湖南省智慧文旅顶层设计方案

目录

1.项目概述..............................................................5

1.1.项目名称...........................................................5

1.2.项目服务总体目标、范围、任务、交付时间............................5

1.2.1.项目服务总体目标................................................5

1.2.2.项目服务范围及任务..............................................6

1.2.3.项目交付时间....................................................7

2.项目现状分析.........................................................8

2.1.湖南智慧旅游建设现状分析...........................................8

2.2.面临的挑战分析.....................................................8

2.2.1.游客容量的挑战..................................................8

2.2.2.互联网新媒体的运营挑战..........................................8

2.2.3.发展全域旅游的挑战..............................................8

2.2.4.传统旅游监管方式的挑战.........................................9

2.2.5.全域智慧旅游总体规划的挑战.....................................9

3.初步设计编制依据....................................................10

4.需求分析和项目设计的必要性..........................................11

4.1.需求分析..........................................................11

•1•1•卜JIJ—彳才:11

4.1.2.业务应用需求...................................................11

4.1.3.云资源建设及管理需求...........................................14

4.1.4.数据库建设与数据交换共享需求...................................14

4.1.5.系统备份需求...................................................16

4.1.6.信息安全需求...................................................17

4.2.系统功能与性能需求分析............................................21

4.2.1.系统功能分析...................................................21

4.2.2.性能需求分析...................................................22

4.3.项目设计的必要性..................................................23

5.项目顶层设计及架构..................................................24

5.1.项目总体架构......................................................24

5.1.1.智慧旅游在“智慧湖南”总体架构的位置..........................24

5.1.2.智慧旅游在“智慧湖南”网络部署的位置..........................25

52技术架构..........................................................25

5.3.数据库设计........................................................26

5.4.技术路线选型......................................................27

5.4.1.物联网.........................................................27

5.4.2.云计算.........................................................27

5.4.3.感知与识别技术.................................................27

5.4.4.网络与通信技术.................................................28

5.4.5.虚拟现实技术...................................................28

5.4.6.WebGIS技术...................................................29

5.4.7.面向服务的体系结构(SOA)........................................................................29

5.4.8.J2EE技术体系.................................................30

5.4.9.XML数据交换标准..............................................3()

6.项目服务方案与设计思路...............................................32

6.1.顶层设计思想......................................................32

6.2.技术路线..........................................................33

6.3.设计方法..........................................................34

6.4.顶层设计工作描述..................................................35

6.5.基本原则..........................................................36

6.6.设计目标..........................................................37

6.7.需求调研..........................................................38

6.7.1.需求调研.......................................................38

6.72调研对象......................................................38

6.7.3.调研范围.......................................................39

6.7.4.调研方法.......................................................40

6.8.需求分析..........................................................41

6.8.1.概要分析.......................................................41

6.8.2.详细分析.......................................................41

6.8.3.需求分析成果...................................................41

6.9.人员组织及调研方式................................................42

6.9.1.人员组织.......................................................42

6.9.2.调研方式.......................................................42

2

6.9.3.调研方法.......................................................43

6.10.设计内容.........................................................44

6.10.1.总体蓝图......................................................44

6.10.2.本期设计内容..................................................45

7.项目服务团队组织安排计划............................................50

7.1.项目服务团队组织机构.............................................50

7.2.人员配置..........................................................51

8.项目工作流程及进度计划..............................................52

9.质量、进度保证措施..................................................53

9.1.质量保证措施......................................................53

9.1.1.项目策划和组织.................................................54

9.1.2.质量控制.......................................................55

9.1.3.人员保障.......................................................55

9.1.4,应对变更措施...................................................56

9.1.5,设计质量目标承诺...............................................56

9.2.进度保证措施.....................................................67

9.2.1.团队组织配置...................................................67

9.2.2.进度保证技术措施...............................................70

9.2.3.重点项目管理措施...............................................70

9.2.4.需求调研阶段保障措施...........................................73

9.2.5.方案设计阶段保证措施...........................................74

9.2.6.预算编制阶段保障措施...........................................75

9.2.7.预算编制阶段保障措施...........................................75

10.智慧文旅发展合理化建议.............................................76

10.1.智慧文旅发展体制机制............................................76

10.2.组织领导保障体系.................................................77

10.3.政策支持.........................................................77

10.4.资金保障.........................................................77

10.5.人才队伍措施.....................................................77

10.6.相关措施建议.....................................................78

11.顶层规划重点难点....................................................8I

12.后续服务方案.........................................................86

12.1.协助建设单位优化完善项目建设....................................86

12.2.与施工单位配合...................................................86

12.3.指导施工.........................................................87

12.4.后续服务.........................................................87

1.项目概述

1.1.项目名称

本项目名称为：湖南省智慧文旅顶层设计方案。

1.2.项目服务总体目标、范围、任务、交付时间

1.2.1.项目服务总体目标

1.2.1.1.助力湖南打造游客高品质完美体验

＞提升旅游信息获取体验

游客通过互联网能够轻松找到湖南旅游产品与服务的相关信息，且信息的内容完整、及

时、可信。信息范围涵盖食住行游购娱等各方面，并涉及文化、休闲、康养等更广范围。同

时，可实现在线咨询、预订与支付等网络化服务，最大范围实现本地线下优质资源信息与游

客信息获取需求的有效对接。

＞提升旅游过程服务体验

游客通过智能终端接入湖南各旅游企业提供的智能化服务，实现游客在景区、酒店及其

他旅游企业轻松获取及时资讯、调用名种应用功能、预约与预订服务等，最大程度实现名旅

游企业的智能化服务与游客游中服务需求的有效对接。

1.2.1.2.助力旅游企业创新发展

＞助力网络营销实施能力

旅游企业可以通过湖南智慧旅游体系弥补自身在网络营销能力、IT建设能力及运营能

力不足的问题，逐渐从对网络营销的认知了解，过渡到掌握和熟练运用，最终使湖南各旅游

企业具备应对未来行业网络化发展需求的智慧营销能力。

＞助力服务体验建设能力

湖南旅游企业可以根据自身实际需求,通过湖南智慧旅游体系选择及分步建设为游客提

供的智慧旅游体验服务，逐渐了解、引入、实施各类智慧旅游体验解决方案建设，完成从传

统服务方式向网络智能化服务方式的迁移，最终使湖南旅游企业具备应对未来游客网络化服

务需求的智誉体验能力。

＞助力行业资源联动能力

湖南旅游企业可根据自身的营销与服务需求，通过湖南智慧旅游体系选择具有业务、地

域、文化等相关性行业企业在线形成资源合作，发挥相互间资源整合联动效应，最大化实现

湖南旅游行业企业间的业务合作共够、资源调动与融合，以此推动湖南省旅游产业整体资源

高效利用和协同发展。

5

1.2.1.3.助力提高政府服务营销及管理水平

湖南智慧旅游的建设为湖南文旅局、旅游企业提供丰富多彩的、可运营的、可管理的信

息化应用和服务的支撵平台。.通过智慧旅游数据中心等，遵循技术规范的各类服务进行统一

集成，为用户提供丰富的、可管理的、可扩展的、稳定安全的、多样性的服务：政府各级管

理人员可以通过统一登录的门户对相关的业务、服务进行管理、统计和分析。

＞提高智慧旅游服务能力

通过示范旅游企业的建设和智慧旅游标准体系的构建，引导旅游企业的智慧化建设，通

过打造凫区天线WiFi覆盖、万动触摸屏、自助导游导览等提高湖南旅游公共服务能力。

＞提升智慧旅游营销水平

实现旅游品牌宣传、服务热线、咨询投诉、智能APP、微信公众服务号、湖南旅游资

讯网、湖南旅游电商网等系统，为旅游者及旅游部门提供食、住、行、游、购、娱六大旅游

要素相关的全面、准确、权威的旅游信息和资讯，借助信息科技手段将湖南智慧旅游延伸到

世界各个角落，提升湖南旅游的国内外影响力，打造湖南智慧旅游的战略品牌。

＞提高智慧旅游管理能力

提供业务管理、行业监管、资源共享、资源规划、旅游应急、旅游监管等全面的旅游行

业应用大集合，在提高管理部门办公效率的同时，加强政府管理部门对各环节的实时监管力

度，规范旅游市场秩序，提高各环节收益和资源共享。

通过对智慧旅游体系中各个平台、各个系统的数据集成，形成汇总游客、行业企业各维

度信息的大数据，为行业趋势分析、游客行为分析、管控举措有效性等基于大数据的深入分

析演进提供数据基础，并为湖南的旅游发展方向及旅游品牌定位提供依据，为旅游主管部门

的方向决策提供支撑。

1.2.2.项目服务范围及任务

项目服务范围及任务表

序号服务项目服务范围建设任务

旅游信息发布系统、旅游客流量热

1旅游综合监管平台力图、应急指挥系统和综合显示系

统

智慧管理

旅游服务管理、网上审批管理、旅

2旅游行业管理平台

游投诉执法管理

3旅游资讯网站湖南旅游资讯网站、旅游投诉

含旅游资源展示/预订，语音讲解•、

4官方微信公众号游客服务、旅游投诉、旅游地图、

政务公告

智慧营销

含旅游资源展示、旅游资讯、导航

5湖南文旅APP导览，景区景点介绍、旅游讲解、

便民服务

6官方旅游宣传片湖南旅游资源宣传短片

智慧体验

7运营商数据接入运营商数据接入（移动或电信或联

6

通）、5年

如5G+直播，景区360°8K全景直

85G+技术项目

播等

9旅游数据汇聚交换管理系统综合信息采集、网络爬虫子系统等

涉旅企'也及部门数据上报系统（景

10全域旅游数据上报系统

区、旅行社、酒店）

湖南旅游资源及旅游设施设备实时

11旅游大数据全域旅游专题数据库

动态专题数据库

旅游专题数据分析（如旅游经济运

12全域旅游决策分析系统

行、旅游精准营销分析等）

战渺你台管鹿中白

0处公川第次

阳*si出系统

冰和电子政制可台H区文化次

HIW・构京映

协RWX公

IFSI2«*

智慧旅游管理

旅所应急ns芹平台

全蹿体体息・理平台

・加s惠eu十力加JI旅，产业jg行脑图底加

1.2.3.项目交付时间

项目确定之日起一个月由完成制定湖南省智慧文旅平台发展体系和厅本级系统整合优

化方案，两个半月内内所有成果完成并通过评审交付采购方。

7

2.项目现状分析

2.1.湖南智慧旅游建设现状分析

进入“十三五”以来，湖南省信息化发展稳步推进，各旅游主管部门依托自身业务发展

需求，不断强化信息化建设，为下一步推进湖南省智慧文旅建殳奠定了坚实基础。

同时湖南省文旅厅已经建立部门0A、手机在线办公系统：党政网、行政审批、阳光政

务在区里面统•搭建的平台内运行。无独立机房。

湖南省旅游产业正在持续不断的发展，湖南省政府高度重视湖南省旅游业的信息化发展

和旅游市场的信息化管理，湖南省文旅厅也对全区涉旅企业进行信息化业务指导和相关帮

助，为湖南省广大涉旅企业和涉旅从业人员提供了很大的帮助。但总体来说，湖南省涉旅主

管部门（文旅局及景区）的信息化工作是一项大的工程，需要长时间的积累才能达到一定高

度，目前来说，湖南省旅游信息化建设还比较薄弱。

2.2.面临的挑战分析

随着技术的不断进步和社会的不断发展，“智慧旅游”对传统旅游行业将带来各种新的

挑战，主要包括以下方面：

2.2.1.游客容量的挑战

随着大众旅游时代的到来，旅游容量管理面临更大的挑战。因游客数量爆发式增长，而

我国带薪休假制度尚未落实，每逢节假日将有更多游客涌向各大景区，尤其是热点景区。这

易造成交通拥堵、景区交通运力不足、旅游服务设施紧张、资源环境破坏、旅游安全事故增

加，一方面影响游客的舒适度，另一方面对景区资源和生态环境保护造成巨大压力。

2.2.2.互联网新媒体的运营挑战

随着互联网、移动互联网、新媒体和其他现代技术的快速发展，传统旅游运营和管理模

式将受到更大冲击。现代技术必将推动旅游管理和旅游运营更加智慧化、定制化和科学化，

这将需要旅游主管部门和景区加大投入，运用现代技术变革传统运营模式和优化业务流程，

但我国旅游目的地多数地处偏远，既缺乏资金，又缺乏专业人才。

2.2.3.发展全域旅游的挑战

随着全域旅游的实施，传统旅游发展模式受到挑战。全域旅游倡导推倒或拆除景区围墙,

这将使景区面对更加严峻的内部管理和外部统筹压力。全域旅游主张区域资源有机整合、产

业深度融合发展和社会共同参与，这必将打破景区传统门票经济和孤岛式发展模式，乡村旅

游、休闲街区、汽车营地等新业态也会使景区受到影响。

8

2.2.4.传统旅游监管方式的挑战

陵着旅游业市场化水平的不断提高，传统旅游管理体制面临新挑战。在我国经济发展进

入新常态后，旅游业被视为拉动我国经济发展的重要引擎，国家和地方必将给予更大的政策

支持，这也将吸引银行、基金、房地产、工矿业等资本介入，各类景区托管、投资管理等专

业化运营企业也会不断进入。但是，我国传统旅游的多头管理、综合执法力不强、内外协调

力不足等问题将制约目的地发展。

2.2.5.全域智慧旅游总体规划的挑战

此外，由于缺乏“智急旅游”顶层设冲，我国旅游目的地之前在实施“智急旅游,’建设

过程中普遍存在“重项目，轻规划；重统一，轻特色：重建设，轻应用；重模仿，轻研发”

等问题，这些问题若没有得到有效解决也将制约我国未来“智慈旅游”的建设。

9

3.初步设计编制依据

本次湖南省智慧文旅顶层设计编写工作是在前期项目建议和需求分析工作的基础上进

行的，同时，在设计阶段参考利遵循了以下依据：

・《中华人民共和国旅游法》

•《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》

•《“十三五”旅游业发展规划》国发(2016)70号

•《湖南省全域旅游示范县创建工作方案》湘旅发(2016)14号

・《国家旅游局全域旅游示范区创建验收标准》

•《旅游景区质量等级评定与划分国家标准评定细则》

10

4.需求分析和项目设计的必要性

4.1.需求分析

4.1.1,应用主体

湖南省智慧旅游项目应用主体主要为湖南省文旅厅，湖南省旅游景区、旅游酒店。同时，

景区智慧旅游试点的应用主体为景区管理部门及湖南市民。

4.1.2,业务应用需求

本次湖南省智慧旅游建设的主要应用需求分为五个方面，印游客服务、综合营销、行业

监管、旅游大数据、景区智慧旅游。

4.1.2.1.游客服务需求

1、快速获取旅游资讯

旅游者在选择旅游目的地，进行旅游决策时，需要获取大量的旅游目的地的资讯，包括

旅游景区的位置、特色旅游产品、旅游线路等信息。在快速获取旅游资讯方面，游客对智慧

旅游建设需求在于：

1）提供多种旅游资讯获取方式，如门户网站、手机Html5网站、手机APP、扫描二维

码、LED显示屏等，使游客可以快速获取旅游资讯。

2）提供旅游资讯的多种表现方式：如旅游景区等的描述文字信息、景区风光图片、景

区音视频、景区实景展示、景区二三维地图等。

3）提供多种类的旅游资讯：包括旅游目的地资讯、旅游产品信息、旅游交通信息、旅

游酒店信息、旅游餐饮信息、旅游导航信息等。

2、科学制定旅游行程

行程安排牵涉到交通、住宿、吃饭、游玩等等多个方面，如果这些项目都在网上进行预

订，需要登录多个不同的网站，预订过程非常麻烦。如果游客到达目的地后进行线下预订，

乂有订不到和无法享受优惠的顾虑。由此看来，为游客提供更加便捷、经济的一站式行程预

订服务变得非常重要。智慧旅游通过建设旅游行程规划系统建设，对游客的旅游行程进行科

学的规划，保证游客快速到达旅游目的地、享受舒适的旅游体脸。

3、尽情享受旅游过程

1）景区售检票排队

每逢节假日总会看到景区长长的购票和入园队伍，景区售检票效率非常低，而且对景区

入园人数无法实时掌控，存在较大的安全隐患。景区通过建设景区电子售检票系统、自助购

票终端、旅游电子商务平台等智慧旅游平台，拓展了景区的售检票渠道，大大提升景区的售

检票效率。

2）自助导览

11

免区没有免费的游客讲解服务，游客根本无法对景区进行深入了解，请导游乂对费用有

所顾虑，结果导致大部分游客到达景区都是走4观花，严重影响景区在游客心中的形象和游

客旅游体验。智慧景区建设之后，游客可以通过景区提供的免费导游导览系统（例如，手机

App导览、微信导览等），享受经济、便捷的自主导游导览服务。

4、如果有效防范旅游风险

1）购物质量保障

游客经常会买到有质量问题的当地特产或者纪念品，这种现象严重影响旅游目的地的形

象c进行旅游市场拼范已经成当下需要解决的大问题c通过建设旅游行北监管平台,可以有

效引导旅游行业的健康发展，保障游客的权益。

2）旅游投诉

在旅游过程中，游客权益受到侵害时，总是找不到相应的维权途径，最后只能忍气吞声,

这样严重影响游客的旅游体验和目的地的旅游形象，不利于当地旅游业的健康发展。通过建

设旅游咨询投诉服务热线、旅游咨询服务平台以及线上咨询服务系统，可以有效解决旅游咨

询投诉问题，提升投诉处理效率。

4.1.2.2.综合营销需求

1、加大对当地旅游营销推广的力度，吸引更多的游客

通过网站或微博、微信等新媒体进行酒店/乡村旅馆的推广，与第三方电子商务网站展

开不同形式的合作，提升当地旅游的品牌知名度。

2、建立农家乐基础设施服务标准，完善公共配套设施

建立农家非标准住宿信息化建设标准，公共交通、免费WIFI只是乡村旅游公共配套的

一部分。对于乡村旅游来说，还有像旅游标识标牌、购物商店、应急医疗等基础设施都还需

要完善。

4.1.2.3.行业监管需求

1、提升旅游公共服务质量

湖南目前的信息基础化建设非常薄弱，基础通信设施建设正在积极开展中，公共服务体

系布局无法给给予海内外游客足够的帮助。必须以满足游客需求、提升旅游体验为目标，为

游客提供游前指导，如旅游咨询、产品推荐、优惠促销活动、行程规划、门票酒店预订，游

中的景区导游导览、虚拟旅游、旅游地图服务，游后的投诉建议、推广重:游等贯穿旅客旅行

全过程的旅游公共服务，从提升整体旅游公共服务质量。

2、实现旅游信息互联互通

目前，湖南旅游主管部门和景区，还未建立联通的网站和应用系统，不能实现信息的共

享和交换。必须尽快建立旅游智慧数据中心（依托智慧文旅），以及相应的旅游行业数据资

源采集、交换、共享服务标准或规范体系，从而加强旅游主管部门、景区以及涉旅企业之间

信息4联立迪和数据共享。并提供仃业数据、游客数据助力本地旅游涉旅企业提升企业的服

务质量，指导企业营销方向，进而促进湖南省旅游市场的稳步发展。

3、提高政府应急处理能力

节假日，旺季，通过公共服务设施，实时景区客流，交通情况，指导游客实现智能分流,

同时也保障游客在旅游过程中的人身安全。

对外游客下载APP和微信服务号后，一旦遭遇突发事件，能够及时将求救信息传递给

到相关部门，展开相关搜救行动。

4、扩大湖南全球影响力、知名度和美誉度

湖南缺乏有效的营销推广手段，需要采用新型的技术手段和营销方式，根据湖南独有的

景区资源特点，结合不同的旅游受众群体，阶段性的宣传湖南的不同特色，整合传播，以交

错递进的行奏，全而提高湖南旅游在国内外的认证度和知名度c通过针对湖南、成都、贵州

等周边自驾游用户进行针对性的传播推广，在新媒体微博、微信以及自驾游论坛、摄影论坛、

徒步论坛等建立良好的口碑影响力，通过百度问答、wiki问答，在搜索湖南、香巴拉、香格

里拉等相关词汇，传播湖南的旅游优质资源。通过在大型OTA等流量入口，联合推广湖南

的爆款旅游线路活动，引起潜在同类游客的认证和关注。

4.1.2.4.旅游大数据需求

1、旅游费源数据

1）主要包括目的地基础信息、景区景点、特色旅游项目、旅游商品、旅游活动、旅游

产品、交通等信息，主要以文字、图片、视频形式进行展示。

2）数据来源：对原有系统数据进行整合，管理人员对网站、论坛、微博、微信等分享

内容进行删选和过滤。

2、旅游企业数据

1）旅游行业主管部门、景区等己有的旅游企业数据。

2）共享旅游企业工商注册数据和法人数据。

3、旅游从业人员数据

1）旅游行业主管部门、景区等已有的旅游从业人员数据，包括导游、领队、旅游企业

从业人员。

2）数据中心建成后旅游主管部门通过从业人员管理系统采集的数据。

4、游客数据

1）通过门户网站、手机网站、电子商务平台、旅游论坛、旅游导游导览APP等注册

的旅游会员数据。

2）通过微信、微博平台获取的官方微博和微信的粉丝信息。

3）涉旅企业（旅行社、酒店等）等企业信息平台的会员或客户信息数据。

4）通过会员管理系统采集和录入的数据。

5、电商业务数据

1）旅游官方平台运行过程中产生的数据，包括订单数据、交易数据等。

2）来源旅游企业电子商务平台（旅行社电子商务网、酒店电子商务网站等）的数据。

3）第三方电子商务平台共享的数据，如携程网、艺龙网第

6、行业管理数据

1）现有的旅游主管部门已有的行业监管数据。

2）智慧旅游行业监管平台运行过程中产生的数据，包括旅游执法监察数据、旅游质量

检杳数据等C

3）投诉处理系统的游客投诉处理数据。

4）通过门户网站、微博、微信、论坛等获取的游客对旅游企业的评价数据等。

5）旅游企业上报的旅游企业运营数据

7、统计数据

1）旅游行业主管部门、景区等已有系统中的旅游统计数据。

2）旅游行业主管部门、景区历史的纸质存档统计数据的电子化。

3）平台运行后产生的各类旅游统计数据。

8,监测数据

1）景区、酒店、旅行社的视频监控数据。

2）共享公安、城管、交通等部门的旅游相关的视频监控数据。

3）GPS人员和车辆监控数据。

4）景区电子售检票数据0

5）生态环境监控数据。

4.1.3.云资源建设及管理需求

本次湖南智慧旅游项目所需IT设备及网络设备整体依托智慧文旅数据中心，主要设施

设单见《湖南智慧旅游云资源需求清单》。

4.1.4.数据库建设与数据交换共享需求

4.1.4.1.旅游专题数据库需求

随着湖南旅游产业的不断发展，对于旅游数据的统计分析能力要求越来越紧迫，同时，

旅游数据的统计分析最基础的是需要建议一个当地的旅游专题数据库。

构建湖南全域,智慧旅游产业资源基础信息数据库，需制定统一的数据采集标准，进行数

捌采集、编目、分级，实现旅游数据分类归档、授权应用；打破信息孤岛，建立数据共享机

制，解决信息数据交换和共享问题；建立“智慧旅游”数据和技术模型，利用数据挖掘、数

据分析技术，构建科学化、智能化、人性化的数据分析系统，发挥数据综合服务和应用效能,

提升旅游管理服务水平。

14

旅游专题数据库中的数据主要为：纵向的市、县（省、区）的旅游主管部门政务信息、，

旅游企业基础信息、日常经营信息及行业应用信息的整合；横向的交通、公安、环保、气象、

国土资源、文化、卫生等各涉旅部门的数据整合，各行业、各应用系统之间的数据共享与交

换。

4.1.4.2.数据交换共享需求

1、与各市旅发委的接口

本期建设的旅游行业管理平台，需要与市旅发委的网络和系统对接，实现与市旅游办公

自动化、旅游行政审批许可网卜申报和备案、旅游企业信息卜出等C

本期建设的湖南旅游管控中心，要实现与各市运行管控中心的互联互通，完成视频监控

数据、旅游信息数据的报送。当出现重大应急事件时，为全市统一指挥调度提供数据支持。

2、与湖南委办局的接口

本期建设的视频监控系统，需要对接湖南公安局已建设的平安城市系统接口，实现视频

资源的整合，避免浪费。

同时还需要和湖南气象局、环保局等对接，实现天气的实时发布。与卫生局、交管局、

应急办等部门相关系统和数据对接，实现应急资源的管理、应急指挥、应急资源的调度等。

3、与三大运营商的接口

主要包括：网络带宽接口、短信接口、语音接口、基站数据接口。

网络带宽接口：租赁运营商网络。

短信接口：和运营商的短信平台对接，实现游客购票/购物后通知短信下发；政府办公

自动化流程中的催办短信和审批短信下发等。

语音接口：租用运营商的语音通道，实现旅游咨询和服务热线、应急指挥系统的语音调

度。

基站数据接口：从三人运营商的基站获取漫游到湖南省的游客丁•机号码，用于统计游客

人数和分析来源地。

4、与酒店/旅行社/景区的接M

本期建设的湖南智慧旅游平台，将整合景区、酒店、旅行社已有的部分信息化系统，比

如：视频监控系统等。将景区/酒店/旅行社的视频资源、门票销售数据、酒店入住数据、旅

行社组团数据，统一上报到湖南智慧旅游平台，便于政府统一匣管和统计分析。

5、与第三方支付平台的接口

本期建设的电子商务平台，实现网上购票、订酒店、购物等业务，需要与银联、微信、

支付宝等第三方平台对接，实现在线支付功能。

6、与OTA厂商的接口

携程、去哪儿等知名的CTA平台，访问量非常大，在游客制定行程计划、购物等环节

中，起着至关重要的作用。

4.1.5.系统备份需求

4.1.5.1.概述

随着湖南旅游数据爆炸性的增长，以及对重要数据的备份提出的众多严苛要求，备份被

誉为是保证数据安全的最后一道防线，是恢复的基本保证。备价是将原始数据完全一样地复

制，保存在异地。在原始数据丢失或遭到破坏的情况L利用备份数据把原始数据恢复出来,

使系统能够正常工作。

数据的安全性保障包括多方面，如防病毒，系统入侵检测，硬件故障冗余，双机系统冗

余，系统数据备份等，而数据备份是上述安全性保障最核心也是最重要的保障手段，因为它

直接对用户的各种数据进行备份，从而达到数据保护的作用，所以对用户的数据做好保护是

至关重要的，是保证使用单位提供正常服务的最后一道防线，当各种影响数据安全的情况发

生时，能以最短的时间恢复受损的数据。

对数据的保护，有多种方法，包括备份和数据容灾。目前用得最多、最有效的手段是数

据备份。而备份的方法也很多，有手工备份、自动备份、LAN备份、LAN-Free备份等。不

同的备份方法，其效果不同，主要表现在性能、自动化程度、对现有系统应用的影响程度、

管理、可扩展性等方面。

4.1.5.2.备份策略

在备份设备匕制定相应的备份策略。在需要备份数据的系统上安装备份客户端，通过

自动运行策略或者计划的方式定期对所有的数据进行完全备份、增量备份、差量备份，可以

实现数据的自动备份。

备份类型包括：全备份、增量备份和差量备份。

1、全备份每次备份定义的所行数据。

2、增量备份一一备份自上一次备份以来更新的所有数据。

3、差量备份一一备份自上一次全备份以来更新的所有数据。

云平台虚拟机备份数据每4周全备，每日增备，备份数据保存周期4周。

核心应用数据备份按照每周余备，每日增备，备份数据保存周期2周。

核心数据库备份按照每周全备，每日增备，备份数据保存周期4周。

4.1.5.3.数据保护措施

在“智慧湖南”云数据中心子项目中，已按照如下表格中所列措施进行规划设计，最大

性保护业务运行和业务数据的可靠性要求。

序号故障类型可靠性保障措施

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通过云计算平台，实现服务器发生故障时，自动实现虚拟

1服务器故障

机热迁移至正常服务器匕不影响业务的正常运行。

2网络故障各网络节点全部采用设备冗余方式，避免网络单点故障。

对核心和重要数据进行存储本地镜像，实现数据在存储层

3存储故障

面的容灾能力。

4数据损坏或丢失通过备份实现业务数据的定期备份。

本项目的数据备份建设方案由“智慧湖南”云数据中心项目统一规划、设计、落地。

4.1.6.信息安全需求

4.1.6.1.概述

根据《“智慧湖南”建设总体规划（2017-2022年）》，要求湖南省的信息化项目应当

重点从智慧文旅业务平台信息安全保障、智慧文旅信息安全服务方面入手，充分考虑前瞻性、

先进性、融合性以及发展趋势，按照七条设计原则（1、全面考虑，重点部署，分步实施。2、

服务行业、统领全局。3、规范性、先进性、可扩展性、完整性并重。4、适度性原则。5、

经济性原则。6、分级分域的安全防护原则。7、技术和管理并重原则），从信息安全技术体

系、信息安全管理体系、信息安全服务体系等方面入手，通过规划、实施、检查、评估的持

续改进，统筹规划信息安全工作，全面保障“智慧湖南”'也务安全和稳定运行，实现信息的

保密性、完整性、可用性和有效性。同时“智慧湖南”采用统一集约化部署，信息安全统一

在《湖南省“智越湖南”项目信息安全初步设计方案》专项进行统筹安排，建设可信、自主

可控的智慧湖南网络安全空间保障体系，避免重复建设，实现资源共享。

4.1.6.2.信息系统安仝等级定

（一）业务信息安全保护等级的确定

1、业务信息描述

建设统一的“智慧湖南”云数据中心，实现分权、分域运维管理，为各个业务的计算资

源对服务器、存储、网络、数据库、中间件等进行动态调度和自动管控，并简化管理并实现

上下统筹兼顾，优化运营组织结构以提升运营效率。云数据中心属于''智慧湖南”业务系统

的基础支撑平台，其服务对象为整个“智慧湖南”业务系统。其服务范围为所有“智慧湖南”

的业务使用者。

2、业务信息受到破坏时所侵害客体的确定

该业务信息遭到破坏后，所侵害的客体是整个“智慧湖南”业务系统、社会秩序、公众

利益以及国家安全。

3、信息受到破坏后对侵害客体的侵害程度的确定

一旦“智慧湖南”女数据中心的业务信息遭到入侵、修改、增加、篡改、删除等操作，

可以表现为：

（1）无法实现“智慧湖南”运作；

（2）对社会公众而言，无法及时共享到信息公开和网络办事，造成恶劣的社会影响：

（3）对国家而言，整个区的信息系统受到破坏后，会对国家安全造成一般损害。

上述结果的损害程度表现为：对“智慧湖南”造成特别严重损害，对社会秩序、公共利

益造成严重损害，对国家利益造成一般损害。

4、'卜务信息安全等线的价定

根据国家《信息系统安全等级保护定级指南》的有关规定，“智慧湖南”云数据中心的

业务信息安全保护等级为第三级。

（二）系统服务安全保护等级的确定

1、系统服务描述

该系统属于“智慧湖南”业务系统的基础支撑平台，其服务范围为“智越湖南”的所有

业务系统。

2、系统限务受到破坏时所侵害客体的确定

该业务信息遭到破坏后，所侵害的客体是社会秩序和公共利益及国家安全。

3、系统服务受到破坏后对侵害客体的侵害程度的确定

该系统服务受损害客观方面表现为：工作人员不能及时的利用系统办公，不能有效的履

行本身职能。使职能部门工作效率降低，造成工作秩序的混乱。通过上述结果的程度表现为:

对社会秩序和公共利益造成严重损害以及对国家安全造成一般强害。

4,系统服务安全等级的魂定

根据国家《信息系统安全等级保护定级指南》的有关规定，“智慧湖南”云数据中心的

系统服务安全保护等级定为第三级。。

（三）安全保护等级的确定

信息系统的安全保护等级由'也务信息安全等级和系统服务安全等级较高者决定，最终确

定“智慧湖南”云数据中心系统安全保护等级为第三级。

信息系统名称安全保护等级业务信息安全等级系统服务安全等级

“智智湖南”云数

第三级第三级第三级

据中心

“智慈湖南”云计算中心的业务信息安全保护等奴定为第三级，即机房的物理安全建设,

网络安全、安全管理，均应参照等保三级的标准进行规范化建设。

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4.1.6.3.信息系统安全风险分析

4.1.6.3.1.网络安全风险

所谓网络安全风险通常是指网络结构、网络互联、边界访问、网络设备等所面临的安全

风险。

基于Internet公网的开放性、国际性与自由性，网络系统面临的安全威胁主要来自黑客

的攻击。如果外网的Web服务器或邮件服务器受到外部攻击，造成安全受损，那么这些机

器有可能被黑客利用成为跳板，进而攻击网络中的其他机器，例如假冒管理员给内网用户发

邮件,诱便用户执行•此反弹型木马程序来控制内网机愿.如果内网没有采取整体的安全防

护措施，一旦内网机器中招后整个内网就完全暴露在攻击者面前，这时攻击者就可以利用网

络设备、系统和数据库漏洞、远程溢出、ARP欺骗、网络监听、邮件木马、SQL脚本注入

等手段来获得重要服务器的控制权，甚至控制整个网络。

4.1.6.3.2,应用安全风险

最终目标是保证最终的应用系统正常使用。比如网络基础设施的建设是保证信息系统应

用的承载平台：而信息安全则是保证这个承载平台上是应用安全、保密、可用。因此，应用

系统的安全风险分析是信息安全最重要的部分，因为应用系统的安全可靠是信息系统建设的

终目标。

4.1.6.3.3.主机安全风险

主机安全通常是指操作系统的安全。对一个网络系统而言操作系统存在不安全因素，将

是黑客攻击得手的关键因素，因黑客攻击某网络系统，一般都是通过攻击软件扫描该网络系

统中主机是否存在安全漏洞，并通过可利用的安全漏洞进行攻击或控制这台主机，为以后进

一步攻击打下基础。目前的操作系统或应用系统，无论是微软的Windows系统，还是其它

任何商用linux操作系统以及其它厂商开发的应用系统都存在着各种各样的漏洞，而这些漏

洞都将存在重人安全隐患。但是从实际应用上，系统的安全程康与对其进行安全配置及系统

的应用面有很大关系。

4.1.6.3.4,数据安全风险

随着信息化建设的迅猛发展，计算机网络系统中保存的关键数据的量愈来愈大，许多数

据要保存应用数十年以上，甚至是永久性保存。数据安全性问题愈来愈突出。如何化解数据

风险，避免人为的和不可抗拒的自然灾害和计算机软硬件故障造成的数据破坏，是应用业务

安全问题的重要一环。

在一个网络中，如果服务器失败了，可以由另外一个服务器接管，而数据丢失了，则会

造成永远无法弥补的损失，因此，数据的可靠性尤为重要。

如果系统缺乏数据备份方案，一旦数据丢失，将造成永久性破坏，带来不能挽回的损失。

而好的数据备份方案，使得系统无论在何种灾难性情况下，都可得到有效的恢复。

4.1.6.3.5.管埋的安全风险

管理是网络安全得到保证的重要组成部分。责权不明，管理混乱、安全管理制度不健全

及缺乏可操作性等都可能引起管理安全的风险。

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4.2.系统功能与性能需求分析

4.2.1.系统功能分析

■实现数据汇聚

建立起全区旅游信息收集汇总机制、体系，初步构建从企业填报到区县、市纵向分级管

理的旅游信息统计填报系统。通过平台建设，利用各种手段，将各方信息（旅游企业、涉旅

机构等）汇聚到市旅游数据中心，从源头上解决旅游信息数据多头上报、术复上报、信息沟

通不畅等问题，使旅游信息统计做到“一个真实”、“三个及时”、“三个到位”，为全市

旅游实现运行监管及应急指挥提供数据支撑。

“一个真实”：即数据要力求真实可靠和全面准确。

“三个及时”：即及时布置、及时填报、及时发布。

“三个到位”：即人员到位、审核到位、培训到位。

■实现运行监管

通过各类信息技术的应用，及时准确地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的运行信息,

实现旅游业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。通过平台建设，

建立健全监控管理和运行调度的长效机制，从而形成有效的监督管理体系。

及时纠正发现的问题（如景区超员接待、导游擅自改变行程、探险游客偏离预订路线等）；

及时发出提醒信息（游客数量达到景区接待量一定百分比、缆车等候时间过长、景区已

无停车位等）；

及时发出预警信息（如天气预警、道路中断等）：

及时调整宣传营销策略（结合统计数据报表，确定宣传营销重点区域、重点人群等）。

根据具体情况，启动应急防范及疏导引流措施，通过各种发布渠道（如短信、电台、Led

大屏等）对游客进行提醒，对游客进行分流疏导，降低发生突发事件的概率，避免旅游突发

事件的发生。通过平台建设，实现有效监管、有序调度。

■实现应急指挥

遵照国家及市应急指挥平台建设相关标准规范，充分利用现有资源，依托互联网、湖南

省政府电子政务外网，以空间地理信息和日常监测采集的业务数据为基础，采用协同模式，

面向各类突发事件，实现旅游应急指挥和决策分析，打造以提升市文旅局应对各种突发事件

的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力为目标的一体化系统。实现事件发生时能按

事件处置流程为依据，采取合理的预案和有效的措施，在最短的时间内对突发事件做出最快

的反应，依托区应急指挥中心，实时快速地动员和调度各种资源进行应急事件处置。通过应

急指挥系统建设，有效应对各种旅游突发灾害和突发事件，全面提高处理旅游突发应急事件

的组织指挥能力，为旅游业安全高效的工作提供有力保障。

■健全服务体系

2I

《中华人民共和国旅游法》规定：旅游主管部门应当建立旅游公共信息和咨询平台，无

偿向旅游者提供旅游景区、线跻、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服

务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场

所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。

当今旅游业已进入大众旅游阶段，自助游已于2013年超过团队游成为民众的首选出游方

式。为旅游者何处好玩、何处宜居、出现建议等已成为旅游主管部门提供公共服务的首要任

务。构建信息丰富、景区和住宿设施等旅游资源多样展示的资讯平台，为游客提供便捷的查

询，方便其快速定位，进行行程安排和计划定制。旅游公共服务体系的完善，是湖南省文旅

厅贯彻《旅游法》的有力体现。

■创新营销模式

打湖南省全域旅游资讯网及“旅游湖南”微信公众号，接入涉旅企业的产品信息，不断

拓宽旅游产品展示渠道。使企业经营与地区旅游更有效的进行结合，实现跨业态、跨区域的

整合营销，拓展企业的营销宣传渠道，为企业发展创造更多机遇。

4.2.2.性能需求分析

本项目中，性能需求主要由作业响应时间方面的要求，作业响应时间指完成目标系统中

的交互或批量处理所需的响应时间。

根据业务处理类型的不同，把作业划分为两类：交互类业务、查询类业务，分别给出响

应时间要求的参考值，包括峰值响应时间、平均响应时间。

1、交互类业务

交互类业务是指平时工作中在系统中进行的业务处理，如录入，修改或删除一条记录、

发布一条信息等操作。

平均响应时间:051（秒）

峰值响应时间：1-2（秒）

2、查询类业务

如信息查询、地理信息查询等。查询业务由于受到查询的复杂程度、查询的数据量大小

等因素的影响，需要根据具体情况而定，在此给出一个参考范围。

简单查询平均响应时间：1-3（秒）

复杂查询平均响应时间：3-5（秒）

地理信息查询平均响应时间：5-10（秒）

视频点播平均响应时间：5-20（秒）