.2熟悉并正确运用新的管理方式政府组织结构形式将从典型的正金字塔结构逐渐趋于扁平化政府部门间、政府与社会公众间关系模式将呈现出信息传递流畅无阻、相互了解、相互信任的特点服务型管理将成为主要的政府管理形式，管制型管理将退居次要地位政府服务方式将化“静”为“动”，变“被动”为“主动”政府办公将出现“一网式”、“一表式”新模式12.2.3全面实施管理的规范化管理的制度化管理的程序化管理的标准化12.3电子政务的信息资源基础电子政务所需要的信息资源基础应当具有以下特征：信息源即信息的来源。可以构成信息源的是那些善于积累和存储信息的个人以及生产、制作、存储和传播信息的机构。丰富、稳定、可靠，分布大致均衡，保证信息种类齐全、内容丰富，并能源源不断地得到补充；信息内容的质量确有保证，信息冗余度适当；信息资源状况易于得到社会各有关方面的了解，易于得到有效的利用；信息服务发达完善，使信息的获取、利用快捷便利，成本低，能满足尽可能多的组织和公民个人的需求；保护各种社会组织和公民个人依法享有的信息获取权，使他们能公平、平等地享用有用信息，消除信息鸿沟；信息资源可以在尽可能大的空间和人员范围内实现共享；使各种社会组织和个人可以依托既有信息创造和生产新信息的机制得到保持和持续改进，促进信息资源在全社会的增值利用。但是，仅仅有这样一个信息资源基础，要完成电子政务的建设任务还是远远不够的，以下几个方面的工作需要我们必须抓紧做好，尽快完成，这些方面的基础若不扎实，电子政务是无法健康发展的。要进行全面系统的信息源调查，准确掌握信息形成的规律和特点，以有效的管理和技术措施保证信息能源源不断地被创造出来并得到有效的积累。要进一步广开信息源，增加各类信息的储存量，特别是电子化信息的储存量。要充分发挥社会各个方面的积极性，积极培育信息资源市场，以市场的机制和力量促进信息资源基础的建设。一定要以立法的、管理的、技术的手段真正建立起信息资源共享的机制。要坚持以开发利用推动信息资源建设的发展。12.4电子政务的信息基础设施电子政务所需要的信息基础设施主要由信息传输网络系统、提供各种信息接入服务和信息内容服务的网站、与信息网络实现连接的各种接入设备、在信息网络实现信息输入输出所需要的信息终端设备和工具(如电脑、数据终端、电视机、电话机等)等构成。这个基础设施应当具有规模适当、结构合理、确保速度、适应未来发展等特点。12.5电子政务的技术基础电子政务意味着它需要大量应用电子化的信息技术，因此电子政务事业的生存和发展要基于相应的技术基础。电子政务对电子化信息技术的普遍依赖性决定了构筑一个坚实、可靠的技术基础的极端重要性。我国的电子政务事业要存在、要获得健康发展，当然也需要这样一个基础。本章小结本章介绍了电子政务发展所需要依托的主要基础性条件，重点讨论了电子政务法律政策基础、管理基础、信息资源基础、信息基础设施、以电子信息技术为核心的技术基础的重要性，概要介绍了构筑电子政务坚实发展基础的基本要求与方法途径。政务信息公开法

知情权

政府重塑

管理流程

间接控制

直接控制结果控制

过程控制

管理成本

简单反馈控制

前馈控制正金字塔结构

扁平化

信息孤岛

服务型管理

一网式办公一表式办公

一城式办公

一站式办公

管理的规范化

实体性规范管理程序

标准

标准化

信息资源

信息源ISPICP信息资源共享

条块关系

信息基础设施

电子化信息技术电子政务的发展基础是什么？电子政务的发展为什么需要这些基础？对我国而言，加强电子政务发展基础建设的客观必要性表现在哪些方面？怎样才能完成我国电子政务发展基础建设的任务？你认为还有哪些方面可以构成电子政务的发展基础？为什么？你认同“电子政务的发展基础，实际上就是一个国家国民经济与社会信息化的基础”的观点吗？为什么？有人说，电子政务的成败，三分在技术，七分在管理。你怎样评论这个观点？为什么？舒兆兰.发展电子政务应该夯实基础工作.电子政务，2009(5)高国潮.七国电子政务实践的比较研究.光明日报，20070722杨风春.重在政务的保障——发展电子政