老旧小区改造项目可行性研究报告

老旧小区改造项目可行性研究报告老旧小区改造项目可行性研究报告目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总论 11.1项目背景 11.2项目概况 21.3综合评价 4第二章项目背景与建设必要性 52.1项目背景 52.2项目提出理由 72.3项目建设必要性 7第三章建设地点和建设条件 103.1建设地点 103.2建设条件 103.3外部建设条件 113.4行政法规支持条件 11第四章改造方案 124.1设计依据、指导思想和设计原则 124.2改造内容 144.3改造方案 14第五章节能节水 185.1设计依据 185.2节能措施 185.3节水措施 205.4节能效果分析 22第六章环境影响评价 236.1环境保护设计依据 236.2环境保护原则和目标 236.3项目建设对环境的影响 246.4环境保护措施方案 256.5环境影响评价结论 28第七章劳动保护与安全 307.1建设期劳动安全措施 307.2卫生防疫 31第八章消防 328.1指导思想 328.2设计依据 328.3消防系统 32第九章组织机构与人力资源配置 359.1组织机构 359.2人力资源配置 36第十章项目管理与项目招标 3810.1项目管理 3810.2项目进度 3810.3项目招标 39第十一章投资估算与资金筹措 4211.1估算依据和标准 4211.2投资估算 4312.3资金筹措 45第十二章国民经济评价 4612.1分析方法及依据 4612.2评价采用的基本参数 4612.3费用效益识别与估算 4712.4费用与效益的调整 4812.5国民经济评价指标及结论 49第十三章效益分析 5113.1项目对社会的影响分析 5113.2项目与所在地互适性分析 5213.3社会风险分析 5313.4社会评价结论 54第十四章社会稳定风险分析 5514.1编制依据 5514.2风险调查 5514.3风险识别和估计 5714.4风险防范和化解措施 5814.5风险等级 5914.6社会稳定风险分析结论 59第十五章风险分析 6115.1业主方自身风险分析及对策 6115.2项目建设与单位诚信风险分析及对策 6215.3项目资金、质量和进度风险及对策 63第十五章研究结论与建议 6415.1研究结论 6415.2相关建议 64第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称老旧小区改造项目1.1.2项目建设单位本项目建设单位为。1.1.3编制依据1、《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）；2、《国民经济和社会发展十三五规划纲要》；3、中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》；4、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）；5、《**省国民经济和社会发展十三五规划纲要》；6、《产业结构调整指导目录》（2019）；7、《投资项目可行性研究指南》；8、现场调研资料。1.1.4可行性研究工作范围本报告对老旧小区项目的必要性及可行性进行分析论证，对项目建设的背景、社会需求情况进行分析和预测。在此基础上对项目的建设内容进行过程研究，提出可行性结论；在调研的基础上，报告还要分析研究目前建设的各项外部条件、公用工程、环境保护、安全卫生、消防和节能，初步拟定项目的建设进度计划和招投标内容，结合建设内容估算项目总投资，明确资金筹措方案等。1.2项目概况1.2.1项目区地址本项目改造小区为**市**小区，该片区位于**街道办事处。1.2.2改造内容本项目改造范围内共涉25栋楼、1220户人。项目主要建设内容为：1、道路修复3250m。2、管网改造：含供水管网改造1280m，排水管网改造1280m，雨水管线改造2180m，污水管线改造2122m，供电管线改造3180m，，供气管线改造1880m，供热管道改造4250m，以及管线改造所含的配套设施建设。3、小区绿化亮化工程，含绿化建设1000m2；路灯修复36盏。4、围墙改造，改造长度1200m。5、增加小区安防、消防等设施。6、立面整治：对小区外墙立面进行重新粉刷涂料,清除废旧无用强弱电线、杆线及杂物等；增设楼号单元号；对小区屋面进行防水改造；对小区楼梯栏杆扶手等进行更换或防锈防腐处理。并在屋顶增设采光井过梯,更换破损落水管。1.2.3建设工期建设工期初步安排为1年（即2019年10月-2020年9月）。1.2.4总投资及资金筹措1、估算总投资本项目总投资4551万元，其中建安费用为3847万元，工程其他费用为290万元，预备费用414万元。2、资金筹措项目所需资金通过申请2020年老旧小区改造专项资金及建设单位自筹解决。1.2.5社会效益情况本项目对当地城市发展具有积极的作用，项目建设可以改善该小区乃至整个城市的对外形象，提升居民的生活状况，改善居民生活环境，具有良好的社会效益。1.3综合评价项目实施后，该小区的面貌得到了很大提升，居民安全感、幸福感随之倍增，解决建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题。项目建设可提高人们的生活质量、消除老旧隐患、创造优美环境、完善功能达到适合人居住的目的，对我市建设文明城市具有重要意义，因此该项目建设是必要的和可行的。第二章项目背景与建设必要性2.1项目背景城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区，可能已建成20年以上，由于原来设计标准较低，维护、养护不到位，有几个突出问题：一是管网破旧，上下水、电网、煤气，还有光纤，要么缺失，要么老化非常严重。二是公共服务缺失，如养老、抚幼、物业，进一步说还有文化娱乐、健身、机动车和非机动车的存放等。尤其是现在很多老旧小区老龄化程度较高。三是没有物业管理，公共环境普遍比较差，包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等。城镇老旧小区改造工作上升到国家层面，既是一项民生工程，也是一个非常有效的稳投资举措，同时还可以通过外部环境和基础设施的改造、服务设施的健全，拉动居民改善自家室内设施，既保民生又稳投资同时拉内需，一举多得。党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造；不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克强总理在今年《政府工作报告》中对城镇老旧小区改造工作作出部署，又在6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造工作，顺应群众期盼改善居住条件。2019年，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委办公厅印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号），自2019年起将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助支持，并对老旧小区的认定标准、改造内容等予以明确。该通知的发出，将在全国全面推进城镇老旧小区改造。主要开展的工作：一是摸排全国城镇老旧小区基本情况；二是指导地方因地制宜提出当地城镇老旧小区改造的内容和标准；三是部署各地自下而上，合理确定2019年改造计划；四是推动地方创新改造方式和资金筹措机制等。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。中共中央国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，改善社区人居环境。加强城乡社区环境综合治理，做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作。随后，**省出台《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的思想，牢记初心使命，运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法，努力提高保障和改善民生水平，切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，努力实现改造后的小区道路平整、设施配套、干净整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居的目标，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到提升，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。本项目属于老旧小区改造项目，项目建设具有良好的政策背景。2.2项目提出理由项目涉及老旧小区区道路破损，安防设施缺乏，围墙残缺不起，单元楼之间电力、电信线私拉私接，杆线杂乱；居民楼立面为涂料墙面，出现大规模的黑化；小区内雨水渠道破损,化粪池经常堵塞或缺少化粪池；小区内缺少消防、监控设施。可见项目小区住房状况差、基础设施不配套、安全隐患突出、社会管理薄弱。因此改造基础配套设施建设已势在必行、刻不容缓。2.3项目建设必要性2.3.1改善市区面貌，提高城市品位近年来，随着**市社会经济的飞速发展，市区人口急剧增加，市区规模迅速扩大，城市发展对土地这个稀缺资源的需求必然十分强烈，必须走扩大城区面积的外延式城镇发展之路，建设新城，同时把注意力转到提高新城区的品位和质量上来，这是现实的选择，也是目前城市发展的必然选择。“历史形成的老城区存在建设破旧，基础设施不配套，绿地、广场匮乏，交通拥挤、环境质量差等现象，很难形成城市个性与特色。”因此，通过建设城市新区、合理布局各项用地，强化城市空间环境建设，以提升城市品位，展示城市形象。2.3.2改善居民生活条件，提高生活质量本项目改造老旧小区内内房屋外立面破旧，给水、排水、供气等基础设施不完善，绿化、公共活动空间不足，卫生条件较差，片区存在安全隐患，这些问题严重影响了居民的生命财产安全和社会稳定。本项目的建设能有效改善该片区配套设施落后，环境恶化，道路狭窄，治安隐患多的状况；能从根本上实现城市功能、居住功能、辐射带动功能的全面提升，彻底改变该片区人居环境脏、乱、差的现状，从而提高居民生活质量，改善居民生活环境。2.3.3落实科学发展观，促进经济社会协调可持续发展落实科学发展观，谋求可持续发展，必须要在国民经济快速发展的同时，强化经济发展与人口、资源、环境相协调，使经济发展推动社会进步，积极促进社会公正、安全、文明、健康发展。实施该项目建设，既可以带动社会投资，促进消费，扩大一定的社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，可以在扩内需、惠民生、顺民意、保稳定等方面做到有机结合。2.3.4构建和谐社会，改善民生大力提高人民群众的居住水平，是构建和谐社会和实现现代化的重要内容之一。低收入家庭、城镇困难家庭的住房问题是影响人民群众居住条件改善的重要因素，也是制约全面建设小康社会和基本实现现代化的重要因素之一。党和政府十分重视低收入家庭和城镇生活困难家庭的居住条件改善问题。改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。本项目是针对城市老旧小区内居民的居住问题。有利于改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。第三章建设地点和建设条件3.1建设地点项目建设地址位于小区。本项目为老旧小区基础设施改造，项目不涉及新增用地。3.2建设条件略3.2.5基础设施条件1、交通本项目交通便利。2、供电本项目所需动力主要为电力，供电电源取自**市供电管网，供应有保障。3、给排水本项目水源引自市政给水管网。本项目采取雨水、污水分流方式排放，就近排入市政污水管网。4、电力本项目电力工程主要为配电及照明供电，由城市电网提供。3.2.6经济条件略3.3外部建设条件项目施工用建设材料主要包括钢材、水泥、石料、砂、木材等。**市石料储量丰富，且开采运输方便，质量优良，可满足项目的需要。3.4行政法规支持条件本项目属于老旧小区改造，项目具有充足的行政法规支持条件。第四章改造方案4.1设计依据、指导思想和设计原则项目改造必须符合城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划，坚持统一规划、合理布局；要与城镇基础设施建设相结合，做到设施配套、功能齐全、环境优美；要从实际出发，因地制宜，突出地方特色。项目改造规划应严格按照《城市规划编制办法》和《居住区规划设计规范》等国家标准、规范编制，并要与社区规划建设有机结合。4.1.1指导思想坚持以人为本、改善民生为根本目的，关注民生、构建和谐社会的重要举措，彻底改善老旧小区区居民的居住条件的生活环境，提高城市品位相结合，完善政策措施，加快改造步伐，促进城市经济社会和城市建设协调发展。4.1.2设计原则老旧住宅小区改造政策性强、公益性强，应坚持以下原则：1、以人为本，依法行政。改造要充分尊重群众意愿。项目确定和补偿安置方案，要广泛征求群众意见，以群众满意不满意作为项目是否实施的依据。坚持依法拆迁、征收，补偿到位，保证群众迁的出、搬的进、住的稳，切实让群众得到实惠，共享改革发展的成果。2、政府主导，市场运作。政府要发挥改造的主导作用，在政策和资金方面给予支持。要充分运用市场机制，调动企业和居民的积极性，动员社会力量参与棚户区改造。3、科学规划，分步实施。政府要根据当地经济社会发展水平和财政能力，按照城市规划、土地利用总体规划，统一编制改造规划和年度计划,坚持尽力而为、量力而行，积累经验，逐步推广。优先改造危旧住房集中、基础设施缺乏、安全隐患严重、群众改造要求迫切的区域。4、综合开发，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好改造片区的供水、燃气、供热、污水与垃圾处理等市政设施和社区服务、商业、教育、医疗卫生等公共服务设施建设，促进以改善民生为重点的社会建设。4.1.3项目设计理念坚持政府主导、社会参与、业主自治，着眼长远、标本兼治，属地负责，突出重点、分布实施的原则，坚持以人为本、改善民生为根本目的，关注民生、构建和谐社会的重要举措，彻底改善老旧小区区居民的居住条件的生活环境，提高城市品位相结合，完善政策措施，加快改造步伐，促进城市经济社会和城市建设协调发展。4.1.4规划目标及意义1、力求规划布局合理，生态环境优美，打造且有良好环境的现代化社区；2、充分利用项目周边的自然条件，创造舒适、优美、宜人的生活环境；3、开辟足够的交通空间和活动场地，满足动态交通和静态交往生活的要求，保证住宅区内秩序顺畅和健康和谐。4.2改造内容本项目改造范围内共涉25栋楼、1220户人。项目主要建设内容为：1、道路修复3250m。2、管网改造：含供水管网改造1280m，排水管网改造1280m，雨水管线改造2180m，污水管线改造2122m，供电管线改造3180m，供气管线改造1880m，供热管道改造4250m，以及管线改造所含的配套设施建设。3、小区绿化亮化工程，含绿化建设1000m2；路灯修复36盏。4、围墙改造，改造长度1200m。5、增加小区安防、消防等设施。6、立面整治：对小区外墙立面进行重新粉刷涂料,清除废旧无用强弱电线、杆线及杂物等；增设楼号单元号；对小区屋面进行防水改造；对小区楼梯栏杆扶手等进行更换或防锈防腐处理。并在屋顶增设采光井过梯,更换破损落水管。4.3改造方案1、道路修复对路面破碎较为严重，急需提升改造的道路进行改造，改造小区道路3250m，主要为破损路面修补，在现状道路基础上进行施工，道路平面与现状保持一致。翻建道路与现状道路顺接时按照道路纵断设计做好高程的衔接。2、管网改造（1）供水管网、雨水管网、污水管网对小区老旧供水网进行改造，改造供水网1280m，排水管网改造1280m，雨水管线改造2180m，污水管线改造2122m。安排专业管道疏通人员对堵塞严重的管网逐条进行疏通、清洗。对小区供水井盖进行检查，对于井盖缺失、破损、井口下沉或凸起超出误差范围、井口周边路面龟裂破损、井墙损坏、井框变形等情况进行整治更换。对于不符合要求、破损严重的管道改造为PE管，室外增加消防栓。配套修建阀门井、检查井120座。给水阀门井采用地面操作钢筋混凝土矩形立式闸阀井，污水检查井选用φ1000圆形砖砌污水检查井（收口式），雨水检查井采用圆形砖砌排水检查井（盖板式）、矩形混凝土雨水检查井，采用Φ1000检查井。检查井加装防坠网，要求防坠网安装在井盖盖座以下250mm，且每隔两年更换一次。（2）供电管线、供气管线、供热管道对小区老旧管网进行改造，其中改造供电管线2670m，改造供气管线2730m，改造供热管道2735m。供电线路按照“能入地入地，不能入地规范”的原则进行线路改造，尽量全部埋地处理，采用排管方式敷设，并在上方设置通道标识桩。供气管线结合小区现场情况进行埋地敷设，管道埋深不少于1.5m。管道环向焊缝要求进行100%超声波和射线探伤检查。主要是更换小区内现有的供热管道，更换为大口径热力直埋管线，材质选用热镀锌钢管。3、绿化亮化工程增加绿化面积，共计增加1000m2，主要增加在小区空余位置，以美化小区环境。增补小区道路照明线路，修复或更换小区单元配电箱；并针对小区照明设施普遍存在的灯具残旧、共杆共用、线路老化、控制箱破损等主要问题，对小区照明设施进行改造，拆移安全隐患较为严重、灯具损坏的照明设施，重新安装灯具36套。4、围墙对现有围墙进行改造，改造长度1200m。主要为残缺墙体修补工程。5、增加小区安防、消防等设施针对小区安保系统不全的问题，安装全系统监控设备4套，为小区提供24小时全方位监控。并增设消防通道及消防设施。6、立面整治项目所在区的居住楼现有外立面由于时间久远，部分外墙出现不同程度的脱落、空鼓等现象，不但对小区安全造成影响，也影响城市文明形象。因此，将小区居民楼外立面进行翻新改造，外立面改造74000m2，清除废旧无用强弱电线、杆线及杂物等；增设楼号单元号；对小区屋面进行防水改造；对小区楼梯栏杆扶手等进行更换或防锈防腐处理。并在屋顶增设采光井过梯,更换破损落水管。第五章节能节水5.1设计依据1、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2010）；2、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）；3、《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2009）；4、《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》（GB50736-2012）；5、《民用建筑热工设计规范》（GB50176-2016）；6、《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008）；7、《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）；8、《建筑照明设计标准》（GB50034-2013）；9、《建筑采光设计标准》（GB/T50033-2013）；10、《建筑节能施工质量验收规范》（GB50411-2007）；11、《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2008）；12、《绿色建筑评价标准》（GB/T50387-2014）。5.2节能措施该项目建筑热环境和能源系统的设计应贯彻国家和地方有关节约能源的法规和政策，严格执行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2010）及《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）。在保证健康、舒适的室内居住及消费等热环境的基础上，采取有效的节能措施，改善建筑的热工性能，降低建筑全年能耗；积极采用对环境污染小的可再生能源，并提高空调耗能系统的效率；最大限度地减少建筑对能源的需求和对空气污染的破坏，以实现可持续发展的目标。5.2.1工程设备节能措施1、采用节能荧光灯配合高性能低损耗的电子镇流器，可提高灯管的光效和降低镇流器的能耗，有利于节能。2、公共照明采用红外感应节能照明开关，人到灯亮，人走灯熄，节约电能。3、应该采用低损耗、低噪音、H级绝缘干式变压器，有利于节能。5.2.2电气节能1、照明采用集中、分散和自动相结合的控制方式，确定合理的照度值，充分利用天然光。用高效灯具、光源及节能型电感镇流器或电子镇流器。2、采用节能型新技术、新工艺机电设备，设备及照明灯具，一律选用符合国家有关规定的节能型产品，不安装使用公布淘汰的机电产品。3、采用节能型变压器并按经济运行方式运行，提高功率因数，降低配电网络能耗。4、设定专人对供电线路进行定期检查，保证供电系统的正常运作。5.2.3节能管理措施1、加强能源管理，完善各种规章制度，定期对各类设备、管道、器具等进行检修，减少跑、冒、滴、漏等不必要的浪费。2、建立健全单位三级能源管理网和节能责任制。加强用电设备的维护和管理，杜绝空负荷运行，提高设备运行率，同时防止污染，减少用电损失，降低能耗，实现节电。3、加强物业管理，完善各种规章制度，定期对各类设备、管道进行检修，杜绝跑、冒、滴、漏现象。在水电方面，增强使用者的责任心和节能意识，减少不必要的浪费，以达到节能的目的。5.3节水措施5.3.1建筑内水环境合理规划和建设建筑内水环境，提供安全、有效的供水、污水处理、日用系统，节约用水。实现水资源的可持续发展和利用，改善建筑内生态环境。建立完善的给水系统，保证供水水质符合卫生要求，水量稳定，水压可靠；建立完善的排水系统；雨水或生活污水经处理后回收用作生活杂用水等各种用途时，水质应达到国家规定的相应标准，以保障回用水的安全和适用。对建筑内用水水量和水质进行估算与评价，提供详尽的居民和商业用水量估算资料，提出合理用水分配计划、水质和水量保证方案，最大限度地有效利用水资源，减少污水的排放量，实现用水的良性循环。以足够的水量和水压向所有的用户不间断地供应符合卫生要求的饮用水、消防用水和其它生活用水；及时将建筑内的污水和雨水排放收集到指定场所。5.3.2绿化景观用水节水保障项目区内绿化、景观用水，改善建筑用水分配，提高景观用水水质和效率。景观用水应设置循环系统，并应结合中水系统进行优化设计以保证水质，提高用水效率。提倡营造少灌或免灌绿化群落，减少草坪面积，尤其是冷地型草坪面积。绿化用水应利用雨水或生活污水回收用作为绿化用水，以利于节水及利用自然渗透补充地下水。5.3.3其他节水措施1、系统供水尽量利用市政水压以利节能。2、给水泵根据设计所需供水量及扬程，选择高效节能低转速水泵、并在高效段内运行。3、生活给水分区主要采用变频泵组加压供水以利节能。4、支管水压过高要设减压，也可起到节水作用。5、不同用途的水分设总表计量。6、绿化灌溉系统宜采用微灌。5.4节能效果分析本项目通过严格执行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2010）及《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）等节能设计规范，采取积极有效的节能措施，最大限度地减少建筑对能源的需求。第六章环境影响评价6.1环境保护设计依据1、环境空气质量执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准；2、地表水环境质量执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类标准；3、地下水执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中Ⅲ类标准；4、声环境执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中1类标准。5、汽车尾气、餐饮废气、施工粉尘及其它废气执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中新污染源二级标准和无组织排放浓度限值；6、生活污水排放执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中三级排放标准；7、施工噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）；8、生活垃圾执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16899-2008）。6.2环境保护原则和目标保护环境，减少污染是文明城市的标志，也是可持续发展的生态环境的需要。本项目既通过建筑设计、景观设计、大面积、立体化的绿化系统来创造优美的环境，同时也通过排水、垃圾处理、集中供气、供热工程的建设，使其周围区域的“废气、废水、废渣”得以有效治理，充分体现清洁、安静、优美的城市规划总体指导思想。项目主要污染源和污染物。6.3项目建设对环境的影响项目为老旧小区改造项目，建成后以居民居住为主，污染影响时段主要为施工期和运营期。6.3.1项目施工建设期环境影响分析拟建工程施工期对环境的影响主要表现在废水、废气、噪声、固体废弃物和施工扬尘等方面。1、废水施工期废水来自生产废水、施工人员的生活污水和雨季施工时流经现场后的项目区污蚀雨水。2、废气施工建设期间，废气主要来自施工机械排放的废气、各种运输车辆排放的汽车尾气等。3、噪声施工期需使用施工机械及土方运输车辆，因此而产生的喧闹的环境干扰附近居民生活。4、固体废弃物施工期固体废物主要来自建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。5、施工扬尘施工扬尘主要有土方挖掘、堆放和清运过程的扬尘；建筑材料、水泥、白灰、砂子等装卸、堆放的扬尘；运输车辆来往形成的扬尘及建筑垃圾堆放和清运过程造成的扬尘。6.3.2项目运营期环境影响分析项目运营期对环境的影响主要表现在小区使用过程中产生的固体废弃物、废水、废气等。6.4环境保护措施方案6.4.1项目施工建设期环境保护措施本项目在施工建设过程中应严格执行国家关于建设项目环保管理的有关规定，加强建设过程和运营期间的环境保护，以达到国家的环保要求。1、水污染控制及节水措施（1）建设用水应在施工中尽量采用先进的技术和设备，在施工人员中进行节约用水的宣传，提高施工人员节水观念。（2）生产废水主要有：混凝土拌和、浇注和养护、砂石料冲洗废水，该废水的污染因子是悬浮物，建议采用沉淀池沉淀处理的方法进行处理；机修、汽车废水，该废水的污染因子是石油类和悬浮物，建议采用沉淀池沉淀后再用油水分离器除油。（3）大力发展资源化处理利用系统，提高污水回用率，在施工中尽量采用先进的技术和设备，消除由于技术和设备落后导致的水资源浪费，此外在施工人员中进行节约用水的宣传，提高施工人员节水观念。2、大气保护措施（1）施工时，所设置的混凝土搅拌站的位置应选择适当，既要方便，又要符合卫生要求，卫生防护距离为300m。同时混凝土搅拌站应设在环境敏感点以外的下风向处；（2）施工材料在运输过程中应对运输道路采取定时洒水降尘措施；对一些粉状材料，运输时应加以遮盖；（3）汽车尾气主要污染物为NOx、CO及CH化合物等，施工期间应加强施工车辆的管理，减少废气排放。3、噪声防治措施（1）合理确定施工场界，在满足施工要求的前提下，尽量使高噪声、作业周期长的施工机械或设备的作业点与噪声敏感点保持较远的距离，以减少施工噪声的影响。（2）严格控制高噪声设备的作业时间，确需连续作业的，必须得到环保部门的许可，并张贴公告，告知周围可能受影响的居民。（3）尽量采用低噪声机械，必须在夜间作业而可能影响到周围居民的施工，应采取隔声降噪措施。（4）在施工安排上，如大规模土石方开挖和频繁的运输作业，对周围环境影响较大，应尽量把这些作业安排在冬春比较寒冷的闭窗季节。（5）按照国家环境噪声污染防治条例的有关规定合理安排施工计划，采取必要的隔声降噪措施。4、固体废弃物处置措施（1）对于施工过程中产生的弃土、弃渣，要合理选择和布置弃渣场，必须按照市容环卫、环保和建筑业管理部门的有关规定进行处置，不得将弃土弃渣任意裸露堆置，以免在大风和强降水时引起严重的水土流失。（2）施工期建筑垃圾及生活垃圾应在场区内集中分类堆放、及时清理并分别按类处置，严禁乱倒。生活垃圾及时送当地卫生处理统一处置。5、人群健康保护措施做好施工人员进场体检工作。注意施工人员的饮食卫生，特别在夏秋季节，要做好肠道传染病的防治工作。施工区要做到定期发放生活必备药，避免疾病的传播。6、进行综合治理，保护和改善施工现场的环境一方面施工单位要采取有效措施控制人为噪声、粉尘的污染和采取技术措施控制烟尘、污水、噪声污染。另一方面，建设单位应该负责协调外部关系，同当地居委会、办事处、派出所、居民、施工单位、环保部门加强联系。要做好宣传教育工作，认真对待来信来访，凡能解决的问题，立即解决，一时不能解决的扰民问题，也要说明情况，求得谅解并限期解决。6.4.2项目运营期环境保护措施1、固体废弃物生活垃圾实行分区集中堆放，定期清运处埋。2、废水该项目运营后产生的废水基本为生活污水，排放水质污染程度不高。项目区采用雨污分流的排放体制，地块内的雨水排放采取就近排放的原则，雨水在地块内经雨水管汇集后就近排入地块内的各条雨水管网，然后汇集进入城市雨水管网，根据道路和场地竖向设计，地块内主环路设置污水截流主管，然后排入沿城市道路两侧布置的排水管网。3、废气（1）汽车尾气防治。项目运营期应制定专门的规章制度对小区内机动车辆进行有效管理，减少尾气的排放；（2）居民生活废气治理措施。居民厨房一般安装吸排油烟机，油烟经吸排油烟机由住宅楼的内壁式烟道集中至各住宅楼顶高空排放。6.5环境影响评价结论本项目的建设的投入使用对周围环境基本上没有影响，主要在施工过程中以及在交付使用后做好环保工作，还可以为人们创造美好的居住环境。第七章劳动保护与安全安全就是要防止事故的发生，劳动部于1988年以第48号文颁发《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》规定中要求贯彻“安全第一，预防为主”的方针，有关职业安全与卫生的技术措施与设施；应与主体工程“三同时”，以确保生产性建设工程项目投产后符合职业安全卫生方面的法规和标准，保障劳动者在生产劳动中的安全和健康。本项目分为建设施工期的安全保护和建成后使用的安全运行。7.1建设期劳动安全措施1、建筑施工单位必须具备建筑安全生产监督机构的安全认证。2、必须编制施工现场安全应急预案，以防突发事件发生。3、建筑施工主要的安全技术措施：所有施工人员必须配戴好安全帽并系好帽带，不得赤脚，穿拖鞋或高跟鞋进入施工现场。特殊工种必须按规定戴好防护用品。做好施工现场的生活生产设施布置，合理安排场地内临时设施，做到封闭施工，建立防洪、防火组织。靠近施工现场的道路、坑洞处应设置明显警告标志、必要时应予围护。垂直运输系统各部位必须专人定期检查，并严格按操作规程操作。加强用电管理，做好安全用电。切实执行照明电力线路的架设标准，悬挂高度及间距必须符合安全规定，严禁电线乱拉乱接及拖地现象，保证场内架设电线绝缘良好，各种电动机械和电器设备均按“机-闸-漏-箱”设置，确保用电安全。施工用模板、支架等承重结构要经过结构验算，确保具有足够的强度和安全系数。工地所有设备，必须定期保养，使其保持良好的工作状态及具有完备的安全装置，所有机具设备的操作人员必须经过严格训练，持证上岗，并严格遵守操作规程，严禁违章作业。加强焊工的管理，对氧气瓶与乙炔瓶运输、有效保管、领取、退还各环节按有关规定制定明确的制度，严禁违章作业。氧气瓶与乙炔瓶要隔离存放，使用时应隔开至少5m以上，乙炔瓶必须有防止回火的安全装置。严格搞好各种机动车辆的管理，加强车辆养护与维修工作，严禁违章开车；对施工场地内行车要作出限速、禁鸣标志，各种车辆严格遵守交通规则，保证行车安全。7.2卫生防疫1、采用新型给水塑料管材，免受管道二次污染。2、各用水量标准、水温水压满足规范要求。第八章消防8.1指导思想贯彻“以防为主，防消结合”的方针，坚持专职管理机构与群众相结合消防的原则，实行防火安全责任制。消防设施和装置选用操作方便、使用可靠、规格品种统一的产品，以方便场区管理、操作和对初始火灾的群众性自救。总图布置、道路布置和建筑物选型需满足建筑物的间距、耐火等级、道路宽度、转弯半径等符合《建筑设计防火规范》GB50016-2006的要求。针对不同的火灾危险性因素采取相应的消防措施。8.2设计依据《建筑设计防火规范》GB50016-2006《建筑灭火器配置设计规范》GB500140-2005《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-98《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000年版）《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084-20018.3消防系统本工程建筑物室内均设有火灾报警系统、自动喷淋系统、室内消火栓系统。火灾时，自动灭火系统将自行启动。室外设置地下式消火栓和生活消防合用环状给水管网。在配置手提式干粉灭火器。8.3.1建筑消防1、建筑物内按规范要求的疏散距离设疏散楼梯间，并设置疏散指示和紧急照明。2、竖向井道在楼板处采用不燃材料分隔、封闭。各种管线穿越内墙处，其间隙用不燃材料封堵。3、首层根据规范要求的疏散通道长度设置直接对外的出口，所有安全通道、外门均保证留有足够的净宽。4、建筑物内部装修尽量采用不燃材料，木结构均涂刷防火涂料。8.3.2给排水消防建筑物内均设消火栓系统。消火栓布置满足任意两支水枪的充实水柱能同时到达室内任何一点，间距不大于30米。每座建筑物外均设消防水泵接合器。所有建筑物内均按规范的要求配备足够数量的手提磷酸铵盐干粉灭火器，变配电所、厨房配置推车式磷酸铵盐干粉灭火器。变配电所的配电设备内设无管网二氧化碳气体灭火装置，按全淹没式设计。8.3.3电气消防1、电气、照明设备的安装、线路敷设及竣工验收必须按照《电气装置安全工程施工及验收规范》（GBJ232-82）的要求施工。2、消防报警、紧急照明、疏散指示灯均设蓄电池作为发生火灾后的备用电源，消防配电线路采用穿钢管敷设，明露部分刷防火涂料。3、所有电气线路应定期进行绝缘检查，防止发生短路，引起火灾。4、电气装置外壳、穿线管均与接地系统可靠连接。5、消防联动动力线路均采用耐火电缆。第九章组织机构与人力资源配置9.1组织机构本项目的工程建设由街道办事处负责，在项目建设过程中对项目的质量、进度、投资和安全控制管理负责，建成后交由小区物业公司进行运营管理。小区物业公司实行董事会领导下的董事长负责制，同时，设置有总经理、总工程师等高管职位，下设有综合部、财务部、工程部等部门。1、财务部：负责小区运营的资金筹集和管理；财务的核算和监督以及资金的拨款和管理；交纳各种税务和上级管理费等，保证各项资金使用计划。2、物业管理部：负责对小区居民进行日常管理，共同创建“整洁、文明、安全”的优秀物业区域。3、综合部：全面负责公司日常性事务管理，负责公司文档管理，对公司的文档进行分类管理；负责内部员工管理，对公司的内部职员的个人资料进行管理。4、工程项目部：项目建设期，街道办事处成立临时工程项目部，负责项目的招投标方案、招标文件的编制和招投标的实施；项目建设的质量、进度、投资、安全控制管理；协调质监、监理、设计、勘测、施工单位各方关系；衔接项目建设涉及的给水、电力、通讯、燃气等配套设施建设的技术协调管理；工程竣工的验收、决算审查等工作。项目建成后，交由小区物业管理公司运行，物业公司下设工程项目部，主要负责小区的保修修缮，工程遗留问题的处理工作。9.2人力资源配置9.2.1劳动定员为保证项目建成交付后的正常运营，按照科学合理、精干高效的原则，根据以上组织机构的部门设置情况，本项目计划拟设置劳动定员合计10人。9.2.2员工培训培训是为公司完成目标、提高效率、实现事业发展、提供人力资源的保证；培训是职员胜任职责、提升自我、开发潜力、拓展职业的途径。培训将通过脱产培训、在职培训和自我启发等各种形式为员工创造学习机会。9.2.3劳动制度公司员工的招聘、辞退、辞职、工资、福利、劳动保险、社会统筹及其它事宜，均按《中华人民共和国劳动法》及政府有关规定执行。公司对招聘人员实行聘用合同制。正式录用后，必须签订劳动合同。管理人员实行每周5日、每日8小时工作制度，其他工作人员根据实际情况由所在部门领导灵活安排、可以采用轮休制，必须保障员工的合法权益。第十章项目管理与项目招标10.1项目管理项目管理机构主要负责项目施工期间的组织、落实、协调、监督管理和项目验收。本项目在建设期，应成立工程建设领导小组，下设办公室，确保项目高质量、高标准、按计划安排的工期完成。1、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、对参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。2、实行工程监理制。项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。3、严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。4、严格项目资金管理。对项目资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和挤占。10.2项目进度根据本项目的实际，并参考当地同类项目建设的情况，项目工期安排为1年，即即2019年11月-2020年10月。第一阶段：2019年10月，开展项目可研报告、环评报告、能评报告等项目前期工作；第二阶段：2019年11月，完成项目招标等工作，完成垃圾清理、三通一平等工作；第三阶段：2019年12月～2020年8月，完成小区改造工作；第四阶段：2020年9月，竣工验收，并进行资料存档等工作。10.3项目招标本项目所涉及到的所有建设项目均按规定要求实施招标，委托有资质的招标单位组织实施，采用公开招标方式，实行合理低价中标的原则，杜绝一切漏洞，保证项目顺利进行，达到项目的最初预期和效益。10.3.1招标范围本项目招标范围为全部招标，结合项目实际为工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等。10.3.2招标组织形式根据项目的具体情况，按照国家有关规定，本项目采用委托招标形式，由项目业主委托具有相应资质、从事过类似工程招标且信誉良好的招标代理机构代理招标。将遵循公平、公正、公开、诚信的原则确定中标单位，投标人应具备相应的资质和实施能力。10.3.3招标方式本项目工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购均采用公开招标方式，并在国家和省市指定媒介公开发布招标公告。10.3.4招投标相关要求1、项目经上级部门批复同意后，项目承办单位在指定的媒体上发布招标公告。2、在招标文件开始发出之日起5个工作日内，具有承担投标项目能力的法人或者其它组织都可以投标。投标人少于3个时，应当重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出完全响应。招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备。本项目不接受联合招标。3、开标时委托招标代理单位主持，邀请所有投标人参加，并接受政府行政监督部门的全程监督。4、评标将严格按照国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》进行。5、中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。自中标通知书发出30日之内，按照招标文件，项目承办单位和中标人签订书面合同，同时，中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后向他人转让。10.3.5评标委员会的人员组成和资格要求评标委员会由项目建设单位的代表和有关经济、技术方面的专家组成。根据本项目招标文件在开标当天从专家库中随机抽取。评标委员会主任由专家推举担任。评标委员会采用单数制，但最低不少于5人；评标委员会要严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标办法采用综合评估法或经评审的最低价法。10.3.6招标备案招标文件发售前须上报发改委和招投标站备案，确定中标人后，15日内将中标通知书与签订的合同报发改委备案。项目实施中的招标内容详见表10-1。表10-1招投标内容一览表分项招标范围招标组织形式招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√√√工程监理√√√土建施工√√√设备材料采购√√√第十一章投资估算与资金筹措11.1估算依据和标准11.1.1估算依据1、本项目的投资估算，主要依据项目建设方案确定的建设任务及及其工程量的建设投资和设备配置投资。2、项目投资估算参考的文件：3、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；4、国家发改委《投资项目可行性研究指南》（试用版）；5、建筑工程费用以现行建筑工程费用标准及费率为依据；6、设备工程材料价格以市场价格并参考供应商报价情况估算。7、依据国家有关部门关于建设项目在可行性研究阶段投资估算的编制要求；8、工程所在地形、地貌、地质条件、水电气源、基础设施条件等现场情况，以及政府管理部门有关工程投资规定；9、国家发展改革委、建设部编制的《建设项目经济评价方法与参数（2006年）》（第三版）；10、建设单位管理费，参照财政部《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建【2016】504号）文件计取；11、可行性研究费，参照原国家计委《关于印发〈建设工程项目前期工作咨询收费暂行规定〉的通知》（计投资【1999】1283号）计算；12、工程勘察设计费，参照原国家计委、建设部《关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》（计价格【2002】10号）中“工程勘察收费标准”和“工程设计收费标准”计算；13、招标代理服务费，参照《原国家计委关于印发<招标代理服务收费管理暂行办法>的通知》（计价格【2002】1980号）计算；14、工程监理费，参照国家发改委、建设部发布的《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格【2007】670号）计算；15、施工图审查费，参照陕西省物价局发布的《关于我省建筑工程施工图设计文件审查收费有关问题的复函》（陕价行函【2007】19号）计算；16、基本预备费：按照工程费用以及工程建设其他费用合计的10%计取。11.2投资估算本项目总投资4855万元，其中建安费用为4092万元，工程其他费用为322万元，预备费用441万元。详见表11-1，11-2所示。表11-1建安费用估算表单位：万元序号工程名称数量（m2、m、个、户、部）建安工程费（元）总计1道路改造325015004882供水管网改造12808001023雨水管网建设21808001744污水管线建设21228001705供热管道改造42508003406供气管线改电线路改造31806001918管线配套设施1500000509绿化10003003010路灯3630001111围墙改造12008009612监控系防设面整治74000300222015合计4092表12-2工程建设其他费用估算单位：万元序号费用名称取费标准费用金额1建设项目管理费财建【2016】504号662前期工作咨询费计价格【1999】1283号123工程建设监理费发改价格【2007】670号994工程勘察设计费计价格【2002】10号1225招标代理服务费计价格【2002】1980号236合计32212.3资金筹措本项目总投资估算为4855万元，项目所需资金通过申请2020年老旧小区改造专项资金及建设单位自筹解决。第十二章国民经济评价12.1分析方法及依据本项目属于小区基础设施建设的公益性项目，对于提高居民生活质量、改善生活舒适性有重要的意义，形成的是社会效益和国民经济效益，因此效益分析主要从项目的社会效益以及项目对当地经济发展的促进带动作用等方面进行分析。1．评价方法本项目采用“费用—效益”分析法，遵循费用、效益范围对应一致的原则和“有”、“无”比较法的原则。2．评价依据与有关规定（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；（2）《建设项目经济评价参数研究》；（3）《投资项目可行性研究报告研究指南》；（4）《投资项目经济咨询评估指南》；（5）国家现行的有关经济法规和文件；（6）评价期内费用、效益价格不变的原则；（7）评价期末，工程残值取初期投资的50%，以负值形式计入成本中。12.2评价采用的基本参数1．社会折现率社会折现率是建设项目国民经济评价中衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折现率，是建设项目可行性的主要判别依据。本项目社会折现率取8%。2．计算期本项目评价年限采用建设期加建成后运营的预测年限按11年计算（其中运营服务年限10年、建设期1年）。3．影子工资换算系数按照《投资项目可行性研究报告研究指南》的要求，本项目影子工资换算系数取值为1.0。12.3费用效益识别与估算12.3.1识别效益和费用的原则1、基本原则凡是对国民经济所作的贡献，均记为项目的收益；凡是国民经济为项目所付出的代价均记为项目的费用。国民收入最大化为目标凡是增加国民经济效益或凡是减少国民经济费用的均视为项目的国民经济效益。2、资源变动原则考察国民经济效益和费用依据的是社会资源（稀缺资源）的真实变动，凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。13.3.2效益与费用识别1、费用分析（1）直接费用：本项目直接费用主要包括人员工资、道路工程养护费、水电费及管理费。2、效益分析（1）直接收入本项目没有直接收入。（2）间接收入项目建设，可有效的提高小区的完整性，增加使用寿命，减少局部拆建带来的损失，预计年增加小区的完整性及耐久性产生的效益约600万元。提高小区的安全性产生的效益；项目建设，避免了因小区设施破旧而引起的一系列不安全因素，预计年提高小区的安全性产生的效益约500万元。环境质量改善带来的效益：项目建设带来的土地增值共计300万元，平均每年30万元。12.4费用与效益的调整按照国民经济评价要求，对项目投入物和产出物应采用影子价格进行测算，剔除转移交付资金，因此，应将估算投资调整成经济费用。1、转移支付调整将各项税金、国内借款利息作为转移支付，不再作为项目的支出。2、外部效益和外部费用计算将未涉及的外部效益和外部费用计算入项目的效益和费用当中。3、建设投资调整将项目建设投资进行调整，税金、建设期利息、涨价预备费作为转移支付从支出中剔除，其余的费用影子系数1.1对建筑工程费用进行调整。4、年运营费用的调整 经营成本中其它直接费用按照1.1比例进行调整，间接费用不作调整，经计算，调整后的年运营成本为266万元。5、效益调整将直接效益用影子价格进行调整，间接效益不进行调整，则项目的收益为1130万元。12.5国民经济评价指标及结论1、国民经济评价指标根据规范要求，在本工程的国民经济效益评价中，以经济内部收益率、经济净现值作为评价指标（详见表11-2：经济效益费用流量表）。（1）经济内部收益率经计算本项目经济内部收益率（EIRR）为12.83%，超过设定的基准收益率。（2）经济净现值经计算本项目经济净现值为4225.54万元。2、国民经济评价结论经测算该项目经济内部收益率为12.83%，全部投资经济净现值4225.53元。从国民经济收益率来看，大于基准经济收益率8%的要求。因此，该项目建设是可行的、合理的。第十三章效益分析13.1项目对社会的影响分析13.1.1项目对所在地区居民收入的影响项目的建设将带来部分的就业机会，包括为设计单位、施工单位、监理单位等提供业务，增加劳动收入；项目运营过程中将对项目区周边居民的收入产生积极影响。项目周边区域的居民，也会随着投资环境的优化，经商、服务等收入也必然得到提高13.1.2项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响项目的实施会对改善小区居民的生活质量和生活水平的提高产生良好的影响。预测项目实施后，小区内1220户居民的居住条件会有一个质的飞跃。13.1.3项目对当地基础设施，社会服务容量和城市化进程等的影响项目实施后，项目区将建设成环境优美、功能齐全的城市居民社区，项目建设不会对当地社会服务容量基础设施造成超负荷影响，反而会加快项目区的城市化进程。13.2项目与所在地互适性分析13.2.1不同利益群体对项目的态度及参与程度通过初步民意调查，得出当老旧小区内居民积极支持本项目的改造，愿意配合小区改造工作，本项目将具有良好的群众基础。13.2.2各级组织对项目的态度及支持程度街道办事处为保障项目的顺利实施，加快改造的步伐，相关部门联合制定了相关的政策和法规，也出台了配套文件，积极开展工作。1、政策保障由于老旧小区改造工作较为复杂，政府作为城市的管理者，在积极推进老旧小区改造建设前，制定了切实可行的配套政策。这些政策涵盖了老旧小区改造全过程、各部门、各个环节：包括违章建筑的处理、小区统一管理、改造资金筹措的原则等。配套政策的核心和关键是处理好居民的现实利益和最终出路，平衡好政府、居民等各方面的利益关系。2、组织保证成立以市街道办事处主要领导为组长的老旧小区改造领导小组，设立专门办公室，全面负责改造工作的总体组织和协调安排及督促检查。组织专人对老旧小区制定详细的改造实施计划，落实目标任务和完成时限，确定责任人，逐项落实。3、规划保障根据市老城区总体规划的需要，结合老旧小区改造计划，研究老城区发展规律和空间战略，提高详细规划的覆盖率，指导老旧小区规划改造。4、管理保障加大检查力度。土地、规划、建设等职能部门主动行使职责权利，加大对老旧小区的检查力度，发现老旧小区的违法违规建设行为，要毫不手软地加以处罚，使老旧小区真正纳入城市规划管理的范畴。通过以职能部门为主、有关部门配合、充分依靠群众的方式，形成有效的管理网络和管理机制，为拆迁提供切实的支持。13.2.3地方文化状况对项目的适应程度本项目的建设与当地的文化没有直接冲突之处，项目建设符合市的总体规划，建筑设计符合当地的建筑风格。13.3社会风险分析本项目的社会风险主要集中在小区居民的利益保障方面。为创建依法、和谐、文明、有序的拆迁环境，针对上述风险，应制定相应的规避风险、维护稳定的方法，保证项目的顺利实施。本项目将采取的方法如下：1、实行“谁实施谁负责、谁主管谁负责、属地管理”和“工作前置、超前预防”的原则；2、实行当地居委负责制，当地规划、国土等部门参加，建设单位和小区居民代表参与的模式；3、广泛听取群众对规划拆迁、土地使用等方面意见，对相关内容实行公示的方法，明确保障措施。通过采取以上的措施、依据相关法律法规和其他办法，完全可维护拆迁工作的顺利进行，维护社会的稳定，社会风险较低。13.4社会评价结论本工程是当地政府为民办实事的一项民心工程，有利于改善城市低收入家庭和弱势群体的生活条件，有利于加快建立和完善住房保障制度。通过老旧小区改造，不仅改善了居民的居住环境，而且进一步盘活了存量土地，提高了土地使用价值，使稀缺的土地资源得以有效利用。通过棚户区改造，使过去困扰当地政府的集中于棚户区的各种治安等社会问题得到了解决，使改革开放的成果真正惠及广大低收入群众，缩小了贫富差距，促进了社会的和谐和稳定发展。另外，项目改造有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献。综合多方面的调查研究得出结论，本项目建设与市的社会和经济发展水平相适应，符合国家和地方有关发展规划和产业政策，具有较好的社会效益和经济效益。因此，基于社会评价的角度，本项目的建设是可行的。第十四章社会稳定风险分析14.1编制依据1、《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》（发改投资【2012】2492号）；2、《国家发展改革委办公厅关于印发<重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）>的通知》（发改办投资【2013】428号）；3、《国家安全监管总局关于进一步加强安全生产重大决策社会稳定风险评估工作的通知》（安监总统计【2012】91号）；4、《国家突发公共事件总体应急预案》(国务院，2006年1月8日)；5、《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发<陕西省重大决策社会风险评估暂行办法>的通知》(陕办发【2012】21号)。14.2风险调查14.2.1调查范围和对象凡本项目涉及到利益相关者的切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入了本项目社会稳定风险调查范围。调查的主要对象包括：（1）小区居民；（2）项目场址周边，可能受项目建设期环境影响范围内的企事业单位。14.2.2方式和方法1、现场观察法、座谈讨论法、访谈法通过现场踏勘、与项目建设单位座谈、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容。通过走访部分小区居民，了解他们的真实意愿、拆迁诉求和居民对小区改造项目的期待。2、文案研究法查阅本项目相关的各项前置审批手续和相关文件，综合审查本项目建设的合法性及合理性。14.2.3调查内容1、拟建项目的合法性本项目为老旧小区改造项目，根据《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）以及市老旧小区改造计划，本项目将列入2020年计划，项目具有合法性。2、拟建项目的合理性本项目在前期入户调查中，对项目群众进行了走访调查，倾听利益相关群体的诉求，在项目建设中采取了多项利民措施，可以切实维护相关群众的合法利益，因此，本项目符合**市的经济社会的发展需求，并且兼顾人民群众的现实利益与长远利益，所以本项目具有合理性。3、拟建项目的可行性（1）当地受影响居民的态度。居民对本项目的建设表示支持，认为可促进小区环境，项目建设意义重大。（2）在对项目周边的企事业单位走访中，受访人群均表示“支持项目建设，这样能够改善人民生活环境，促进城市发展”，同时表示项目建设期产生的扬尘和噪音对于正常的工作秩序来说，“做好防范措施，在可接受范围内”。（3）调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对本项目的意见、诉求和舆论导向等。通过纸媒和网络搜索调查，目前媒体方面没有关于本项目的负面报道。4、拟建项目的可控性本项目存在的潜在社会稳定风险因素均属于可防可控范畴，在采取应对措施的情况下可以有效控制社会稳定风险的发生，对可能出现的次生社会稳定风险也有相应的防范、化解措施，这些化解措施可有效控制社会稳定不稳定因素，防范群体性突发事件。14.3风险识别和估计14.3.1不愿意改造引发的社会风险不愿意改造的原因主要体现在对现有生活方式改变的不满意，继而可能会阻挠改造工作的正常进行。14.3.2项目可能引发社会矛盾的风险该项目在小区改造程中，个别居民可能会因为对改造方案的不满意而拒绝改造。还有可能因个别社会关系或借机闹事的居民从中干扰阻挠而影响改造。14.4风险防范和化解措施14.4.1不愿意改造引发社会风险的化解措施由政府牵头成立改造工作领导小组，全面负责改造工作的进展，制定合理的改造工作方案。改造工作的总负责人需由小区改造工作经验丰富的人员担任。做好小区改造的宣传工作。在广泛开展宣传教育的基础上，以当地派出所、社区为依托，深入居民家中解答改造方案的疑问，化解矛盾，劝导和组织村民服从大局，舍弃蝇头小利，共建和谐新家园，消除改造工程中的对抗心理。如在改造过程中如出现“钉子户”现象，应深入了解诉求，以教育和劝导等方式为主。并对阻挠改造的人员进行批评教育，以保证绝大多数人民群众的合法利益。14.4.2环境污染风险的化解措施该项目所在地区域相对比较完整，小区改造开始后，实行一次性规划、分段实施，同一封闭处理，施工时里外有防护措施，不影响周边居民的生产、生活。14.5风险等级本项目经过充分可行性论证，本项目符合国家产业政策和区域规划，办理报批手续，程序合法，手续齐全。重大项目社会稳定风险等级分为三级：高风险、中风险和低风险，而对于本项目建设，经调查分析，当地多数群众表示支持，部分利益相关者表示，只要房屋征拆迁补偿合理，均支持项目建设，因此本项目社会稳定风险属于等级划分中的低风险。表14-1拟建项目风险等级评判参考标准风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见。可能引发风事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等。如集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等。如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等。风险事件参与人数评判标准200人以