应急管理理论与实践 课件 第9章 安全体系健全与安全发展统筹

应急管理理论与实践

（中国人民大学出版社）第9章安全体系健全与安全发展统筹讲授者：时间：地点：应急管理理论与实践

第9章

目录９．１培育安全文化９．２完善健全公共安全体系９．３培养统筹发展与安全的战略能力应急管理理论与实践中国人民大学出版社9．１培育安全文化第9章安全体系健全与安全发展统筹应急管理理论与实践中国人民大学出版社9.1.1安全文化的界定与发展历史应急管理理论与实践中国人民大学出版社安全文化是指人类为防范或减轻风险，维护生命财产安全，实现经济、社会和生态可持续发展所创造的安全精神价值和物质价值的总和。安全文化的外延可以界定为安全价值理念、安全知识技能和安全习惯行为，其建设载体为包括非正式制度和正式制度在内的制度建设、物质准备。安全文化具有认知和教育、规范与调控、情感与凝聚、导向与认同的功能，可以引导形成理性的安全认识，提高组织和个人的安全素质。安全文化具有三个特征：一是综合性，贯彻风险防范和应急救援全过程，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件。二是普遍性，主体包括政府、社会和市场，对象包括政府部门工作人员、企业工作人员、社会组织成员、志愿者、学生、社区群众等，安全文化需要多元主体参与建设，也需要切实地渗透到这些对象中。三是实践性，一方面，安全文化通过文化自觉对当下的实践进行引导规范，另一方面，安全文化本身来自具体实践，是对知识、经验、常识和智慧的总结和升华，因此其也是动态发展的，需要及时总结提炼。9.1.2基于安全文化的安全风险治理型社会应急管理理论与实践中国人民大学出版社通过安全文化的建设，内外联动、有机集成，以培育“风险治理型社会”第一，在安全文化建设过程中，培养自觉自愿”配合并具备“应知应会”能力第二，在安全社区建设过程中，培育形成“党政公助、家庭自助、社区互助、社会共治”模式第三，在国家治理体系现代化的进程中，积极培育风险治理型社会。消防救援体系现代化，是公共安全治理体系现代化，乃至国家治理体系现代化的核心。“风险治理型社会”建设示意图9.1.3企业安全生产的文化建设应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.1.3.1安全文化建设的起点是安全生产安全文化建设是以提高全民安全素质为目标，组织开展一系列宣传教育活动，旨在牢固树立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各类企业及全社会的安全意识，提高群众自我安全保护的技能。

9.1.3.2企业安全文化建设的模式与要素企业安全文化是指由企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。企业安全文化建设基本要素包括安全承诺、行为规范与程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与、审核、评估企业安全文化建设的总体模式9.1.3企业安全生产的文化建设应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.1.3.3安全文化建设示范企业的创建从2010年开始，全国开始开展安全文化建设示范企业创建活动。《安全文化建设“十二五”规划》进一步提出“大力推进安全文化建设示范工程”。2013年，国家安全监管总局宣教中心印发《全国安全文化建设示范企业管理办法》，并制定形成《全国安全文化建设示范企业评价标准》，各省市积极推行并形成安全文化建设示范企业建设与评价的地方标准。2021年，从组织保障、安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化、安全行为文化、示范作用与影响力、评估与持续改进等方面开展安全文化建设示范企业创建活动，并由此形成相应的评估标准9.1.4民众安居乐业的文化建设应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.1.4.1安全文化建设示范企业的创建安全文化的建设，以人民群众的安居乐业为最终目标，通过解决人民群众生产生活和衣食住行的“最后一公里”安全问题，切实提升和不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感“安全社区”的雏形诞生于20世纪70年代，当时瑞典的三个社区为了防止伤害事故，试验安全社区建设，效果显著，成功在３年内将事故伤害发生率降低27％。这一成果引起世界卫生组织的重视，1989年世界卫生组织在第一届事故与伤害预防大会上正式提出“安全社区”的概念，来自50个国家的500多名代表在会上一致通过《安全社区宣言》。此后，世界卫生组织专门成立了“社区安全促进合作中心”，在全球范围内推广“安全社区”的建设。9.1.4民众安居乐业的文化建设应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.1.4.2安全家庭的精细建设安全文化的建设以人民群众安居乐业为目标，以安全生活为支撑，围绕个体的衣食住行和日常起居，创建家庭安全文化家庭安全文化结构系统9.1.4民众安居乐业的文化建设应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.1.4.3安全社会的共建共育以安居乐业为目标的安全文化，通过基层安全创建活动的开展，拓展安全创建、平安创建的广度和深度，积小安全为大安全，以各地各行业安全的共建共育汇聚成安全社会。在2003年中央综治委“南昌会议”推出平安建设的经验后，平安建设在全国城镇乡村迅速展开，结合实际开展了“平安社区”“平安乡镇”“平安大道”“平安铁道线”等基层平安创建活动。2020年4月21日，平安中国建设协调小组第一次会议在京召开，提出探索平安中国建设的有效路径，研究如何通过开展平安社区、平安乡镇、平安县市、平安行业等多种形式的平安创建活动，积极探索以平安社区为根基、以平安市域为抓手、以平安行业为支撑的平安中国实现路径，积小平安为大平安，不断增强平安中国建设的示范性、引领性。9．2完善健全公共安全体系第9章安全体系健全与安全发展统筹应急管理理论与实践中国人民大学出版社9.2.1公共安全体系的界定与价值应急管理理论与实践中国人民大学出版社公共安全是保护群众生命财产安全、维护社会秩序、保卫国家安全的统称，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类法定突发事件，包括“国家总体安全观”中政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等全方位的安全。公共安全体系是保护公共安全的一系列制度、保障、活动、机制的集成。构建公共安全体系是践行安全发展理念的重要举措，是实现安全风险防控的迫切需要，是实现城市长治久安的根本保障。新时代的公共安全体系建构和健全，要以“总体国家安全观”为指导，以实现危态安全、常态安全、未态安全为目标，以应对公共安全显性问题和隐性风险为出发点，在要素剖析的基础上系统建构，并根据时空环境的差异，持续健全公共安全体系。9.2.2公共安全体系的问题与要素剖析应急管理理论与实践中国人民大学出版社从国际实践来看，危害生命财产安全的事故或事件映射出公共安全体系面临着危态频突发、常态易脱管、未态屡无感三大共性挑战，在本质上反映出公共安全体系的根源性问题：公共安全体系的使命、工具、结构、功能、属性、路径六要素，在全球普遍存在着深层次的“顽疾”公共安全体系的全球共性问题一览表9.2.3公共安全体系的目标与系统建构应急管理理论与实践中国人民大学出版社为了应对上述问题，公共安全体系的建构要吸取全球的经验教训，以实现危态安全、常态安全、未态安全为目标，以公共安全体系六要素的组合为重点，搭建基础型构架（使命—工具）、支撑型构架（结构—功能）、拓展型构架（属性—路径），形成要素完备、设计科学的公共安全体系公共安全体系的目标与系统建构一览表9.2.4公共安全体系的权变与持续健全应急管理理论与实践中国人民大学出版社基于六要素的目标和系统建构，本质是公共安全体系静态的系统建构。在此基础上，公共安全体系的健全还需直面转型期风险社会的严峻挑战，以六要素为要件，以机制创新为“抓手”，以危态安全、常态安全、未态安全为靶向，实施区分阶段、有所侧重、动态和持续的健全公共安全体系的权变与持续健全一览表9．3

培养统筹发展与安全的战略能力第9章安全体系健全与安全发展统筹应急管理理论与实践中国人民大学出版社9.3.1安全发展的实践操作与科学评估应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.3.1.1安全发展的政策背景在中央层面，“安全发展”理念的提出和发展历经多次重要变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对于安全生产工作作出一系列重要指示和战略部署，从指导思想、战略布局、体制机制、政策法规、治理体系等诸多方面，不断丰富安全发展理论体系，引领安全发展向纵深挺进，为安全生产形势持续稳定好转提供了强大的思想武器、精神动力和基础保障，呈现出强劲和持久的后续推动力

9.3.1.2安全发展的内涵与价值安全发展是指，国民经济和区域经济各个行业和领域，各类生产经营单位的发展，以及整个社会的进步与发展，都必须以安全为前提和保障，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，促进安全生产与经济建设、社会进步、产业调整优化、企业经济效益与市场竞争能力同步提高。从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”到“安全发展战略”，充分体现了党中央以人为本、保障民生的执政理念，体现了党和政府对科学发展观认识的不断深化和对经济社会发展客观规律的科学总结，体现了安全与经济社会发展一体化运行的现实要求。9.3.1安全发展的实践操作与科学评估应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.3.1.3安全发展的基本内容从涉及的行业领域来看，安全发展涉及经济社会全面运行和人民群众生产生活的方方面面，安全生产、经济社会安全运行、人民群众安居乐业构成安全发展的基本内容01安全生产02经济运行03人民安居乐业从关联的具体工作来看，安全发展涉及公共安全、应急管理、风险防控、防灾减灾的一系列工作，具体而言，其内涵由四大领域组成：（１）加强城市安全源头治理，包括科学制定规划、完善安全法规和标准、加强基础设施安全管理、加快重点产业安全改造升级。（２）健全城市安全防控机制，包括强化安全风险管控、深化隐患排查治理、提升应急管理和救援能力。（３）提升城市安全监管效能，包括落实安全生产责任、完善安全监管体制、增强监管执法能力、严格规范监管执法。（４）强化城市安全保障能力，包括健全社会化服务体系、强化安全科技创新和应用、提升市民安全素质和技能。9.3.1安全发展的实践操作与科学评估应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.3.1.4安全发展示范城市的创建实践中，安全发展通过开展安全发展示范城市的创建等一系列工作予以实施。通过开展安全发展示范城市创建工作，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，加强公共安全和城市运行管理，健全公共安全体系，有利于补短板、强基础，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。

9.3.1.5安全发展的评估指标体系根据国家安全发展示范城市评价与管理的相关政策文件，安全发展的评估指标体系由城市安全源头治理、城市安全风险防控、城市安全监督管理、城市安全保障能力、城市安全应急救援和城市安全状况六方面构成9.3.2安全发展的创建与统筹应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.3.2.1安全发展的组合型态与困境根源安全和发展可细分为四种组合型态：安全发展型态、发展但不安全型态、安全但不发展型态、不发展且不安全型态安全和发展的四种组合型态和“三级风险”示意图9.3.2安全发展的创建与统筹应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.3.2.1安全发展的组合型态与困境根源国际经验表明，全球在统筹发展和安全与创建安全发展型城市方面，困境主要表现于三类误区：第一类，安全发展“教条式创建”的误区。第二类，安全发展“片面化创建”的误区。第三类，安全发展“表象型创建”的误区9.3.2安全发展的创建与统筹应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.3.2.2底层守安：严格整顿、达成“两种安全”状态“底层守安”是指，由于安全发展程度由“安全底线”的实际情况而定，高危安全风险势必导致安全和发展的双重损害。因此，必须通过开展严格整顿，实现控于低危或本质安全的两种安全状态。

9.3.2.3中层谋安：全局创新、实现多路径全面发展“中层谋安”是指遵循人和生产的风险规则，针对不同风险等级和发展阶段的特定情况，通过权变式改革，灵活地开展安全发展的创新，既进行了有效的安全治理，也通过发展为实现安全状态提供了扎实的保障。在高层统筹发展和安全，必须要强调人的安全需求达成度、人的发展需求满足度等指标的权重占比，并根据本地区群众对于美好生活的向往，结合图展路径和“曲线式”改革进程，做好统筹兼顾和顶层设计9.3.2安全发展的创建与统筹应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.3.2.4高层筑安：稳健结构、开创“双感”最大化格局“高层筑安”是指，由于统筹发展和安全的“人、生产、安全”三要素可以在“底层、中层、高层”三个层次上集聚成型。因此，安全发展必须建立健全稳健的系统结构，综合实现统筹发展和安全的各方收益最大化。从高层筑安的系统视角看，其本质是力争架构“人—生产—安全”的最大化格局。安全发展“结构稳健”的横截面和动态循环图9.3.2安全发展的创建与统筹应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.3.2.4高层筑安：稳健结构、开创“双感”最大化格局“高层筑安”的“人—生产——安全”三要素细化分析表9.3.2安全发展的创建与统筹应急管理理论与实践中国人民大学出版社

9.3.2.5动态整体创安：持续善治、统筹高质量安全发展统筹“三层三态”的发展和安全，本质上是在创建高质量安全发展：围绕“人、生产、安全”，不仅能静态科学分层、突出分工和重点，还能动态互促互补，推动“底层、中层、高层”的良性循环，综合实现御危态、治常态、优未态，并持续善治。整体动态共建高质量安全发展一览表9.3.3“科技＋管理＋文化”的安全发展路径应急管理理论与实践中国人民大学出版社科技、管理、文化，是安全发展中的三个重要支柱，相辅相成、相互促进，对此，在培养统筹安全和发展的战略能力上，要正确处理好三者的关系，以发挥合力

9.3.3.1“科技＋管理＋文化”的行业安全发展模式安全需要用科技解决新问题、安全需要用科技促进新发展、安全需要用科技统领新工作技术保障安全重视安全关注安全抓好安全文化促进安全安全常态化、长效化靠管理来实现；安全科学化、现代化靠管理来促进、安全标准化、精细化靠管理来达成管理提升安全9.3.3“科技＋管理＋文化”的安全发展路径应急管理理论与实践