专项债项目申报要点及流程

专项债项目申报要点及流程财政部预算司司长王建凡在发布会上表示，最近国办印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出了7方面16项具体举措，支持地方政府进一步用好专项债券，这份文件在12月25日向社会全文公布，标志着专项债券管理新机制的建立。记者：财政部近年来比较重视提高政府债务透明度。同时，地方专项债项目收益不断下降，学界也有发行一般债而不是专项债进行项目投资的呼声，以降低融资成本，请问财政部对此怎么看？谢谢。财政部预算司司长王建凡：谢谢您的提问。政府债务管理是财政工作的关键内容，也是事关经济社会发展的重要环节。近年来，财政部会同有关方面不断完善政府债务管理制度，优化政府债务结构。一方面，科学安排财政赤字规模，加大中央对地方转移支付的力度，合理安排地方政府一般债券，降低地方利息负担，增强地方财政保障能力；另一方面，合理扩大专项债券支持范围，适当扩大用作项目资本金的领域、规模和比例，带动扩大有效投资。为贯彻落实党中央、国务院关于加强地方政府专项债券管理的决策部署，最近国办印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出了7方面16项具体举措，支持地方政府进一步用好专项债券，更好发挥强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。这份文件在12月25日向社会全文公布，标志着专项债券管理新机制的建立。这个新机制的“新”，可以从5个方面来理解。一是投向领域实行“新清单”。2019年起，我们通过“正面清单”明确专项债券投向领域，这些领域包括交通、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目等。这次发布的《意见》明确，由原来实行的“正面清单”管理，调整为“负面清单”管理，“负面清单”列举的无收益项目、楼堂馆所、形象工程、政绩工程、一般性竞争性产业等禁止类项目以及人员经费等经常性支出，专项债都不允许使用，其他项目都可以安排支持。这就给了地方政府更大的空间，可以结合当地实际来安排项目。二是用作项目资本金的领域增加了“新范围”。从原来的17个行业增加到22个，新增了新兴产业的基础设施、卫生健康、养老托育、货运综合枢纽、城市更新等5个行业以及一些细分行业。同时，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。范围扩大了，规模占比也扩大了，这都有利于地方政府提高投资能力和推动经济结构转型。三是项目审核实行“新模式”。我们在10个省以及雄安新区开展项目“自审自发”试点，目前就是要赋予地方更多的灵活性和自主性，提高债券资金发行使用进度和配置效率，也压实地方的主体责任，防范法定债务风险。具体的做法是，专项债券项目不再报国家部委审核，10个省和雄安新区这些试点地区，省级人民政府批准以后，就可以安排发行；其他省份按照原来规定的渠道报送项目审核，但也有改进措施，那就是提高项目申报的频次，每年安排4次申报窗口，也就是四个季度安排4个窗口来审，地方可选择的窗口多了，可以及时完善项目具体方案安排。地方定期申报项目，国家部委定期审核把关，提高工作效率，所有省份在建续发项目实行“绿色通道”，也就是说前期已经通过国家部委审核并且发行过专项债券的在建项目，不需要再申报了，经过省级人民政府批准以后就可以安排发行。四是拓宽专项债券偿还“新来源”。允许地方在专项收入和对应的政府性基金收入之外，依法分年安排财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金、政府性基金等收入，确保按时足额还本付息，实现省内各市、县区域平衡，严防偿付方面出现风险。五是“借用管还”全流程管理提出了“新要求”。专项债券资金全部实行专户管理、专款专用，严防资金挤占挪用。规范新增项目的资产核算，明确行政事业单位和国有企业登记处理方式，分类管理存量项目资产，建立明细台账。鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，全部“自审自发”试点地区要加快建立偿债备付金制度。下一步，财政部将会同国家发展改革委等有关部门，认真抓好政策贯彻落实，指导地方健全专项债券管理工作机制，管好用好专项债券资金，充分释放政策效能，推动经济持续回升向好。谢谢。2025年专项债申报要点及流程一、谋划要点1、项目未纳入“负面清单”，或属于地方政府专项债券可用作项目资本金的行业按照52号文要求，项目实行专项债券投向领域“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，扩大专项债券用作项目资本金范围。2、项目是否符合资本金管理要求包括项目资本金小于最低资本金比例要求、在政策范围之外将专项债券用作项目资本金等。3、项目是否符合前期工作要求包括未办理可研审批或者核准、备案手续，审批、核准、备案文号填写不规范，拟开工时间不符合要求等。4、项目是否符合国家规划、行业政策等包括不符合相关规划和生产力布局、不符合行业政策要求、投资规模和申报的建设内容明显不匹配等。5、项目是否符合公益性、收益性要求包括可完全市场化运作、没有项目收益等。二、申报流程1、“自审自发”试点项目申报流程地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省、河北雄安新区等11个省市。（1）试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单。（2）省政府自行审批，并组织发行专项债券。（3）项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。（4）国家发改委、财政部会同有关方面，对试点地区进行实时动态监督，对发现的违法违规情况依法实施惩戒，情节较重的，停止试点。2、“自审自发”试点地区以外项目申报流程对于已通过国家发展改革委、财政部审核且需要续发专项债券的在建项目，打通在建项目续发专项债券“绿色通道”，无需重新申报，经省级政府审核批准后可直接安排发行专项债券，同步报国家发展改革委、财政部备案。新入库项目需按申报流程进行申报。（1）项目筛选作为储备项目，由财政先进行一轮筛选所需资料清单：项目初步策划方案或项目建议书及批复①项目未纳入“负面清单”，或属于地方政府专项债券可用作项目资本金的行业；②优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目，优先支持省和市级重点项目，积极发挥专项债券对重大公益性项目的支撑作用；③项目收益覆盖融资本息倍数低于1.3即视为不具备发债条件；④项目申报主体必须为政府及其部门（含具有行政职能的管委会）、行政事业单位、国有企业。（2）前期调研项目单位对拟申报项目开展前期调研工作编制《项目可行性报告》所需资料清单：项目可行性研究报告及批复（3）项目申报应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。项目经省级人民政府同意后，省级财政、发展改革部门要分别于前按要求通过地方政府债务信息系统、国家重大建设项目库报送财政部、国家发展改革委，并确保信息填报准确无误、相互衔接。企业将申报项目意向及计划书提交本级财政主管部门审阅，本级财政部门按照相关政策和规范性文件，结合政府实际资金需求，遴选符合要求的项目，其中有立项、可研及批复、土地预审、规划选址、环评报告、“四证一书”等要件的项目优先考虑。所需资料清单：一案两书一案两书，在“政府债券全生命周期管理系统”上填报项目相关信息，并上传项目建议书及其批复、可行性研究报告及其批复、一案两书；并协助发改部门在“国家重大建设项目库”填报项目信息。（4）方案编制结合专项债券相关管理规定及债券市场要求，项目业主单位自行或者聘请专业第三方机构编制专项债券《实施方案》，对债券发行可行性进行充分论证。所需资料清单：实施方案（5）项目审核先由各级主管部门对上报的项目进行初审，再由财政厅组织专家组进行专家评审。方案编制完成后，须将方案提请会计师事务所及律师事务所等合法专业机构对实施方案的合法、合理、合规性开展专业评估，出具项目实施方案《财务评估报告》及《法律意见书》。目前正在研究制定专项债券项目实施方案标准化模板，依托信息系统统一项目实施方案要素和内容，减少中间环节和成本，简化财务报告和法律意见书，未来将按照“一案两书”标准化模板进行编制。所需资料清单：财务评估咨询报告、法律意见书审核要点：包含项目属性、项目领域、项目立项或可研批复情况、项目成熟度、项目负面清单情况、方案编制的完整性、建设投资测算、项目资本金的落实情况、债券发行规模、债券期限与项目经营期限匹配情况、还款来源、收入测算、成本测算、项目收益对债券本息的覆盖情况、组合融资情况、其他情况等。各省财政厅对项目的审批程序进行审核，项目达到开工条件后正式发行。（6）项目入库项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个子库。（1）通过初审的项目纳入储备库管理。（2）通过专家审核通过的项目，从储备库转入发行备选库，作为发行项目专项债券的备选项目。（3）在上级核定新增专项债务限额内，地方政府结合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目转入执行库。（7）债券发行在已制定的各省市的专项债额度之下，由财政厅提出全年度项目专项债券发行方案（或计划）。由各省级财政部门按发行计划，提请债券发行机构，安排发行专项债，专项债发行后，各级财政部门应按要求主动披露项目专项债券相关信息，包括发行信息、发行结果、付息信息、兑付信息、定期信息、重大事项信息等。三、审核要点1、审核工作机制国家发改委筛选形成的准备项目清单;财政部根据地方政府的债务风险等因素分配额度，地方政府在项目清单内安排债券项目。发行项目必须从国家发改委和财政部均审核通过的清单中筛选。2、发改库审核要点（1）所属行业：选择项目所属行业不要填写“其他”，否则没有对应司局受理。（2）资金投向：精准匹配专项债券可用作项目资本金的行业，或项目未纳入“负面清单”。（3）建设内容：不能含有负面清单中的内容。（4）地方政府定项目发债券：前期工作一定要充分，至少要达到可研深度，最好达到初步设计和施工许可证阶段。四、全国通用禁止类项目1、楼堂馆所包括：(1)党政机关办公用房、技术用房(2)党校行政学院(3)干部培训中心(4)行政会议中心(5)干部职工疗养院(6)其他各类楼堂馆所2、形象工程与政绩工程包括：(1)城市大型雕塑(2)景观提升工程(3)街区亮化工程(4)园林绿化工程(5)文化庆典和主题论坛场地设施(6)其他各类形象工程和政绩工程3、房地产等其他项目包括：(1)房地产开发(2)一般企业生产线或生产设备(3)用于租赁住房建设以外的土地储备(4)主题公园等商业设施相较于过往的专项债投向领域负面清单，本次新规主要作了如下修改：预〔2021〕115号)1.完全无收益的项目：无具体收益的公益性项目等。党政机关办公用房、技术用房；党校(行政学院);干部培训中心；行政会议中心；干部职工疗养院；其他各类楼堂馆所。过度化的景观提升工程；园林绿化工程文化庆典和主题论坛场地设施；3.房地产等其他项目4.房地产等项目券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房)5.一般竞争性产业项目争充分且不存在足以影响价格的企业或消费者的产业领二、高风险地区禁止类项目1.交通基础设施除卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施)、除供水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目棚户区改造新开工项目一、项目申报和投向方面1.不得超越项目收益实际水平过度融资。（《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》厅字〔2019〕33号，以下简称：厅字〔2019〕33号）2.将专项债券严格落实到实体政府投资项目，不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源，不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资，避免层层嵌套、层层放大杠杆。（厅字〔2019〕33号）3.市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得作为项目单位。（厅字〔2019〕33号）4.严禁新增专项债券资金用于商业化运作的产业项目。（《财政部关于提前下达2020年第2批新增地方政府专项债务限额的通知》财预〔2020〕4号、《财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》财预〔2020〕94号，以下简称：财预〔2020〕94号）5.严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，严禁将专项债券资金用于楼堂馆所、形象工程、面子工程和不必要的亮化美化工程等。（《财政部关于提前下达2022年新增债务限额和下达2021年剩余新增债务限额的通知》财预〔2021〕177号，以下简称：财预〔2021〕177号）6.坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。（财预〔2020〕94号）注：最新的政策已调整，可以用作土地储备项目。7.地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途。（《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号）8.不得违规用作项目资本金。《财政部关于支持各地用足用好地方政府专项债务限额的通知》财预〔2022〕120号）专项债券资金可用于资本金的领域：铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾收集处理、供排水、新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施13个领域。9.不得安排融资平衡方案不合理不科学的专项债项目。（财预便〔2021〕8号）10.不得安排申报不实、打捆申报无法对应到具体项目的专项债项目。（财预便〔2021〕8号）11.严禁跨地区申报项目。（财预便〔2021〕8号）12.已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。（《住房和城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》建办城函〔2019〕243号）13.高风险地区（上年度债务风险等级评定为红色的省本级、市本级和县区）禁止类项目：●一是城市轨道交通项目；●二是除卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老以外的其他社会事业项目；●三是除供排水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目；●四是棚户区改造新开工项目；●五是新型基础设施：除公共服务信息化以外的其他新型基础设施项目。（《财政部发展改革委关于印发<地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单>的通知》财预〔2021〕115号、《国家发展改革委关于盘活地方政府专项债务限额存量做好专项债券项目有关工作的通知》发改投资〔2022〕1440号）14.严禁包装项目，包括虚增或扩大项目收入收益、虚列已通过审批事项等。（《财政部办公厅国家发展改革委办公厅关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》财办预〔2021〕209号）15.加强对债券项目投向的审核和监管，严谨用于楼堂馆所、形象工程和不必要的亮化美化工程。二、资金使用和管理方面16.新增债券资金不得用于偿还债务（财预〔2021〕177号）。不得使用债券资金偿还隐性债务。（《财政部办公厅关于指导督促地方做好2021年地方政府专项债券资金使用管理情况核查整改工作的通知》财办预监〔2022〕55号）17.新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、社保缴费等人员支出、公用支出，单位运行经费、发放养老金、支付利息、发行服务费、企业补贴等。（《财政部关于提前下达2020年第2批新增地方政府专项债务限额的通知》财预〔2020〕4号、《财政部关于2020年1-6月新增专项债券发行和资金使用情况的通报》财预〔2020〕87号、财预〔2020〕94号）18.债券资金原则上在当年全部安排支出，不得在财政部门和业务主管部门结转使用。19.各级财政部门和业务主管部门应当严格按照自治区财政厅审核确定并予发行的债券项目使用债券资金，无特殊原因不得调整。20.严禁擅自随意调整专项债券用途，未经自治区政府同意不得擅自随意调整专项债券资金用途，严禁先挪用、后调整等行为。21.不得采取定期存款、购买理财产品等方式存放债券资金。（《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》财库〔2017〕76号）22.严禁将债券资金滞留国库或沉淀在部门单位，同时严禁“一拨了之”、“以拨作支”。（《财政部关于2020年1-6月新增专项债券发行和资金使用情况的通报》财预〔2020〕87号）23.坚决制止债券项目资金挤占挪用、违规拨付、长期闲置。严禁截留挤占挪用债券资金。24.应当加快债券资金使用进度，在规定的时限内将资金拨付到项目。25.各地区、各部门切实履行政府债务管理主体责任，加强项目组织实施管理，加快债券资金支出进度，及时办理资金支付手续，避免债券资金在各级国库和项目单位闲置浪费。26.各地区、各部门要按照“资金跟着项目走”要求，抓紧梳理专项债券项目立项、用地、环评等审批手续完成情况，不具备开工建设条件的项目暂不予安排发行。27.严禁违规用于归垫除国库垫款以外的前期支出。（财预便〔2022〕991号）28.严禁违规用于支付贷款利息。（财预便〔2021〕8号）29.严禁违规用于支付各类保证金、诚意金等。（财预便〔2021〕8号）30.严禁违规用于回购收购已竣工或拖欠工程款的项目。（财预便〔2021〕8号）31.棚改专项债券资金只能用于棚改项目建设，不得用于偿还棚改债务，不得用于货币化安置，不得用于政策性补贴。（财办预〔2020〕46号）32.不得盲目举债铺摊子。（财预〔2021〕177号）33.坚持举债与偿债能力相匹配，尽力而为，量力而行。聚焦国家和自治区重大区域战略和盟市重点项目，不“撒胡椒面”，把有限的资金真正花在“刀刃”上。三、偿还本息方面34.专项债券利息必须通过地方政府性基金收入和专项收入支付，禁止借债付息，避免债务“滚雪球”式膨胀。（《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》财预〔2018〕161号）35.专项债券对应的项目取得的政府性基金或专项收入，应当按照该项目对应的专项债券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的项目收益偿还到期债券本金。（《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》财预〔2017〕89号）36.各地区要严格控制限额内政府债务，加强政府债务化解。安排一定比例资金用于偿付到期本金，原则上不得全额发行再融资债券。四、其他方面37.严禁将专项债券对应的资产用于为融资平台公司等企业融资提供任何形式的担保。（《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》财预〔2017〕89号）38.年度预算中，未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金。（《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》财预〔2020〕7号）39.对巡视、审计发现有问题的项目，停止接续发行，整改到位后再考虑支持；对巡视、审计发现有问题和PPP未完全履约的地区，视情节不予安排或者扣减发行额度。五、其他要求40.已发行专项债券资金实际支出比例过低的项目，以及审计监督检查发现问题尚未全部整改完毕的项目，不得继续申报下一年度新增专项债券需求。41.不得重复申报建设项目，严禁将已申报过专项债券资金的项目内容纳入其他项目再次申报。42.严禁通过虚构项目收入来源、依赖财政补贴等方式虚增夸大项目收入收益，严禁将没有客观必然联系、不属于项目自身收益的收入作为偿债来源，不得为包装项目出台任何与项目相关的财政补贴政策。43.审批制项目申请专项债券资金原则上不超过项目可研批复总投资的80%，已批复初步设计的原则上不超过初步设计概算总投资的80%。44.不得通过签订补充协议预付专项债券资金提高支出进度，不得通过设立第三方资金账户“以拨代付”提高支出进度。专项债投向禁止类项目清单（2024年版）1.楼堂馆所。包括：（1）党政机关办公用房、技术用房；（2）党校行政学院；（3）干部培训中心；（4）行政会议中心；（5）干部职工疗养院；（6）其他各类楼堂馆所。2.形象工程与政绩工程。包括：（1）城市大型雕塑；（2）景观提升工程；（3）街区亮化工程；（4）园林绿化工程；（5）文化庆典和主题论坛场地设施；（6）其他各类形象工程和政绩工程。3.房地产等其他项目。包括：（1）房地产开发；（2）一般企业生产线或生产设备；（3）用于租赁住房建设以外的土地储备；（4）主题公园等商业设施。4.交通基础设施。地方高速公路新开工项目；城市轨道交通和城（郊）铁路。5.社会事业。除卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老托育以外的其他社会事业项目。6.市政基础设施。除供水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目。7.棚户区改造。棚户区改造新开工项目。其中：对于楼堂馆所、形象工程与政绩工程的把关，由于目前缺乏统一、明确的认定口径，分三种情况处理：①对于国家发改委审核通过的项目，原则上以国家发改委审核通过意见为准，视为项目整体不属于禁止领域。②对于虽经国家发改委审核通过但在部分建设内容上明显属于禁止领域的，对该部分建设内容不支持使用专项债券，可使用其他资金解决，项目发行资料应根据专家组意见将对应的具体内容从专项债券资金对应的建设内容中剔除后申请。坚持零容忍，有就要剔除。③对于未经国家发改委审核通过的项目，以评审专家组意见为准。④对文字精准把握内涵，不作扩大解释。如：街区亮化，项目合理配套的、必需的照明设施，不视为中央禁止的“街区亮化”。如智慧城市项目涉及城市道路中的路灯，如果标准不高（指建设成本）、申请使用债券部分投资规模不大，不视为中央禁止的“街区亮化”。园林绿化，项目建设合理配套、必需的绿化，不视为中央禁止的“园林绿化”。如综合管廊中管廊上方的绿化复建，乡村振兴、城镇基础设施建设项目、旅游基础设施建设项目涉及园林景观的绿化，如果标准不高（指建设成本）、投资规模不大，不视为中央禁止的“园林绿化”。五、2025年专项债用作资本金投向领域及收入来源（正面清单）序号一级类目二级类目支持内容收入来源一铁路高速铁路高铁铁路铺设、购置机车车辆、站房及配套设施建设等。客运收入和货运收入、综合开发收益、地方政府补贴收入、指定地块的士地出让金净收入城际铁路车站、铁路铺设、购置机车车辆、站房及配套设施建设等。运输收入、综合开发收益、地方政府补贴收入、指定地块的士地出让金净收入货运铁路货物运输收入铁路专用线专线运输收入及装卸收入二收费公路采取政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路，主要包括国家高速公路、地方高速公路及收费一级公路等。车辆通行费收入三干线和东部地区支线机场主要支持机场跑道、滑行道、停机坪等飞行区设施的新建、扩建和升级改造；支持航站楼的建设与扩容，包括候机大厅、行李处理系统、安检设施等建设；助力空管系统建设，像通信导航设备、气象观测设施等更新完善；还支持机场的供油设施、消防救援设施、航空食品生产设施等保障系统建设主营业务收入和其他业务收入、其中主营业务收入有飞机起降服务收入、地面服务收入和进近指挥收入；其他业务收入候机楼经营收入、代理手续费收入、货运代理收入、停车场收入、地面运输收入、广告业务收入等等。四内河航电枢纽和港口水运(包括内河航道建设、国境国际通航河流航道建设、港口建设、航运枢纽及通航建筑物建设等水域交通设施的建设。)项目包含水运服务能力提升、河湖港码头及港务区建设等。装卸业务收入、港务费收入，港口仓储业务收入五货运综合枢纽主要支持内容包括建设现代化的仓储设施，如自动化立体仓库，可高效存储货物；支持货物装卸平台搭建，配备先进的装卸设备，像高效起重机、叉车等；助力物流配送中心建设，包括建设分拣车间、包装车间等；对运输通道设施进行完善，如建设专用货运道路、铁路货运专线接入点等；支持信息管理系统构建，打造智慧物流平台，还包括建设停车场、车辆维修站等配套设施。散货装卸收入六城市停车场独立停车场(此类项目县区可以统一规划、统一申报)地面停车场、地下停车场、停车楼等为主，可整合智慧停车系统、充电桩、监控系统等配套设施的建设。充电桩收入停车服务收入七天然气管网和储气设施天然气管网主要是管压4.0MPa以上的石油天然气长输管道(首站到门站的管道),主要包含国家干线管网和省级干线管网(从国干网中连接的一级支线或二级支线)天然气运输费收入储气设施主要是天然气在各城市建立的带有储罐的储气设施。大型工业用气收入、城市居民、商业、采暖通风等用气收入、天然气汽车用气收入八煤炭应急储备设施——仓储基地、配套基础用房、供水、排水、电力设施等附属设施建设煤炭运输收入、装卸服务收入、仓储及场地出租收入九城乡电网农村电网改造1.重点支持地方电网企业农村电网的升级改造项目；2.重点支持城市配电网电力设施、电力电缆综合管廊电力输配送费收入城市配电网售电收入边远地区离网型新能源微电网储能售电收入十新能源大型风电光伏基地风电、光伏等机组，以及相关配套基础设施光伏发电利润分成收入村镇可再生能源供热生物质成型燃料、专用炉具、水暖系统等相关设施供热收入新能源汽车充电桩充电桩等相关配套基础设施充电桩充电收入独立新型储能储能基础设施、储能电站储能售电收入、容量电价补偿收入、储能容量租赁收入、超保障放电收入十一水利水库工程主要支持大坝、泄洪设施、取水设施和附属设施等建设供水收入、灌溉供水收入和运营补贴收入。引调水工程主要支持水源工程、输水渠道(管道)等供水收入、农业灌溉收入城乡供水一体化工程主要支持供水水源工程、净水工程、输配水工程和信息化系统建设供水收入结合供水的灌区工程主要支持灌溉水源工程、灌溉渠道系统、供水设施和田间工程建设。灌溉用水收入十二城镇污水垃圾收集处理、城镇再生水循环利用、固体废弃物综合利用和资源循环利用城镇污水厂及提标改造包括县城及建制镇污水集中处理设施，同时支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区域。污水处理收入、再生水利用收入城镇污水管网项目污水管网、污水处理设施、污水处理厂污水处理收入、中水供应收入城镇再生水循环利用建设或改造污水处理设施、支持完善再生水输配水管网等中水销售收入固体废弃物综合利用和资源循环利用包括建设或改造各类固体废弃物的收集、运输、存储设施，提升收运效率和安全性；支持尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固体废弃物以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧电池等城市典型废弃物的综合利用项目建设，如建设废弃物综合利用处理厂、再生资源加工中心等；还可用于建设资源循环利用的技术研发和创新平台，推动相关技术和设备的研发与应用，以及建设相关示范项目和推广应用项目等○不同建设内容对应不同收入来源，例如建设固体废弃物资源化利用中心则可能涉及：仓库及中转站出租收入、车间出租收入、综合楼出租收入、停车位收入、充电桩收入等城镇垃圾处理设施支持焚烧发电一体化项目、填埋场建设、生活垃圾分类、收转运设施建设、分拣中心等垃圾处理收费收入十三卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施)卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施)卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施)门诊收入、停车费、住院收入十四养老托育养老1.支持专门为老年人提供生活照料、康复护理等服务，用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。床位收入、护理费收入、餐费收入托育公办托育机构托位费收入、餐费收入十五供排水主要支持城市含县城自来水厂建设、供排水管网建设，不支持纯乡镇的农村饮水工程。各种水费(包括居民用水、经营用水、办公用水、工业用水、特种用水、转供水)收入等十六供热(含长距离供热管网、供热计量改造)主要支持长距离供热管网的新建、扩建与改造，包括管道铺设、保温防护、补偿装置安装等；支持供热计量改造，如安装智能热量表、温控装置及相关计量系统升级等；还可用于供热设施的更新改造，如热源厂的设备更新、换热站的优化升级等主要来自市区的居民供热收入，非居民供热收入十七供气——主要支持城市含县城建成区燃气管网及相关场站设施建设、更新改造等项目居民燃气收入、非居民燃气收入十八省级和国家级产业园区基础设施——建议结合实际情况，谋划建设内容中包含标准化厂房、仓储、供水、供热、污水处理等具有收益内容的项目。标准厂房出租收入、综合楼出租收入、污水处理费收入、智慧园区管理平台服务费收入、广告牌位出租收入等棚户区改造(主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目)项目必须纳入国家保障性安居工程建设计划，也就是棚改计划。适度支持新开工项目。棚户区改造项目建设内容应包括建设棚改套数、安置户数，建设面积和配套设施具体规模等净地出让收入城中村改造对城镇开发边界内的各类城中村进行综合整治改造。根据实际需要，可以是“拆除新建",可以是“整治提升",还可以是"拆整结合"。土地出让收入老旧街区改造包括街道的基础设施更新，像重新铺设破损的道路、更新老化的供水供电和排水管网等；对街区内老旧建筑进行修缮，包括外立面翻新、加固结构；改善公共服务设施，例如建设社区服务中心、增加公共厕所数量、建设幼儿园等；提升街区的消防和安防设施，安装消防设备、智能安防系统；还有环境整治方面，包括垃圾分类设施的配置、污水管网铺设、等幼儿园租赁收入、老年服务站租赁收入，综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施、其他便民商业网点等建筑物租赁收入，停车位收入，充电收入，广告收入，物业费收入等十九城市更新老旧厂区改造厂区内破旧建筑进行加固、修缮或拆除重建；改造厂房内部空间，使其适应新的产业功能需求，如改造成创意办公空间、文化艺术展厅或小