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民政协同办公管理系统

需求规格说明书

文档编号：M0115

版本信息：V0.1

编写日期：2014-10-10

目录

1.引言.........................................................4

1.1.目的......................................................4

1.2.范围......................................................4

1.3.参考资料.................................................4

2.术语解释.....................................................5

3.系统概述.....................................................6

3.1.功能描述..................................................6

3.2.岗位职责..................................................6

3.3.用户特点..................................................6

4.业务模型描述.................................................8

4.1.功能列表..................................................8

4.2.发文......................................................8

4.2.1.业务流程............................................9

4.2.2.业务用例............................................9

4.2.3.岗位设置...........................................12

4.2.4.业务数据...........................................12

4.2.5.页面原型...........................................13

4.3.收文.....................................................13

4.3.1.业务流程...........................................14

4♦3.2.JIJ*1^!)•••••••••••••••••••»•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

4.3.3.岗位设置...........................................17

434.业务数据............................................17

4.3.5.页面原型...........................................17

4.4.公文接收.................................................17

4.4.1.业务流程...........................................18

4.4.2.业务用例...........................................18

4.4.3.岗位设置...........................................19

4.4.4.业务数据...........................................19

4.4.5.页面原型...........................................19

4.5.督办业务.................................................19

4.5.1.业务流程...........................................19

4.5.2.业务用例...........................................19

4.5.3.岗位设置...........................................20

4.5.4.业务数据...........................................20

4.5.5.页面原型...........................................20

4.6.公共功能.................................................20

4.6.1.编号管理...........................................21

4.6.2.公文模板管理......................................22

4.63电子签章（暂无）.....................................23

464.公文套红............................................25

4.65在线编辑和痕迹管理（公文）........................26

4.7.日程安排.................................................27

4.7.1.业务流程...........................................27

4.7.2.业务用例...........................................27

4.73岗位设置...........................................28

4.7.4.业务数据...........................................28

4.7.5.页面原型...........................................28

476.日程安排设置........................................28

4.77日程管理...........................................29

4.7.8.领导日程查看（原日程查看）........................29

479.全厅日程查看（原日程查看月视图界面）..............30

5.非功能性需求................................................32

5.1.易用性...................................................32

5.2.扩展性..................................................32

1.引言

1.1.目的

此需求规格说明书对民政协同办公管理系统做了较全面的用户需求分

析，明确所要开发的软件应具有的功能，使软件开发人员以及系统分析人员

能清楚地了解用户的需求.本说明书的预期读者为用户、业务开发人员、需

求分析人员、测试人员、以及项目管理人员。

本说明书是整个软件开发的依据，它对以后的工作起着重要的指导作

用，也是项目完成后系统验收的依据。

L2.范围

本说明书主要以业务为主线，根据业务自身的特点，通过页面原型和业

务用例两方面对功能以及事件流进行描述。同时从业务描述、功能列表、接

口描述、业务数据、模块关联关系等方面对民政协同办公管理系统进行了说

明。

1.3.参考资料

所属业务类文件发布时

序号发布部门文件名称

别类型间

1

2

3

4

5

2.术语解释

序号术语含义

通用术语

会签是撰拟公文的过程中，主办单位主动与有关单位

协商并核签的一种办文程序，一般当公文的内容涉及本单

位的多个部门或与其他单位有关时，需要进行会签。会签

根据对象的不同分为内部会签和外部会签。

内部会签用于与本单位内部的各有关部门进行协商

并核签；外部会签用于与外单位的有关部门进行协商并核

1会签

签；二者的性质相同，但处理形式不同。

会签是指联合行文时，由各发文机关的领导共同签署

文件。

会签的原因：指当公文内容涉及其他有关同级或不相

隶属机关的职权范围，需征得其同意或配合时所进行的协

商活动。

2付印付梓，交付印刷

3公文流转指针对公文的办文、传阅、下发等整个过程的管理。

3.系统概述

3.1.功能描述

该系统整合民政各种应用系统，面向省、市、直管县、各级工作人员提供统

一的处理各类日常业务工作的统一平台和入口。包括对收文、发文和下发传阅、

公文模板、日程安排等整个过程进行管理，辅助各部门办公信息的沟通、文档查

询等。

3.2.岗位职责

角色组名称所属机构备注

省民政厅职能处室省民政厅负责收发文业务

市民政局职能处室市民政局上传文件给上级部门

县（区）民政局职能科室县（区）民政局上传文件给上级部门

3.3.用户特点

根据前期调研及分析，民政协同办公管理系统的用户包括省级、地市级、直

管县。以下从各级业务操作岗人员、系统管理岗人员的特点，以及对本系统的预

期使用频度进行描述。

1）省厅、地方级业务操作岗人员：主要是使用系统进行发文、收文及

日常操作。该级别的人员对信息化建设认识程度较高，该类用户对本系统的

使用频度较高。

2）省厅、地方级系统管理岗人员：主要是省民政厅、市民政局系统管

理和运行维护人员。该级别的人员信息化水平较高，有较高的技术水平，能

够对口常的错误和运行中出现的问题进行处理，该类用户对本系统的使用频

度高。

3）县（区）业务操作岗人员：主要是县（区）级民政厅的业务办理人

员，负责民政协同办公系统的收文和传阅，该类用户对系统的使用频度较低,

需要通过该系统进行接收查看。

4）县（区）系统管理岗人员：主要能够对日常的错误和运行中出现的

问题进行处理，该类用户对系统的使用频度属于较低，只有在上报义件和传

阅时才会使用该系统。

4.业务模型描述

4.1.功能列表

业务功能功能描述

发文发文是完成民政厅内部从拟稿、部门审核、处室会签、

合法性审查、办公室核稿、分管厅领导签发、厅长会签、

办公室编号、付印、用印、分发归档等计算机处理的全

过程。依据岗位设置严格的权限控制，具有提醒和催办

功能。

收文外部来文在办公室登记完，经办公室审核根据阅文或者

办文需要填写收文批办表，并启动收文处理流程，提交

批办人批办后提交承办处室进行办理，最终归档或者下

发传阅。

文件接收针对省厅的发文，市级、直管县各级民政部门进行查看

和执行，省厅接收其他外部的来文进行查看。

督办业务主要用于督办待办事宜在规定的时间完成、发督办提醒。

公共功能公共功能包括：编号管理、电子签章、公文套红、公文

模板等功能。

日程安排对领导的行程进行安排。

4.2.发文

4.2.1.业务流程

Ml50Aoi发文业务流程

拟稿人业务处室其他处室办公室厅领导

始

►分管厅K签发

是否审核通业务处室领导

过审核

是否会签会卷办公室核带►厅长签发

拟福人校对v

编号

设是否将办件

档案室归档v

付印、用印、

流转

办公室拟稿，送处室领导审核，领导审核完毕，返回拟稿人，（拟稿人提

交其他科室会签，会签完毕），拟稿人送核稿，办公室核稿完毕后由厅领导（或

分管厅长）签发，然后拟稿入校对，办公室编号，判定是否为督办件，送文印室

印刷，拟稿人领取文印件并送档案室归档。

4.2.2.业务用例

活动1：录入拟稿

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政局各业务处室局

3、操作：录入本级民政部门发文拟稿

业务约束：处室人员具备在系统中拟稿权限。

业务关键规则：

拟稿人、拟稿人处室标记为当前登录人的信息，而且不可更改

活动2：业务处室审核

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政厅（局）各业务处室局领导

3、操作：对在系统中录入的拟稿进行审核

业务规则：处室领导具备在系统中核稿权限

活动3：各处室会签

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政厅（局）各业务处室局

3、操作：发送拟稿

业务关键规则：

1）需要其他业务处室进行会签时，发送到其他相关业务处室进行会签。

2）不需要其他相关业务处室进行会签时，直接发送到办公室进行核稿。

活动4：办公室核稿

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政厅（局）办公室

3、操作：办公室对拟稿进行核稿

业务关键规则：

1）文件标题、发文文号、发文类型、缓急程度、拟稿人、是否信息公开。

2）紧急程度：一股、平件、急件、紧急、特急、特提

活动5：厅领导签发

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政厅（局）领导

3、操作：厅（局）领导进行签发

业务约束：厅领导具备在系统中具有签发权限。

业务关键规则：

1）需要主管厅领导进行签发的，先由分管厅长进行签发后，发送到厅长

2）另外所有“赣民文”和“赣民发”的文件，必须只能由进行签发。

活动6：拟稿人校对

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政厅（局）各业务处室局

3、操作：拟稿人对厅长签发的文件进行终校。

活动7：办公室进行编号、套红

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政厅（局）办公室

3、操作：办公室对核稿的文件进行编号、套红，然后付印、用印、流转

业务关键规则：发文文号可自动编号。

活动8：档案室进行归档

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政局各业务处室局

3、操作：拟稿人领取正式印制的文件进行归档。

业务约束：档案室具备在系统中归档权限

发文管理业务规则：

■发文管理按钮：

公文在流转中，部分按钮只对权限人员开放。如审核只对处室领导升放、

签发只对厅领导开放、预归档只对档案室相关人员开放。

■系统自动生成：

发文文号可自动生成；

拟稿人、拟稿人处室标记为当前登录人的信息，而且不可更改；

主要功能描述：

办公室核稿：办公室核稿人员通过办公室核稿功能将意见以及姓名填入核稿

字段，并可以保留多人签署的意见、姓名以及口期。

会签：功能同办公室核稿，可以保留多部门会签的意见、姓名以及口期。

签发：功能同办公室核稿。

编号：编号环节调用编号表单按照一定规则进行编号，并且可以自动将编号

带入，在编号环节之前公文内容可以为空，编号之后，可以选择套红模板，填充

公文内容，公文内容不进行非空验证。

公文正文输入：公文正文部分可以根据政府公文的格式起草公文，可以应用

于先定制的公文模板，并且可以将公文表单中输入的数据替换到公文模板中，在

审批过程中能够进行痕迹保留功能。

自动提交:不需要选择提交人，自动提交

流程跟踪:跟踪公文流程

预归档:公文归档

送审：送领导审核

模板选择：可以列出预先定制好的公文模板，选择其中一个应用后即可在公

文正文中显示模板内容。

填充模板：可以将公文表单中的数据填充到公文模板中。

显示痕迹：可以将其他人审批过程中修改的痕迹显示出来。

隐藏痕迹：可以隐藏其他人审批过程中修改的痕迹C

打印：可以打印公文正文中的内容，在任何环节都可以打印。

清除痕迹定稿：可以将修改的痕迹清除生成一个正式的公文。

归档：将编号后的公文归档至系统内的档案管理。

外部衔接：发文与档案、督办还有政策法规库衔接。

4.2.3.岗位设置

角色角色职责备注

1、处室人员拟稿、送核稿、终校

2、处室领导核稿、无文号签发

3、厅领导签发

4、档案室归档、编号

4.2.4.业务数据

名称类型输入方式合法性检查

文件标题文本录入非空

发文文号文本录入非空

值集:动态维护，

发文类型文本数据库值集手动非空默认值为“民政发文”

维护方式

值集：平件/

缓急程度文本一般/急件/紧急非空默认值为“一般”

/特急

拟稿部门文本非空，自动生成

拟稿人文本非空，自动生成

拟稿时间文本非空，自动生成

部门审核人文本录入

审核日期文本选择

共印份数数字录入非空

办公室核稿人文本录入

核稿日期文本选择

是否公开文本值集：是/否非空默认值为“是”

附件文本子表

联合发文单位文本录入

主选文本录入

抄送文本录入

主题词文本录入

发文依据列表数据范围：收文

4.2.5.页面原型

4.3.收文

收文是处理所有外部来文的电子接口，遵循《党政机关公文处理工作条例》

中办发【2012】14号的要求，完成民政厅内部收文处理的全过程。

外部来文在办公室登记完，经办公室审核根据阅文或者办文需要填写收文批

办表，并启动收文处理流程，提交批办人批办后提交承办处室进行办理，最终

归档或者下发流转。

4.3.1.业务流程

拟办岗进行收文登记、拟办、流转提交到厅（或分管厅长）领导，也可直接

流转到承办处室，在各个领导审核完毕设置是否为督办件，然后返回督办岗，最

后送档案室进行归档。

4.3.2.业务用例

活动1：登记

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：办公室

3、操作：对外部来文进行登记

4、必填项：来文单位、收文日期、原文字号、登记号、标题。

业务约束：处室人员具备在系统中收文登记权限。

活动2：办公室拟办

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：办公室

3、操作：对登记的外来文件进行拟办

业务约束：处室领导具备在系统中审核权限。

活动3：登记人进行流转

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局处室领导

3、操作：对办公室拟办的文件进行流转

业务约束：不需要主管厅长和厅长审核的文件，办公室直接流转承办处室并

设置是否督办件。

活动4：厅领导审批

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：厅长、分管厅长

3、操作：对分发的文件进行审核

业务约束：厅领导具备在系统中填写意见权限。

分管厅长和厅长签字以后设置是否督办件。

业务关键规则：

1）需要主管厅领导进行审批的，先由分管厅领导进行审批再发送到厅

长审批

2）不需要主管厅领导进行审批的，直接发送到厅长进行审批

3）注意：“赣民文”和“赣民发”文件必须只能由主管领导签字才行。

活动5：业务处室承办

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政局业务处室

3、操作：业务处室承办

活动6：督办岗

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政局办公室

3、操作：承办文件转督办岗

业务约束：凡是督办件自动默认为办公室负责，办公室主任授权，同时返给

拟办人和督办岗，分别进行督办人选定。

活动7：归档

1、组织：省民政厅、市民政局、县（区）民政局

2、岗位：省民政厅、市民政局、县（区）民政局档案室

3、操作：档案室进行文件归档

业务约束：档案室具备在系统中归档权限

收文总体业务规则：

■收文管理的按钮权限：

公文在流转中，部分按钮只对权限人员开放°如签注只对处室领导开放、

厅领导意见只对厅领导开放、预归档只对档案室相关人员开放。

■必填项：

来文单位、收文E期、原文字号、登记号、标题。

■系统自动生成：

收文编号可自动生成；

页面主要功能描述：

收文编号：编号环节调用编号表单按照一定规则进行编号，并且可以自幼将

编号带入。

厅领导批示：厅领导通过厅领导批示功能将意见以及姓名填入核稿字段，并

可以保留多人批示的意见、姓名以及日期。

送督办：将需要督办的收文送督办人员督办。

预归档：将收文归档至系统内的档案管理。

自动提交：不需要选择提交人，自动提交

手动提交：选择提交人。

流程跟踪：跟踪公文流程。

外部衔接：收文要与督办和档案衔接。

4.3.3.岗位设置

角色角色职责备注

1、处室人员登记、拟办、送审核、送归档

2、办公室领导签注、督办

3、厅长（分管厅长）意见

4、档案室归档

4.3.4.业务数据

名称类型输入方法说明

来文单位文本录入非空

收文日期文本选择非空

原文字号文本聚人非空

文件标题文本录入非空

登记号文本录入非空

收文正文文本附件

主任意见文本录入

领导批示文本录入

处室意见文本录入

主办处室签收文本控件选择

承办日期

迟缓办结备注文本录入

办文结果文本列表

4.3.5.页面原型

4.4.公文接收

4.4.1.业务流程

4.4.2.业务用例

活动1：省厅分发文件

1、组织：省民政厅

2、闵位：省民政厅办公室

3、操作：依据其他外部机构的发文进行接收和查看，

省厅再分别下发到市级民政局和县（区）民政部门。

活动2：市民政局接收执行

1、组织：市民政局

2、岗位：市民政局办公室

3、操作：市民政局接收文件

业务关键规则：接收省厅的发文进行查看和执行。

活动3：县（区）民政局接收执行

1、组织：县（区）民政局

2、岗位：县（区）市民政局办公室

3、操作：县（区）民政局接收文件

业务关键规则：接收省厅和市级的发文，查看并执行。

4.4.3.岗位设置

角色角色职责备注

各级业务人员接收、执行

各级业务领导监督

4.4.4.业务数据

4.4.5.页面原型

4.5.督办业务

对所有收发文、审批流程及协同进行监督和跟踪。事项监控可以对正在办理

流程事项中的文件进行显示、撤销，更新、终止等操作，也可在文件的办理过程

中及时有效地对文件进行各种跟踪及处理，进行文件的催办提醒等功能。

4.5.1.业务流程

无

4.5.2.业务用例

活动L督办提醒

1、组织：省民政厅

2、岗位：省民政厅办公室

3、操作：针对督办文件时限进行提醒。

前置条件：处室人员具备在系统中督办权限

业务约束：督办业务按钮权限：督办业务只对权限人员开放。

必填项：督办事由、督办时限、承办人

注意在督办库中的公文不允许删除。在收文发中的进入流程中的公文也不允

许删除。

接口：与收文相关联。

4.5.3.岗位设置

角色角色职责备注

办公室审核

督办人员跟踪督办

4.5.4.业务数据

名称类型输入方式合法性检查

督查事由文本录入非空

厅内批文号文本录入

批示的上级领导文本录入

批示的厅领导文本录入

承办处室文本外部实体组织机构（单选）

配合处室文本外部实体组织机构（单选）

督查要求文本录入

办理结果文本录入

附件文本录入

办文号文本录入

联系人文本录入

联系电话文本录入

4.5.5.页面原型

4.6.公共功能

4.6.L编号管理

461.1.业务流程

无

4.6.1.2.业务用例

活动L设置编号规则

1、组织：省民政厅

2、岗位：省民政厅办公室

3、操作：设置编号模板规则，并为其他功能提供自动编号服务。

前置条件：处室人员具备在系统中编号管理部件权限

后置条件：

1、权限人员根据此部件为收发文设置编号规则，如编号的前缀，年度等；

2、“编号前缀类型”:分为两种类型:

①、变量型编号。编号前缀允许用户自己输入。②、正式型编号，前缀需要

进行子集编辑。

业务约束：

1、编号管理按钮双限：对拟稿人员开放

2、必填项：”设置编号名称”、“选择部件”

3、另外注意“赣民文”和“赣民发”的文件，必须由厅长签字才可。

活动2：业务规则：

■编号管理按钮权限

对拟稿人员开放

■必填项：

“设置编号名称”

“选择部件”

■系统自动生成：

无

■页面主要功能描述

按规则生成编号。

如果想要提前使用后面的号码，可以手动进行输入，如：原来编号是2,想

直接进行9编号，直接输入9即可。再次编号，会从2开始。

系统提供废除当前文号的功能，废除的文号会在编号界面的废除文号中备

选，公文编号分为正常编号、预留号和废号。

4.6.1.3.岗位设置

角色角色职责备注

档案室编号

4.6.1.4.业务数据

名称类型输入方式合法性检查

编号名称文本录入非空

选择部件文本外部实体非空

所属部门文本选择

编号规则文本选择非空

编号位数文本选择非空

年度文本下拉选择非空

编号前缀文本下拉选择非空

编号初始值文本录入非空

4.6・1・5.页面原型

4.6.2.公文模板管理

4.6.2.1.业务流程

无

4・6.2.2.业务用例

活动1：公文模板管理

1、组织：省民政厅

2、岗位：省民政厅办公室

3、操作：为公文模版管理，根据公文样式，制作公文红头文件模版。

业务约束：

1、模版管理：对系统管理员或其它管理员开放

2、必填项：模版名称

其他功能：

增加模版上的标签按钮，以匹配满足业务表中的数据。

模板的增加、删除、修改等维护和启用。

4・6.2.3.岗位设置

角色角色职责备注

各处室、领导公文套红、模版制作

4.6・2.4.业务数据

名称类型输入方式合法性检查

模版id文本录入非空

模版编号文本录入非空

文件名称文本录入非空

文件类型文本录入非空

创建时间文本录入非空

文件内容文本录入非空

文件路径文本录入非空

创建者文本录入非空

描述文本录入非空

部件名称文本录入非空

使用范围文本录入非空

4・6・2.5.页面原型

4.6.3.电子签章（暂无）

4・6・3.1.业务流程

无

4.6・3.2.业务用例

活动L签章

1、组织：省民政厅

2、岗位：省民政厅办公室

3、操作：电子签章功能，针对收文和发文、下发文件等涉及到盖章的文件

进行电子签章。

业务约束：

电子签章：只针龙具有签章权限的业务人员或领导开放

必填项：插入key输入用户名、密码

功能描述：

电子签章环节或人员，点击签章，进行公文正文签章

4・6・3.3.岗位设置

角色角色职责备注

各处室、领导公文套红、盖章签字

4.6・3.4.业务数据

名称类型输入力式合法性检查

模版id文本录入非空

模版编号文本录入非空

文件名称文本录入非空

文件类型文本录入非空

创建时间文本录入非空

文件内容文本录入非空

文件路径文本录入非空

创建者文本录入非空

描述文本录入非空

使用范围文本录入非空

4・6.3.5.页面原型

4.6.4.公文套红

4.6.4.1.业务流程

无

4.6・4.2.业务用例

活动L红头文件选择

1、组织：省民政厅

2、岗位：省民政厅办公室

3、操作：系统根据预制好的红头模板进行选择，模板应用自动填充。

业务约束：

公文套红：针对所有业务人员

必填项：输入用户名、密码

4・6.4.3.岗位设置

角色角色职责备注

各处室、领导公文套红、盖章签字

4.6・4.4.业务数据

名称类型输入方式合法性检查

模版id文本录入非空

模版编号文本录入非空

文件名称文本录入非空

文件类型文本录入非空

创建时间文本录入非空

文件内容文本录入非空

文件路径文本录入非空

创建者文本录入非空

描述文本录入非空

部件名称文本录入非空

使用范围文本录入非空

4・6・4.5.页面原型

4.6.5.在线编辑和痕迹管理（公文）

465.1.业务流程

无

4.6・5.2.业务用例

活动L编辑

1、组织：省民政厅

2、岗位：省民政厅办公室

3、操作：在文档中实现WORD的编辑和撰写

可实现WORD转换成PDF的格式

活动2：痕迹管理

1、组织：省民政厅

2、岗位：省民政厅办公室

3、操作：在文档中实现WORD的编辑的每一次更改的痕迹。

可实现对历史痕迹的查看。

业务约束：

编辑：只针对具有编辑权限的业务人员或领导开放。

痕迹：只针对具有编辑权限的业务人员或领导开放。

显示痕迹：可以将其他人审批过程中修改的痕迹显示出来。

隐藏痕迹；可以隐藏其他人审批过程中修改的痕迹。

清除痕迹定稿：G以将修改的痕迹清除生成一个正式的公文。

4・6・5.3.岗位设置

角色角色职责备注

各处室、领导公文编辑和痕迹管理

4.6・5.4.业务数据

名称类型输入方式合法性检查

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4.6.5.5.页面原型

4.7.日程安排

4.7.1.业务流程

无

4.7.2.业务用例

活动1：日程管理

1、组织：省民政厅

2、岗位：省民政厅办公室

3、操作：以周为单位显示厅领导的日程安排。单击具体日