电力调度机制独立性研究设计

电力调度机制独立性研究设计大纲前言--------------------------------------3电力调度中心与市场架构------------------5xxISO之独立性探讨--------------------20结论与建议-------------------------------38附录--------------------------------------452独立电力调度中心(ISO)是电力枢纽设施(essentialfacility，指具自然独占属性之输配电网)之操作者(operator)，藉由公平竞争的运动场(leveltheplayingfields)，达到参进公正，也是电力市场自由化成败的核心关键，乃本文探讨重点。1.前言1980年代前，不论先进国家或xx电力市场，长久以来绝大多数是「垂直整合」之综合电业独占电力市场。1980年代末，英国撒切尔夫人将电力市场自由化与民营化后，全球电力市场解除管制蔚为风潮，沛然莫之能御。随着合格系统(QualifiedFacilities,QF)、分散式发电(DistributedGeneration,DG)、需量反应(DemandResponse,DR)日益普遍，电力市场必然迈向自由化与公平竞争，多元化的电力市场生态，不但激励电力服务创新与应用加值，更能藉由市场奖惩机制，确保「电力供应稳定」与「消费者用电权益保护」，增进整体社会福祉。32.ISO与电力市场架构2.1电力长期市场与短期市场2.2ISO与三种电力市场2.3ISO与双边合约市场2.4电力市场与价格讯号揭露2.5ISO与长期容量价格讯号揭露2.1电力长期市场与短期市场电能买卖市场包括短期现货市场与长期期货市场。短期现货市场：24小时之前一日市场(dayaheadmarket)。实时电能平衡之一日内市场(intra-daymarket)。长期期货市场系指期间数周至数年之电能远期合约(long-termforwardcontract)与期货(futures)市场。电能供给者与需求者可进入长期市场购买电力定型化契约(如4小时供应5MWh电能)。若需要客制化之电力服务，供需双方可订定双边合约(BilateralContract)。不论以何种形式购买之电力，于前一日市场收盘(gateclosure)前，都需将电力买卖相关信息提报ISO，以利电力调度之排程。52.2ISO与三种电力市场6不同之市场结构(structure)导致不同之市场行为(conduct)，不同之市场行为导致不同之市场绩效(performance)，本节将讨论与ISO相关之三种电力市场。ISO操作3种电力市场，包括：

批发电力市场(WholesaleElectricityMarket)

跨区壅塞管理市场(Inter-ZonalCongestionManagementMarket)辅助服务市场(AncillaryServicesMarket)不论批发电力、壅塞管理、辅助服务，都可于「短期现货市场」与「长期期货市场」交易。2.2.1批发电力市场7所有电力市场参与者(供给者与需求者)，包括发电公司、配

电公司、需求面资源拥有者(如DemandResponse)，皆可参与批发电力市场之买卖。前一日市场(dayaheadmarket)之运作流程：ISO于前一日，在电力交易平x公告其预测之电能需求量。综合电业、IPP及合格系统(qualifiedfacilities)在限定时间内，于交易平x提交可供ISO调度之电能数量及报价。ISO将各电力市场参与者之报价由低至高排列，根据经济调度原则，由最低价格之电能开始调度，直至满足前一日预测之电能需求量为止。ISO再于交易平x公告电力调度排程，参与竞标者有义务接受调度。未受调度之综合电业或IPP发电机组(未满载者)，可参与不平衡电能市场(「实时电能市场」或「一日内市场」)之交易。2.2.2跨区壅塞管理市场(1/3)8凡符合经济原则而建置之输电系统，通常于尖峰时段均会发生壅塞(congestion)，呈现输电容量之限制(如网络电压限制、热容量限制)。在输电容量限制与壅塞之情况下，ISO必须介入输电排程，重新加以调整供给面与需求面之电力资源配置，以达成电力市场供需平衡。ISO应提供公平竞争机制，(独立调度系手段)，使电力市场供给面与需求面之参与者，在输电容量限制下，达成符合整体社会成本最小化之电力输送：长期之输电权机制短期之跨区壅塞管理2.2.2跨区壅塞管理市场(2/3)9实体输电权(PhysicalTransmissionRights)：提供使用者特定的输电容量使用权，以输电区间距离(上网点、下网点)或输电容量来计量。实体输电权通常藉拍卖(bidding)完成交易，方符合调度公平性。购买实体输电权后，也可在市场上转卖。保障实体输电权拥有者于特定网络区域之电能注入与转供权利。当发生输电限制时，由ISO指示未拥有实体输电权的参与者降载。2.财务输电权(FinancialTransmissionRights,FTRs)：FTRs为一种选择权(options)，当输电限制发生时，拥有FTRs者可获得一笔租金所得(rentalincome)，冲销其因壅塞而支付之费用(即不平衡电力费用)，做为财务补偿。财务补偿之计算方式：两节点之电价差异(即输电壅塞与输电损失之边际成本和)乘以拥有之财务输电权MW容量。2.2.2跨区壅塞管理市场(3/3)10电能平衡市场(ElectricityBalancingMarket)：让市场参与者购买或是出售电能，以平衡其契约数量(事前)与实际电表量测数量(事后)之两者差异，平衡电能市场系于「事后」结算市场参与者须支付之费用。壅塞管理之价格计算方式有二：(1)由市场决定价格：根据两节点(node)之边际价格差异计算壅塞成本，或根据区域边际价格(LocationalMarginalPricing,LMP)计算壅塞成本。(2)由ISO订定价格：ISO以市场结清价格(marketclearingprice)计算壅塞成本。2.2.3辅助服务市场(1/3)11根据FERC，辅助服务之定义为：thoseservicesnecessarytosupportthetransmissionofelectricpowerfromsellertopurchasergiventheobligationsofcontrolareasandtransmittingutilitieswithinthosecontrolareastomaintainreliableoperationsoftheinterconnectedtransmissionsystem.FERC将辅助服务分为六大类别：电力排程与调度(schedulinganddispatch)电能损失补偿(losscompensation)负载追随(loadfollowing)系统保护(systemprotection)电能不平衡(energyimbalance)无效电力与电压控制(reactivepowerandvoltagecontrol)2.2.3辅助服务市场(2/3)12常见且属短期交易之辅助服务：调整备转容量(RegulationReserve)：Regulationenergyisusedtocontrolsystemfrequencythatcanvaryasgeneratorsaccessthesystemandmustbemaintainedverynarrowlyaround60hertz.UnitsandsystemresourcesprovidingregulationarecertifiedbytheISOandmustrespondto“automaticgenerationcontrol(AGC)”signalstoincreaseordecreasetheiroperatinglevelsdependingupontheservicebeingprovided,regulationuporregulationdown.热机备转容量(SpinningReserve)：Spinningreserveistheportionofunloadedcapacityfromunitsalreadyconnectedorsynchronizedtothegridandthatcandelivertheirenergyin10minutes.冷机备转容量(Non-SpinningReserve)：Non-spinningreserveiscapacitythatcanbesynchronizedandrampingtoaspecifiedloadwithin10minutes.2.2.3辅助服务市场(3/3)13常见且属事前交易之辅助服务：VoltageSupport/Reactive与全黑启动(BlackStart)此二种辅助服务，具有公共财性质，无法透过前一日或实时市场投标，而必须事前由ISO与供给者签订商业契约，并按合约价格与奖惩条款交易。1999年，xx729及921两次大停电，数部全黑启动机组均未能上线，对xx「电力稳定供应」及「消费者用电权益保护」之影响，因欠缺市场赔偿机制，造成难以估算与弥补之社会成本。显然，ISO对于揭露辅助服务(包括全黑启动)之价格讯号，对电力稳定供应与消费者权益，具关键功能。2.3ISO与双边合约市场(1/2)14电力市场之双边合约系由电能供给者与电能需求者自由签订，亦即由具购电选择权之零售电业或电力用户与发电业者(包括：综合电业、IPP、DG、需求面资源拥有者等)组成，自由协商决定长期供电与购电承诺。ISO不介入双边合约之协商、计价或合约中商业条款。而签订双边合约之供电者或需求者，必须对该合约自行负责，并依ISO所定之调度排程与相关规则，提供必要信息。不平衡电能(或辅助服务)市场之双边合约，系由电力市场参与者(综合电业、IPP、DG、零售电业、DR等)与ISO签订。ISO须事先公告其所需之平衡电能与辅助服务数量，并由电力市场参与者竞标，由出价低者得标提供。2.3ISO与双边合约市场(2/2)双边合约交易的商品以电能为主，ISO之调度程序要求双边合约必须向电力调度中心陈报平衡排程清单，说明与电力调度之关键信息，包括：交易之对象、拟送电的数量、时间、地点及由输电系统注入点与提出点，以确保输电网可靠调度、公平且正确估算整体输电系统之使用费率、电网壅塞管理费率、及辅助服务费率。ISO需依调度程序准驳双边合约，例如：若因区域平衡之电力系统安全考量，可能导致预估或实际电网容量受限，ISO可不予核准该笔交易。ISO亦可事前要求双方更改合约内容，或者事后由双方支付不平衡电力之费率。不论双边合约或在集中市场竞标者，均需严格遵守壅塞管理、辅助服务与不平衡电力之付费机制，以维持市场之公平竞争。152.3.1双边合约之公平性开放电力选择权后，(特)高压电力大用户可向IPP直接购电，低压或住宅用户亦可向非在地配电业或各零售电业自由签订双边合约，购买较便宜或交易条件较佳之电能。在此情况下，输电业(针对电力大用户)或在地配电业，将不再承担供电义务，权责公平对等。发电业通常会挑肥拣瘦(Cherrypicking)，选择大电力用户或相对交易条件最有利之电力用户，签订长期双边合约。并按ISO调度规则支付「代输(wheeling)」、「不平衡电力」、「辅助服务」之费率。162.4电力市场与价格信息揭露双边合约：优点：根据契约内容买卖，降低电能之供需不确定性。缺点：合约价格不公开，使市场价格讯号不透明。配套措施：ISO应建置「自愿型电力交易所」。由于实际之电力输配量与双边合约之保证量不相等，电力市场参与者(包括供给者与需求者)，均可进入该市场购买或卖出多余之电能，在此交易所中公开揭露电能市场价格讯号。一般情况下，即使签订双边合约，IPP仍会进入自愿型电力交易所，于一日内市场购买辅助服务与壅塞管理不平衡电能。少数情况下，双边合约之发电业者亦可选择不进入自愿型电力交易所，此时，若实际双边合约交易造成壅塞管理或辅助服务之不平衡电能增加时，必须按该市场结清价格或ISO订定之价格，支付再调度(re-dispatch)费率，方属公允。172.5ISO与长期容量价格讯号揭露当电力市场充满双边合约，主要依赖不平衡电能市场提供价格讯号时，长期可能导致容量之投资不足或投资过度，仅着重于短期投资。电力市场效率之达成需在短期运作程序(静态效率)及长期投资程序(动态效率)两方面，均符合技术效率(MPPL/PL=MPPK/PK)与配置效率(MC=MR;IRR极大化，总社会成本最小化)。ISO应提供输电容量之长期规划，预测未来电力需求成长，并同时考量政策目标(如二氧化碳减排)，以及分散型发电、再生能源、储能系统并网最适容量等相关信息。18理论基础与逻辑：电力市场内能够以最低整体社会成本提供上述关键信息者，应由该行为主体负责提供。ISO因掌控电力市场枢纽设施(essentialfacility)，最贴近上述关键信息之供给面与需求面讯号，故应由ISO负责。3.xxISO之独立性探讨3.1x电现阶段之电力调度系统架构3.2xxx规划分两阶段成立ISO3.3电力自由化与民营化并行3.4ISO与电业管制机制3.5ISO独立性之绩效评估3.6电力调度市场之配套措施3.1x电现阶段之电力调度系统架构20x电电力调度控制系统包括1个xx调度中心、6个区域调度中心与21配电调度中心，形成三阶层电力调度控制系统。调度中心彼此透过「高速资料频道」联系。xx调度中心：管辖主要发电厂(161kV以上)、超高压(345kV)变电所及输电系统。采用自动发电控制(AutomaticGenerationControl,AGC)计算系统，降低调度操作者可能的人为疏失。区域调度中心：操作中小型发电厂(69kV以下)、一次变电所(161/69kV)、配电变电所(161/22kV)及二次变电所(69/11kV)之输变电系统。配调调度中心：操作与控制二次变电所(69/11kV)及配电馈线(22/11kV)。「电业法修正草案」第八条明定电力调度中心应调度69kV以上输电系统。3.1.1x电阶层调度控制系统图21xx调度控制中心区域调度控制中心配电调度控制中心核能电厂火力及大型水力电厂超高压变电所69/161kV

P/S161/22kV

D/S小水力电厂主遥控站161/11kV

P/S69/11kV

D/S小水力电厂馈线控制中心线路开关资料资料资料及出力调整资料及控制资料及控制资料及控制资料及控制馈线资料161kV系统调度指令电厂161

kV资料变电所

161kV

資料11~22

kV馈

線控制

指令11~22

kV资料&

69kV調度指令发电及69/11kV资料馈线转

供指令-22--22-民营电厂火力9家,771万瓩再生能源输电网路现有电厂(3,220万瓩)兴建中电厂已核准筹建之电厂配电网络(营业区域为x、澎、金、马地区)x电公司营业区域内一般用户供电义务专供自用自用用户(电价管制)趸售自用发电设备(汽电共生、再生能源及其它自用)3.1.2现行电力市场架构营业区域内一般用户(电价不设限)(电价受管制，有供电义务)双边合约趸售合约用户发电业第1、2阶段民营电厂现阶段民营电厂(公用事业)综合电业(公用事业)输电发电燃煤、燃油、燃气、水力、核能电厂供电义务配电自用发电设备(汽电共生、再生能源及其它自用)发电业民营电厂新增机组新民营电厂(非公用事业)电力调度中心自用用户(代输)3.1.310/11之前原规划中之电力市场自由化架构3.2xxx规划分两阶段成立ISO按20xx年10月11日「电业自由化规划会议」结论，目前拟分两阶段成立电力调度中心：第一阶段：厂网独立。发电公司、输配电公司、ISO均为独立法人，并允许以「控股公司」同时经营。且此三间公司于第一阶段皆为国营公司。第二阶段：厂网分离(ISO独立于电业之外)。发电公司、输配电公司及电力调度公司不得为同一公司拥有，亦不能交叉持股投资。未来可朝向自由化迈进，包括将国营公司民营化。24在此高度肯定xxx此一电力自由化市场结构最新规划原则。按SCP(Structure-Conduct-Performance)产业组织学理，相对于过去垂直综合电业发输配电会计独立之电力自由化市场结构，预期可降低管制体系之交易成本，显著提升市场绩效(performance)。3.2.1第一阶段电力市场架构图IntegratedManagementModule3.2.2第一阶段成立发电、输配电、ISO独立法人x电公司以控股公司方式同时成立：发电子公司：x电火力发电厂(深澳、协和、林口、大潭、通霄、x中、兴达、南部、大林、尖山、塔山发电厂)、核能发电厂、水力发电厂(东部、卓兰、桂山、大甲溪、万大、明潭、大观、翡翠、石门、曾文、高屏、兰阳发电厂)可各自成立子公司。IPP除原签订25年固定购电合约(PowerPurchaseAgreement，PPA)供电量外，若仍有增额发电量，也可参与发电市场竞标或进行双边合约交易。输配电子公司：负责输配变电系统之资产拥有、维修及扩建。电力调度公司：以安全、公平、公开、经济及能源政策原则为之。263.2.3九家IPP对电力调度独立性之疑虑ISO调度规则应明确规范电力批发市场与辅助服务市场之区隔，前者属私有财交易，后者涉及公共财交易；避免产生无效率或不公平之调度事件，如强迫基中载之IPP电厂，按PPA购电合约电价提供辅助服务等。例如：2012年至20xx年间，x电公司曾强迫IPP中载发电机组，做为辅助服务电力调度之用，导致IPP发电热机备转容量(spinningreserve)与待机时间增加，平均发电成本上升，此系调度的不独立与不公平。若按xxx规画之第一阶段电力自由化市场架构，x电控股母公司仍能实质影响电力调度子公司之人事与调度操作人员，在此情况下，IPP对于电力调度之「独立性」与「公平性」，必将有所疑虑。27公平解决争议之方式：原本签订批发电能之合约双方均应履约。若ISO因故需要IPP提供辅助服务，应向IPP按当时辅助服务电能之市价购买。毕竟，辅助服务电能属性与电力批发属性，两者为异质商品(

HeterogeneousGoods)。3.2.4第一阶段之争议调处机制按上述xxx之规划原则，第一阶段暂不设立电业管制机构，电业之间若发生争端，需有调处机制。需于「电业法修正草案」中规增加相关条文如下：xx主管机关为调处电力调度之争议，应成立独立公正之电力调解暨仲裁委员会，其组织运作与其他应遵行事项，由xx主管机关定之。电力系属重要民生资源，具公用性质，其相关争议应由独立公正之委员会予以调处，调处不成时，可交付仲裁。对仲裁结果不服者，可另循司法体系救济。为求公平与独立性，电力调解暨仲裁委员会之委员应由15位代表组成，包含政府相关单位代表与产学研专家。由各委员推举一位主任委员，每次调处由主任委员召集至少半数以上委员举办听证会，委员会对争议做出之判决必须公正、独立。判决结果需作成记录保存，俾使争议调处能维持前后一致性。电力调度规则或电力调度中心之运作手册，均应载明电力调度争议的解决方式。28电业管制准司法独立机关3.2.5第二阶段电力市场架构图IntegratedManagementModule(享供电选择权)(享供电义务)3.3电业自由化与民营化并行x电公司民营化应该与电业自由化同时考量及规划。第二阶段之目标为促进国营公司民营化，故于第一阶段规划国营公司时，必须考量x电部分发电机组是否适宜民营化，例如：核能机组、水力机组。核能机组极为复杂，且牵涉特殊之核能灾变与巨额保险费用问题。例如：福岛核电厂为东京电力公司营运之民营核电厂，东京电力公司为顾及股东权益，对于幅射污水处理之巨额支出，踟蹰不前，后由安倍晋三首相以政府预算概括承受。足见核能电厂民营化议题不同于其他电厂。xx之水库涉及多目标用途，包括：发电、农业灌溉、给水(包含工业用水)、防洪及观光五大功能，其民营化涉及诸多外溢效果(spill-overeffects)。例如：调度水力机组时，水力发电之出力型态系根据灌溉水平设定，必须同时兼顾发电与农业灌溉之需要。此外，水库管理涵括跨部会单位，包括：xxx水利署、xx自来水公司、xx电力公司、水库管理局、农田水利会等，故xx之水力发电较不易民营化。30建议方案：第一阶段，可规划多家国营发电公司，例如：核电发电公司、水力发电公司、火力发电公司等。第二阶段，核能发电公司、水力发电公司仍可保留为国营公司，其余火力发电公司经专业评估后，可促其民营化。3.4ISO与电业管制机制(1/4)按20xx/10/11规划，第一阶段「厂网独立」修法暂不设立电业管制机构、不建立保障电业投资成本与套牢成本回收机制。电力市场自由化，虽解除原先电力「价格」与「数量」管制，但必须对公平竞争与调度独立性进行「再管制(reregulation)」。虽再管制之业务范围更为广泛，但此种强调电力服务价值与电力系统优化之再管制，对于电力市场之科技进步与服务创新，相较传统价量管制(针对难以测知的电力成本做「公说公有理、婆说婆有理」各自表述的争辩)，有显著之正向效用。政府管制架构需明确定义规范调度中心、市场参与者及主管机关间之权责。亦即，电力调度中心之目的事业主管机关(即管制机关)、目的事业主管机关之执掌，及电力调度中心之权利与义务，均需载明于法令条文中。目的事业主管机关或管制机关对于所有市场参与者，必须拥有监督管制之实质权力(如MarketMonitoringUnit)，包括可执行调查之权力、执行法规之权力(惩戒)、解释法规之权力等，以避免市场参与者滥用其市场力。313.4ISO与电业管制机制(2/4)以美国电力管制机构为例：美国能源部(DepartmentofEnergy,DOE)与能源委员会(EnergyCommission,EC)分别掌管xx与地方之能源政策与规划。联邦能源管制委员会(FederalEnergyRegulatoryCommission,FERC)为独立于DOE之外的监管机构，负责监督全美跨洲之电能、油品、天然气市场。FERC与加拿大政府机关共同管制北美电力可靠度公司(NorthAmericanElectricReliabilityCorporation,NERC)，NERC负责制定电力可靠度相关法规，并监管Bulk-PowerSystem之可靠度。美国各州则由州政府之公用事业委员会(PublicUtilityCommission,PUC)负责监督公用事业之价格与服务质量等，监管范围包括水电油气、铁路、电信等公用事业。FERC系具有市场管制实权之机构，如：OfficeofElectricReliability规范输配电公司必须符合NERC所制定之电力可靠度标准。OfficeofEnforcement负责审核与调查能源市场中潜在之违法行为，经调查若违法行为属实，则可对违法之企业进行惩处。323.4ISO与电业管制机制(3/4)由于美国管制电力发输配电市场之xx与地方行政与法治机关分工合作相当健全，DOE与EC有行政权，FERC与PUC属准司法机关，可发布管制法令(如：FERCOrder888与Order889)，结构(structure)相当完整，因此，电业市场行为(conduct)均有所依循，故其绩效(performance)颇佳。xx电力市场向以国营事业之市场「结构(structure)」，且垂直独占或发电寡占(包括9家IPP市占率约23%)，同时ISO尚未成立，系以行政权为主导，欠缺如美国FERC或PUC专责能源管制之准司法机关，且目前「政府再造」已定案后，现阶段亦不易再成立新的准司法机关。在此情况下，电业「行为(conduct)」若有因滥用市场力而导致争议(如x电与IPP购电合约案)，其解决途径除准司法单位之公平交易委员会之外，仅能在行政权内诉愿或循司法途径解决，因此，电力市场之「绩效(performance)」不易确保。3.4ISO与电业管制机制(4/4)34建议方案：应仿照先进国家针对解除管制后之「再管制(reregulation)」，成立电业管制准司法机关。至于ISO之法人型态，有以下两种替代方案：替代方案(一)：在欠缺相对完善之行政权、立法权、准司法权，法治分工合作、法条规范明确之市场结构下，ISO以「行政法人」成立，似较「公司法人」更能落实独立性，因行政法人较能同时兼顾市场与公众利益。但政治上，须能突破目前政府再造已定案之框架。替代方案(二)：公司法人可同时适用于xxx规划电力自由化之第一阶段与第二阶段作法，亦即ISO先独立成法人公司，之后可再与输配电公司合并成为一家公司，此亦可迁就现行政府再造已定案之框架。3.5ISO独立性之绩效评估(1/3)35评估ISO「绩效(performance)」之指标为公平竞争与公正调度。lSO绩效评估应该考虑「能源政策落实程度」，例如：尽可能优先纳入(1)数量最多、自产且较为环保之再生能源；(2)减少输电系统壅塞之分散型发电系统；以及(3)需量反应。3.5ISO独立性之绩效评估(2/3)ISO与不具交易关系者之公平调度ISO对于被调度者(综合电业、IPP、分散型电业、需求面资源)，其调度原则是公平、不具歧视(non-discriminatory)。美国联邦能源管制委员会(FederalEnergyRegulatoryCommission,FERC)随时监管输电之公平性，20xx年9月FERC解释PowerexCorporation以“后进先出(Last-in,First-out)”方式降低输电负载之案例，属于具有歧视性之输电方式。通常为保障电力网路之安全性，当发生壅塞时，ISO可根据签订之契约，而有电力调度之优先级。例如：根据北美能源标准委员会(NorthAmericanEnergyStandardsBoard)

之规定，将输电服务之优先级分为8个等级(priority0~priority7)，当输电系统需要降低负载，从最低优先(即priority0)开始降低负载。FERC要求ISO以等比例原则(pro-ratabasis)降低同等级电业之输电负载，而非后进先出法。363.5ISO独立性之绩效评估(3/3)37ISO与具交易关系者之公平调度由于ISO必须负责提供「全黑启动(公共财)」，即使透过事前竞标，ISO仍有倾向「签多不签少」之可能(如英国NGC1990年代之案例)，故需定期检视与评估。例如：每3年评鉴1次，且评鉴项目与内涵须明确订定，包括具体之评鉴指标(3~5年内全黑启动使用之数量与签约量之比值)，以确保其调度之公平与独立性。短期、长期成效评估短期应考量当前电力市场所有参与者之公平竞争。长期应考量电力市场对于需量反应(demandresponse)、再生能源(renewableenergy)、储能电池(storagebattery)等市场参与者是否公平对待，亦即必须兼顾潜在竞争(contestablecompetition)。3.6电力调度市场之配套措施38若国营发电公司以全民资金与IPP进行不公平竞争，如以低价抢标售电，根据经济调度原则，ISO将优先调度出价较低之电厂，造成IPP与国营发电公司不公平竞争。国营发电公司即便发生亏损，也系由全体纳税人负担。在此情况下，可能造成「不公平竞争」之情况。故配套措施为国营发电公司不可以低于边际成本之标单竞价。单一发电公司之市场占有率不能过高：发电市场中，需有足够数量之竞争者，且各单一生产者之市占率不可过高，宜有上限门槛，否则将有操纵市场力之潜在问题。外部成本内部化：不同燃料或原料之发电方式有不同之外部成本，除非将外部成本均内部化至电价中，否则不同发电方式之IPP，将无法公平竞争。应建置「自愿性电力交易所」集中市场，作为配套机制。由于实际之电力输配量与双边合约之保证量不相等，电力市场参与者(包括供给者与需求者)，均可进入该市场购买或卖出多余之电能，在此公开市场中揭露电能市场短期电能与长期容量之价格讯号。电力自由化后，应成立电业管制准司法机构。4.结论与建议(1/5)39xx电力市场一向缺乏各种价格讯号，包括：「需求面资源」、「电力辅助服务」及「输配电系统壅塞管理」，ISO独立调度机制的核心价值，即在于揭露价格讯号，并按商业契约订立奖惩条款，公平对等。随信息科技发展与时代演替，电力自由化已由「发电端」进展至电表端「读表自由化(meteringliberalization)」。当前电业需聚焦于「同步整合」营销服务与信息流(跨平x包括无线有线)、物流(电流)、金流之创新绿能科技(innovativegreentechnology)。xxISO，不论采用「双边合约」或「电力池集中市场」皆属可行方案。值得注意的，ISO应建立「自愿型电力交易所」，提供长期容量与短期能量投资之价格讯号，以利经济调度和市场避险。先进国家已有丰富经验，可资参考。404.结论与建议(2/5)按20xx年10月11日xxx「电力自由化规划会议」结论，政府拟以两阶段成立电力调度中心。第一阶段为「厂网独立」，第二阶段为「厂网分离」。显然较过去规划版本更符合SCP学理，值得高度肯定。从SCP(structure-conduct-performance)产业组织学理观之，「厂网分离」之市场结构优于「厂网会计独立」之综合电业结构。「厂」为竞争市场，「网」为自然独占，属性不同。若采厂网会计独立(但不分离)之市场结构，有当事人与代理人(principal-agent)信息不对称产生道德风险之问题，交易成本较高，管制成本增加，绩效(performance)受影响。4.结论与建议(3/5)电力调度机制之独立性，应符合：公平性：ISO应无歧视之公平调度，例如：以pro-rata之方式调度(参照本文列举之FERC案例)。中立性：ISO(包括董事及内部人员)不得投资任何发电业者或售电业者。透明性：ISO必须信息公开，例如：FERC之Order889要求建置「公开联网实时信息系统(OpenAccessSame-TimeInformationSystem,OASIS)」。实时性：ISO应实时揭露电网相关信息，例如：实时电能价格、电能成交数量等。区隔性：ISO会计项目应区隔明确，参考先进国家范例。同步性：ISO透过同步(synchronized)负载预测及网络量测工具(supercomputerandphasormeasurementunit(PMU)，可克服再生能源间歇性发电，提升电力供给稳定度。414.结论与建议(4/5)ISO除肩负电能调度、壅塞管理、辅助服务责任，亦应提供输电容量预测与输配电线路之规划。长期而言，ISO应考量能源资通讯技术(EnergyInformationandCommunicationTechnologies,EICT)与致能科技(EnablingTechnology,ET)之快速发展，将需量反应(DemandResponse,DR)、再生能源、储能系统(BatteryEnergyStorageSystem,BESS)纳入调度范围，规划输配电系统之健全发展。电力系所有产业与科技发展不可或缺的要素，虽电力调度机制是不可进口的「非贸易财」，却是关乎xx整体产业与科技发展在国际竞争的「软实力」。而电力市场自由化与网络化，已是不可抵挡之世界潮流。20xx年由Dr.JeremyRifkin《第三次工业革命》一书，主张再生能源或绿色能源，加上各种网络建设，将为整体社会与环境带来革命性的转变。藉由新科技及具市场诱因的政策措施，以及创新商业模式，能够为世界经济找到一条活路，增加能源供给安全与稳定，且能降低整体能源供给成本。424.结论与建议(5/5)PresidentObamasaid20xx/9/6abouthispolicyonSyriaandchemicalweapons:“…Thatwouldchangemycalculus.Thatwouldchangemyequation.”同样地，电力自由化之决策思维或决策方程式(所谓的“calculus”)，必须调整，重点在于成立确保消费者福祉的shepherdorwatchdog，电力管制准司法机关，针对解除价量管制后之再管制(reregulation)，聚焦于公平竞争、电力质量、消费者权益、多样化服务与创新、争议调处等，有助于电业永续发展与消费者赋权(empowerment)之法制架构。4344附录厂网分离成立独立调度中心(独立于电业之外)英国是(电业原属国营)否(由国家电网公司负责)澳洲是(电业原属国营)是(附属于电力交易所中)北欧是(电业原属国营)美国加州否(电业原属民营)是日本否(电业原属民营)尚未确定韩国是(电业原属国营)是(附属于电力交易所中)资料来源：xx经济研究院注：日本最新动向，成立ISO的法案，已于今(20xx)年送国会审议；2016年实施零售部门及发电部门全面自由化；2018～2020年法律性切割输配电部门，以及电力零售费率全面自由化。一般而言，采厂网分离者，电力调度权归属于电网公司（如英国），惟澳洲、北欧例外，亦即成立了调度中心，系因区域内有多家输电业；维持综合电业者，为确保公正，多成立独立调度中心，并赋予其调度权力。附录A-1国际电业自由化经验45附录A-2欧洲电力调度中心组织架构欧盟为达成20-20-20计划目标(于2020年提升20%能源效率、减少20%二氧化碳排放量、再生能源占比20%)，于2009年7月，成立「欧洲电力传输系统网络(EuropeanNetworkofTransmissionSystemOperatorsforElectricity,ENTSO-E)」，以提高再生能源并网规模、强化跨国电网之互联性。ENTSO-E整合欧洲五大区域电网(RegionalGroup,RG)，包括：欧洲大陆电网(RGcontinentalEurope)、北欧区域电网(RGNordic)、波罗的海区域电网(RGBaltic)、英国区域电网(RGUK)及爱尔兰区域电网(RGIreland)，共涵盖欧洲34国，共41个输电操作者(TransmissionSystemOperator,TSO)。46附录A-3先进国家经验:英国与北欧英国最早自由化之初，NGC(NationalGridCompany)将MO、TO、SO三部门合而为一。2001年成立NETA(NewElectricityTradingArrangements)，已将MO独立。北欧四国(挪威、丹麦、芬兰、瑞典)将SO与MO合一，