《农业政策学》第10章-农业劳动力转移政策

2025/2/211第10章农业劳动力转移政策本章学习目标1、掌握农业劳动力市场概念与理论；2、学习我国农业劳动力转移相关政策目标与政策依据；3、了解我国农业劳动力转移政策沿革。2025/2/22本章结构第一节农业劳动力转移的相关概念与理论第二节我国农业劳动力转移的政策目标及工具第三节农业劳动力转移的政策沿革第四节我国劳动力转移政策的评价第五节进一步导读2025/2/23第一节农业劳动力转移的相关概念

与理论

农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念户籍制度农业劳动力农业劳动力转移农业劳动力转移政策2025/2/24户籍制度是我国政府对公民实施的、以户为单位的人口管理制度狭义和广义传统上，我国户籍可分为农业和非农业两个基本类型。2025/2/25农业劳动力按我国目前劳动保险条例的规定，劳动年龄范围的下限为16岁，上限为男59岁，女54岁。本文所指的“农业劳动力”，是指所有年龄满16岁，男59岁以下，女54岁以下的农村户籍劳动力。2025/2/26农业劳动力转移实质是经济要素在空间重新配置的过程“三个转移”：①身份的转移②职业的转移③空间的转移2025/2/27农业劳动力转移政策国家机关、政党在工业化和城市化进程中为了实现农业劳动力身份、职业和空间转移的目标而做出的政治行为，并为此而采取的一系列谋略、法令、措施、方法、条例等的总称数据链接2025/2/28第一节农业劳动力转移的相关概念与

理论

农业劳动力转移的相关理论刘易斯的二元结构摸型费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型托达罗人口迁移模型新劳动力迁移理论2025/2/29刘易斯的二元结构摸型

刘易斯模型将一国经济分为两个部门，即代表先进生产率的工业部门和自给自足的农业部门。由于工业部门位居主导地位，随着资本积累扩大实现自我发展，并吸引了农业部门的剩余劳动力，进而推动了经济的整体快速发展。2025/2/210费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型修正了刘易斯模型，强调提高农业生产率的重要性，给予农业部门在经济发展中的合理地位，指出工业和农业平衡增长在二元经济中的重要性，提出农业劳动力转移取决于农业技术进步、人口增长和工业资本的存量增长等。2025/2/211托达罗人口迁移模型农业劳动力向城市非农业部门迁移是根据对城乡预期收入差距决定的。农业劳动力这种取向主要依据两个方面情况：一是城乡实际的工资差距，这在发展中国家十分普遍；二是农业劳动力在城市能够寻找到就业岗位概率。2025/2/212新劳动力迁移理论该理论的前提与以往农业劳动力转移理论主要不同之处：一是迁移决策不是独立的个体做出的，而是由相关联的群体，即家庭决定的；二是农业劳动力转移的必要条件不是城乡之间的实际收入（或预期收入）差异，而是其风险最小化；三是如果市场体系和金融制度是完善的和完全的，大量的转移现象就不会发生。2025/2/213第二节我国农业劳动力转移的政策目标

及工具

我国农业劳动力转移政策目标在纵向上是多层次的，包括身份、职业和空间的转移在横向上则是多方面的，由土地、户籍、人口、培训、就业和社保等六大方面的目标组成。知识链接2025/2/214第二节我国农业劳动力转移的政策

目标及工具

我国农业劳动力转移的政策工具提供公平有效的劳动力市场制度环境。创造就业机会和治理失业。减少就业领域信息不对称和信息不完全。减少劳动力市场供需双方中的单方垄断局面。提供公共服务以及促成或采取集体行动。减少教育与培训等方面的外部性。保护劳动者权益。2025/2/215第三节农业劳动力转移的政策沿革

1978年至1991年：限制盲目流动拓宽农民就业领域，取消农民非农就业权利限制允许劳动力流动，但控制盲目流动，引导农业劳动力就地消化和转移知识链接2025/2/216第三节农业劳动力转移的政策沿革

1992年至1996年：规范跨地区流动完善法律法规建设规范农业劳动力转移开展小城镇试点工作，探索户籍制度改革2025/2/217第三节农业劳动力转移的政策沿革

1997年至2002年：强调有序流动组织农村富余劳动力有序流动进行城镇制度改革2025/2/218第三节农业劳动力转移的政策沿革

2003年至今：促进公平流动建立平等就业准入制度，维护农民工合法权益加强农民工劳动技能培训加强和改善对农民工的公共服务与社会管理2025/2/219第三节农业劳动力转移的政策沿革

我国农业劳动力转移政策效果第一阶段有效地缓解了农村剩余劳动力的就业压力第二阶段开始出现大规模的跨区域流动，流动半径扩大，但又以就近流动为主第三阶段劳动力外出就业成为农民就业和增收的主要途径。第四阶段就业政策环境得到了较大的改善，农民外出就业权益得到保障2025/2/220第四节我国劳动力转移政策的评价

我国农业劳动力流动中存在的问题缺乏完善的公共信息服务缺乏健全的劳动力管理体系行政干预的程度过大民工潮、民工荒引发一系列的城市化问题，如治安混乱、资源抢占等知识链接2025/2/221第四节我国劳动力转移政策的评价

中国农业劳动力流动的完善措施大力提高农民素质